張文顯

給學(xué)術(shù)論壇做學(xué)術(shù)總結(jié),從來都不是一件容易的事情,難度大,壓力大。對“新時代的中國法治改革”暨中國法治現(xiàn)代化2018年智庫論壇做學(xué)術(shù)總結(jié)難度更大。論壇舉行了一天,從早上8點(diǎn)半到晚上6點(diǎn),我來不及認(rèn)真消化各位專家精彩的發(fā)言,也來不及仔細(xì)閱讀所有人的論文。所以,這談不上是一個學(xué)術(shù)總結(jié),只是大致地對大家的發(fā)言和論文談些體會。

一、智庫論壇的概括性小結(jié)

我認(rèn)為,這次論壇有這樣以下幾個特點(diǎn)。

第一,時間節(jié)點(diǎn)恰到好處。這次論壇主題和討論的議題是“新時代的中國法治改革”,而2018年恰好是中國改革開放40周年,也恰好趕在黨中央即將召開改革開放40周年紀(jì)念大會之前。正如公丕祥教授所說:“改革開放是現(xiàn)代中國的第二次偉大革命?！边@一革命當(dāng)然包括法治領(lǐng)域的革命,我國法治建設(shè)和法治改革均取得了歷史性的重大進(jìn)展,凝結(jié)了彌足珍貴的中國經(jīng)驗。所以,這值得我們回顧,值得我們總結(jié),更值得我們在回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)。

第二,高朋滿座,名家薈萃。在今天的論壇上總共有37位專家學(xué)者作了大會報告和交流,并有8位評議人、8位主持人進(jìn)行了精彩點(diǎn)評和階段性的學(xué)術(shù)總結(jié)。其中,大法官大檢察官兩位,一級教授、資深教授、講席教授4位,教育部長江學(xué)者3位,還有一批資深的法學(xué)家、優(yōu)秀的中青年學(xué)者和脫穎而出的年輕新秀。這次會議可以說是層次很高,其層次之高在近期舉辦的學(xué)術(shù)研討會上是不多見的,這也充分體現(xiàn)和表明了南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院的凝聚力、號召力和吸引力。

第三,主題鮮明,意涵深刻。在新時代新征程中召開的中國法治改革論壇,舉起了新時代法治改革的大旗,吹響了新時代中國法治改革的號角。這是在黨的十一屆三中全會召開40周年之際,對全面深化改革的積極響應(yīng),是對不忘改革初心、改革再出發(fā)的一個宣示。

第四,議題廣泛,交流深入。會議圍繞新時代中國法治改革設(shè)置了一系列議題,大約有60多個,會議論文和發(fā)言基本覆蓋了這些議題。在會上會下的交流中,我深刻感受到,本次論壇取得了非常豐富的實(shí)質(zhì)性成果,包括以下幾個方面。

(1)充分闡明了新時代法治改革的新特征。新時代的法治改革是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)、加快推進(jìn)的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央奮力推進(jìn)法治改革,而且是不斷地高速地推進(jìn),是自上而下和自下而上相結(jié)合的全黨全民共同推進(jìn)。黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大決定,就充分體現(xiàn)了這個特點(diǎn)。新時代的法治改革堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一,彰顯了改革的本質(zhì)。民主是法治的前提,法治的改革是與民主的改革唇齒相依的。新時代的法治改革堅持法治現(xiàn)代化、國家治理現(xiàn)代化的改革方向。我們改革的方向和目標(biāo)就是推進(jìn)法治文明,推進(jìn)國家治理體系、治理能力、治理體制的現(xiàn)代化。新時代的法治改革堅持以人民為中心的改革理念,改革為了人民,改革依靠人民,改革成果由人民共享,改革成效由人民來評判。這個理念也是非常確定的。

(2)交流廣泛,對話深入。與會者分析和總結(jié)了新時代中國法治改革的國家經(jīng)驗、地方經(jīng)驗和領(lǐng)域經(jīng)驗。有的學(xué)者從全國維度對法治改革的經(jīng)驗進(jìn)行了高度的概括;有的學(xué)者對地方經(jīng)驗尤其是江蘇省的法治改革經(jīng)驗進(jìn)行了充分的述評;有的學(xué)者針對不同領(lǐng)域的改革經(jīng)驗,包括司法改革、政府改革、社會治理、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的經(jīng)驗,進(jìn)行了深入的分析。

(3)解放思想,勇于創(chuàng)新。與會者著眼于法治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化,立足當(dāng)下、面向未來,提出了一系列法治改革的理論觀點(diǎn)和深入推進(jìn)法治改革的思路、路徑和任務(wù)。其中既有宏觀的,又有微觀的,還有中觀的。

由于每一個單元的點(diǎn)評人都作了地道的點(diǎn)評,他們的點(diǎn)評加起來就是對我們的整個活動的科學(xué)總結(jié),我也就不再重復(fù)了。

二、對中國法治改革的幾點(diǎn)認(rèn)識

在閱讀大家論文和聆聽大家發(fā)言的基礎(chǔ)上,結(jié)合自己對法治改革這個問題的認(rèn)識,我在此簡單地談三個觀點(diǎn)。

(一)新時代中國法治改革的理論依據(jù)

從整體上來講,這個理論依據(jù)就是全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想,這是總的依據(jù)。具體來講,這個理論依據(jù)體現(xiàn)為兩個論斷:第一個論斷,就是“全面依法治國是國家治理的深刻革命”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次指出:“全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”①習(xí)近平:《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》(2014年10月20日),載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),中央文獻(xiàn)出版社2016年版,第154頁?！叭嫱七M(jìn)依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)”,②《習(xí)近平在中國政法大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào) 立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長進(jìn)步》,載《人民日報》2017年5月4日。也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。黨的十九大報告中又一次強(qiáng)調(diào)指出:“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。”③習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》(2017年10月18日),人民出版社2017年版,第38頁。那么,這樣一個革命怎么進(jìn)行?我認(rèn)為,既然全面依法治國是一場廣泛而深刻的革命,就必須以革命的勇氣和革命的思維,大刀闊斧地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革,堅決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法治軍、依法辦事的體制機(jī)制弊端和思想觀念。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過一系列的改革來實(shí)現(xiàn)法治革命和國家治理體系革命。這是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造,我們不是去砸爛一個舊的法治體制再去重新構(gòu)建一個新體制,也不是修修補(bǔ)補(bǔ)、小打小鬧,而是把一系列重大改革的推進(jìn)集成為法治革命和國家治理領(lǐng)域的革命。

第二個論斷,就是“中國特色社會主義進(jìn)入新時代之后社會主要矛盾深刻變化”的論斷。在黨的十九大報告當(dāng)中,習(xí)近平總書記明確宣布新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代社會主要矛盾深刻變化的重大判斷,是建立在科學(xué)把握我國社會發(fā)展規(guī)律、精準(zhǔn)預(yù)測未來發(fā)展趨勢并反復(fù)進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上作出的。這個矛盾是關(guān)乎全局的矛盾,是根本性廣泛性的矛盾。社會主要矛盾深刻變化折射到法治領(lǐng)域,表現(xiàn)為人民對法治的美好需要,對法治生活的美好期待,對人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利保障的需要,與我們現(xiàn)在立法不優(yōu)、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、監(jiān)督疲軟、人權(quán)保障和產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等的矛盾。也可以說是法治的需求側(cè)和供給側(cè)之間的矛盾,而這個矛盾只有通過法治改革才能緩解、才能消解。所以說,這個矛盾催生了法治改革,為法治改革增添了強(qiáng)大的動力。

(二)新時代中國法治改革的對象、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

改革的對象,改什么?這是一個很重要的問題。完整意義上的法治包括三個方面,即法律制度、法治體制、法治文化。法治改革的對象其實(shí)就是這三個方面,要通過法治改革,實(shí)現(xiàn)法律制度創(chuàng)新、法治體制創(chuàng)新和法治文化的變革。

改革的目標(biāo),向什么地方改?面向什么方向去推進(jìn)法治改革?可以從三個階段來講:第一階段是從黨的十九大到2020年,法治改革的方向和目標(biāo)就是黨中央提出的法治小康的六條指標(biāo),即依法治國基本方略全面落實(shí),中國特色社會主義法律體系更加完善,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù),國家各項工作法治化。第二階段是從2020年至2035年期間的奮斗目標(biāo)。根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略安排,在2020年實(shí)現(xiàn)“法治小康”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)堅持全面依法治國基本方略,深化依法治國實(shí)踐,加快法治中國建設(shè),到2035年基本實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。到那時,“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”,“現(xiàn)代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序”。④前引③,習(xí)近平文,第28頁。第三階段是從2035年到2050年,當(dāng)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這樣一個偉大夢想實(shí)現(xiàn)的時候,法治強(qiáng)國的偉大目標(biāo)也要實(shí)現(xiàn)。在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時,我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升,實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出要做好全面依法治國的規(guī)劃。他講到了三個時段的規(guī)劃,即到2020年的近期工作規(guī)劃,到2035年的中期規(guī)劃,到2050年的長遠(yuǎn)規(guī)劃,就是這三個階段性的目標(biāo)。

改革的重點(diǎn)任務(wù),改什么?這包含以下幾個方面:一是法治思想變革,要通過不斷地總結(jié)經(jīng)驗,傳承中華法治文明,借鑒世界法治文明成果來創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論,特別是把社會主義核心價值觀與法治改革相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法治的精神轉(zhuǎn)換,這也可以說是新時代中國法治的一場思想革命。二是法治體制改革,包括以下幾個方面:(1)法治領(lǐng)導(dǎo)體制改革。例如全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)體制的改革,中央成立全面依法治國委員會,各級黨委成立全面依法治國委員會,加強(qiáng)對全國或區(qū)域范圍內(nèi)的法治建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、監(jiān)督落實(shí)。(2)憲法實(shí)施體制改革,特別是諸如推進(jìn)合憲性審查等確保憲法實(shí)施的體制機(jī)制的創(chuàng)新和落實(shí)。(3)立法體制改革,包括立改廢釋等,也包括全國人大憲法法律解釋程序等。(4)行政執(zhí)法體制改革,包括政府決策體制改革,實(shí)現(xiàn)管制型政府、管理型政府向服務(wù)型政府的根本性轉(zhuǎn)變。(5)司法體制改革,以司法責(zé)任制為牛鼻子進(jìn)行綜合配套改革,包括法院體系的改革、檢察體系的改革等。(6)法學(xué)教育體制改革。法學(xué)教育在全面依法治國中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位和作用。要充分體現(xiàn)法學(xué)教育的這個地位和作用,就必須全面推進(jìn)法學(xué)教育改革。三是治理變革。中國的治理體系主要包括政黨治理、國家治理、社會治理、網(wǎng)絡(luò)(互聯(lián)網(wǎng))治理。首先是政黨治理,如從嚴(yán)治黨,依法依規(guī)管黨治黨,依憲執(zhí)政,依憲治國,推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化、制度化,推進(jìn)黨內(nèi)民主。其次是國家治理體系、治理體制、治理模式和治理能力改革,諸如黨中央總書記、國家主席、軍委主席三位一體的新體制,國家制度體制,職能相近的黨政部門合并或合署辦公,等等。與國家治理體系、治理體制的改革相比,社會治理改革仍然是短板所在。所以,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上明確指出,法治政府建設(shè)已經(jīng)有了規(guī)劃,法治社會建設(shè)還沒有規(guī)劃,要抓緊制定規(guī)劃。法治社會建設(shè)的過程實(shí)質(zhì)上就是社會治理變革的過程,要打造共建共治共享的社會治理格局,在鄉(xiāng)村實(shí)施自治法治德治相結(jié)合的治理體系,在城區(qū)形成政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性互動的格局。另外,網(wǎng)絡(luò)社會的治理超級復(fù)雜,也需要有很多的創(chuàng)新。

(三)新時代中國法治改革的辯證法和方法論

這是大家在論文和發(fā)言當(dāng)中談的比較多的方面,我想應(yīng)該堅持以下幾點(diǎn)。

一是堅持對立統(tǒng)一的辯證法,正確處理法治領(lǐng)域的各個辯證關(guān)系。譬如說,民主與專政、人治與法治、法治與德治、改革與法治、政策與法律等。還有,大家討論比較多的,例如,認(rèn)真對待權(quán)利與認(rèn)真對待義務(wù),尊重和保障人權(quán)與制約和監(jiān)督公權(quán),自由和秩序等。在這些問題上,我非常贊成已故馬克思主義法學(xué)家孫國華先生的金句名言:“在對立和統(tǒng)一的問題上,只講統(tǒng)一不講對立容易犯右的錯誤,只講對立不講統(tǒng)一容易犯‘左’的錯誤?！蔽矣X得,孫老師講得非常好,我們在處理這些辯證關(guān)系、對立統(tǒng)一的矛盾體時,要把握住這種平衡。

二是堅持在科學(xué)和法治的軌道上推進(jìn)法治改革。法治改革要有科學(xué)的理論做指導(dǎo),科學(xué)的理論一定是正確地認(rèn)識了規(guī)律的理論。按照科學(xué)理論來講,也就是遵循改革對象的客觀規(guī)律,以科學(xué)理論為指導(dǎo)。另外,“改革要于法有據(jù)”,這個原則同樣適用于法治改革。改革決策要與立法決策同步,為改革提供立法支持。在司法領(lǐng)域,這幾年出現(xiàn)了很多“亂改革”“盲改革”的問題。究其原因,一方面是理論準(zhǔn)備不充分;另一方面是改革不于法有據(jù)。所以,推進(jìn)改革要堅持以科學(xué)和法治為原則。

三是探索綜合性、協(xié)同性的改革。這可能是新時代法治改革非常重要的一個特點(diǎn)。現(xiàn)在的改革對象,如習(xí)近平總書記所說的,容易改的我們都改完了,剩下的都是“硬骨頭”。“硬骨頭”的一個非常明顯的特征就是改革對象的交互性、一體性、深層性,這也決定了法治改革的綜合性。譬如,司法責(zé)任制的改革、法學(xué)教育體制的改革等,都是交互的、一體化的,而不是可以單獨(dú)進(jìn)行改革的。此外,還有協(xié)同性的問題。以審判為中心的訴訟制度改革,沒有公檢法司的協(xié)同合作是行不通的。網(wǎng)絡(luò)治理的改革也是這樣。還包括大家講的民法典的編纂,如果僅僅靠民法學(xué)界,很難編纂出一個能夠回應(yīng)人民對美好生活需要的民法典,這需要整個法學(xué)界的參與和支持。

四是改革的科學(xué)路徑。堅持中國特色社會主義法治道路,努力走出一條自主性的而不是外源性的法治改革之路。公丕祥教授也特別強(qiáng)調(diào)自主性的改革,我們要從中國國情出發(fā)走我們自己的路。當(dāng)然,不是關(guān)起門來搞改革,而是要面向世界、借鑒外來,以包容開放的心態(tài)推進(jìn)改革。