李興家，楊 風 ，盧召民，董 雪， 宋付艷，侯 羚

（1.濟南市總工會，山東 濟南 250001;2.濟南大學，山東 濟南 250022）

李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，“當前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長?！迸c“舊經(jīng)濟”相對的新經(jīng)濟以新一輪科技和工業(yè)革命為依托，以信息技術(shù)和智能制造為代表，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色低碳經(jīng)濟等為重點，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要形態(tài)。發(fā)展“四新”經(jīng)濟是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際和戰(zhàn)略需要做出的重大決策，是山東省委、省政府推進山東由大到強，實現(xiàn)“走在前列”的重要途徑，是濟南市落實上級精神，發(fā)揮省會“龍頭、領(lǐng)跑、帶動、示范、輻射”作用的必然選擇。

一、濟南市產(chǎn)業(yè)工人在“四新”產(chǎn)業(yè)的分布狀況與發(fā)展趨勢

（一）濟南市“四新”經(jīng)濟發(fā)展狀況

1.“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展

濟南市先進制造業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，電子信息制造、交通裝備、機械裝備等主導產(chǎn)業(yè)在全國具有較強競爭優(yōu)勢。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市取得重大突破，信息軟件、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢突出。2017年上半年，濟南市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.0%，比規(guī)模以上工業(yè)增速快5.7個百分點，比全國、全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快2.9和4.9個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到了17.4%，同比提高了0.4個百分點，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增速2.5個百分點。

2.新技術(shù)遙遙領(lǐng)先

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、先進材料、高端裝備與智能制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)重要突破，浪潮集團、濟南第二機床廠、齊魯制藥有限公司、濟南晶正電子科技有限公司等龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)前沿“新技術(shù)”發(fā)展潮流。

3.新產(chǎn)業(yè)蓬勃孕育

濟南量子通訊、醫(yī)療康養(yǎng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融等“新產(chǎn)業(yè)”蓬勃孕育，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升效果明顯。

4.新業(yè)態(tài)雛形初現(xiàn)

工業(yè)4.0、質(zhì)子治療以及“農(nóng)業(yè)+”“旅游+”“文化+”“金融+”等“新業(yè)態(tài)”在濟南市廣泛布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能正由資源要素驅(qū)動型向跨界融合型、產(chǎn)業(yè)協(xié)作型轉(zhuǎn)變?？傮w來看，濟南以分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、智能制造為重點的新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)規(guī)模較小、占比偏低。

5.新模式不斷涌現(xiàn)

“四眾”（即眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）研發(fā)創(chuàng)新模式與平臺型、共享型、分享型行業(yè)增長模式正在濟南全市生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域滲透應(yīng)用，催生眾多新興產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，形成經(jīng)濟增長新亮點。

（二）濟南市產(chǎn)業(yè)工人在“四新”產(chǎn)業(yè)的分布狀況

1.軟件與電子信息產(chǎn)業(yè)

“十二五”以來，濟南市軟件與電子信息產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。2016年，全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)軟件企業(yè)1736家，占全省（3665家）的47.39%，從業(yè)人員26萬人，占全省從業(yè)人員（50萬人）的一半還多。軟件從業(yè)人員增長速度明顯。2016年濟南軟件企業(yè)從業(yè)人員比2011年的16萬人增加了10萬人。

2.機械裝備產(chǎn)業(yè)

2016年，濟南市機械裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)834家，從業(yè)人員13.1萬人。盡管規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量比2010年的850家減少了16家，但是從業(yè)人員卻比2010年的11.8萬人增加了1.3萬人。

3.交通裝備產(chǎn)業(yè)

2016年，濟南市汽車及零部件企業(yè)84家，從業(yè)人員4.8萬人；鐵路交通及航空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)32家，從業(yè)人員1.1萬人。

4.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

2016年，濟南市節(jié)能環(huán)保企業(yè)108家，從業(yè)人數(shù)3萬余人。

（三）“四新”經(jīng)濟發(fā)展對濟南市產(chǎn)業(yè)工人產(chǎn)業(yè)分布影響

1.產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)分布變動狀況

2010年—2015年，濟南市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比例變動狀況如圖1所示：

圖1 濟南市城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員比例

由圖1可以看出，濟南市產(chǎn)業(yè)工人主要分布在制造業(yè)和建筑業(yè)。2010年，分布在制造業(yè)和建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的47.82%；2015年占比有所減少，為41.85%。與此相對，分布在采礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人相對較少。2010年，分布在采礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人占當年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的1.46%，2015年銳減為0.23%。2010—2015年，除了信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)吸納的產(chǎn)業(yè)工人占比有所上升之外（增加了5.09個百分點），其他產(chǎn)業(yè)吸納的產(chǎn)業(yè)工人占比均有所下降。其中，采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)分別減少了1.23個、2.59個、3.37個百分點，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)減少了0.26個百分點，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)減少了0.54個百分點。

2.十大千億產(chǎn)業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)工人未來就業(yè)的重要載體

濟南市《十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》（以下簡稱《振興計劃》）指出，到2020年，濟南市大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)全部具備千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。十大千億產(chǎn)業(yè)不僅將成為濟南市實現(xiàn)率先發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的龍頭產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級的核心產(chǎn)業(yè)、推進自主創(chuàng)新的示范產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)濟南市“四新”經(jīng)濟未來發(fā)展方向，而且將成為濟南市產(chǎn)業(yè)工人未來就業(yè)的重要載體。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級對就業(yè)的吸納力不容忽視

李克強總理在參加十二屆全國人大四次會議山東代表團審議時指出，過去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒有成為一種業(yè)態(tài)?，F(xiàn)在出現(xiàn)標準化服務(wù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，變成一種新型服務(wù)業(yè)，這是大產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟新動能。據(jù)測算，濟南市約有20%的家庭需要家政服務(wù)，其中老人陪護、病患護理和嬰幼兒看護需求量最大。雖然家政行業(yè)的從業(yè)人員不斷增加，但濟南市家政服務(wù)人員仍有20萬人的缺口，行業(yè)前景巨大。為此，《振興計劃》指出，依托“陽光大姐”品牌，推動傳統(tǒng)家政企業(yè)拓展健康養(yǎng)老服務(wù)新領(lǐng)域。

另外，未來的濟南鋼鐵集團總公司將在現(xiàn)有非鋼產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資產(chǎn)基礎(chǔ)上，以濟鋼資本運營管控中心為中心，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展城市服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，積極建設(shè)“四新”產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、文化產(chǎn)業(yè)園，這些舉措勢必影響職工的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.“四新”經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的負面效應(yīng)需未雨綢繆

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、加快淘汰落后產(chǎn)能，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改革重組勢必造成一大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，其中不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/p>

二、“四新”經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益維護和勞動關(guān)系的影響

（一）部分產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將淘汰或替換部分產(chǎn)業(yè)工人

互聯(lián)網(wǎng)時代是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級的時代，是一個智能機器人取代低端勞動力的“智造業(yè)”時代。隨著中國“人口紅利”的消失，大量的傳統(tǒng)制造企業(yè)將用智能機器人替代普通產(chǎn)業(yè)工人，這勢必引起組織形式和雇傭模式的巨大變革。據(jù)麥肯錫預計，到2025年互聯(lián)網(wǎng)的新應(yīng)用最多可以創(chuàng)造4600萬個新工作機會，但是帶來的生產(chǎn)力提升將減少1.3%－4.0%的用人需求，相當于減少1000萬到3100萬個工作崗位。

《山東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2017—2022年）》提出：計劃到2022年，省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成新一輪智能化技術(shù)改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到72%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到57%以上，制造業(yè)兩化融合指數(shù)達到77以上，萬人機器人數(shù)量達到200臺以上，全省制造業(yè)數(shù)字化、智能化水平國內(nèi)領(lǐng)先。中科院自動化研究所復雜系統(tǒng)管理與控制國家重點實驗室主任王飛躍指出：“機器人的應(yīng)用、無人工廠的出現(xiàn)會使許多領(lǐng)域的傳統(tǒng)崗位消失，其中首當其沖的是制造業(yè)，低技能工作將完全智能裝備化?！?/p>

2.“智能制造”對產(chǎn)業(yè)工人技能提出了新要求

加快發(fā)展智能制造，培育經(jīng)濟增長新動能，搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，離不開人力資源支撐，技術(shù)工人是制造業(yè)的脊梁。然而，我國制造業(yè)人才狀況不容樂觀。據(jù)測算，我國制造業(yè)人員中高技能人才占比為5%。技術(shù)工人中，初級工、中級工占比高達73%，高技能人才比重遠遠低于工業(yè)發(fā)達國家水平；74%的農(nóng)民工為初中及以下文化程度，六成以上沒有接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓；在非公有制企業(yè)、小微企業(yè)，技術(shù)工人更是嚴重匱乏。

“2017職工調(diào)查”結(jié)果顯示，濟南市擁有專業(yè)技術(shù)等級的職工隊伍中，初級工主要分布在制造業(yè)（占比為17.2%）和房地產(chǎn)業(yè)（占比為13.8%）；中級工主要分布在公共管理、社會保障和社會組織（占比為26.3%），以及批發(fā)和零售業(yè)（占比為21.1%）；高級工主要分布在制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（占比同為44.4%），建筑業(yè)（占比為22.2%）；技師主要分布在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（占比為66.7%）；高級技師主要分布在制造業(yè)（占比為42.86%）。進一步分析發(fā)現(xiàn)，濟南市產(chǎn)業(yè)工人隊伍①中，無技術(shù)等級的占比高達59.62%，初級工占比為13.5%，中級工占比為7.7%，高級工占比為9.6%，技師占比為5.8%，高級技師占比為3.85%。從單位所有制成分來看，初級工、中級工全部分布在私有企業(yè)，高級工絕大部分分布在私營企業(yè)（占比為80.0%），高級技師大部分分布在外資企業(yè)。從企業(yè)規(guī)模來看，初級工、中級工、高級工絕大部分分布在小型企業(yè)，技師主要分布在小型企業(yè)（占比為66.7%），高級技師主要分布在中型企業(yè)（占比為75.0%）。

十三五期間，濟南市將積極發(fā)展智造經(jīng)濟，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，以汽車、電子、機械等重點行業(yè)為龍頭，引領(lǐng)制造業(yè)向智能化、高端化邁進，這不僅會推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍大發(fā)展，還會對產(chǎn)業(yè)工人技能提出新的更高要求。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)對產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)模式帶來深刻影響

互聯(lián)網(wǎng)時代的就業(yè)崗位更加多樣，雇傭形式更加靈活，終身雇傭已經(jīng)成為明日黃花。“眾包”等新興模式的出現(xiàn)，沖擊了傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，影響了勞動力市場的穩(wěn)定性。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“眾包模式”打破了勞資雙方簽訂勞動合同、建立固定勞動關(guān)系的傳統(tǒng)用工方式，傳統(tǒng)觀念的工作被顛覆，如自我雇傭、云工作、網(wǎng)上工作、完成項目式工作、非全日制工作等非標準工作，將成為勞動世界的一部分。

“2017職工調(diào)查”結(jié)果顯示，濟南市產(chǎn)業(yè)工人關(guān)于新業(yè)態(tài)對就業(yè)影響的觀點如表1所示。

表1 新業(yè)態(tài)“對您的就業(yè)有什么影響”的態(tài)度狀況 %

由表1可以看出，濟南市絕大部分產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)認識到或意識到基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的“共享經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)對行業(yè)、就業(yè)所帶來的深刻影響。認為對自己所在行業(yè)有較大沖擊的占比為47.1%，認為對自己就業(yè)崗位有較大沖擊的占比為37.0%，認為對自己就業(yè)觀念有較大影響的占比為59.4%，認為將會給自己帶來更多就業(yè)選擇機會的占比為64.2%，認為將會給自己帶來更多創(chuàng)業(yè)可能性的占比為65.8%。

（二）部分產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟權(quán)益會受到影響

1.收入差距進一步拉大

2010—2015年，濟南市按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員（產(chǎn)業(yè)工人的絕大部分屬于這一群體）年平均工資變動②狀況如圖2所示。

圖2 濟南市按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員工資變動

由圖2可以看出，濟南市按行業(yè)分城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資變動均呈增長趨勢，不同行業(yè)從業(yè)人員之間工資差異不斷擴大。2010年，6個行業(yè)中，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)從業(yè)人員工資最高，建筑業(yè)最低，前者比后者多2萬余元；2015年，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)從業(yè)人員工資最高，制造業(yè)最低，前者比后者超出近3萬元。

產(chǎn)業(yè)工人與其他行業(yè)從業(yè)人員之間的收入差距變大。盡管產(chǎn)業(yè)工人工資呈逐年上升趨勢，但是與其他行業(yè)從業(yè)人員相比，產(chǎn)業(yè)工人工資收入增長緩慢，結(jié)果導致兩者之間的差距不斷擴大。2010年，濟南市建筑業(yè)從業(yè)人員年均工資（25461元）比金融業(yè)從業(yè)人員年均工資（70863元）少50536元；2015年，濟南市制造業(yè)從業(yè)人員年均工資（54406元）比金融行業(yè)從業(yè)人員年均工資（116628元）少了62222元。

隨著“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人之間，以及產(chǎn)業(yè)工人與其他行業(yè)從業(yè)人員之間的收入差距將進一步拉大。與分工高端接軌的產(chǎn)業(yè)，其勞動者報酬可能上升并達到較高水平，而邊緣化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動者則很可能面臨低收入和貧困化的危險。伴隨收入差距而來的是職工隊伍的不斷分化，這對增進不同職工群體和諧共處、團結(jié)協(xié)作，調(diào)動經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展活力，將帶來更多挑戰(zhàn)。

2.隱蔽侵權(quán)行為可能會增多

“自愿加班”是一種變相侵權(quán)?！?017職工調(diào)查”結(jié)果顯示，濟南市產(chǎn)業(yè)工人前1周平均工作天數(shù)為5.3天，工作時間為42.8小時，每天工作時間是8.1小時；他們加班加點情況以及對待加班加點的態(tài)度分別如圖3、圖4所示。

圖3 濟南市產(chǎn)業(yè)工人加班加點情況

圖4 濟南市產(chǎn)業(yè)工人對待加班加點的態(tài)度

由圖3、圖4可以看出，濟南市產(chǎn)業(yè)工人隊伍加班加點情況“習以為?！?，從不加班加點的占比只有23.2%；產(chǎn)業(yè)工人對待加班加點的態(tài)度對“局外人”來說簡直不可思議。為了增加收入，73.6%的產(chǎn)業(yè)工人對加班加點采取寬容的態(tài)度；如果有補償或者補償高一些，占比19.1%的不愿意加班加點的產(chǎn)業(yè)工人說不準也會態(tài)度改變。

為什么大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人會選擇“自愿加班”？企業(yè)基本工資過低是“自愿加班”的直接原因。為了獲取最大利潤，用人單位往往會在勞動者工資構(gòu)成上想辦法。部分企業(yè)故意做低計件工資或基本工資，特別是在一些加工制造企業(yè)，最低工資甚至異化成了工資標準。員工為了獲取較高的工資收入，不得不“自愿加班”。這種行為雖然侵犯了職工合法勞動經(jīng)濟權(quán)益，但是較為隱蔽。

另外，受用工方式多樣化的影響，勞務(wù)派遣工在一些行業(yè)、企業(yè)中的比例居高不下，過去有同工同酬的規(guī)定卡著，這部分勞務(wù)派遣工還能拿到跟正式工差不多的工資，現(xiàn)在成了外包，跟企業(yè)沒有任何關(guān)系了，收入反而沒了保障?！凹偻獍⒄媾汕病币呀?jīng)成為部分企業(yè)逃避法律約束的擋箭牌。2017年6月10日，由北京市建筑工會等單位聯(lián)合主辦的北京建筑業(yè)外來務(wù)工人員勞動權(quán)益保護研討會在京舉行，與會專家表示，包工制下勞動合同缺失、無法按月領(lǐng)工資等問題依然是建筑業(yè)的頑疾，認定勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系是一直存在的難題。

3.新型勞動關(guān)系對勞動權(quán)益維護帶來挑戰(zhàn)

基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)?；l(fā)展，新業(yè)態(tài)模式深刻改變了社會的生產(chǎn)方式和企業(yè)的用工方式，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)平臺的用工模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”新興工作不僅吸引濟南市部分產(chǎn)業(yè)工人，甚至已經(jīng)成為他們生活中的一部分。“2017職工調(diào)查”結(jié)果顯示，濟南市產(chǎn)業(yè)工人中，“正在做”和“曾經(jīng)做過”“專兼職開網(wǎng)店、賣東西”的占5.8%，“專兼職開快車、專車”的占4.1%，“專兼職送快遞、外賣”的占0.6%，“專兼職做自媒體、公眾號”的占2.3%，“專兼職提供網(wǎng)約生活服務(wù)” 的占0.6%；未來打算從事以上互聯(lián)網(wǎng)新興工作的比重依次是11.0%、1.7%、2.9%、1.7%和 4.7%。

相對于傳統(tǒng)勞動關(guān)系，“互聯(lián)網(wǎng)+”新興工作從業(yè)者與網(wǎng)絡(luò)平臺提供者之間大多采用簡便快捷的方式建立關(guān)系，其人身依附關(guān)系相對松散但又有一定聯(lián)系，從業(yè)人員的報酬更多表現(xiàn)為“多勞多得”“自負盈虧”，網(wǎng)絡(luò)平臺提供或安排業(yè)務(wù)的性質(zhì)在法律上與居間、承攬等法律關(guān)系的特征具有相似性。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”新興工作用工形態(tài)與傳統(tǒng)勞動關(guān)系存在一定沖突，帶來勞動者權(quán)益保護困境，甚至由于無法認定勞動關(guān)系而沒有任何勞動法律保護，需要相關(guān)部門未雨綢繆。

（三）對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)提出新要求

1.勞動關(guān)系進入敏感期

在全省大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能進程中，經(jīng)濟領(lǐng)域一些深層次矛盾和問題將不同程度地傳導到勞動關(guān)系領(lǐng)域。隨著去產(chǎn)能任務(wù)的推進，人員安置分流的難度不斷加大。一方面企業(yè)通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)產(chǎn)來安置員工的空間不斷縮小，另一方面企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動尋找出路，留下的是就業(yè)難度大、競爭力弱的職工。據(jù)統(tǒng)計，2016—2020年，列入山東省化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能計劃的企業(yè)有122家，需分流安置職工192930人（其中，鋼鐵行業(yè)企業(yè)28600人，煤炭行業(yè)企業(yè)164330人）。由此來看，未來一段時間，勞動關(guān)系可能會進入矛盾凸顯期和多發(fā)期，且有擴散的風險。

為淘汰落后產(chǎn)能，濟南市大力實施減煤換煤行動，市屬及以下煤礦全部關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展，章丘市成為全國首個整體退出煤炭產(chǎn)業(yè)的縣（市）。為促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型職工再就業(yè)，2016年 5月20日，章丘市舉行了煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型職工再就業(yè)專場招聘會。濟鋼產(chǎn)能調(diào)整涉及40463人，列入分流安置范圍的有19834人，占了山東省鋼鐵行業(yè)企業(yè)的絕大部分。除自主創(chuàng)業(yè)、待崗培訓等途徑外，濟鋼集團職工分流安置去向主要分三個類別：內(nèi)部退養(yǎng)、買斷工齡、再就業(yè)。再就業(yè)部分包括濟鋼存續(xù)公司及新建項目、山鋼內(nèi)部安置、省屬其他國有控股企業(yè)、濟南市國有控股企業(yè)等。濟南軌道交通集團認真貫徹落實上級的決策部署，以高度的政治責任感、使命感，從2018年起三年內(nèi)，擬通過轉(zhuǎn)崗培訓等形式陸續(xù)吸納1800名濟鋼職工就業(yè)，全力支持濟鋼產(chǎn)能調(diào)整人員分流安置工作。

2.新生代產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)能力增強

“2017職工調(diào)查”結(jié)果顯示，濟南市調(diào)查樣本中的產(chǎn)業(yè)工人平均年齡為34.7歲。其中，年齡在18—30歲之間的占34.8%，30—40歲之間的占41.6%，40—50歲之間的占18.5%，50—60歲之間的占5.1%，前兩項相加為76.4%。由此來看，80后、90后新生代產(chǎn)業(yè)工人已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的主力軍。

與上一代產(chǎn)業(yè)工人相比，新生代產(chǎn)業(yè)工人的訴求內(nèi)容正從單純謀生向追求體面勞動、謀求發(fā)展空間轉(zhuǎn)變，從忍耐堅持向追求平等轉(zhuǎn)變，其精神支柱也從承擔家庭責任向?qū)崿F(xiàn)自我價值轉(zhuǎn)變。

與上一代產(chǎn)業(yè)工人相比，新生代產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)意識和維權(quán)能力明顯增強。上一代產(chǎn)業(yè)工人的勞動糾紛多局限于工資拖欠等“勞動經(jīng)濟權(quán)益”方面，新生代產(chǎn)業(yè)工人希望通過職代會等形式參與單位民主管理；老一代產(chǎn)業(yè)工人大多抱著“息事寧人”的原則，一般不會“抱團”，新生代產(chǎn)業(yè)工人擅長利用互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“抱團取暖”“聯(lián)合行動”，在勞動者群體性事件中開始頻頻出現(xiàn)“網(wǎng)上聯(lián)動、網(wǎng)下行動”現(xiàn)象。中國人民大學勞動關(guān)系研究所所長常凱教授指出，我國的勞動關(guān)系正在從“個別調(diào)整”向“集體調(diào)整”轉(zhuǎn)變，今后的勞資沖突將主要表現(xiàn)為“集體爭議”和工人的“集體行動”。隨著新生代產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)意識的覺醒，維權(quán)能力的增強，需要工會等組織（部門）將勞動關(guān)系調(diào)整重點放在這部分人群上。

3.民主管理渠道有待進一步暢通

為加強基層民主政治建設(shè)，保障職工依法行使民主權(quán)利，2014年3月28日，山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《山東省廠務(wù)公開條例》?！渡綎|省企業(yè)職工代表大會條例》指出，職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。企業(yè)應(yīng)當建立和健全職工代表大會制度或者職工大會制度。為進一步規(guī)范企業(yè)工資集體協(xié)商，保護職工合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動企業(yè)健康發(fā)展，山東出臺了《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，并于2017年1月1日起施行。

濟南市相關(guān)部門嚴格貫徹落實相關(guān)文件精神，不斷加強企業(yè)民主管理，保障職工依法行使民主權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，濟南市已建會企業(yè)職代會、廠務(wù)公開建制率為95%。為進一步推進廠務(wù)公開，濟南市總工會制定下發(fā)了《2017年廠務(wù)公開民主管理工作要點》（濟廠開組辦[2017]2號）。為推動工資集體協(xié)商，濟南市總工會聘請了11名專職集體協(xié)商指導員。目前，全市建會企業(yè)集體協(xié)商建制率達到90.6%，其中百人以上已建工會組織企業(yè)建制率95%。

我們既要看到已經(jīng)取得的成績也要正視存在的問題和不足。“2017職工調(diào)查”統(tǒng)計結(jié)果肯定濟南市民主管理成績的同時也暴露出了一些問題，所在單位民主管理情況如表2所示。

表2 產(chǎn)業(yè)工人所在單位民主管理情況 %

由表2可以看出，在抽樣調(diào)查樣本中，沒有建立職工（代表）大會制度的為14.0%，不知道的為16.3%；沒有實行廠務(wù)公開的達8.4%，不知道的高達34.8%；沒有開展工資集體協(xié)商的為33.1%，不知道的占比為17.4%。由此來看，濟南市產(chǎn)業(yè)工人所在單位民主管理工作的確存在一定的提升空間。

三、加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的對策建議

（一）加強和改進產(chǎn)業(yè)工人隊伍思想政治建設(shè)

1.強化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人隊伍黨建工作

加大在產(chǎn)業(yè)工人隊伍中發(fā)展黨員力度，及時把技術(shù)能手、青年專家、優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來，提高工人黨員比例。適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，探索不同類型企業(yè)黨建工作方式方法，大力加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)。加強黨員日常教育管理，抓好困難企業(yè)、改制企業(yè)中工人黨員的管理服務(wù)等工作。建立健全黨員經(jīng)常性學習制度，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度。深入開展黨員先鋒崗、黨員示范崗創(chuàng)建活動，推動工人黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，切實發(fā)揮車間班組黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和工人黨員的先鋒模范作用。

2.突出產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)

加強理想信念教育，不斷深化“中國夢·勞動美”主題教育，團結(jié)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，自覺踐行社會主義核心價值觀，堅定不移聽黨話、跟黨走。強化職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，深入開展以職業(yè)道德為重點的“四德”教育。引導產(chǎn)業(yè)工人愛崗敬業(yè)、甘于奉獻，培育健康文明、昂揚向上的職工文化，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮示范導向作用。加強法治教育，加大對《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的法律法規(guī)的宣傳貫徹落實，提高產(chǎn)業(yè)工人法律素養(yǎng)和誠信意識，引導產(chǎn)業(yè)工人依法理性有序表達利益訴求，堅決維護產(chǎn)業(yè)工人隊伍團結(jié)統(tǒng)一和社會和諧穩(wěn)定。探索更多靈活多樣、親和力強、喜聞樂見的教育引導方式，扎實細致地開展個性化、多層次的思想政治工作。

3.大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神

做好勞動模范、五一勞動獎評選表彰工作，大力選樹宣傳濟南工匠、濟南最美勞動者，叫響做實“大國工匠”“齊魯工匠”和“濟南工匠”品牌。組織開展勞模事跡宣講和“濟南工匠”進學校、進課堂，進企業(yè)、進班組，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的社會氛圍，奏響“工人偉大、勞動光榮”的時代主旋律。

4.創(chuàng)新面向產(chǎn)業(yè)工人的工會工作

堅持黨建帶工建，創(chuàng)新國有企業(yè)工會工作，加強非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)工會工作，最大限度把各行各業(yè)、各種用工形式的產(chǎn)業(yè)工人組織到工會中來、凝聚在黨的周圍。適應(yīng)新時期我市產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)模不斷壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)深刻變化、思想觀念日趨多元、利益訴求分化多樣等新變化新特點，針對制約工會組織特別是產(chǎn)業(yè)工會職能作用發(fā)揮的突出問題，進一步改進工會組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，保持和增強工會組織的政治性、先進性、群眾性，把工會組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。

（二）提升產(chǎn)業(yè)工人技能

1.完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度

堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，形成定位清晰、科學合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，緊跟產(chǎn)業(yè)變革和市場需求，完善專業(yè)設(shè)置“負面清單”制度，全面推進職業(yè)教育教學標準、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、職業(yè)資格標準有效對接。堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的針對性和實效性。探索推進產(chǎn)教融合企業(yè)試點，制定校企合作促進辦法，完善校企合作協(xié)調(diào)推進機制，創(chuàng)新形式多樣的校企合作方式，支持建設(shè)校企一體化合作辦學示范校和企業(yè)，支持企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵院校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案、建設(shè)專業(yè)、開發(fā)課程，鼓勵開展冠名培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)。推進“雙師型”教師素質(zhì)提升計劃。加快普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學校質(zhì)量年度報告和畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告，建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。加快發(fā)展技工教育，支持技師學院建設(shè)，建設(shè)一批辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量高、服務(wù)能力強、辦學整體實力領(lǐng)先的國內(nèi)一流技師學院。

2.改革職業(yè)技能培訓制度

推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化、多元化改革，建立“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構(gòu)列單、政府買單”的職業(yè)培訓服務(wù)體系。強化和落實企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責任，引導企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定本單位技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓制度。依托企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構(gòu)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)培訓基地（中心）。

3.統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓

建立覆蓋廣泛、形式多樣、運作規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的職業(yè)教育培訓體系。促進學歷教育和非學歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認，搭建產(chǎn)業(yè)工人教育培訓“立交橋”，將終身學習貫穿產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)生涯全過程。鼓勵名師帶高徒，統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，推行學徒制培訓，開展“名師高徒”選樹活動。

4.推進勞動和技能競賽工作

建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)，以省和行業(yè)技能競賽為主體，市內(nèi)競賽與省內(nèi)競賽、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的勞動和技能競賽機制。按照《關(guān)于在全市開展“弘揚工匠精神，深化勞動競賽，為打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城建功立業(yè)”活動的實施意見》要求，積極搭建“七大競賽平臺”，深入推進重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)勞動和技能競賽，積極開展各類技能大賽。完善勞動和技能競賽組織機制、激勵機制、擴面機制、效能評估機制。各級政府應(yīng)積極支持開展勞動和技能競賽，各級勞動和技能競賽委員會（領(lǐng)導小組）要制定出臺獎勵辦法，縣級以上總工會設(shè)立專項獎勵經(jīng)費，各企業(yè)安排專門經(jīng)費用于獎勵。

5.改進產(chǎn)業(yè)工人技能評價方式

認真落實職業(yè)技能等級認定政策。指導、支持規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)標準和評價規(guī)范的開發(fā)和優(yōu)化工作，健全職業(yè)技能多元化評價方式。引導和支持企業(yè)、行業(yè)組織和社會組織自主開展技能評價，加大對技術(shù)工人創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻的評價比重。做好職業(yè)資格制度和職業(yè)技能等級制度的銜接。加強面向非公有制企業(yè)、小微企業(yè)的職業(yè)技能鑒定。企業(yè)開展技能人才自主評價費用，可在職工教育經(jīng)費中列支。

6.培育更多高技能人才

實施我市高技能人才振興計劃，創(chuàng)新協(xié)同培育模式，依托大型骨干企業(yè)建設(shè)示范性高技能人才培訓基地，孵化拔尖技能人才，培育更多工匠型人才。加快高技能人才專業(yè)市場建設(shè)，搭建高技能人才交流平臺。重視女職工職業(yè)技能培訓和高技能人才培養(yǎng)。

（三）保障產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益

1.完善產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益源頭維護機制

進一步深化對涉及產(chǎn)業(yè)工人利益的發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、重大決策的調(diào)查研究和分析論證，積極推進勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動保護、技能培訓、休息休假等方面的改革，完善勞動爭議處理機制，不斷完善產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障各項制度。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益維護監(jiān)督檢查機制，加大對產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益維護情況的專項督查力度，嚴格落實責任追究制度。進一步健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，明確三方的職責、任務(wù)、運行程序及工作規(guī)則，定期召開三方會議，每年有工作計劃、工作部署、工作檢查，切實發(fā)揮其在化解勞動關(guān)系糾紛和矛盾中的重要作用。進一步健全政府和工會聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度，探索建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會。

2.完善產(chǎn)業(yè)工人民主政治權(quán)益保障機制

適當增加產(chǎn)業(yè)工人在黨的代表大會代表和委員會委員、人民代表大會代表、政協(xié)委員、群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例，探索實行產(chǎn)業(yè)工人在群團組織掛職和兼職。貫徹落實《濟南市企業(yè)民主管理條例》，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，依法保障產(chǎn)業(yè)工人民主政治權(quán)利。堅持企業(yè)在重大決策上聽取產(chǎn)業(yè)工人意見，嚴格職代會召開的時間和程序，凡是涉及產(chǎn)業(yè)工人切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。依法推進公司制企業(yè)建立并逐步完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵產(chǎn)業(yè)工人代表有序參與公司治理。

3.完善產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟權(quán)益保障機制

創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，保障就業(yè)機會公平，實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。貫徹落實《山東省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，推進《濟南市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》地方立法，建立企業(yè)工會與行政溝通協(xié)商機制，不斷完善工資平等協(xié)商機制、正常增長機制、支付保障機制。健全向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜的分配制度，落實產(chǎn)業(yè)工人參與分配決定的權(quán)利，維護勞動收入的主體地位。健全社會保險制度，規(guī)范提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會保障水平，做好跨地區(qū)、行業(yè)、單位流動的社會保險關(guān)系接續(xù)。加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，落實勞動保護措施，改善勞動條件，提高產(chǎn)業(yè)工人健康素質(zhì)。強化對用工單位指導，加強相關(guān)政策培訓，規(guī)范勞務(wù)派遣勞動合同、協(xié)議文本，嚴格規(guī)范勞務(wù)派遣用工范圍和比例，保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益。

4.完善農(nóng)民工權(quán)益保障制度安排

深入實施農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓機會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。繼續(xù)實施農(nóng)民工權(quán)益保障行動計劃，公平保障其作為用人單位職工的合法權(quán)益。繼續(xù)實施農(nóng)民工公共服務(wù)行動計劃，努力促進農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)，將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。加強對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導，幫助他們順利融入城市。加強對困難農(nóng)民工的幫扶，將困難農(nóng)民工解困脫困納入脫貧攻堅總體規(guī)劃和政府兜底保障范圍。

（四）運用互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)

1.建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

按照上級部門的部署和安排，建立健全結(jié)構(gòu)清晰、數(shù)據(jù)準確、動態(tài)管理的全市產(chǎn)業(yè)工人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時準確掌握產(chǎn)業(yè)工人分布變動、技能水平、思想動態(tài)、生產(chǎn)生活訴求等情況。利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，研判分析產(chǎn)業(yè)工人隊伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為涉及產(chǎn)業(yè)工人的各項決策提供科學支撐。

2.打造網(wǎng)絡(luò)學習平臺

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升”新模式，將促進產(chǎn)業(yè)工人終身學習納入城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字學習環(huán)境，滿足廣大產(chǎn)業(yè)工人個性化學習需求，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)中的作用。加強網(wǎng)上思想引領(lǐng)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，提升產(chǎn)業(yè)工人網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。

3.推行“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性服務(wù)

建設(shè)網(wǎng)上“職工之家”，密切與產(chǎn)業(yè)工人的網(wǎng)上互動交流，暢通產(chǎn)業(yè)工人訴求表達渠道，讓產(chǎn)業(yè)工人能在網(wǎng)上找到組織、參加組織活動。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，借助社會力量，搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提供網(wǎng)上入會轉(zhuǎn)會、就業(yè)援助、醫(yī)療幫扶、困難救助、維權(quán)服務(wù)等內(nèi)容，打造方便快捷、務(wù)實高效的服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人新通道。深入了解產(chǎn)業(yè)工人需求，不斷開發(fā)服務(wù)項目，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)產(chǎn)品的供給與服務(wù)能力，形成網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合、互相聯(lián)動格局。

（五）強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)支撐保障

1.拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間

改革企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌制管理體制，實行統(tǒng)一的人力資源管理制度。打通高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，改變技術(shù)工人成長成才“獨木橋”現(xiàn)象。完善個人學習賬號和學分累計制度，制定市資歷框架等級標準，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認。加強黨管人才工作，把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人特別是高技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，搭建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)成長平臺。

2.暢通產(chǎn)業(yè)工人流動渠道

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)信息服務(wù)制度，豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)針對性，促進產(chǎn)業(yè)工人合理流動，提高人力資源配置效率。建立產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)供求狀況分析制度，為產(chǎn)業(yè)工人流動和政府決策提供科學依據(jù)。

3.扶持產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效

深化群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，開展先進操作法總結(jié)、命名和推廣。推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立職工創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室和技能大師工作室，聯(lián)合高等學校、職業(yè)學校和專業(yè)科研機構(gòu)共建實訓平臺，探索創(chuàng)建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的創(chuàng)新工作室聯(lián)盟。完善政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等多方參與的支持政策。培養(yǎng)選樹職工技術(shù)創(chuàng)新成果評選，鼓勵和支持職工技術(shù)創(chuàng)新成果納入全市科技進步獎評選，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

4.健全完善法治保障體系

依法保障產(chǎn)業(yè)工人接受教育和培訓的權(quán)利。規(guī)范政府管理，督促企業(yè)提供技術(shù)技能培訓，支持工會組織發(fā)揮監(jiān)督作用。深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見，健全完善企業(yè)民主管理、集體協(xié)商等方面的制度，督促企業(yè)依法履行社會責任，保障產(chǎn)業(yè)工人與用人單位平等協(xié)商的權(quán)利，推進構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。

5.完善財政投入機制

加大財政對職業(yè)教育的投入，完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，落實職業(yè)院校生均經(jīng)費撥款標準，不斷提高職業(yè)院校經(jīng)費保障水平。加大就業(yè)補助資金用于職業(yè)培訓的支持力度，健全和完善職業(yè)培訓補貼審核發(fā)放機制，合理確定補貼標準和補貼對象。將高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)費，納入各級政府人才工作經(jīng)費預算。加強對各項投入和專項經(jīng)費使用情況的績效考評，提高資金使用效益。

6.建立社會多元投入機制

落實完善鼓勵企業(yè)、社會組織加大職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓投入的政策措施。落實企業(yè)職工教育經(jīng)費，企業(yè)應(yīng)按工資總額的規(guī)定比例提取，允許企業(yè)培訓費用列入成本并按規(guī)定在稅前扣除。開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團改革試點，支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。

7.深化理論政策研究

定期開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍狀況調(diào)查。加強對產(chǎn)業(yè)工人問題理論研究，相關(guān)重點課題列入各級哲學社會科學研究規(guī)劃。了解借鑒國外產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的有益經(jīng)驗，不斷豐富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)理論，制定完善相關(guān)政策。在各級黨校、行政學院和高等學校開設(shè)相關(guān)課程，加強有關(guān)產(chǎn)業(yè)工人問題的教學科研。

注釋：

①所選500名調(diào)查對象中，認定符合產(chǎn)業(yè)工人條件的有178人，刪除沒有填寫的，完整填寫的為104人。

②為統(tǒng)一起見，用城市居民消費價格指數(shù)對城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資進行了處理。