梁美鳳

（福建教育學(xué)院，福建 福州 350025）

“家長接孩子難、課后輔導(dǎo)難”是近些年社會持續(xù)關(guān)注的話題，并已多次成為“兩會”關(guān)注的熱點(diǎn)。為積極回應(yīng)群眾訴求，教育部出臺了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各地要做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作；各省的相關(guān)政策措施也已相繼出臺，不少地方已開始了相應(yīng)的試點(diǎn)工作并取得了一定成效。［1］

一、中小學(xué)校課后服務(wù)新政的亮點(diǎn)

《意見》明確了學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，確定了服務(wù)的原則、內(nèi)容與形式，強(qiáng)調(diào)學(xué)生安全與政府的職責(zé)。家有學(xué)童，筆者與廣大家長一樣拍手叫好。

1.明確“服務(wù)”概念，規(guī)范管理

《意見》的出臺，確定了“課后服務(wù)”這一概念，對以往社會上存在的各類“輔導(dǎo)班”“托管班”“補(bǔ)習(xí)班”“小飯桌”及“安親班”等諸多叫法給予統(tǒng)一的命名，厘清了“學(xué)校服務(wù)”與“社會服務(wù)”界限；由教育主管部門牽頭，財政、總工會、綜治、人社、民政、公安、工商、衛(wèi)生、消防、食藥監(jiān)督等有關(guān)部門都要協(xié)同支持。明確的概念界定，加上政府多部門聯(lián)合參與，有利于推進(jìn)課后服務(wù)的規(guī)范管理。

2.提出經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

有關(guān)課后托管的系列舉措，均強(qiáng)調(diào)了政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的職責(zé)。目前已出臺的各省指導(dǎo)意見，包括已開展和正在進(jìn)行的試點(diǎn)工作，均以財政投入為主。校內(nèi)托管服務(wù)遵循自愿性、公益性、非營利性原則，“優(yōu)先保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、單親家庭子女、留守兒童等亟需服務(wù)群體需要”。［2］這充分體現(xiàn)了新政的人文性，也意味著政府必須有大投入。

3.支持教職工合理取酬

以福建省出臺的政策為例，教師參與課后服務(wù)1天可以拿到4個課時的津貼補(bǔ)助：“對完成規(guī)定教學(xué)和管理任務(wù)后額外承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)工作的教職工發(fā)放勞務(wù)費(fèi)（不納入績效工資總量），勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參考當(dāng)?shù)鼐幫夂贤平處熣n時補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放?！保?］教職工參與課后服務(wù)不是義務(wù)勞動，可取得相應(yīng)的勞務(wù)報酬，這將更好地保證課后托管的服務(wù)質(zhì)量與可持續(xù)性。

4.鼓勵創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不搞一刀切

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》提出，要建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長需求，探索實(shí)行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)?？梢哉f是在政策層面鼓勵各地區(qū)進(jìn)行資源整合、多管齊下，可以“各走各的路，各出各的招”。

強(qiáng)調(diào)了在政府的引導(dǎo)下，社會多方力量參與。在場所保障方面，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐墓鏅C(jī)構(gòu)，比如青少年校外活動基地、社區(qū)活動場所等參與服務(wù)；同時鼓勵有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，充分發(fā)揮第三方社會機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢及靈活機(jī)制。在人力保障方面，支持離退休干部與教師、在校大學(xué)生、社區(qū)工作者、專業(yè)志愿者、學(xué)生家長等力量，參與課后服務(wù)工作，充實(shí)“看護(hù)員”隊伍。

二、中小學(xué)校課后服務(wù)新政的難點(diǎn)

在筆者所在的家長群里，家長們對新政的出臺歡欣鼓舞，同時也有不少的疑慮：學(xué)校及老師愿意承擔(dān)嗎？如果是免費(fèi)或家長只承擔(dān)很少的費(fèi)用，服務(wù)質(zhì)量有保證嗎？能滿足不同家長及孩子的需求嗎？這些問題正是課后服務(wù)的難點(diǎn)所在。

1.校內(nèi)托管的組織與實(shí)施問題

《意見》明確指出，學(xué)校要承擔(dān)起課后服務(wù)的“主渠道”作用。但是廣大中小學(xué)校是否已做好準(zhǔn)備，愉快地接受這一擔(dān)子并能順利完成任務(wù)，這是一個問題。

從便利和信任的角度看，家長和孩子在選擇托管服務(wù)時，學(xué)校的免費(fèi)托管無疑是其中最優(yōu)的一個選項(xiàng)。不過，站在學(xué)校的角度看，校內(nèi)托管在一定程度上說就是一種負(fù)擔(dān)。最大的擔(dān)憂仍然是安全問題，這是不少校長、教師不愿孩子留校的一個關(guān)鍵因素。即使有了意外保險的保障，一旦學(xué)生在校發(fā)生安全事件，在當(dāng)下這種家校關(guān)系脆弱的大環(huán)境下，學(xué)校無論如何都無法置身事外?；诖?，對于所有正常教學(xué)工作范圍以外的事情，學(xué)校是心有疑懼的。

課后服務(wù)的組織實(shí)施，也必然會增加學(xué)校管理的難度與管理工作量。課后服務(wù)需要人力與物力的付出，會涉及一些補(bǔ)償問題；同時，如何統(tǒng)籌安排所需師資、場所，如何設(shè)計、安排服務(wù)的形式與內(nèi)容，這些問題將困擾著學(xué)校，增加學(xué)校的管理工作量。尤其不能忽視的是，教師在放學(xué)后還得“加班”看管學(xué)生，這對他們的體力、精力乃至心理的承受力都是一種考驗(yàn)。畢竟對于多數(shù)教師而言，本身工作量就已接近飽和了，再說他們也有自己的家庭和孩子需要照顧。此外，校內(nèi)課后服務(wù)與規(guī)范辦學(xué)的邊界如何把握，這也是擺在執(zhí)行課后新政面前的問題。

2.校外托管的準(zhǔn)入與監(jiān)管問題

家長和學(xué)生的需求是多元的，除了滿足最基本的接送等服務(wù)外，不少家庭希望能給孩子在學(xué)習(xí)上補(bǔ)缺補(bǔ)漏，或者是發(fā)展特長；有的家長希望孩子能夠更好地午休、可以吃點(diǎn)間食；還有的需要托管的時間更長以及周末托管等等。校內(nèi)托管并不能完全滿足家長們的多樣化需求。在這種情況下，必然還有一部分孩子會流向社會上的托管班。這就帶來校外托管的準(zhǔn)入與監(jiān)管問題。

很長一段時間以來，校外托管班沒有主管部門，管理權(quán)責(zé)不明晰；沒有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，基本上處于野蠻生長的狀態(tài)。事實(shí)上，當(dāng)前包圍著各中小學(xué)校的校外托管，大多數(shù)屬于無證經(jīng)營，或者是打著培訓(xùn)、家政的旗號超范圍經(jīng)營。對于目前需求龐大而又魚龍混雜的學(xué)生托管現(xiàn)狀，簡單地取締、打擊顯然并不能解決問題。那么，哪些托管班是符合資質(zhì)的？托管班的收費(fèi)、安全、衛(wèi)生等等運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)又是什么？這些問題都還有待進(jìn)一步解決。

《意見》提出了課后托管服務(wù)的“三個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁作為學(xué)校教學(xué)的延伸，進(jìn)行變相集體補(bǔ)課、上課；嚴(yán)禁學(xué)校或第三方社會機(jī)構(gòu)以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)；嚴(yán)禁有不良記錄人員參與課后服務(wù)。這些“嚴(yán)禁”能否得到嚴(yán)格的落實(shí)，關(guān)鍵還在于監(jiān)管。比如，在補(bǔ)課方面不管是學(xué)校還是家長以及校外機(jī)構(gòu)都是有沖動的，一旦沒有監(jiān)管或監(jiān)管不嚴(yán)，“課后服務(wù)”將有可能演變成規(guī)模化的“課后補(bǔ)習(xí)”。那么，誰來監(jiān)管？怎么監(jiān)管？

三、中小學(xué)校課后服務(wù)新政的落實(shí)建議

課后服務(wù)新政提供了推進(jìn)校內(nèi)托管的基本思路。筆者認(rèn)為，校內(nèi)托管新政無疑是得民心的好事。好事要辦好，需要全社會的共同努力。

1.凝聚共識，責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“孩子放學(xué)去哪兒”的困擾早已不再是家庭私事，而是一個關(guān)系到我國千家萬戶的社會公共問題。各級政府、學(xué)校要充分認(rèn)識做好課后服務(wù)工作的意義，將其擺在落實(shí)十九大精神的重要位置——不斷滿足人民日益增長的美好生活需求；將其當(dāng)成促進(jìn)中小學(xué)生身心健康和安全成長、辦好人民滿意的教育、增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感的民生工程來做。

政府要發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。在一時還未找到一種比較切實(shí)可行的服務(wù)模式時，要花大力氣開展大量的調(diào)研、討論和論證工作，制定新政的實(shí)施細(xì)則，明確適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的運(yùn)行模式。2018年全國政協(xié)十三屆一次會議開幕后的“部長通道”上，教育部部長陳寶生回答記者提問時表示，已經(jīng)摸索出了四種比較可行的模式解決小學(xué)生“三點(diǎn)半”難題：一是上海百分之百全覆蓋服務(wù)，參與的教師在效益工資方面給予傾斜；二是北京市財政給予補(bǔ)貼，每生每年補(bǔ)助700～900元；三是南京的彈性離校，留校的學(xué)生學(xué)校做出安排進(jìn)行托管；四是廣西利用社區(qū)資源解決托管問題。各地可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果，選擇或創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)氐哪Ｊ健?/p>

學(xué)校要勇于擔(dān)當(dāng)。充分利用校內(nèi)豐富資源，較強(qiáng)的師資力量，確實(shí)發(fā)揮起“主渠道”的作用。實(shí)行“彈性離?！?，學(xué)生延長了在校時間，這其實(shí)是為以往學(xué)校無法充分開展的文藝、體育活動、研究性學(xué)習(xí)以及個性化的培養(yǎng)和教育提供了可能。學(xué)校的場地、設(shè)施、設(shè)備等都是現(xiàn)成的，學(xué)?？梢赃M(jìn)行合理的資源分配與整合，將學(xué)科之間、課堂內(nèi)外、校內(nèi)外資源的有效整合，給有需求的學(xué)生提供學(xué)習(xí)成長的機(jī)會，給有才能的教師提供施展的舞臺；將課后服務(wù)時間打造成學(xué)生提升文化素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的樂園，成為學(xué)校教育的有益延伸和家庭教育的有益補(bǔ)充。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建體系

課后服務(wù)不單是學(xué)校的問題，需要社會各界攜手努力。中小學(xué)生的教育，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與家庭的無縫對接，中小學(xué)校是重要的一個方面，家庭、街道社區(qū)、青少年宮、圖書館、運(yùn)動場、社會專業(yè)教育機(jī)構(gòu)是另一方面。只有雙方傾力合作，各方資源的有效整合，才能真正形成合力。這就需要一個全盤的考慮，系統(tǒng)的規(guī)劃。

《意見》是一種綱要性的要求，各省級政府出臺的也只是一種工作指導(dǎo)性意見，而不是實(shí)施細(xì)則。課后服務(wù)的實(shí)施需要更具體化的操作辦法和政策支持。政府出面統(tǒng)籌規(guī)劃是非常必要也是必須的。課后服務(wù)工作開展涉及到的眾多部門，各自責(zé)任的劃分要清晰；相關(guān)工作如業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審批考核、投訴舉報、檢查評估和社會監(jiān)督等，責(zé)任主體是誰、哪些部門協(xié)助應(yīng)該明確，同時要明確各自的責(zé)任范圍和工作流程。

課后服務(wù)新政的落實(shí)千頭萬緒，做好扎實(shí)的基本功才是王道。首先是要制定服務(wù)方案，通盤考慮學(xué)生從上學(xué)到放學(xué)、從校內(nèi)到校外的所有環(huán)節(jié)，形成全流程鏈條服務(wù)，建立常態(tài)化的運(yùn)作機(jī)制。其次是盡快出臺政策規(guī)范服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容形式、場地設(shè)施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，明確社會托管班的資質(zhì)，引導(dǎo)建立校外托管行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，探索形成第三方社會機(jī)構(gòu)目錄管理機(jī)制，供學(xué)校和家長自主選擇。