劉春玲

(中華女子學(xué)院 法學(xué)院 北京 100101)

高校性騷擾現(xiàn)象在各個(gè)國(guó)家都不同程度地存在，可以說(shuō)是一個(gè)世界性問(wèn)題。近幾年，中國(guó)各地高校也頻繁曝出性騷擾事件，對(duì)受害人的身心健康、學(xué)業(yè)表現(xiàn)乃至對(duì)整個(gè)高校的教學(xué)環(huán)境都帶來(lái)負(fù)面影響。如何防治高校性騷擾，對(duì)中國(guó)的立法和高校管理都提出了挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)在該領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法尚付闕如，而美國(guó)在這方面有較為成熟的制度安排和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就此加以考察，對(duì)促進(jìn)和完善中國(guó)的相關(guān)立法、加強(qiáng)高校性騷擾預(yù)防和處置工作具有現(xiàn)實(shí)意義。本文重點(diǎn)對(duì)具有性騷擾法源地位的美國(guó)《教育法修正案》第九條(TitleIXofEducationAmendmentsActof1972)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)第九條)進(jìn)行解析，并對(duì)作為第九條重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)的美國(guó)教育部為協(xié)助高校落實(shí)第九條發(fā)布的一系列指引進(jìn)行梳理，歸納出美國(guó)高校在防治性騷擾方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，同時(shí)通過(guò)引證實(shí)例考察高校防治性騷擾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以資借鑒。

一、第九條的具體規(guī)定及出臺(tái)背景

目前，美國(guó)包含禁止教育領(lǐng)域內(nèi)歧視、保障教育機(jī)會(huì)平等內(nèi)容的法律有多部*如，《1964年民權(quán)法案》第6條(Title IV of the Civil Rights Act of 1964)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1964年權(quán)利法案)禁止在聯(lián)邦財(cái)政支持的項(xiàng)目中基于種族、膚色、民族的歧視，但不包括基于性別的歧視；該法案第7條禁止基于種族、膚色、民族、性別、宗教的歧視，但不包括教育領(lǐng)域或教育活動(dòng)中的性別歧視?！?974年平等教育機(jī)會(huì)法案》(Equal Educational Opportunities Act of 1974)禁止基于種族、膚色和民族的隔離，并要求各州的教育機(jī)構(gòu)和校區(qū)為參加英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)習(xí)者項(xiàng)目(ELL)的學(xué)生提供適當(dāng)?shù)姆?wù)以幫助他們克服語(yǔ)言障礙，保障他們平等的受教育機(jī)會(huì)。《1990年殘疾美國(guó)人法案》(Americans with Disabilities Act)禁止對(duì)殘疾人的歧視。《1973年復(fù)原法案》第504節(jié)(Section 504 of the Rehabilitation Act，以下簡(jiǎn)稱(chēng)504節(jié))和1990年《殘疾人教育法案》(Individuals with Disabilities Education Act)禁止在接受聯(lián)邦財(cái)政資助的項(xiàng)目和活動(dòng)中排除殘疾人、剝奪殘疾人的利益以及對(duì)殘疾人進(jìn)行歧視，并要求為殘疾人提供適當(dāng)服務(wù)。《1972年教育法修正案第九條》(Title IX of the Educational Amendments of 1972)禁止對(duì)聯(lián)邦財(cái)政資金接受者進(jìn)行性別歧視。詳情請(qǐng)參見(jiàn)https：//www.justice.gov/crt/how-file-complaint。[1]，其中，第九條是在1972年6月23日由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)理查德·尼克松簽署生效的，其具體內(nèi)容是：在接受美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政支持的任何教育項(xiàng)目或教育活動(dòng)中，任何人不得因?yàn)樾詣e而被拒絕參加此類(lèi)項(xiàng)目或活動(dòng)、被剝奪此類(lèi)項(xiàng)目或活動(dòng)應(yīng)有的待遇，或者受到歧視*Title IX of the Education Amendments of 1972：No person in the United States shall，on the basis of sex，be excluded from participation in，be denied the benefits of，or be subjected to discrimination under any education program or activity receiving federal financial assistance.。第九條在美國(guó)反性別歧視立法的歷史上具有里程碑式意義，因?yàn)樗状翁貏e提出禁止教育領(lǐng)域內(nèi)的性別歧視，第九條也因此成為聯(lián)邦政府相關(guān)部門(mén)(如教育部、司法部等負(fù)責(zé)執(zhí)行第九條的部門(mén))、各州及高校制定防治校園性別歧視法律和政策的重要法源*在美國(guó)，盡管第九條是《1972年教育法修正案》的一部分，但經(jīng)常被用來(lái)指代《1972年教育法修正案》，足見(jiàn)其意義和影響之重大。。

在第九條出臺(tái)之前，美國(guó)1964年的《民權(quán)法案》(CivilRightsActof1964)第六條規(guī)定：在聯(lián)邦財(cái)政支持的項(xiàng)目中，禁止基于種族、膚色、民族的歧視[2]。但該條沒(méi)有包含禁止基于性別歧視的內(nèi)容。1967年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)林登·約翰遜頒布了一系列總統(tǒng)令來(lái)對(duì)《民權(quán)法案》進(jìn)行說(shuō)明，在美國(guó)全國(guó)婦女組織(National Organization for Women，簡(jiǎn)稱(chēng)NOW)的敦促下，林登·約翰遜在他的第11375號(hào)總統(tǒng)令中明確要求：所有與聯(lián)邦政府訂立合同的機(jī)構(gòu)，必須在招聘和職場(chǎng)中終止性別歧視。在當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確、具體的禁止高校內(nèi)性別歧視的法律規(guī)定的背景下，11375號(hào)總統(tǒng)令就成為女性尋求平等待遇的有力武器*在當(dāng)時(shí)，很多大學(xué)都與聯(lián)邦政府簽訂了合同，因此11375號(hào)總統(tǒng)令可以被用來(lái)反對(duì)校園性別歧視。。盡管美國(guó)憲法第十四修正案規(guī)定確保所有人受到法律的同等保護(hù)，但在當(dāng)時(shí)這一修正案未被認(rèn)為可適用于基于性別的歧視[3][4]。

第九條的出臺(tái)，有兩位女性在其中起了重要的作用。一位是伯尼斯·桑德勒(Bernice Sandler)。1970年，伯尼斯·桑德勒利用11375號(hào)總統(tǒng)令來(lái)幫助捍衛(wèi)其在馬里蘭大學(xué)(Maryland University)的位置。在收集了大學(xué)里關(guān)于女性與男性在錄用、工資、職位以及其他諸多方面存在的不平等現(xiàn)象的數(shù)據(jù)后，在美國(guó)全國(guó)婦女組織和婦女平等行動(dòng)協(xié)會(huì)(Women’s Equity Action League，簡(jiǎn)稱(chēng)WEAL)的支持和配合下，桑德勒對(duì)包括馬里蘭大學(xué)在內(nèi)的大約250所大學(xué)向美國(guó)勞工部提起了正式指控。在桑德勒的帶動(dòng)下，一些婦女組織也開(kāi)始提起類(lèi)似指控。與此同時(shí)，桑德勒還動(dòng)員婦女給代表她們州的參眾議員寫(xiě)信，敦促議員們關(guān)注教育領(lǐng)域內(nèi)的性別歧視問(wèn)題，并執(zhí)行11375號(hào)總統(tǒng)令。盡管桑德勒提起的大部分指控最終被政府部門(mén)駁回，但她發(fā)起以及在她帶動(dòng)下一些婦女組織發(fā)起的一系列反性別歧視的運(yùn)動(dòng)在美國(guó)社會(huì)以及國(guó)會(huì)產(chǎn)生了積極影響，教育領(lǐng)域內(nèi)的性別歧視問(wèn)題獲得越來(lái)越多的關(guān)注[5](PP 4-5)。1970年，桑德勒加入了美國(guó)眾議院教育與勞工委員會(huì)下由埃迪斯·格林眾議員負(fù)責(zé)的高等教育分委員會(huì)，她親自參加了國(guó)會(huì)關(guān)于婦女權(quán)利的聽(tīng)證會(huì)并進(jìn)行陳述，正是在這次國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上，格林和桑德勒首次提出了出臺(tái)第九條的提案。作為第九條的積極倡議者和推動(dòng)者，桑德勒被美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》譽(yù)為“第九條的教母”。另一位推動(dòng)第九條出臺(tái)的女性是當(dāng)時(shí)美國(guó)的眾議員帕齊·明克(Patsy Mink)，在格林的幫助下，帕齊·明克起草了第九條草案*帕齊·明克是第一位被選入美國(guó)國(guó)會(huì)的非白裔婦女和亞裔美國(guó)婦女。作為第九條的重要作者，帕齊·明克為第九條的出臺(tái)做出了積極的貢獻(xiàn)，為此，在2002年10月29日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什將第九條重新命名為帕齊·明克教育平等機(jī)會(huì)法案(The Patsy T.Mink Equal Opportunity in Education Act)。。1972年2月28日，由參議員伯奇·貝(Birch Bayh)正式向參議院提出第九條立法議案，經(jīng)過(guò)美國(guó)參、眾兩院分別審議通過(guò)后，于1972年6月23日由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)理查德·尼克松正式將第九條簽署為法律。從第九條議案的提出到簽署為法律，僅用了不到四個(gè)月的時(shí)間。

二、第九條適用的范圍

第一，第九條以及它的執(zhí)行規(guī)則禁止在接受聯(lián)邦資金幫助的學(xué)?；蝽?xiàng)目和活動(dòng)中實(shí)施基于性別的歧視。由于第九條的規(guī)定比較概括，其所禁止的性別歧視行為究竟包括哪些內(nèi)容？這個(gè)問(wèn)題涉及第九條適用的行為范圍。在第九條通過(guò)之時(shí)，性騷擾一詞在美國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)，1974年年底或者1975年年初性騷擾一詞才在美國(guó)出現(xiàn)[6]。在第九條適用過(guò)程中，聯(lián)邦最高法院通過(guò)判決明確肯定第九條適用于學(xué)校里的性騷擾事件。此后，第九條的實(shí)施細(xì)則以及美國(guó)教育部發(fā)布的第九條實(shí)施指引，都遵循了聯(lián)邦最高法院判例中確定的原則，認(rèn)為性騷擾是性別歧視的一種形式，屬于第九條所禁止的性別歧視的范疇[7]。在美國(guó)教育部公民權(quán)利辦公室(Office for Civil Rights of U.S Department of Education)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)OCR)2001年發(fā)布的實(shí)施第九條的指引(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2001年指引”)*1997年3月13日，OCR發(fā)布了題為“性騷擾指引：學(xué)校員工、同學(xué)或第三方對(duì)學(xué)生的騷擾”，即1997年指引，指導(dǎo)并幫助學(xué)校履行第九條的義務(wù)。2001年指引修訂并取代了1997年指引。中，認(rèn)為性騷擾是一種具有性本質(zhì)的不受歡迎的行為，它包括不受歡迎的性冒犯、要求性好處及其他的言語(yǔ)的或非言語(yǔ)的或身體上的具有性本質(zhì)的行為[8]。在OCR于2011年4月發(fā)布的指引(即著名的“給親愛(ài)的同事的一封信”，Dear Colleague Letter，以下簡(jiǎn)稱(chēng)DCL)*DCL于2011年4月4日由時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)拜登和教育部長(zhǎng)阿恩·鄧肯在位于新罕布什爾州達(dá)勒姆(Durham)市的新罕布什爾大學(xué)共同發(fā)布。拜登領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)針對(duì)婦女暴力的斗爭(zhēng)已經(jīng)20余年。他是美國(guó)具有里程碑意義的“反對(duì)針對(duì)婦女暴力法案”(VAWA)的作者，當(dāng)時(shí)還是參議員的拜登揭露了這個(gè)國(guó)家每天針對(duì)婦女的家庭暴力、性侵犯和跟蹤的高發(fā)率，通過(guò)法律執(zhí)行機(jī)關(guān)的改變、刑事司法體系的完善以及為受害人提供庇護(hù)所和服務(wù)等行動(dòng)重新定義了應(yīng)對(duì)家庭暴力的方式。DCL發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，拜登說(shuō)：“今天，我們強(qiáng)化了我們對(duì)學(xué)校或校園性暴力的回應(yīng)。我們國(guó)家的每個(gè)學(xué)生都值得擁有一個(gè)最安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，這就是我們采取新的措施來(lái)幫助我們國(guó)家的中小學(xué)校、大學(xué)和大專(zhuān)結(jié)束校園性暴力循環(huán)的原因?！敝?，又明確指出性暴力是性騷擾的一種，并對(duì)性暴力進(jìn)行了界定，認(rèn)為性暴力是違背一個(gè)人的意愿而對(duì)其實(shí)施的身體上的與性有關(guān)的行為；以及對(duì)一個(gè)因?yàn)榉盟幬锘蛘唢嬀?，或者因?yàn)榇嬖谥橇蚱渌麣埣捕荒鼙磉_(dá)同意的人實(shí)施的身體上的有關(guān)性的行為。性暴力有不同的表現(xiàn)形式，比如強(qiáng)奸、性侵、性毆打、性強(qiáng)迫等[9]。

性騷擾或性暴力的構(gòu)成通常要求行為具有性的內(nèi)容或本質(zhì)，但是，在某些情形下，一個(gè)跟性非直接相關(guān)的行為可能也包含性的內(nèi)涵，因而可能構(gòu)成性騷擾。比如，一個(gè)教師在一個(gè)不適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，反復(fù)擁抱學(xué)生或者用他/她的雙臂環(huán)抱著學(xué)生，就可能構(gòu)成性騷擾。當(dāng)然，第九條所禁止的性騷擾不能擴(kuò)大到合法的、跟性無(wú)關(guān)的觸碰或其他行為。比如，一個(gè)體育教練擁抱投中一球的學(xué)生，或者一個(gè)學(xué)生示范體育動(dòng)作或技術(shù)而與另一個(gè)同學(xué)的接觸也不會(huì)構(gòu)成性騷擾。

第二，第九條適用于哪些教育機(jī)構(gòu)？第九條條文內(nèi)容明確了其適用于所有接受聯(lián)邦資助的教育機(jī)構(gòu)，包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)以及其他教育項(xiàng)目和活動(dòng)。在美國(guó)，絕大多數(shù)的教育機(jī)構(gòu)都有接受來(lái)自聯(lián)邦政府的教育資助，所以，第九條的適用面是非常寬的。另外，第九條禁止的性騷擾，不僅僅限于在校園里發(fā)生的性騷擾，還包括在學(xué)校組織的項(xiàng)目或活動(dòng)中發(fā)生的性騷擾行為，比如在校車(chē)上、在學(xué)校實(shí)施項(xiàng)目或活動(dòng)的其他地點(diǎn)等。

第三，第九條適用的對(duì)象范圍，包括保護(hù)哪些人？禁止哪些人的騷擾行為？對(duì)此立法雖未明確，但理論和實(shí)務(wù)界的基本認(rèn)識(shí)是一致的，即，第九條保護(hù)任何人不受性別歧視，因此，男性、女性以及跨性別者同樣受到保護(hù)，即平等保護(hù)每一個(gè)人不受性別歧視。再有，第九條不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)人的性取向而將其排除在保護(hù)之外，針對(duì)同性戀者的性騷擾，也構(gòu)成第九條禁止的內(nèi)容。比如，一個(gè)男性學(xué)生或者一個(gè)由男性學(xué)生組成的組織針對(duì)一個(gè)男同性戀者進(jìn)行性冒犯，學(xué)校應(yīng)如同對(duì)遭受性騷擾的異性戀者一樣，進(jìn)行立即及有效回應(yīng)。在實(shí)踐中，高校內(nèi)發(fā)生的性騷擾的行為人可能是學(xué)生、教師，也可能是第三方(比如來(lái)訪的演講者，或者來(lái)訪的運(yùn)動(dòng)員等)，不管是誰(shuí)實(shí)施的，只要是在學(xué)?；?qū)W校運(yùn)作的項(xiàng)目或活動(dòng)中發(fā)生的，都要受到第九條的規(guī)制。

正如在2011年指引中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，為每一位學(xué)生提供一個(gè)安全的、沒(méi)有歧視的教育環(huán)境是非常重要的，性騷擾包括性暴力*為論述方便，除非特別說(shuō)明，本文所使用的“性騷擾”一詞的內(nèi)涵均包含性暴力。阻礙了學(xué)生接受免于歧視的教育的權(quán)利，而且性暴力還是一種犯罪行為。值得注意的是，隨著性騷擾在美國(guó)高校的多發(fā)*根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)校園里的性暴力是令人堪憂和值得警惕的。一份為國(guó)家司法部準(zhǔn)備的報(bào)告中載明：在大學(xué)中，有1/5的女性是既遂或未遂的性侵行為的受害者，有大約6.1%的男性是既遂或未遂的性侵行為的受害者。另根據(jù)克萊里法案(全稱(chēng)：Jeanne Clery Disclosure of Campus Security and Campus Crime Statistics Act，簡(jiǎn)稱(chēng)Clery Act)收集的數(shù)據(jù)顯示，2009年大學(xué)校園報(bào)告的暴力性侵犯接近3300例。性暴力不僅存在于大學(xué)校園，在2007-2008學(xué)年，公立中學(xué)里報(bào)告了800起既遂和未遂的強(qiáng)奸事件及3800起其他的性暴力事件。此外，存在智力障礙的女性遭受性侵的可能性據(jù)估計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常人，轉(zhuǎn)引自2011年指引。筆者在美國(guó)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研中收集到美國(guó)一所高校2011-2016年每年報(bào)告的學(xué)生實(shí)施的性不當(dāng)行為(student sexual misconduct)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011-2012年38起，2012-2013年63起，2013-2014年84起，2014-2015年109起，2015-2016年135起?？梢?jiàn)，在該校報(bào)告的性不當(dāng)行為呈逐年上升趨勢(shì)。在筆者與該高校平等機(jī)會(huì)辦公室主任并同時(shí)是第九條和第504節(jié)協(xié)執(zhí)人員(Director of the Office of Equal Opportunity，Title IX Coordinator and 504 Officer)的交流中了解到，報(bào)告的性不當(dāng)行為數(shù)據(jù)持續(xù)上升，不一定意味著實(shí)際發(fā)生的性不當(dāng)行為比往年多，之前因?yàn)檎叩脑?，可能有很多行為沒(méi)有被報(bào)告揭示。她希望報(bào)告的數(shù)據(jù)持續(xù)增高，因?yàn)槟菍⒁馕吨芎θ嘶蛘邎?bào)告人對(duì)學(xué)校的防治性騷擾的制度有信心，更多的報(bào)告可以讓學(xué)校對(duì)性不當(dāng)行為的現(xiàn)狀有更全面的了解，因而有助于學(xué)校采取更有效的措施予以防范，還可以通過(guò)學(xué)校對(duì)性騷擾的處理讓行為人明白學(xué)校對(duì)待性騷擾的不容忍態(tài)度，從而警示他們遵守行為的邊界不要陷入麻煩之中。，第九條在防治性騷擾方面的作用也愈發(fā)突出。高校對(duì)于發(fā)生在高校內(nèi)的性騷擾的防治，具有責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和無(wú)可替代的作用。故而，本文結(jié)合筆者參與的課題，就美國(guó)防治高校性騷擾的制度及實(shí)踐進(jìn)行討論，其中重點(diǎn)討論高校在防治性騷擾方面的義務(wù)[8]。

三、第九條規(guī)制下學(xué)校防治性騷擾的義務(wù)

在美國(guó)，國(guó)會(huì)通過(guò)一部法案后，通常要由負(fù)責(zé)執(zhí)行該法案的政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。第九條主要由OCR負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高校予以落實(shí)*美國(guó)司法部也承擔(dān)一部分執(zhí)行第九條的責(zé)任，主要體現(xiàn)在對(duì)違反第九條的教育機(jī)構(gòu)提起訴訟的方式來(lái)監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)履行第九條的義務(wù)。。學(xué)校對(duì)于防治性騷擾具有責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)地位，所以，明確高校防治性騷擾的義務(wù)是避免性騷擾的發(fā)生、減輕性騷擾的損害的關(guān)鍵。第九條對(duì)學(xué)校的要求是概括性的，即接受聯(lián)邦政府教育資助的教育機(jī)構(gòu)禁止性別歧視。根據(jù)第九條的原則規(guī)定，OCR發(fā)布了一系列關(guān)于落實(shí)第九條的指導(dǎo)性文件，對(duì)高校正確履行第九條的義務(wù)進(jìn)行指引。在OCR發(fā)布的一系列指引中，兩個(gè)比較重要的指引是2001年指引和2011年的DCL。這兩個(gè)指引集中討論了學(xué)校處理校園性騷擾的義務(wù)，還提供了一些實(shí)例幫助高校切實(shí)遵守并履行防治性騷擾的義務(wù)。在性質(zhì)上，美國(guó)教育部發(fā)布的包括上述指引文件不是法律，屬于政策指導(dǎo)性文件，發(fā)布文件的目的不是給學(xué)校增加法外義務(wù)，而是通過(guò)提供信息和案例告知學(xué)校OCR如何評(píng)估受聯(lián)邦教育資助的學(xué)校是否履行了第九條的法律義務(wù)，以及將如何審查和執(zhí)行根據(jù)第九條提出的控訴[10]。也即，根據(jù)第九條的要求，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)有法律義務(wù)對(duì)性騷擾行為做出反應(yīng)并進(jìn)行補(bǔ)救，否則，學(xué)校將存在失去聯(lián)邦政府財(cái)政資助的風(fēng)險(xiǎn)*在OCR1998年8月給校監(jiān)的信和1999年1月給大學(xué)校長(zhǎng)的信中，教育部長(zhǎng)明確告訴學(xué)校官員，學(xué)校履行第九條及相關(guān)規(guī)則要求而采取合理措施，消除性騷擾的義務(wù)是其獲得聯(lián)邦教育支持的條件。2001年指引再次強(qiáng)調(diào)學(xué)校嚴(yán)格遵守第九條及其相關(guān)規(guī)則規(guī)定的處理性騷擾的義務(wù)是其持續(xù)獲得聯(lián)邦財(cái)政支持的條件。詳見(jiàn)2001年指引的前言。。

根據(jù)第九條的原則規(guī)定以及OCR發(fā)布的指引，筆者對(duì)美國(guó)高校承擔(dān)的防治性騷擾的義務(wù)梳理和歸納如下，并就一些重要內(nèi)容在本文中進(jìn)行討論。

(一)制定和公布反對(duì)性騷擾的政策

第九條及其執(zhí)行規(guī)則要求高校制定反對(duì)性騷擾的政策，說(shuō)明第九條禁止包括性騷擾在內(nèi)的性別歧視，并表明學(xué)校對(duì)性騷擾的不容忍態(tài)度。第九條并沒(méi)有要求高校制定并通過(guò)一個(gè)專(zhuān)門(mén)禁止性騷擾的政策，允許學(xué)校將禁止性騷擾的具體內(nèi)容包含在學(xué)校的一般性政策之中。但是，在2001指引中OCR指出，學(xué)校的禁止性別歧視的一般性政策，如果因?yàn)槿鄙訇P(guān)于性騷擾的具體規(guī)定而使學(xué)生不清楚什么行為會(huì)構(gòu)成性騷擾，或者不清楚這樣的行為是法律禁止的話，那么這個(gè)一般性的政策將會(huì)被認(rèn)定為是無(wú)效的且構(gòu)成對(duì)第九條的違反[7]。OCR建議學(xué)校的非歧視政策明確說(shuō)明該政策禁止的性別歧視涵蓋性騷擾，并將性騷擾的實(shí)例包含在政策里。雖然OCR并沒(méi)有統(tǒng)一要求高校出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)性騷擾的政策，但在筆者實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)大多數(shù)高校均出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)性騷擾的政策*比如塔夫茨大學(xué)的政策名為：《性不當(dāng)行為政策》(Sexual Misconduct Policy)，加州大學(xué)的政策名為：《性暴力與性騷擾》(Sexual Violence and Sexual Harassment)。。通常，一個(gè)高校反對(duì)性騷擾的政策會(huì)包含政策的目的、政策的制定依據(jù)及適用范圍、性騷擾識(shí)別(性騷擾的定義、性騷擾的種類(lèi)等)、學(xué)校處理性騷擾的程序(下文將詳細(xì)討論)、報(bào)告性騷擾的義務(wù)和方式(包括員工的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、可以向誰(shuí)報(bào)告、怎么報(bào)告等)、受害人的權(quán)利、可獲得的幫助以及應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)(如保密義務(wù)等)等基本內(nèi)容。

根據(jù)第九條的要求，學(xué)校必須將反對(duì)性騷擾的政策進(jìn)行公告。公告必須向所有學(xué)生、教員及其他員工廣泛發(fā)放。OCR建議，公告要貼在學(xué)校網(wǎng)頁(yè)顯著位置以及張貼在校園不同的地方，或者刊印在學(xué)校向?qū)W生和員工發(fā)放的介紹學(xué)校的服務(wù)和政策的電子的或者印刷的文件中(比如員工手冊(cè)、學(xué)生手冊(cè)等)，并保證該公告能夠隨時(shí)并很容易被獲取。通過(guò)公告，讓學(xué)生、教師及其他工作人員了解學(xué)校性騷擾政策的內(nèi)容，尤其是了解什么樣的行為是法律和政策禁止的性騷擾、發(fā)生性騷擾后的處理程序等基本內(nèi)容，特別是要將學(xué)校負(fù)責(zé)處理性騷擾投訴的人員的姓名或頭銜、辦公地址、電話號(hào)碼、電郵地址等內(nèi)容予以公告。一個(gè)好的政策，不僅可以使學(xué)校對(duì)已經(jīng)發(fā)生的性騷擾事件及時(shí)進(jìn)行處理，還可以有效防范性騷擾的發(fā)生。

(二)進(jìn)行充分的教育和培訓(xùn)

第九條及其執(zhí)行規(guī)則要求學(xué)校采取積極主動(dòng)的措施來(lái)防范性騷擾的發(fā)生。其中一項(xiàng)重要的措施就是開(kāi)展防范性的教育項(xiàng)目以及相關(guān)的培訓(xùn)。教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括學(xué)校的政策和紀(jì)律懲戒程序以及違反學(xué)校政策的后果、如何識(shí)別和報(bào)告性騷擾、學(xué)生遭受性騷擾后可以獲得哪些幫助、學(xué)生或員工知悉性騷擾事件后應(yīng)該如何做等內(nèi)容。學(xué)?？梢詫⒎婪缎则}擾的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目在以下活動(dòng)中進(jìn)行：(1)對(duì)新生、新教員以及其他新雇員的培訓(xùn)項(xiàng)目中；(2)對(duì)宿舍管理人員的培訓(xùn)中；(3)對(duì)從事體育項(xiàng)目的學(xué)生和教練的培訓(xùn)中，等等。在調(diào)研過(guò)程中，筆者了解到，很多學(xué)校不僅在新生入學(xué)或者新教師入職時(shí)對(duì)他們進(jìn)行關(guān)于禁止性騷擾的培訓(xùn)，還會(huì)不定期對(duì)在校學(xué)生和教師進(jìn)行培訓(xùn)，尤其注重對(duì)那些經(jīng)常與學(xué)生接觸、為學(xué)生提供服務(wù)的人員(包括教師、學(xué)校執(zhí)法部門(mén)的員工、學(xué)校行政人員、學(xué)校顧問(wèn)、衛(wèi)生部門(mén)人員以及舍監(jiān)等)進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)檫@些人是有可能實(shí)施性騷擾、目擊性騷擾或者接到性騷擾報(bào)告的人員。另外，美國(guó)高校還重視對(duì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理性騷擾事件的人員進(jìn)行全面培訓(xùn)(該內(nèi)容將在下文詳細(xì)介紹)，以提高他們處理性騷擾案件的專(zhuān)業(yè)水平和能力。

值得一提的是，對(duì)于嚴(yán)重的性騷擾行為，比如性暴力，投訴者往往會(huì)向?qū)W校的執(zhí)法部門(mén)(警察部門(mén))提出刑事告訴，所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證執(zhí)法部門(mén)的所有人員接受過(guò)第九條投訴程序以及對(duì)性騷擾報(bào)告進(jìn)行調(diào)查所適用的其他程序的培訓(xùn)。此外，學(xué)校應(yīng)該向執(zhí)法部門(mén)的人員送交學(xué)校關(guān)于落實(shí)第九條義務(wù)的政策，并指引執(zhí)法部門(mén)人員在接到學(xué)生關(guān)于性騷擾的告訴時(shí)，告知學(xué)生除了提起刑事告訴外，有權(quán)根據(jù)第九條向?qū)W校提起性騷擾投訴。

對(duì)性騷擾事件的及時(shí)報(bào)告，可以保證學(xué)校及時(shí)的介入和干預(yù)，避免損害后果的擴(kuò)大。因此，在防范性騷擾的教育項(xiàng)目和培訓(xùn)中，一個(gè)重要的內(nèi)容是鼓勵(lì)學(xué)生向?qū)W校報(bào)告性騷擾事件。美國(guó)高校已經(jīng)注意到，受害人本人或第三方可能會(huì)因?yàn)榇嬖陲嬀?、吸食毒品或者其他違反學(xué)校規(guī)則的行為而不敢或不愿向?qū)W校報(bào)告性騷擾事件的情形，學(xué)?？紤]到這樣的政策可能會(huì)對(duì)性騷擾受害人或者報(bào)告性騷擾事件的學(xué)生產(chǎn)生激冷效應(yīng)，而在相關(guān)政策里明確告知學(xué)生，學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)是學(xué)生的安全，學(xué)校會(huì)將其他違反校規(guī)的行為與性騷擾事件分別處理，飲酒和吸食毒品永遠(yuǎn)不會(huì)讓性騷擾的受害人因此而為性騷擾的發(fā)生承擔(dān)責(zé)任。

(三)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)執(zhí)行第九條防治性騷擾的工作

第九條及其執(zhí)行規(guī)則以及OCR發(fā)布的指引要求學(xué)校必須指定專(zhuān)人(Coordinator，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第九條專(zhuān)員”)來(lái)配合學(xué)校遵守并履行第九條規(guī)定的義務(wù)，第九條專(zhuān)員的主要義務(wù)就是審查、處理根據(jù)第九條提出的所有投訴。按照要求，學(xué)校至少應(yīng)當(dāng)指定一名第九條專(zhuān)員，如果學(xué)校有兩名以上的第九條專(zhuān)員，應(yīng)明確每個(gè)第九條專(zhuān)員的責(zé)任，指定其中一人擁有最終審查責(zé)任和權(quán)限，以保證處理投訴的實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。同時(shí)應(yīng)明確其他第九條專(zhuān)員的角色和職責(zé)。由于被指定的第九條專(zhuān)員自己也可能實(shí)施性騷擾，指定兩名以上的第九條專(zhuān)員是很多高校的實(shí)踐，如此，可以保證學(xué)生有效報(bào)告性騷擾事件。出于保障性騷擾投訴處理程序公正的考慮，通常第九條專(zhuān)員不能同時(shí)兼有與執(zhí)行第九條有利害沖突的其他責(zé)任，比如，第九條專(zhuān)員同時(shí)是學(xué)校懲戒聽(tīng)證會(huì)成員或者學(xué)?？傤檰?wèn)，就有可能與其第九條專(zhuān)員的職責(zé)產(chǎn)生利害沖突[8]。

第九條專(zhuān)員除了承擔(dān)處理性騷擾投訴這一主要責(zé)任外，還有其他一些責(zé)任。比如，對(duì)于向?qū)W校執(zhí)法部門(mén)提出刑事告訴的性暴力事件，第九條專(zhuān)員應(yīng)該與學(xué)校執(zhí)法部門(mén)互相配合，對(duì)執(zhí)法部門(mén)如何恰當(dāng)回應(yīng)性暴力告訴提供幫助。再有，在投訴者不同意繼續(xù)就投訴進(jìn)行調(diào)查的情況下，第九條專(zhuān)員應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴做好記錄并妥善保管。實(shí)踐證明，學(xué)校關(guān)于性騷擾投訴的記錄可以幫助學(xué)校有效確定被多次投訴的學(xué)生和雇員是否實(shí)施了性騷擾。

如前文提及，為保證第九條專(zhuān)員及時(shí)、有效處理性騷擾投訴，學(xué)校必須確定所有被指定的第九條專(zhuān)員經(jīng)過(guò)充分的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括什么行為將構(gòu)成性騷擾、解決性騷擾投訴的程序是如何運(yùn)行的、投訴人和被投訴人的權(quán)利和義務(wù)等與審查、處理投訴相關(guān)的內(nèi)容。

最后，也是非常重要的一點(diǎn)，學(xué)校必須向所有學(xué)生及其雇員通告所指定的第九條專(zhuān)員的姓名和聯(lián)系信息，包括辦公室地址、電話號(hào)碼和電郵地址等。而且，學(xué)校應(yīng)當(dāng)確保第九條專(zhuān)員在學(xué)生有需要時(shí)能夠隨時(shí)被找到。

(四)制定處理性騷擾投訴的程序

第九條要求學(xué)校制定并公布反對(duì)性騷擾的政策以及及時(shí)公平的投訴處理程序，以對(duì)性別歧視投訴進(jìn)行有效的處理。第九條并沒(méi)有要求學(xué)校提供一個(gè)單獨(dú)的關(guān)于性騷擾投訴的處理程序，通常針對(duì)性騷擾投訴的處理程序被包含在學(xué)校反對(duì)歧視的政策里，而且往往是政策里最重要的內(nèi)容。一個(gè)規(guī)范、公平的處理性騷擾投訴的程序，與高校反對(duì)性別歧視的政策一起，可以讓學(xué)生和教工知道學(xué)校對(duì)待性騷擾的態(tài)度是什么、學(xué)校對(duì)于性騷擾的處理承擔(dān)什么樣的義務(wù)以及知道如何報(bào)告性騷擾并可以獲得什么樣的救濟(jì)等信息，如此，可以保證學(xué)校有效防范性騷擾事件的發(fā)生，以及在其發(fā)生后及時(shí)采取有效措施進(jìn)行干預(yù)，避免或減少性騷擾對(duì)受害人以及整個(gè)學(xué)校造成的不利影響。

美國(guó)各高校制定的性騷擾投訴處理程序在細(xì)節(jié)、特點(diǎn)以及結(jié)構(gòu)上可能會(huì)非常不同，這反映了學(xué)校規(guī)模及行政結(jié)構(gòu)、州或當(dāng)?shù)胤傻囊笠约斑^(guò)往的實(shí)踐的不同。本文在此就性騷擾投訴處理程序中應(yīng)當(dāng)包含的幾個(gè)基本內(nèi)容進(jìn)行分析介紹。

1.性騷擾投訴處理程序通常包含投訴處理程序和對(duì)處理結(jié)果的申訴程序

投訴處理程序通常包含非正式的程序*有些學(xué)校將非正式的程序稱(chēng)為替代性解決方案。和正式的調(diào)查程序。非正式的程序包括調(diào)解(性暴力除外)、將當(dāng)事人隔離、提供安全方案、將當(dāng)事人轉(zhuǎn)到咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)送紀(jì)律處分、達(dá)成和解協(xié)議、進(jìn)行針對(duì)性的預(yù)防教育和培訓(xùn)項(xiàng)目以及進(jìn)行追蹤審查，確保解決方案得到有效執(zhí)行等。非正式程序通常在以下情形下適用：(1)第三方報(bào)告或匿名舉報(bào)的；(2)正式調(diào)查不太可能解決問(wèn)題的；(3)雙方當(dāng)事人希望通過(guò)非正式程序解決的；(4)案件涉及不嚴(yán)重的侵犯的。而且，投訴人有權(quán)隨時(shí)要求停止非正式程序，而開(kāi)始正式的調(diào)查程序。同時(shí)，在整個(gè)非正式程序進(jìn)行過(guò)程中，投訴人和被投訴人可由顧問(wèn)陪同。

正式調(diào)查程序相對(duì)完整，通常包括程序的啟動(dòng)、調(diào)查、處理以及救濟(jì)等幾個(gè)主要階段，程序設(shè)置方面遵循程序的正當(dāng)性要求，為當(dāng)事人雙方提供同等保護(hù)。下面筆者以美國(guó)塔夫茨大學(xué)(Tufts University)為例，介紹該校正式調(diào)查處理程序的基本流程和內(nèi)容：

第一步， 投訴者提起投訴，需提交或填寫(xiě)下列文件：

(1)投訴者的陳述：詳細(xì)說(shuō)明投訴者的主張

(2)投訴表：概括說(shuō)明投訴主張

(3)簽署保密和不報(bào)復(fù)承諾

第二步，通知被投訴者其被提起投訴：

(1)通知其五日內(nèi)與接收投訴的人員見(jiàn)面

(2)簽署保密和不報(bào)復(fù)的承諾

(3)向被投訴者提供投訴表(無(wú)需向被投訴者提供投訴者的陳述)

(4)必要的時(shí)候可以向被投訴者簽發(fā)不得接觸投訴者的命令

第三步，被投訴者針對(duì)投訴可以：

(1)接受指控，學(xué)校在七日內(nèi)對(duì)其做出懲戒決定；

(2)或者，在七日內(nèi)提交一份對(duì)投訴的抗辯陳述

第四步，如果被投訴者在七日內(nèi)提交了對(duì)投訴的抗辯陳述，接下來(lái)將進(jìn)行交換陳述和抗辯并向調(diào)查部門(mén)提交材料的工作：

(1)收案人員向每一方提供對(duì)方的陳述

(2)收案人員將材料提交平等機(jī)會(huì)辦公室(OEO*在塔夫茨大學(xué)，第九條專(zhuān)員就在平等機(jī)會(huì)辦公室(Office of Equal Opportunity，簡(jiǎn)稱(chēng)OEO)辦公并負(fù)責(zé)處理性騷擾投訴。)開(kāi)始調(diào)查

第五步，啟動(dòng)發(fā)現(xiàn)事實(shí)的調(diào)查程序：

(1)調(diào)查人員與雙方當(dāng)事人或者證人會(huì)面

(2)審查相關(guān)文件

(3)提交調(diào)查報(bào)告

第六步，專(zhuān)案小組*在塔夫茨大學(xué)，對(duì)于性騷擾投訴通常由三人組成的一個(gè)專(zhuān)案小組(Panel)做出處理決定。審查/召開(kāi)決定前會(huì)議：

(1)專(zhuān)案小組成員召開(kāi)會(huì)議，審查調(diào)查報(bào)告

(2)專(zhuān)案小組主席分別會(huì)見(jiàn)每一方當(dāng)事人，并審查初步的事實(shí)及發(fā)現(xiàn)結(jié)果

(3)當(dāng)事人各方可以在會(huì)議后的兩個(gè)工作日內(nèi)提交反駁信息

第七步，專(zhuān)案小組做出決定：

專(zhuān)案小組根據(jù)優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就認(rèn)定的事實(shí)簽發(fā)一份書(shū)面的小組決定

在專(zhuān)案小組做出決定前，調(diào)查處理程序可能會(huì)因?yàn)橄铝腥N情形而結(jié)束：

(1)被投訴者可以接受投訴

(2)被投訴者可以退學(xué)(其行為在成績(jī)單上注明)

(3)投訴者可以撤回投訴

第八步，申訴程序：任何一方可以在接到專(zhuān)案小組決定后的七日內(nèi)基于三個(gè)理由提起申訴：

(1)認(rèn)為程序存在錯(cuò)誤

(2)有新的證據(jù)

(3)對(duì)懲戒結(jié)果的嚴(yán)重性有異議[11]

2.適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定事實(shí)

如前所述，第九條要求學(xué)校提供公平的投訴處理程序。作為投訴程序的有機(jī)組成部分，學(xué)校通常要進(jìn)行調(diào)查和聽(tīng)證，以確定性騷擾是否發(fā)生。

美國(guó)1964年《民權(quán)法案》第七條(TitleVIIofCivilRightsActof1964)也禁止性別歧視，聯(lián)邦最高法院在處理根據(jù)《民權(quán)法案》第七條提起關(guān)于歧視的民事訴訟中，適用了“優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”(Preponderance of the Evidence Standard)。所謂優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是指，有證據(jù)證明某一行為或者事件更有可能發(fā)生時(shí)，即可以認(rèn)定發(fā)生了該行為或事件。OCR將最高法院處理性別歧視案件中適用的優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用到其根據(jù)OCR執(zhí)行的法律(包括第九條)提起的性別歧視案件的處理中，即，在對(duì)是否構(gòu)成歧視的認(rèn)定上也適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。同樣，OCR在停止對(duì)高校的財(cái)政支持的聽(tīng)審中也適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在處理向OCR提起的投訴中，OCR審查高校的性騷擾投訴處理程序時(shí)，會(huì)審查學(xué)校是否適用了優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估投訴。據(jù)此，作為投訴處理程序的一部分，學(xué)校對(duì)性騷擾投訴進(jìn)行調(diào)查和聽(tīng)證時(shí)，要適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定性騷擾是否發(fā)生[8]。

在美國(guó)，有些學(xué)校適用“清晰及令人信服的標(biāo)準(zhǔn)”(Clear and Convincing Standard)來(lái)確定性騷擾是否發(fā)生，這是比優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更高的證明標(biāo)準(zhǔn)，它要求證明性騷擾的發(fā)生達(dá)到“非常有可能或者相當(dāng)確定”(highly probable or reasonably certain)的程度時(shí)，才能認(rèn)定發(fā)生了性騷擾。OCR認(rèn)為，清晰及令人信服的標(biāo)準(zhǔn)，與最高法院在處理違反《民權(quán)法案》的性別歧視案件中確立的證明標(biāo)準(zhǔn)，即優(yōu)勢(shì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，以清晰及令人信服的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理第九條的性騷擾投訴，加重了投訴者的證明負(fù)擔(dān)，是不公平的。

3.遵循同等保護(hù)原則

一個(gè)公正的程序應(yīng)該是對(duì)當(dāng)事人雙方不偏不倚的，即應(yīng)當(dāng)遵循為當(dāng)事人雙方提供同等保護(hù)的原則。在學(xué)校根據(jù)第九條進(jìn)行的調(diào)查過(guò)程中，包括任何一次聽(tīng)證，必須保證雙方當(dāng)事人具有同等的機(jī)會(huì)來(lái)展示相關(guān)的證人和其他證據(jù)。投訴者和被投訴者都應(yīng)該有機(jī)會(huì)及時(shí)獲得聽(tīng)證中要使用的信息。比如，學(xué)校不得在聽(tīng)證前會(huì)議中，只讓投訴者在場(chǎng)陳述他/她的說(shuō)法，除非也為被投訴者舉行了類(lèi)似的會(huì)議；聽(tīng)證官或者紀(jì)律委員會(huì)不得只允許被投訴者在聽(tīng)證會(huì)上提供品格證人，學(xué)校也不得只允許被投訴者查閱投訴者的陳述，而不允許投訴者查閱被投訴者的陳述。

OCR并沒(méi)有要求學(xué)校準(zhǔn)許雙方聘請(qǐng)律師參與投訴處理程序的任何階段，但如果學(xué)校選擇允許當(dāng)事人聘請(qǐng)律師參加程序，必須對(duì)雙方同等對(duì)待。如果學(xué)校對(duì)律師發(fā)言或者參加程序的權(quán)限施加限制，也必須對(duì)雙方的律師一視同仁。同樣，對(duì)于調(diào)查發(fā)現(xiàn)和做出的決定所提供的申訴程序也應(yīng)同等適用于雙方。

在性騷擾投訴處理程序中，被指控的一方的正當(dāng)程序權(quán)利(Due Process Rights)*正當(dāng)程序權(quán)利是美國(guó)憲法第五和第十四修正案中規(guī)定的內(nèi)容，其目的是限制權(quán)力濫用和保障程序正義。往往容易被忽視或被侵犯。正當(dāng)程序權(quán)利是美國(guó)憲法賦予每一個(gè)人的權(quán)利，基本內(nèi)容是指在任何一個(gè)可能涉及個(gè)人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)處分的程序(包括司法程序、行政程序或非行政程序等)中，未經(jīng)過(guò)公正的審理或者聽(tīng)證，任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)不得被剝奪或限制[12]。高校的學(xué)生和員工當(dāng)然享有正當(dāng)程序權(quán)利，憲法也同樣保護(hù)高校里被指控實(shí)施了性騷擾行為的人的正當(dāng)程序權(quán)利。據(jù)此，在學(xué)校處理性騷擾投訴的程序中，對(duì)于根據(jù)第九條而享有的權(quán)利的解釋?zhuān)仨毰c憲法賦予每個(gè)人的正當(dāng)程序權(quán)利保持一致，即在保證性騷擾投訴者根據(jù)第九條所享有的權(quán)利的同時(shí)，兼顧雙方當(dāng)事人的正當(dāng)程序權(quán)利，以保證當(dāng)事人享有的程序正義，以及通過(guò)程序正義促進(jìn)處理結(jié)果的合法、公正。具體而言，一個(gè)遵循了正當(dāng)程序要求的性騷擾投訴程序，應(yīng)當(dāng)至少包含以下基本內(nèi)容：向被投訴者告知對(duì)其提起的投訴(包括投訴者的姓名和投訴的內(nèi)容)、給予其進(jìn)行申辯或抗辯的機(jī)會(huì)、保證其有機(jī)會(huì)參與決定前會(huì)議(或者聽(tīng)證)的機(jī)會(huì)、向其送達(dá)處理決定以及保障其對(duì)處理決定進(jìn)行申訴的權(quán)利。比如，如果一個(gè)學(xué)生是唯一的被騷擾者，他/她投訴時(shí)堅(jiān)持不公開(kāi)其名字，而如果被投訴者沒(méi)有這個(gè)投訴者的信息將不能對(duì)性騷擾投訴進(jìn)行回應(yīng)時(shí)，學(xué)?？赡懿粫?huì)對(duì)被投訴者進(jìn)行紀(jì)律處分。OCR在評(píng)估學(xué)校對(duì)性騷擾投訴的回應(yīng)時(shí)，也不會(huì)認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有紀(jì)律處分被投訴的騷擾者是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4.慎用調(diào)解

根據(jù)第九條及OCR的指引，美國(guó)高校的性騷擾投訴處理程序通?？梢园ǚ钦降慕鉀Q機(jī)制來(lái)解決某些性騷擾投訴，如調(diào)解。但適用調(diào)解解決性騷擾投訴必須以自愿為前提，而且必須要有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的顧問(wèn)和調(diào)解人員，或者某位老師或者行政管理人員參與。學(xué)校絕對(duì)不可以要求投訴者直接找被投訴者協(xié)商解決問(wèn)題的辦法。此外，在調(diào)解開(kāi)始前，學(xué)校必須告訴投訴者有權(quán)隨時(shí)提出終止調(diào)解程序，而開(kāi)始正式的程序。而且，在涉及性侵犯等嚴(yán)重的性騷擾事件中，即使投訴者同意，調(diào)解也是不適當(dāng)?shù)摹CR建議學(xué)校明確告知學(xué)生在性騷擾投訴處理程序中，調(diào)解不會(huì)用來(lái)解決性侵犯投訴。

(五)提供全面幫助和救濟(jì)受害人的資源和服務(wù)

高校的反對(duì)性騷擾的政策和投訴處理程序應(yīng)當(dāng)包含對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)、避免受害人再次受到傷害或者遭受報(bào)復(fù)的內(nèi)容。

1.學(xué)校不得報(bào)復(fù)投訴者，并且必須保證投訴者免于其他人的報(bào)復(fù)性騷擾或行為。如果因?yàn)橥对V而發(fā)生了報(bào)復(fù)行為，學(xué)校應(yīng)采取更加有力的措施進(jìn)行處理。

2.學(xué)校不得勸阻受害人繼續(xù)學(xué)業(yè)[3]。

3.在學(xué)校的投訴處理程序中，一般不會(huì)允許當(dāng)事人雙方在聽(tīng)證會(huì)上親自進(jìn)行詢問(wèn)和交叉詢問(wèn)。因?yàn)樵试S被投訴者直接質(zhì)詢投訴者可能會(huì)傷害投訴者或者使其感到恐懼，以至于使傷害升級(jí)或者使傷害更加持久存續(xù)。

4.學(xué)校必須保證性騷擾受害人不必與他/她的攻擊者分享同一空間，比如宿舍、教室、校園工作等。

5.必要時(shí)學(xué)?？梢院灠l(fā)一份不得接觸令來(lái)阻止被指控的學(xué)生接近受害人或者與受害人發(fā)生交集。

6.某些情況下，為了消除性騷擾對(duì)受害人的影響，受害人還可以要求學(xué)校提供其他的服務(wù)。比如，一個(gè)指導(dǎo)教師因?yàn)橐粋€(gè)學(xué)生沒(méi)有響應(yīng)他的性親近要求而給了該學(xué)生一個(gè)較低的成績(jī)，學(xué)校可以安排對(duì)該學(xué)生的學(xué)業(yè)重新進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估，在可行的情況下，改變?cè)搶W(xué)生的成績(jī)；安排這個(gè)學(xué)生在不同的導(dǎo)師指導(dǎo)下重新選修這門(mén)課；對(duì)該學(xué)生提供輔導(dǎo)；進(jìn)行學(xué)費(fèi)調(diào)整；為其提供免費(fèi)的專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)，以及其他適當(dāng)?shù)拇胧?。再有，如果學(xué)校對(duì)性騷擾的投訴回應(yīng)不及時(shí)或者回應(yīng)不適當(dāng)(比如忽視了一個(gè)學(xué)生提出的被另一個(gè)學(xué)生性騷擾的投訴)，那么學(xué)?？赡軙?huì)被要求補(bǔ)救如果其及時(shí)有效回應(yīng)可能會(huì)被阻止的損害。

預(yù)防和制止性騷擾，并修復(fù)或補(bǔ)救性騷擾造成的后果，需要國(guó)家法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及高校出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。作者在實(shí)地考察美國(guó)高校性騷擾防治制度和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)美國(guó)預(yù)防和處理性騷擾的法律、政策和實(shí)踐的資料進(jìn)行了細(xì)致梳理和分析，歸納出美國(guó)防治高校性騷擾的主要制度內(nèi)容，并運(yùn)用一些實(shí)例對(duì)制度的適用進(jìn)行了釋明。每一所高校都應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供一個(gè)安全的學(xué)習(xí)環(huán)境，性騷擾破壞了學(xué)校的安全，也侵害了受害人的人身權(quán)益，影響了受害人獲得教育和通過(guò)教育自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。高校對(duì)防治性騷擾具有不可推卸的責(zé)任和優(yōu)勢(shì)地位。高校在制定防治性騷擾的政策或規(guī)則時(shí)，需要注意從實(shí)體和程序兩個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體應(yīng)當(dāng)包括對(duì)性騷擾的界定、對(duì)性騷擾行為的懲戒措施、設(shè)立和指定專(zhuān)司性騷擾投訴的機(jī)構(gòu)和人員，以及設(shè)立具體明確的處理性騷擾事件的程序等內(nèi)容。值得強(qiáng)調(diào)的是，高校在進(jìn)行處理性騷擾案件的程序設(shè)置方面，需要遵循如公正司法程序一樣的規(guī)則，包括適用優(yōu)勢(shì)證據(jù)的證明標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)雙方的正當(dāng)程序利益，包括獲得通知的權(quán)利、參與程序的權(quán)利、抗辯的權(quán)利、申訴復(fù)議的權(quán)利等。重實(shí)體，輕程序，往往會(huì)危及實(shí)體公正。實(shí)體與程序并重，如同一鳥(niǎo)之兩翼，不可偏頗其一，才能得實(shí)質(zhì)之公正。

美國(guó)防治高校性騷擾的制度和實(shí)踐內(nèi)容非常豐富，囿于時(shí)間和文章的篇幅，本文尚未能對(duì)全部的制度和實(shí)踐進(jìn)行分析、闡述，尤其是法院關(guān)于性騷擾的判例，其中包含著大量有價(jià)值的信息。對(duì)此，筆者期望今后繼續(xù)就高校性騷擾防治這一主題進(jìn)行更廣泛深入的研究，以為中國(guó)制定相關(guān)法律和高校出臺(tái)相關(guān)政策提供借鑒。

[1]https：//www.justice.gov/crt/how-file-complaint.

[2]https：//www.justice.gov/crt/types-educational-opportunities-discrimination.

[3]https：//www.eeoc.gov/laws/statutes/titlevii.cfm.

[4]http：//library.clerk.house.gov/reference-files/PPL_CivilRightsAct_1964.pdf.

[5]Grant Bowers，Rena Knox，Marvin A.Zuker.SexualMisconductinEducation[M].Canada：LexisNexis Canada Inc.，2003.

[6]Bernice Resnick Sandler.TitleIX：How We Got It and What a Difference It Made[J].ClevelandStateLawReview，2007.轉(zhuǎn)引自：http：//engagedscholarship.csuohio.edu/cgi/viewcontent.cgi？article=1193&context=clevstlrev.

[7]http：//www.knowyourix.org/college-resource/title-ix/.

[8]https：//www2.ed.gov/about/offices/list/ocr/docs/shguide.pdf.

[9]https：//www2.ed.gov/about/office/list/ocr/letters/colleague-201104.html.

[10]https：//nwlc.org/wp-content/uploads/2016/06/How-to-File-a-Title-IX-Sexual-Harassment-or-Assault-Complaint-with-the-U.S.-Department-of-Education.pdf.

[11]http：//oeo.tufts.edu/wp-content/uploads/SMAP-2015.pdf.

[12]https：//www.douban.com/note/158423389/.