□蔡 旺

(1.百色學(xué)院，廣西 百色 533000；2.中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488)

自2013年習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧。之后黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部委圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，相繼印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等文件。十九大報告指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！_保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?/p>

新時代新要求，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入攻堅拔寨的啃“硬骨頭”時期。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實“五個一批”和“六個精準(zhǔn)”的要求，加大對扶貧開發(fā)的支持力度，將“輸血”式“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅笔健熬珳?zhǔn)滴灌”，為解決貧困人口的“兩不愁”、“三保障”問題紛紛奉獻(xiàn)金融力量，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧、真脫貧。尤其是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)在國家精準(zhǔn)扶貧工作中率先、積極參與到精準(zhǔn)扶貧，運(yùn)用金融手段、杠桿，撬動商業(yè)性金融資本，解決扶貧資金投入不足的問題，為“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”融資融智，發(fā)揮示范性、引領(lǐng)性作用。文章以廣西百色市為例，概括總結(jié)了政策性金融助力精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)措施：積極探索打造專門承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的投融資主體；以政策性金融機(jī)構(gòu)投入資金為引子，撬動其它資金進(jìn)入；政策性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新提供政策性金融扶貧信貸產(chǎn)品；創(chuàng)新打造扶貧基金示范平臺；創(chuàng)新政策性金融扶貧運(yùn)作流程，不斷完善扶貧信貸模式。

1 廣西百色市貧困現(xiàn)狀

百色市位于我國西南，地處廣西西部?？偯娣e3.6252萬平方公里，是廣西內(nèi)陸面積最大的地級市。全市共轄12個縣(市、區(qū))、135個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、1798個行政村?？?cè)丝?13萬，有壯族、漢族、瑤族、苗族、彝族、仡佬族、回族等7個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%，其中壯族人口占總?cè)丝诘?7%。鄧小平、張云逸等老一輩革命家在百色領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)動了著名的百色起義，建立了中國工農(nóng)紅軍第七軍，成立了右江蘇維埃政府，創(chuàng)建了右江革命根據(jù)地。百色是全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國雙擁模范城”、“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”。

同時，百色也是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的“老、少、邊、山、窮、庫”特殊區(qū)域，屬于國務(wù)院批復(fù)的《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》中的重點區(qū)域，是國家精準(zhǔn)扶貧的主要戰(zhàn)區(qū)。百色市是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，全市12個縣(市、區(qū))中有9個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，1個石漠片區(qū)天窗縣。2015年底，全市共有754個貧困村，17.25萬戶的68.2萬貧困人口。2015年12月30日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下文正式批準(zhǔn)百色市列為政策性金融扶貧實驗示范區(qū)，是全國獲此殊榮的4個市之一。2016年，百色市加強(qiáng)組織力量、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓寬產(chǎn)業(yè)渠道、完善保障措施，整合投入扶貧資金60多億元，實現(xiàn)右江區(qū)、田陽縣、田東縣三個縣區(qū)達(dá)到“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，134個貧困村脫貧出列，21.84萬人脫貧，占全區(qū)脫貧人數(shù)近五分之一，貧困發(fā)生率從2015年底的20.5%下降到2016年底的14.66%。[1]

2 廣西百色市政策性金融助力精準(zhǔn)扶貧的措施

根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)的《政策性金融扶貧實驗示范區(qū)總體工作方案》，百色市圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個問題，制定了《政策性金融扶貧實驗示范區(qū)工作實施方案》。依據(jù)該實施方案，百色市充分發(fā)揮政策性金融特殊融資機(jī)制優(yōu)勢和地方政府組織優(yōu)勢，積極探索政策性金融扶貧制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。百色市通過加強(qiáng)政策頂層設(shè)計，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新打造扶貧基金示范平臺，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧模式，創(chuàng)新扶貧工作方法，建立全國金融扶貧改革首個實驗示范區(qū)，以推動實驗示范區(qū)如期實現(xiàn)脫貧。

2.1 積極探索打造專門承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的投融資主體

百色市成立廣西百色農(nóng)村投資有限公司。該公司成立于2016年2月，注冊資本金 1億元，是根據(jù)百色市創(chuàng)建政策性金融扶貧實驗示范區(qū)的政策導(dǎo)向，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅建設(shè)小康社會的形勢和任務(wù)成立的市級指定扶貧平臺。公司圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推動易地扶貧搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)類投資，著力推進(jìn)百色市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展。公司整合各方優(yōu)勢資源，特別是政策性涉農(nóng)資金和資源的有效轉(zhuǎn)化和集中，加大市縣兩級平臺建設(shè)，形成與自治區(qū)扶貧平臺的聯(lián)動機(jī)制，為各級政府扶貧開發(fā)工作提供保障。該公司作為承擔(dān)全市扶貧開發(fā)、貸款承貸任務(wù)的綜合投融資主體，用于各級政府承接扶貧專項資金、專項建設(shè)基金和扶貧開發(fā)貸款，發(fā)揮項目建設(shè)和管理職能。百色市、各縣(市、區(qū))有兩級扶貧開發(fā)投融資主體共26家，組織政策性金融扶貧實驗區(qū)示范項目133項，總投資420.8億元，計劃融資333億元。共簽訂意向性貸款協(xié)議125億元，發(fā)放扶貧貸款35.65億元，累計獲得小額信貸貧困戶7.34萬戶；資產(chǎn)收益扶貧投入6.9億元，受益貧困戶2.19萬戶。同時，還出臺了2016年扶貧攻堅重大項目推進(jìn)工作實施方案，加大力度推進(jìn)扶貧重大項目建設(shè)。

2.2 以政策性金融機(jī)構(gòu)投入資金為引子，撬動其他資金進(jìn)入

政策性銀行將發(fā)揮引導(dǎo)、引領(lǐng)作用，全面發(fā)力政策性金融扶貧攻堅，廣泛聚集和撬動社會資金參與脫貧攻堅，放大支持效果，努力支持百色革命老區(qū)脫貧攻堅。第一，政策性金融機(jī)構(gòu)投入資金。自百色全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)自成立以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行向百色投放扶貧貸款90億元，超過示范區(qū)成立前三年貸款投放總量，貸款投向聚焦并惠及百色各縣區(qū)31.81萬建檔立卡搬遷人口，占百色市2015年末68.2萬貧困人口的46.64%，貸款增量明顯，扶貧成效顯著。[2]國家開發(fā)銀行廣西區(qū)分行投放扶貧信貸資金17.83 億元。第二，其他金融機(jī)構(gòu)投入資金。國內(nèi)其他商業(yè)銀行合計投放扶貧信貸1739億元，世界銀行支持平果縣、田東縣、樂業(yè)縣、田林縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4.5億元。第三，財政扶貧資金投入。根據(jù)廣西壯族區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西財政專項扶貧資金管理辦法的通知(桂政辦發(fā)〔2017〕42號)》要求，每年百色市及滇桂黔石漠化片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣的財政專項扶貧資金預(yù)算安排應(yīng)按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%以上用于當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)。財政扶貧資金使用必須以貧困人口為主要扶持對象，重點用于支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活設(shè)施條件、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動技能、為貧困戶提供金融支持以及必要的扶貧規(guī)劃編制和項目。第四，社會組織投入資金。承接龍光集團(tuán)1億元公益扶貧資金捐助，落實區(qū)內(nèi)外各級對口幫扶資金1.05億元，百色教育基金會及社會愛心捐贈教育善款0.95億元。

2.3 政策性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新提供政策性金融扶貧信貸產(chǎn)品

政策性金融扶貧貸款重點支持易地扶貧搬遷、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)貸款、光伏扶貧貸款、救災(zāi)應(yīng)急貸款、扶貧過橋貸款、旅游扶貧貸款、定點扶貧和金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。第一，易地扶貧搬遷地方政府補(bǔ)助資金專項貸款。百色屬于典型的喀斯特地貌，“九分石頭一分地”。石漠化山區(qū)不宜人居，百色計劃易地扶貧搬遷25萬人，占廣西扶貧搬遷總?cè)藬?shù)的四分之一。全市102個扶貧搬遷點項目已全部開工，完成搬遷入住40 244人。例如在田陽縣“老鄉(xiāng)家園”易地扶貧搬遷項目，該項目分三期建設(shè)，配套有超市、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施，計劃至2017年底安置1.2萬戶共5.3萬人。一期工程已竣工，6幢電梯樓共安置建檔立卡貧困群眾1 122戶約5 000人。該項目住房每平方米只需1 700元，且每人補(bǔ)貼2.4萬元，貧困戶基本不用出錢即可入住。第二，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧。百色市加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，找準(zhǔn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧模式，因地制宜發(fā)展芒果、火龍果、柑桔、蠶桑、林下養(yǎng)雞、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、中草藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市2016年累計整合5.4億元投入種植、養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2016年芒果單項純收入人均達(dá)6 420元，芒果產(chǎn)業(yè)成為全國首個以特色產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧的范例。第三，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)發(fā)行廣西區(qū)分行重點支持百色市本級及縣域的土地收儲整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)、水環(huán)境治理、糧食和食糖生產(chǎn)基地及紅色旅游資源開發(fā)等新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第四，光伏扶貧貸款。廣西百熠新能源發(fā)展有限公司成為百色市政府承擔(dān)實施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的指定企業(yè)，近年來對百色市的扶貧、脫貧做出了積極貢獻(xiàn)。廣西首個光伏扶貧項目在德?？h落戶。德?？h100MWp光伏扶貧項目占地面積約2 000畝，投資額約8億元。通過建設(shè)農(nóng)業(yè)光伏大棚，農(nóng)戶不僅能通過向項目租賃土地直接獲得經(jīng)濟(jì)收益，還可進(jìn)行入股分紅，受雇項目進(jìn)棚務(wù)工等獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。為保證精準(zhǔn)扶貧，企業(yè)還將發(fā)電收入的部分無償給予政府用于扶貧。

2.4 創(chuàng)新打造扶貧基金示范平臺

百色市利用政策性金融助力精準(zhǔn)扶貧的機(jī)會，不斷發(fā)展各種基金，打造扶貧基金示范平臺，助推扶貧脫貧。百色市先后成立了左右江老區(qū)振興發(fā)展基金、城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、扶貧開發(fā)基金、金磚城市發(fā)展基金等平臺，融資規(guī)模達(dá)600多億元。其中，百投集團(tuán)發(fā)起設(shè)立左右江老區(qū)振興發(fā)展基金，總規(guī)模200億元；百東投資公司發(fā)起設(shè)立百色城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，總規(guī)模人民幣100億元；廣西福地金融集團(tuán)公司與浦發(fā)銀行合作設(shè)立扶貧開發(fā)基金260億元；廣西福地金融集團(tuán)與郵政儲蓄銀行廣西分行共同設(shè)立80億元扶貧基金。[3]同時，百色市財政局與深圳金磚城市基金合作設(shè)立百色金磚城市發(fā)展基金募集資金15億元。

2.5 創(chuàng)新政策性金融扶貧運(yùn)作流程，不斷完善扶貧信貸模式

依托創(chuàng)建全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)的優(yōu)勢，百色市探索出了“平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅、勞務(wù)增收”政策性金融扶貧運(yùn)作的“百色模式”?！捌脚_助推”即通過政府仔細(xì)篩選的優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)、民營企業(yè)搭建融資平臺。“金融扶持”即利用各級各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，金融企業(yè)為農(nóng)戶貸款，利息為同期銀行基準(zhǔn)利率，政府負(fù)責(zé)貼息?！皫зY入股”是指貧困戶以土地流轉(zhuǎn)或在金融部門借到的貸款入股參與企業(yè)養(yǎng)殖或種植。“固定分紅”是指年底貧困戶可以享受入股資金一定比例的固定分紅?！皠趧?wù)增收”即公司提供給貧困戶勞動力勞務(wù)，增加貧困戶工資性收入。在該模式下，由政府根據(jù)各類指標(biāo)，仔細(xì)篩選有扶貧意愿和發(fā)展愿景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為貧困戶貸款入股備選企業(yè)，再由金融企業(yè)給授信貧困戶發(fā)放貸款參與到入股企業(yè)中進(jìn)行種養(yǎng)殖。貸款由政府負(fù)責(zé)貼息，貧困戶獲得勞務(wù)增收及年底的固定分紅。這種扶貧模式，不僅讓農(nóng)民有收入、銀行有業(yè)務(wù)、企業(yè)有發(fā)展、政府扶貧有突破，實現(xiàn)四方共贏。

十九大報告中提出“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”。廣西百色市作為集中連片特困地區(qū)，隨著全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)的創(chuàng)建、深入發(fā)展，形成各種合力，助力精準(zhǔn)扶貧，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會、全區(qū)“一幫一聯(lián)”現(xiàn)場會在百色召開，“三雙”工作法在全區(qū)推廣，百色市扎實開展“八個一批”、“十大行動”、“十個到村到戶”，創(chuàng)新了“五個一”工作機(jī)制，百色精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗得到中央、廣西區(qū)肯定。百色市樹立了一個輸血造血結(jié)合、各種方式協(xié)同、黨政銀企共建的政策性金融扶貧樣本，具有較強(qiáng)的借鑒參考價值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 阮旭日.百色：金融扶貧改革為老區(qū)脫貧攻堅注入新活力[EB/OL].人民網(wǎng)-廣西頻道.http://gx.people.com.cn/n2/2017/0228/c179430-29777342.html.2017-02-28.

[2] 廣西區(qū)分行.推進(jìn)百色金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2017，(8)：41.

[3] 廣西區(qū)民族宗教事務(wù)委員會辦公室(信息處).廣西百色市多舉措扎實推進(jìn)政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)助力脫貧攻堅[EB/OL].http://www.gxmw.gov.cn/mzjj/BT/18413.html.2017-03-01.

[4] 習(xí)近平.十九大報告[EB/OL].http://news.sina.com.cn/o/2017-10-18/doc-ifymyyxw3516456.shtml.2017-10-18.