周美娟， 趙 峰

(1.中共石家莊市委黨校 統(tǒng)戰(zhàn)理論與文化教研部，河北 石家莊 050051；2.井陘縣于家鄉(xiāng) 黨委辦公室，河北 石家莊 050300)

石家莊解放前，社會治安混亂，吸毒、賣淫、賭博等現(xiàn)象普遍，成為嚴重的社會問題，給新政權(quán)的建立和社會穩(wěn)定帶來諸多挑戰(zhàn)和困難。為解決這些社會問題，鏟除社會毒瘤、凈化社會風氣、實現(xiàn)城市穩(wěn)定，石家莊市委市政府采取除舊布新，查禁煙管、妓院、賭場，宣傳教育落后群眾等一系列有針對性、行之有效的措施和辦法，鞏固了城市政權(quán)，使社會治安日趨穩(wěn)定，社會風氣迅速好轉(zhuǎn)。

一、石家莊解放前和解放初期社會治安狀況

石家莊解放前，各種丑惡現(xiàn)象充斥整個社會，各種違法犯罪行為，嚴重影響著社會穩(wěn)定。解放初期，這些社會毒瘤，更加大了政權(quán)建立和社會管理的難度。

近代以來，石家莊逐漸發(fā)展成為重要交通樞紐，貫通南北、連接東西，無論在軍事還是政治上都占有重要地位。在日偽時期和國民黨統(tǒng)治時期，石門一直都作為重要區(qū)域軍事中心和行政中心，駐扎著大量軍警人員、地方政要、權(quán)貴、公職人員等，逐漸成為各種腐朽勢力的一方樂土，并催生出大量妓院、賭場、煙館等娛樂場所。

(一) 娼妓問題

1941年8月23日修訂的《石門市公署游興捐征收章程》規(guī)定：各妓院向嫖客代征游興捐，嫖客在支付各項費用同時，需要照章繳納“游興捐”，發(fā)給市公署統(tǒng)一印制的納捐單據(jù)[1]212-221。這些章程說明，只要按規(guī)定繳納捐稅，到警察局辦理開業(yè)和從業(yè)手續(xù)，并領(lǐng)取執(zhí)照，開妓院就屬合法行為。20世紀20年代，石門市區(qū)正式注冊的妓院有6家。至20世紀40年代初，僅明娼就已達到3000多人，沒有登記在冊的暗娼更是不計其數(shù)。至1947年11月，“尚有開業(yè)者42家，一等妓女33人，二等妓女99人，三等妓女166人?！盵2]上層社會驕奢淫逸享樂于聲色之地，民間也跟風效法，“笑貧不笑娼”成為社會大眾的普遍觀念。這就使賣淫嫖娼范圍迅速擴大到社會各個階層。暗娼還常與社會黑惡勢力勾結(jié)，對嫖客進行詐騙、勒索，極大擾亂了社會秩序。

(二) 賭博現(xiàn)象

20世紀30年代后期，石門當局頒布若干關(guān)于嚴禁賭博的禁令法規(guī)，但由于經(jīng)濟利益驅(qū)使，當局查賭抓賭執(zhí)行起來有令不行有禁不止。當局對待賭博的默許態(tài)度助長了賭博之風的蔓延。這一時期，這一地區(qū)賭博成風，賭徒眾多，無論軍政要員、商界富豪，還是市井百姓、地痞流氓，各個階層都有人參與賭博。正太飯店(位于現(xiàn)紀念碑東北側(cè))就是當時最豪華的賭博場所，“遍布在石門市各個角落，或明或暗，活動猖獗?！盵3]當時石門賭博種類繁多，比較流行的有推牌九、打麻將、對骨牌、押寶、擲骰子等，賭具則有骰子、骨牌、竹牌、麻將、紙牌等，玩法更是五花八門。當時賭博不僅是一種娛樂消遣，更是一種社會交往方式。

(三) 吸毒問題

當時的石門，交通便利、商貿(mào)發(fā)達，市區(qū)有一個巨大毒品銷售和消費市場，逐漸成為毒品制造基地和集散地。1931年3月8日《大公報》報道：“本市商務(wù)繁盛，戶籍櫛比，沾染白面嗜好者，與人口以俱增，雖無詳確之調(diào)查，然據(jù)土人估計，吸食白面者，約占全市人口三分之一有奇?！盵4]且制造出的毒品種類很多。由于加工成本相對低廉，售價比較便宜，對下層吸食者很有誘惑力，市場銷量很大。當局表面禁毒實則放任，實行“寓禁于征”政策。《石門市公署征收膏店設(shè)用煙燈公益捐登記給照暫行規(guī)則》第一條，做出明確規(guī)定：“本署為推進禁煙政策，便利實施管理，及發(fā)展地方公益起見，實行管理膏店設(shè)用煙燈登記，征收公益捐，發(fā)給燈罩收執(zhí)”[1]208-209。因此，煙館吸毒并沒有被嚴禁，反而得到政府認可，受當局保護，成為公開化、合法化存在。1942年在市公署注冊從事經(jīng)營鴉片生意之商號有24家，加入“土藥業(yè)同業(yè)公會”的有15家。彼時的石門，煙館林立，吸毒者眾多，在河北省130個縣中位居前列[5]。

當時的石門，吸毒、賭博、嫖娼互相滲透，對社會危害日益加大。有些煙館也可以進行賭博；有些妓院也為嫖客提供毒品，開設(shè)賭局。這些場所一般都由黑惡勢力控制，開設(shè)賭場，橫行稱霸。在當時吸毒和賭博、嫖娼并為人際往來、公關(guān)應(yīng)酬之招待方式。一些人招待客人、洽談生意往往選擇煙館、賭場、妓院，或是三者兼而有之的綜合性娛樂場所。娼賭毒這三大惡習，相互滲透，危害著市民的身體健康，更毒害著人們的精神和思想，使大眾思想麻痹、精神頹廢、沉溺享樂，嚴重阻礙了社會的發(fā)展和進步。

二、社會治理措施

解放后，面對依然動蕩的時局和充斥著賣淫嫖娼、賭博、吸毒等種種流毒的社會，黨和政府采取一系列有效措施，使社會秩序逐漸好轉(zhuǎn)，為城市居民正常生活提供了保證。

(一)清查身份

解放后，為便于城市管理和建立社會新秩序，更好保障全市人民利益，市政府對全市人口進行嚴格調(diào)查登記，在較短時間里對各區(qū)、街、村進行戶口整理和登記，初步掌握了城市人口構(gòu)成和職業(yè)分布，也對一些問題居民進行登記和嚴格審查，且對戶口管理制定出詳細規(guī)定。規(guī)定凡本市居民與機關(guān)團體學校公營企業(yè)都要向所在地戶口段辦公室申請登記戶口；對于戶口發(fā)生變更的都要呈報詳細原因，經(jīng)閭長蓋章，再持戶口簿進行登記，比如遷入遷出、移居(搬家)、出生、死亡、婚喪嫁娶、失蹤、雇傭解雇、收養(yǎng)領(lǐng)回、分居并居都要嚴格申請報告。為防止敵特分子潛伏混入城市，還要求凡本市居民有親友往來常住者、臨時外出者、職業(yè)變更者都需要申報登記。還要求市民不得藏匿不法分子，發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即報告公安部門[6]584-586。1949年6月，市公安局還頒發(fā)《石家莊市特種戶口管理暫行辦法》[7]，辦法規(guī)定特種戶口分為政治性特種戶口和社會性特種戶口，是對一些特殊人群或重點管理對象進行的特殊標注。

(二)廢除娼妓制度

解放后一段時間內(nèi)，石家莊市區(qū)仍有15家妓院繼續(xù)營業(yè)。為革除荒淫惡習，端正社會風氣，經(jīng)過一個時期調(diào)查醞釀，市政府于1948年1月4日發(fā)布關(guān)于廢除娼妓制度布告，宣布解散各色妓館，廢除娼妓制度，要求所有明妓暗娼停止營業(yè)，所有妓女賣身契約一律作廢，妓館經(jīng)理、老鴇、伙計、妓女在規(guī)定期限內(nèi)到派出所進行登記。當時，共登記150人，其中妓女72人，這其中為生活所迫者38人，由于災(zāi)荒逃難而被迫賣淫者12人，被拐騙者19人，被日寇抓來強奸后賣到妓院者2人，被國民黨軍官強娶過來后賣到妓院者1人。市政府還規(guī)定妓館經(jīng)理、老鴇手中的妓女賣身契一律交出焚毀，妓女所用衣服、飾物、家具等都定為私有財產(chǎn)。除個別頑固分子被懲辦外，大部分被送入教養(yǎng)院進行集中管理和教育改造。經(jīng)過教育改造，這些妓女學會了一些生產(chǎn)技能，有人從良改嫁，有人回家分地生產(chǎn)，有人做點小買賣。對市內(nèi)余存之暗娼，由于未經(jīng)注冊難于統(tǒng)計則經(jīng)歷了一個較長時期處理改造過程。通過一系列有效措施，最終徹底消滅了娼妓制度，使得受毒害婦女得到解放，也使社會風氣得到凈化，同時也為中華人民共和國成立后其他城市廢除娼妓制度提供了參考。

(三)嚴禁賭博

城市解放后，賭博行為依然普遍存在?！凹街兄w縣八、九兩區(qū)，在十天內(nèi)抓賭四十起；晉縣八、十兩區(qū)的三十九個村，聚賭者五十五處。察省獲鹿縣二月份抓賭三十一起。”[8]為維護正常生產(chǎn)秩序和社會治安，人民政府發(fā)布實施《關(guān)于禁止賭博的指示》，規(guī)定嚴厲打擊賭博行為，常抓嚴辦，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取締；除對嗜賭者加強教育改造，還加強宣傳賭博的社會危害，并發(fā)動群眾依靠群眾肅清賭博行為[9]。據(jù)1949年不完全統(tǒng)計，破獲賭博案件651件，處理賭犯2200余人，沒收并上繳賭資1 121 400元(舊幣)，終于使賭博猖獗的社會狀況得到徹底改變。市委市政府對工作人員的賭博行為采取更為嚴厲的措施，1949年1月8日，市政府頒布《關(guān)于嚴禁工作人員玩弄賭具并一律收交的通令》[6]466，有效地端正了社會風氣。

(四)禁煙禁毒

城市解放后，政府對吸食販賣毒品進行嚴厲查禁，但煙毒現(xiàn)象仍然未能徹底根除。為保護人民健康，根絕煙毒流害，1949年7月28日，市政府頒發(fā)《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》[6]582。在政府和人民共同努力下，通過以上措施嚴厲禁煙禁毒，使得煙毒危害逐漸被消除，保障了人民群眾的身體健康，促進了社會風氣好轉(zhuǎn)，也為建國后其他城市查禁煙毒工作提供了借鑒。

三、經(jīng)驗及啟示

城市解放初期，黨和政府實行了一系列行之有效的社會管理措施，使動蕩不安的社會趨于穩(wěn)定，為全國解放以后管理城市積累了寶貴經(jīng)驗。

(一)科學合理制定政策

解放初期，面對亂象叢生的社會，石家莊市委、市政府根據(jù)城市解放后的實際情況，為蕩污滌濁，肅清社會流毒，在沒有城市管理經(jīng)驗的情況下，短時間內(nèi)制定出一系列處理社會問題的科學政策。如，在對待煙毒問題上政府制定的《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》[6]582-583通過充分調(diào)研，詳細規(guī)定不同類型不同情況涉毒人員處理辦法，還特別說明當?shù)卣鶕?jù)吸毒者年齡、身體狀況及毒品依賴程度分別制定戒毒期限。充分體現(xiàn)出制定政策的“一切從實際出發(fā)”“實事求是”的原則,保證了政策制定和實施的科學性。

目前，國際形勢復(fù)雜多變，我國的改革發(fā)展進入了新階段，需要決策者本著對人民、社會、國家負責態(tài)度，把決策的科學性、正確性擺在重要位置。制定政策必須要有科學的思維方式，要有辯證思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、法治思維、系統(tǒng)思維和底線思維，這樣才能增強決策的科學性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，才能制定出符合實際情況、切實需要的政策。一切從實際情況出發(fā)，深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。研究、思考、確定在實際工作中遇到的重大問題、解決思路和措施，必須進行全面深入的調(diào)查研究，既要謀全局，也要謀萬世，了解真實情況，從實際出發(fā)，科學決策。以人民利益為重。不忘初心，方得始終。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，只有時刻把人民放在心上，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來到群眾中去，做出的決策才不會脫離群眾。從問題關(guān)鍵入手。當前社會矛盾社會問題層出不窮、紛繁復(fù)雜，社會管理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣”。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)重、事情多，這就需要我們抓住問題的關(guān)鍵，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，制定出正確的政策。

(二)重視思想宣傳工作

石家莊解放初期，由于封建思想根深蒂固，加之“三大公害”長期精神毒害，一些市民思想落后、愚昧。因此，黨和政府在處理妓女、賭博、吸毒等問題上非常注重對這些特殊群體和落后群眾進行政策、法律等方面的宣傳和教育。如，對于受到毒害和存有落后思想的婦女，市委、市政府加大宣傳力度，明確要“發(fā)動與團結(jié)全市愛國民主婦女參加石市建設(shè)，改善經(jīng)濟生活，肅清蔣匪毒化思想，加強文化科學的學習，提高政治覺悟與服務(wù)技能，解脫封建束縛，為迅速打垮蔣介石建設(shè)新中國而努力！”[6]441在查禁妓院過程中，黨和政府加強對妓女的宣傳教育，把妓女接到教養(yǎng)院，婦女干部與她們談話，講清楚做妓女對社會、家庭和個人的危害，帶領(lǐng)他們學唱歌曲、做游戲、扭秧歌等，逐步培養(yǎng)她們的自尊心，使她們認清過去，回歸正常生活。

城市解放初期，社會動蕩，人心不安，政權(quán)不穩(wěn)。黨和政府充分發(fā)揮思想宣傳工作的作用，以人民喜聞樂見的形式宣傳黨的政策，凝聚人心。進入新時期，各級黨委、政府非常重視宣傳工作，把黨和政府的路線方針政策傳達到千家萬戶，取得了很大成績。但是，也應(yīng)該看到，宣傳工作浮于表面、手段單一、缺乏創(chuàng)新等問題依然存在。要解決這些問題，不妨從石家莊解放初期在解決社會頑疾問題上注重思想宣傳工作的經(jīng)驗中尋找答案。宣傳方式因人而異，宣傳對象的年齡、喜好、學歷、職業(yè)、地域等都是應(yīng)該考慮的因素。因此，宣傳工作一定要重視對宣傳對象的調(diào)查分析，從熱點問題入手。宣傳工作應(yīng)當言之有物，切實反映人民群眾關(guān)切的熱點焦點問題，讓內(nèi)容更切實際、更接地氣。宣傳有內(nèi)容，反應(yīng)百姓關(guān)切；宣傳手段新，運用百姓喜好的方式；宣傳有回應(yīng)，注重宣傳的互動性和參與度。

(三)加強精神文明建設(shè)

城市解放前，賣淫嫖娼、吸食大煙、賭博等成為社會普遍現(xiàn)象，除與當局反動、腐化落后的社會管理體系有關(guān)外，還與當時大眾文化發(fā)展嚴重滯后于城市化發(fā)展，兩者發(fā)展嚴重不平衡密切相關(guān)。由于當時文化發(fā)展落后，缺乏健康向上的文化消費場所和內(nèi)容，還有社會腐化淫樂的生活方式對社會大眾的不良引導(dǎo)，越來越多人邁進妓院、賭場、煙館尋找刺激，從而染上惡習。城市解放后，市委、市政府在城市文化建設(shè)工作上做出巨大努力，提供了積極健康的文化內(nèi)容，優(yōu)秀的文化作品，開展了健康向上的文化活動。如，每逢年底，市委、市政府都要下發(fā)通知，積極開展各種文娛活動，要求各機關(guān)、團體、工廠、學校、部隊利用節(jié)假日組織群眾性文化娛樂活動，進行時事政策宣傳。不僅豐富了人民群眾的生活，也達到了凝聚人心、引導(dǎo)社會健康風尚的良好效果。

當前，人民群眾精神文化水平和思想道德水平不斷提高，但精神文明建設(shè)與人民群眾日益提高的精神文化需求之間仍然存在一定差距。一些地方，黃賭毒現(xiàn)象偶有發(fā)生。解決這些問題，可以從石家莊解放初期注重精神文明建設(shè)經(jīng)驗中獲得啟迪和教益。要認識到精神文明建設(shè)的重要性，精神文明建設(shè)不能忽視，它不僅為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)提供精神動力、文化環(huán)境和智力支持，也是社會和諧穩(wěn)定的必然要求和有力保障。在當今社會經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高的形勢下，黨和政府應(yīng)更多關(guān)注大眾的思想領(lǐng)域和精神層面需求，使精神文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。文化生活健康、精神世界充實是防止社會毒瘤侵害的有效屏障。重視社會主義核心價值觀培育。社會主義核心價值觀，傳承著中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，寄托著近代以來中國人民上下求索、歷經(jīng)千辛萬苦確立的理想和信念，也承載著每個人美好愿景。培育和弘揚核心價值觀，發(fā)揮核心價值觀的生命力、凝聚力、感召力，有利于維護社會秩序，關(guān)系著社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著國家的長治久安。重視黨員干部作風建設(shè)?！帮L氣好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)”，黨員干部的作風對社會大眾有著巨大導(dǎo)向作用和示范效應(yīng)，應(yīng)當充分認識黨員干部對社會大眾的引領(lǐng)作用，不斷加強黨的作風建設(shè)，嚴格遵守黨的紀律。讓廣大黨員干部不斷學習，堅定理想信念，提高自身道德修養(yǎng)，培養(yǎng)健康的生活情趣和高尚的精神追求，生活正派、舉止文雅，自覺弘揚優(yōu)良作風，為社會大眾做表率、做先鋒模范，從而帶動整個社會風氣健康向上。