李冉，陸繼勇

1．2．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430000

社區(qū)養(yǎng)老又稱(chēng)社區(qū)助老、居家養(yǎng)老等，指以“家庭為核心，社區(qū)為依托，老齡人生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式”的養(yǎng)老模式。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老是兩個(gè)不同的模式，社區(qū)養(yǎng)老更強(qiáng)調(diào)集中式社區(qū)日托型養(yǎng)老，而居家養(yǎng)老更強(qiáng)調(diào)分散式上門(mén)服務(wù)型養(yǎng)老。政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指政府與社會(huì)組織簽訂合同，在養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題上政府承擔(dān)出資責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)的供給和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的管理運(yùn)營(yíng)則交由社會(huì)第三方主體，甚至交由企業(yè)等營(yíng)利性組織。

一、引言

社會(huì)養(yǎng)老模式的發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老體系的完善必須與時(shí)俱進(jìn)，緊跟社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益擴(kuò)大化和多樣化的步伐。以往去形成的“以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的養(yǎng)老模式，在老齡化逐漸來(lái)臨時(shí)期發(fā)揮了重要作用；如今，在老齡化高峰期快速來(lái)臨以及生活工作節(jié)奏加快的21世紀(jì)，不得不打破“6+3+1”型的養(yǎng)老格局，充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老的重要保障作用。

近年來(lái)，武漢市人口老齡化趨勢(shì)明顯，如圖1所示，自2010年以來(lái)武漢市老齡人口基數(shù)不斷增加，老齡化程度不斷加深。“十二五”以來(lái)，武漢市老年人口平均每年以5萬(wàn)左右的速度增長(zhǎng)，特別是2014年至2016年，老年人口分別增加10.39萬(wàn)、7.75萬(wàn)和8.99萬(wàn)，充分顯示出武漢市正處于人口老齡化快速發(fā)展期。據(jù)預(yù)測(cè)到2018年，武漢市60歲以上老年人將增加11萬(wàn)左右，老齡化程度將接近或達(dá)到21.75%。

圖1　武漢市人口老齡化趨勢(shì)圖

在人口老齡化加速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變以及民間社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的三重背景下，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生并獲得長(zhǎng)足發(fā)展。2014年，財(cái)政部和全國(guó)老齡辦等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，規(guī)定應(yīng)以老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要包括為老年人購(gòu)買(mǎi)社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)內(nèi)容。2017年3月，武漢市政府《關(guān)于印發(fā)武漢市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》提出，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的研究還處于起步階段，研究成果主要包括政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)模式 （張國(guó)平，2012）、購(gòu)買(mǎi)后的績(jī)效評(píng)估（黃佳豪，2016；包國(guó)憲等，2012），以及購(gòu)買(mǎi)過(guò)程存在的問(wèn)題和對(duì)策（胡宏偉等，2013）等，而對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的系統(tǒng)性研究還較為缺乏。本文在對(duì)武漢市民政局以及社會(huì)組織江城義工聯(lián)的訪談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)該市政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)性分析，總結(jié)了武漢市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題并提出了對(duì)策建議。

二、武漢市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行概況

（一）政府政策支持

近年來(lái)，武漢市政府已下發(fā)若干個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的文件（詳見(jiàn)表1），大力促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，力求為當(dāng)前的養(yǎng)老問(wèn)題提供解決辦法。

（二）養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)主體

1．購(gòu)買(mǎi)者。武漢市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者主要是市、區(qū)政府，涉及財(cái)政局、民政局、老齡委等部門(mén)。就職責(zé)而言，購(gòu)買(mǎi)主體主要負(fù)責(zé)制定本部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)的內(nèi)部管理制度、辦法和具體實(shí)施細(xì)則等，建立健全內(nèi)控機(jī)制和規(guī)范化操作流程，以及具體組織實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。其中，市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的開(kāi)展，對(duì)各區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)制定相關(guān)政策文件；各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)配套資金核撥等工作；各區(qū)民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)承接主體的確定、信息公開(kāi)、組織采購(gòu)、合同審簽以及服務(wù)過(guò)程監(jiān)督等事項(xiàng)；老齡委則協(xié)助財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)共同開(kāi)展工作。除此之外，有的街道由于管轄范圍較大，區(qū)財(cái)政撥付的資金可能無(wú)法滿足其老年人服務(wù)需求，可允許其單獨(dú)籌資購(gòu)買(mǎi)額外的養(yǎng)老服務(wù)。

2．供給者。養(yǎng)老服務(wù)的供給者是設(shè)立在街道或社區(qū)的社區(qū)老年服務(wù)中心，由區(qū)政府投資建立，并在完善各項(xiàng)設(shè)施后通過(guò)簽訂合同的形式委托社會(huì)組織進(jìn)行運(yùn)作。中心配備適合老年人特點(diǎn)的健身康復(fù)器材、文娛設(shè)備以及圖書(shū)室等設(shè)施。除了盈利性社會(huì)組織外，社區(qū)內(nèi)也有志愿性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，例如江城義工聯(lián)在部分社區(qū)設(shè)置了孝老義工站，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。江漢區(qū)民政局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心具體管理老年服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、服務(wù)審批、監(jiān)督管理等。截至2017年8月，在社區(qū)服務(wù)方面，武漢市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施共有449個(gè)，其中農(nóng)村僅有5個(gè)。

3．消費(fèi)者。依據(jù)武漢市民政局2014年發(fā)布的 《政府為特殊困難老人購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，65歲及以上且擁有武漢市戶籍者可享受政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，此外還須滿足以下任一條件：“三無(wú)”人員、城鎮(zhèn)低保人員、民政部門(mén)認(rèn)定的特殊困難老人。滿足條件的老人可免費(fèi)享受政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。60歲及以上老人可享受普惠性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，如免費(fèi)領(lǐng)取社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng) “一鍵通”、使用社區(qū)內(nèi)為老年人設(shè)立的健身設(shè)施等。但考慮到政府財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，目前政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目主要覆蓋人群是65歲及以上困難老人。

表1　武漢市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策

（三）運(yùn)行過(guò)程

1．確定資金來(lái)源。文件規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資金，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)按照不低于市、區(qū)1∶1的比例落實(shí)配套資金，鼓勵(lì)有條件的區(qū)擴(kuò)大資金規(guī)模，增加購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，拓寬受惠人群。另外，在服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面，文件指出原則上每位特困對(duì)象享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用每年不超過(guò)200元，各區(qū)可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和老人實(shí)情，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。由此可知，購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)資金是由市、區(qū)兩級(jí)共同承擔(dān)的，且各區(qū)在規(guī)定的配套資金額度之上有較大的靈活性。

2．確定服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目。武漢市政府在2006年至2013年將服務(wù)對(duì)象確定為生活困難、低收入的70歲以上老人，主要提供居家養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，符合要求的老人每人每年享受365個(gè)小時(shí)的護(hù)理服務(wù)，每天1個(gè)小時(shí)。從2014年開(kāi)始，受惠對(duì)象擴(kuò)大到65歲以上困難老人，各街道、社區(qū)負(fù)責(zé)摸清轄區(qū)特殊困難對(duì)象底數(shù)，由各區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的確認(rèn)。提供的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目較之前也有增多，主要包括以下幾種：（1）送餐應(yīng)急類(lèi)：提供送餐、代購(gòu)等服務(wù)；（2）家政服務(wù)類(lèi)：提供安裝維修、清洗保潔、疏通管道等服務(wù)；（3）精神慰藉類(lèi)：提供棋牌、陪聊、閱覽、休閑娛樂(lè)等服務(wù)；（4）康復(fù)保健類(lèi)：提供血壓測(cè)量、保健知識(shí)講解、就醫(yī)指南、陪護(hù)就醫(yī)等服務(wù)；（5）其它：提供政策、法律等各種信息咨詢服務(wù)。

3．確定養(yǎng)老服務(wù)承接主體。武漢市主要采取公開(kāi)招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性磋商兩種方法來(lái)確定養(yǎng)老服務(wù)的承接主體，公開(kāi)招標(biāo)是主要方式。該市民政局向財(cái)政局申請(qǐng)到資金后直接把錢(qián)劃撥到區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)，由區(qū)級(jí)政府拿出配套資金進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)信息公示，民政部門(mén)負(fù)責(zé)確定承接服務(wù)的社會(huì)組織并就提供服務(wù)的內(nèi)容、資金的給付方式、評(píng)估考核規(guī)則進(jìn)行商定，達(dá)成一致后簽訂合同。

4．社會(huì)組織服務(wù)的運(yùn)營(yíng)。目前武漢市共有1082個(gè)社區(qū)，但只有512個(gè)社區(qū)老年服務(wù)中心。社會(huì)組織作為承接主體，主要通過(guò)老年服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)為老人提供服務(wù)。通過(guò)對(duì)承接養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織江城義工聯(lián)的調(diào)研，了解到服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為每年6萬(wàn)元，資金由區(qū)下?lián)艿浇值?。一般?lái)說(shuō)，每個(gè)社區(qū)到服務(wù)中心的老年人只有幾十人，社會(huì)組織會(huì)安排一至兩位養(yǎng)老專(zhuān)員提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心輻射10個(gè)小區(qū)左右。

5．評(píng)估審核機(jī)制及資金給付。對(duì)社會(huì)組織工作的考核評(píng)估是確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要機(jī)制，評(píng)估結(jié)果直接關(guān)系到社會(huì)組織服務(wù)費(fèi)用的獲取額。通過(guò)由購(gòu)買(mǎi)主體、養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制，對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)的工作量、服務(wù)成效以及人員配置狀況進(jìn)行考核。工作量主要考核服務(wù)人數(shù)及次數(shù)；服務(wù)成效主要以老年人滿意度為指標(biāo)；人員配置狀況是看社會(huì)組織內(nèi)部的人員是否與合同約定的指標(biāo)一致，最終綜合三方面的評(píng)估確定其服務(wù)合格與否。在資金給付方式上，各區(qū)存在一定差別，大部分采用先七后三的方式，最后的30%根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放，若評(píng)估合格剩余資金會(huì)撥付到位，否則會(huì)視程度減付部分資金。

三、武漢市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)組織層面

1．缺乏后續(xù)拉動(dòng)力。作為承接養(yǎng)老服務(wù)的主體，武漢市社會(huì)組織還處在一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段，數(shù)量少、規(guī)模小。武漢市目前共有社會(huì)組織5630個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量?jī)H為6.3家，而美國(guó)、法國(guó)每萬(wàn)人社會(huì)組織的擁有量分別為51.79家、110.45家。一方面，社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重依賴(lài)政府扶持和補(bǔ)貼，自身還未探索出盈利模式；另一方面，社會(huì)組織沒(méi)有制定明確的規(guī)章制度，尚停留在用人管人的初級(jí)階段，整體上看缺乏后續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力。

2．專(zhuān)業(yè)性不足。養(yǎng)老服務(wù)涉及到心理學(xué)、護(hù)理學(xué)等多方面的知識(shí)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。而武漢目前社會(huì)組織中擁有社會(huì)工作師證的上崗人員極少，且年齡參差不齊，30歲到50歲不等。養(yǎng)老服務(wù)作為一種專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要從業(yè)者經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)并獲得相應(yīng)的技能水平，專(zhuān)業(yè)技術(shù)缺乏將直接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，無(wú)法滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

3．服務(wù)水平與養(yǎng)老需求差距大。由于社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)性人才較少，提供的養(yǎng)老服務(wù)大部分屬于便民服務(wù)及文體活動(dòng)類(lèi)，僅能滿足一部分老人的日常生活需求，而老年人需求更多的是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，因此在服務(wù)水平和服務(wù)需求之間存在著差距?？傮w而言，在老年人生理和物質(zhì)需求已滿足的情況下，應(yīng)為老年人提供更多、更高層次的社會(huì)和精神需求。

（二）政府層面

1．財(cái)政資金投入少，配置不合理。從養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)來(lái)看，各區(qū)給予相關(guān)社會(huì)組織每年6萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而每個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心至少需要1-2名專(zhuān)業(yè)人員，這筆經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼尚不足以支付養(yǎng)老服務(wù)人員的報(bào)酬，開(kāi)展其他活動(dòng)更不可能。

另外，武漢市各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金分配與老齡化程度并不匹配（詳見(jiàn)表2）。主要體現(xiàn)在中心城區(qū)和遠(yuǎn)郊城區(qū)的資金分配上。以洪山區(qū)和黃陂區(qū)為例，兩者在政府補(bǔ)助資金的分配上極不平衡，洪山區(qū)的人均養(yǎng)老補(bǔ)助高達(dá)71．97元，而黃陂區(qū)僅為23．64 元。

2．評(píng)估考核方法不明確。首先，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)考核評(píng)估，還沒(méi)有具體的政策措施，導(dǎo)致承接主體在提供服務(wù)時(shí)無(wú)據(jù)可依，一定程度上降低了社會(huì)組織提供服務(wù)的質(zhì)量；其次，在服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)監(jiān)督方面，民政部門(mén)尚未制定具體的監(jiān)管制度，承接監(jiān)管的社會(huì)組織主體只能依據(jù)招標(biāo)內(nèi)容對(duì)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行指導(dǎo)，因此更多的只是方向上的監(jiān)管。

3．政策欠缺標(biāo)準(zhǔn)化。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)政策是一項(xiàng)為幫助特殊困難老人解決養(yǎng)老需求的利民舉措。但是，由于具體政策標(biāo)準(zhǔn)不明確，區(qū)級(jí)政府以及街道對(duì)于政策的理解程度不一，市級(jí)層面雖然在政策思路和出發(fā)點(diǎn)上領(lǐng)先，但到了區(qū)級(jí)便打了折扣，到了街道又有一定程度減損，導(dǎo)致政策在逐級(jí)下達(dá)過(guò)程中產(chǎn)生扭曲變形，以致政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的效果并不理想。

表2　武漢市各區(qū)老齡人口數(shù)與養(yǎng)老體系建設(shè)補(bǔ)助資金分配表

四、對(duì)策建議

1．盤(pán)活社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。政府職能轉(zhuǎn)型要求政府必須從“裁判者”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重角色中解脫出來(lái)。在政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，政府只需做好政策和資金的總體規(guī)劃，給予社會(huì)組織足夠大的生存和發(fā)展空間，盤(pán)活社會(huì)力量，將本地區(qū)甚至外地的社會(huì)組織一同引入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，增加并壯大社會(huì)組織的力量，更好地為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

2．利用本地教育優(yōu)勢(shì)壯大養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才。養(yǎng)老服務(wù)需求的多樣化，迫切需要服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，而養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的壯大是提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。武漢市政府要借助本地區(qū)“七校聯(lián)盟”及本地各大高校的教育資源優(yōu)勢(shì)，在政府、養(yǎng)老服務(wù)中心和高校之間建立起橋梁，以全日制和非全日制相結(jié)合的形式定期培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)理論與實(shí)踐相結(jié)合。

3．政府資金與社會(huì)資本雙管齊下，穩(wěn)定資金來(lái)源。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)離不開(kāi)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。養(yǎng)老服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)以財(cái)政投入為主，吸引社會(huì)經(jīng)費(fèi)。政府作為社會(huì)保障的第一責(zé)任人，必須逐年加大購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，并完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制，選擇一批公信力良好、高質(zhì)量的社會(huì)組織來(lái)管理和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)中心及提供相應(yīng)服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供資金支持。

4．政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策及評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)化。具體政策的標(biāo)準(zhǔn)化有利于保證下級(jí)民政部門(mén)在執(zhí)行上的統(tǒng)一性，防止政策在下傳過(guò)程中扭曲變形。此外，政府作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)主體，有權(quán)構(gòu)建自己的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估考核機(jī)制，主要涉及考核主體、考核方式和考核指標(biāo)體系。在考核主體的選擇上，可以建立以第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)（可以是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、社會(huì)工作服務(wù)中心，也可以是獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)）評(píng)估為主，以其他評(píng)估主體參與為輔的評(píng)估模式；在考核方式上，可以將事前評(píng)估、事中評(píng)估和事后評(píng)估納入整個(gè)考核評(píng)估體系，完善動(dòng)態(tài)評(píng)估過(guò)程；在考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上，遵循明確性、可測(cè)量性、時(shí)限性、科學(xué)性等原則，如實(shí)反映政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所取得的政策效果。

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