鄭長(zhǎng)忠

(復(fù)旦大學(xué) 政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心，上海 200433)

中國(guó)國(guó)家治理體系是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在中國(guó)革命與建設(shè)過(guò)程中不斷形成與發(fā)展的，是中國(guó)政治發(fā)展的歷史與邏輯相統(tǒng)一的結(jié)果。婦聯(lián)組織是在中國(guó)革命與現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下建立起來(lái)的。婦聯(lián)組織的建立使婦女作為一種制度化的社會(huì)力量和政治力量正式登上了中國(guó)歷史舞臺(tái)。由此，婦聯(lián)組織也就成為中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，婦聯(lián)組織發(fā)展也面臨著如何進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的任務(wù)。黨中央決定實(shí)施群團(tuán)改革，就是推動(dòng)群團(tuán)組織適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，群團(tuán)改革是其適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代推動(dòng)自身創(chuàng)新發(fā)展的一次良好機(jī)會(huì)。本文擬從國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律性出發(fā)，結(jié)合婦聯(lián)組織發(fā)展的自身邏輯，對(duì)婦聯(lián)組織適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)婦聯(lián)改革存在的問(wèn)題及其在新時(shí)代進(jìn)一步發(fā)展的方向，從理論上做出相應(yīng)的思考，以供有關(guān)決策部門參考。

一、婦聯(lián)組織與中國(guó)國(guó)家治理體系：歷史與邏輯

作為中國(guó)婦女的政治性和社會(huì)性的組織化力量，婦聯(lián)組織是伴隨著中國(guó)革命與現(xiàn)代化建設(shè)而逐漸形成與發(fā)展的。婦聯(lián)組織在其發(fā)展過(guò)程中，不僅形成了自身的組織特性，而且也成為中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，圍繞著婦女發(fā)展而形成了政治聯(lián)系與社會(huì)治理的功能。因此，我們研究婦聯(lián)組織的發(fā)展，就必須從婦女發(fā)展邏輯、國(guó)家治理體系發(fā)展邏輯與婦聯(lián)組織自身發(fā)展邏輯等三個(gè)維度來(lái)把握。

(一)婦聯(lián)的組織體系與組織特性：歷史變遷與結(jié)構(gòu)分析

任何組織都是在特定歷史條件下生成與發(fā)展的，是為了解決不同歷史時(shí)期的任務(wù)而調(diào)整和變化的，也與其所處的歷史條件相匹配，同時(shí)這些組織也都有其自身規(guī)定性和自身發(fā)展邏輯。正是在上述兩個(gè)邏輯的共同作用下形成了這些組織的組織特性和演化規(guī)律。婦聯(lián)組織的建立和發(fā)展也遵循著這一原理。

社會(huì)發(fā)展總是有許多組織化力量在推動(dòng)，同樣，中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多組織性力量，其中包括大量的婦女團(tuán)體。新中國(guó)成立之際，為了進(jìn)一步推進(jìn)婦女解放運(yùn)動(dòng)，使婦女成為一種全國(guó)性的政治力量，同時(shí)為了建立國(guó)家政權(quán)的需要，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下將這些婦女組織力量整合起來(lái)，建立了統(tǒng)一的婦女組織，即中華民主婦女聯(lián)合會(huì)。因此，在1949年4月1日中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)章程》就規(guī)定：“本會(huì)會(huì)員以團(tuán)體會(huì)員為限，各省(市)或地區(qū)的民主婦女聯(lián)合會(huì)，或其他民主婦女團(tuán)體，凡贊成本會(huì)決議與章程，申請(qǐng)加入本會(huì)，經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)批準(zhǔn)，或執(zhí)行委員會(huì)先行批準(zhǔn)，經(jīng)代表大會(huì)追認(rèn)者，均得為本全會(huì)員?！盵1](P 494)由此，婦聯(lián)組織從建立之初就是以團(tuán)體會(huì)員為基礎(chǔ)的聯(lián)合會(huì)，而不是像其他一些政治和社會(huì)組織是以個(gè)體會(huì)員為基礎(chǔ)。

以團(tuán)體會(huì)員為基礎(chǔ)的聯(lián)合會(huì)的組織特性，使婦聯(lián)組織在組織內(nèi)部存在著其他組織，由此導(dǎo)致婦聯(lián)組織在發(fā)展過(guò)程中，必須處理好兩方面關(guān)系：一是整體組織與團(tuán)體會(huì)員之間的關(guān)系，二是各團(tuán)體會(huì)員之間的關(guān)系。婦聯(lián)組織的這種特性及其內(nèi)部所存在的各種關(guān)系的復(fù)雜性，對(duì)于婦聯(lián)組織發(fā)展來(lái)說(shuō)，存在著利弊兩方面特點(diǎn)：一方面可以使婦聯(lián)組織的發(fā)展有較大的空間與彈性；另一方面，這一特性使婦聯(lián)組織的整體性和有效性受到一定影響。

婦聯(lián)組織的上述特性，在國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯作用下，推動(dòng)著婦聯(lián)組織的組織形態(tài)的變化。新中國(guó)成立之際，為了協(xié)商建國(guó)以及有效整合婦女組織需要，將國(guó)統(tǒng)區(qū)與解放區(qū)分別存在的有關(guān)婦女團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)，建立全國(guó)性的婦女運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，因此，團(tuán)體會(huì)員得到了重視。隨著社會(huì)主義改造完成以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會(huì)體制建立，社會(huì)由多樣性趨向于一元化，更強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)，以反映多樣性為訴求的其他婦女團(tuán)體的基礎(chǔ)開始受到削弱，同時(shí)，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，婦女地位得到較大提高，婦女在各行各業(yè)與各個(gè)領(lǐng)域的勞動(dòng)參與得到大幅提升，最大化動(dòng)員、團(tuán)結(jié)與聯(lián)系婦女就成為這一時(shí)期需要被重視的內(nèi)容，婦聯(lián)組織建設(shè)也需要因應(yīng)形勢(shì)變化而調(diào)整與發(fā)展。

為此，1957年中國(guó)婦女第三次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》就提出，“中華人民共和國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)實(shí)行代表聯(lián)系群眾的制度。婦女聯(lián)合會(huì)的基本單位是基層?jì)D女聯(lián)合會(huì)和團(tuán)體會(huì)員。婦女聯(lián)合會(huì)建立全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，按照國(guó)家的行政區(qū)劃建立地方的各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)”[1](P 502)。由此，婦聯(lián)全國(guó)組織、地方組織與基層組織的垂直性領(lǐng)導(dǎo)組織體系被強(qiáng)調(diào)，不過(guò)團(tuán)體會(huì)員依然還會(huì)存在。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立之后，隨著多樣性社會(huì)組織的出現(xiàn)，各類女性社會(huì)組織也蓬勃發(fā)展，婦聯(lián)組織又開始重視與這些女性社會(huì)組織建立聯(lián)系。

(二)中國(guó)國(guó)家治理體系與婦聯(lián)組織空間：基于政治邏輯的分析

上述關(guān)于婦聯(lián)組織特性的研究及其結(jié)構(gòu)變遷的闡述，更多地是從婦聯(lián)組織自身角度予以解釋。由于婦聯(lián)組織是中國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，因此，其變遷還受到國(guó)家治理體系的發(fā)展所影響。這種影響不僅受限于婦聯(lián)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，而且還作用于其與國(guó)家治理體系各要素的關(guān)系。

作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)選擇了以政黨力量領(lǐng)導(dǎo)人民、駕馭軍隊(duì)、建立國(guó)家、推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代文明建構(gòu)路徑。由此，政黨、國(guó)家和社會(huì)就成為中國(guó)國(guó)家治理體系中的三個(gè)重要要素。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的過(guò)程中，婦女組織是中國(guó)共產(chǎn)黨組織婦女群眾的重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的重要的組織載體。新中國(guó)成立之際建立的中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)，團(tuán)結(jié)代表全國(guó)婦女參與了國(guó)家政權(quán)建設(shè)，婦聯(lián)組織也由此成為中國(guó)政治體制與治理體系的重要組成部分，成為黨與政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶以及國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。

由于婦聯(lián)組織是國(guó)家治理體系的重要組成部分，這就意味著婦聯(lián)組織與國(guó)家治理體系的其他要素有著密切的關(guān)系，即，婦聯(lián)組織與黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)以及包括婦女在內(nèi)的社會(huì)力量之間的關(guān)系，成為婦聯(lián)組織發(fā)展的邏輯空間。具體來(lái)說(shuō)，全國(guó)及地方婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人在黨組織內(nèi)有相應(yīng)的位置或有資格參與相關(guān)的會(huì)議，婦聯(lián)組織作為人民團(tuán)體參與政協(xié)，婦聯(lián)組織的負(fù)責(zé)人一般成為人大常委會(huì)的委員候選人，政府的婦兒工委辦公室也設(shè)立在婦聯(lián)組織。另外，婦聯(lián)組織還設(shè)立地方與基層組織，嵌入社會(huì)之中。由此，婦聯(lián)組織就成為圍繞婦女發(fā)展而勾連黨、國(guó)家和社會(huì)之間關(guān)系的一個(gè)組織網(wǎng)絡(luò)與制度通道。

在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)政治體制與國(guó)家治理體系隨著政治任務(wù)的變化而不斷調(diào)整和發(fā)展，從而導(dǎo)致組成國(guó)家治理體系的相關(guān)要素也因此發(fā)生了變化，而婦聯(lián)組織作為國(guó)家治理體系的組成部分，也就服從上述變化的整體邏輯而進(jìn)行調(diào)整，包括組織內(nèi)部的變化以及婦聯(lián)組織與國(guó)家治理體系的其他要素之間的關(guān)系的變化。

(三)在政治聯(lián)系與社會(huì)治理之間：國(guó)家治理空間內(nèi)的婦聯(lián)組織功能

在2013年10月中國(guó)婦女第十一次全國(guó)代表大會(huì)修訂的《中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程》中，對(duì)婦聯(lián)組織性質(zhì)做出以下規(guī)定：“中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)是全國(guó)各族各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來(lái)的群眾組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱?！蓖瑫r(shí)明確了婦聯(lián)組織的任務(wù)，具體如下：一是團(tuán)結(jié)、動(dòng)員婦女投身改革開放和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中發(fā)揮積極作用。二是代表婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的制定，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)保障婦女權(quán)益法律政策和婦女、兒童發(fā)展綱要的實(shí)施。三是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，傾聽婦女意見，反映婦女訴求，向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出有關(guān)建議，要求并協(xié)助有關(guān)部門或單位查處侵害婦女兒童權(quán)益的行為，為受侵害的婦女兒童提供幫助。四是教育和引導(dǎo)廣大婦女踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，提高綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。宣傳馬克思主義婦女觀，推動(dòng)落實(shí)男女平等基本國(guó)策，營(yíng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。宣傳表彰優(yōu)秀婦女典型，培養(yǎng)、推薦女性人才。五是關(guān)心婦女工作生活，拓寬服務(wù)渠道，建設(shè)服務(wù)陣地，發(fā)展公益事業(yè)，壯大巾幗志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)婦女之家建設(shè)。加強(qiáng)與女性社會(huì)組織和社會(huì)各界的聯(lián)系，推動(dòng)全社會(huì)為婦女兒童和家庭服務(wù)。六是鞏固和擴(kuò)大各族各界婦女的大團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)同香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)及海外華僑華人婦女、婦女組織的聯(lián)誼，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)。七是積極發(fā)展同世界各國(guó)婦女和婦女組織的友好交往，加深了解、增進(jìn)友誼、促進(jìn)合作，為維護(hù)世界和平做貢獻(xiàn)。

分析上述文字，我們可以得出以下判斷：

從組織性質(zhì)來(lái)看，婦聯(lián)組織是一個(gè)比較明顯的政治組織，具有多重特性：一是中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女組織，圍繞著婦女問(wèn)題與社會(huì)和國(guó)家產(chǎn)生聯(lián)系。二是國(guó)家政權(quán)的社會(huì)支柱，一方面是代表婦女群眾參與國(guó)家建設(shè)的人民團(tuán)體，另一方面也是黨與政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁與紐帶。三是婦女的政治組織，即“全國(guó)各族各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放與發(fā)展而聯(lián)合起來(lái)的群眾組織”。這三重政治性組織特性是由婦聯(lián)作為中國(guó)政治體制與國(guó)家治理體系重要組成部分所決定的。

從組織功能來(lái)看，婦女組織作為中國(guó)特色的政治性組織，不僅具有政治性功能，而且具有社會(huì)性功能，其中政治性功能是主體性功能，社會(huì)性功能是基礎(chǔ)性功能。上述對(duì)婦聯(lián)作為政治性組織特性的描述中，已經(jīng)對(duì)政治性功能做了相應(yīng)的說(shuō)明，在婦聯(lián)任務(wù)中也對(duì)政治性功能做了詳盡的描述，除了第五條之外，其他六條都是政治性功能的內(nèi)容，還增加了與港澳臺(tái)的聯(lián)系和國(guó)際層面的聯(lián)系。因此，婦聯(lián)的政治功能最主要的是政治聯(lián)系功能。從社會(huì)功能來(lái)看，上述任務(wù)中的第一條和第五條都涉及婦聯(lián)的社會(huì)功能。這些社會(huì)功能主要是圍繞社會(huì)治理而展開，既包括為婦女兒童服務(wù)的治理內(nèi)容，也包括發(fā)揮婦女的作用服務(wù)中心任務(wù)的內(nèi)容。

組織功能是婦聯(lián)組織形態(tài)變遷的本質(zhì)規(guī)定，組織學(xué)理論和政治學(xué)理論都認(rèn)為，政治組織的結(jié)構(gòu)和形態(tài)是服務(wù)于組織功能的，或者說(shuō)，組織形態(tài)發(fā)展和變化都是為了更好地推動(dòng)組織功能實(shí)現(xiàn)而展開的。同樣，對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，每個(gè)階段的組織形態(tài)都是為了推動(dòng)組織的政治功能和社會(huì)功能的有效實(shí)現(xiàn)，并根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)和歷史條件、婦女生存狀態(tài)以及國(guó)家治理體系中的各要素之間的關(guān)系而不斷調(diào)整與發(fā)展的。對(duì)婦聯(lián)來(lái)講，群團(tuán)改革就是在新的歷史條件下，為了推動(dòng)?jì)D聯(lián)應(yīng)有功能的充分實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的一次重大的組織形態(tài)調(diào)整。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化與婦聯(lián)組織發(fā)展：維度與機(jī)理

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是為了推動(dòng)國(guó)家治理體系各要素功能獲得充分發(fā)育，推動(dòng)國(guó)家治理體系各要素之間形成內(nèi)在有機(jī)化。婦聯(lián)組織作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，從機(jī)理來(lái)看，在要素層面上，作為黨的群團(tuán)組織，婦聯(lián)組織屬于中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系的外延部分。這就意味著，推動(dòng)作為國(guó)家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)要素的黨組織發(fā)展，就包含要連帶推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織適應(yīng)新的發(fā)展要求，推動(dòng)其應(yīng)有功能得以實(shí)現(xiàn)。婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶以及國(guó)家政權(quán)的社會(huì)支柱，實(shí)際上就是國(guó)家治理體系各要素之間聯(lián)系的一個(gè)重要組織性機(jī)制。這就意味著，推動(dòng)國(guó)家治理體系各要素之間形成內(nèi)在有機(jī)化，就必須推動(dòng)作為聯(lián)系機(jī)制之一的婦聯(lián)組織深化改革，發(fā)揮勾連黨、國(guó)家和社會(huì)之間的功能。作為要素內(nèi)容的婦聯(lián)組織以及作為聯(lián)系載體的婦聯(lián)組織，要能夠適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，進(jìn)行改革與發(fā)展。從機(jī)理上講，就必須圍繞著結(jié)構(gòu)、制度與價(jià)值等三個(gè)方面展開組織形態(tài)重構(gòu)。

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化與婦聯(lián)組織的空間發(fā)展：結(jié)構(gòu)的維度

馬克思主義認(rèn)為，人的本質(zhì)是各種社會(huì)關(guān)系的總和，人的發(fā)展是各種交往關(guān)系和生存形態(tài)的變化。各類組織是基于一定權(quán)力關(guān)系而將人們有效聯(lián)系起來(lái)的，并成為可以集體行動(dòng)的人的聚合體。究其本質(zhì)，組織就是一種按照相應(yīng)原則建立起來(lái)并具有一定結(jié)構(gòu)的關(guān)系空間。這種結(jié)構(gòu)關(guān)系既包括組織內(nèi)部人員之間以及組織機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，也包括組織與外部組織人員之間的關(guān)系。而組織功能能否得到有效發(fā)揮，就取決于這些關(guān)系是否有效，是否能夠理順。

從根本上來(lái)講，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就是基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，從而需要國(guó)家治理體系各個(gè)要素內(nèi)部關(guān)系以及這些要素之間關(guān)系根據(jù)上述變化而進(jìn)行調(diào)整。作為要素內(nèi)容以及作為聯(lián)系載體，國(guó)家治理現(xiàn)代化圍繞婦女問(wèn)題所要求的那些關(guān)系調(diào)整，就需要通過(guò)婦聯(lián)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系和外部結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)關(guān)系的調(diào)整既體現(xiàn)在關(guān)系空間層面的調(diào)整，也體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)空間層面的發(fā)展。

從關(guān)系空間角度來(lái)看，婦聯(lián)組織形態(tài)的調(diào)整需要在以下兩方面展開：一是婦聯(lián)組織與其之外的政治和社會(huì)力量之間關(guān)系的調(diào)整；二是婦聯(lián)組織內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整。前者需要考慮以下幾方面：婦聯(lián)與黨組織之間的關(guān)系，婦聯(lián)與政治體系的其他組成部分(包括政協(xié)、人大、政府、司法等)之間的關(guān)系，婦聯(lián)與社會(huì)(包括各類社會(huì)組織、社會(huì)民眾)之間的關(guān)系。后者需要考慮的是：婦聯(lián)機(jī)關(guān)與基層組織之間的關(guān)系，婦聯(lián)組織與團(tuán)體會(huì)員之間的關(guān)系，婦聯(lián)組織與婦女群眾之間的關(guān)系。

從現(xiàn)實(shí)空間角度來(lái)看，婦聯(lián)組織形態(tài)的調(diào)整需要在以下兩方面展開：一是在物理空間內(nèi)的關(guān)系調(diào)整；二是在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的關(guān)系調(diào)整。前者是指關(guān)系空間中的關(guān)系調(diào)整在現(xiàn)實(shí)空間中的具體體現(xiàn)；后者是指關(guān)系空間中的關(guān)系調(diào)整在網(wǎng)絡(luò)空間中的具體體現(xiàn)。不過(guò)我們應(yīng)該看到，在現(xiàn)實(shí)中，婦聯(lián)與政黨、婦聯(lián)與政治體系的其他組成部分之間的關(guān)系調(diào)整更多的是在物理空間中展開，這是因?yàn)檫@些結(jié)構(gòu)要素在新中國(guó)成立以來(lái)就已經(jīng)作為體制性安排落實(shí)下來(lái)。雖然婦聯(lián)組織與社會(huì)之間的關(guān)系調(diào)整以及與婦女群眾之間的關(guān)系調(diào)整，歸根結(jié)底是在物理空間內(nèi)形成良性關(guān)系，但是由于互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)對(duì)人們的交往方式和生存形態(tài)帶來(lái)了巨大的沖擊，因此，這些改變更多地體現(xiàn)社會(huì)層面上。這就使婦聯(lián)組織與社會(huì)以及婦女群眾之間的關(guān)系調(diào)整很大一部分要在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)完成。

(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化與婦聯(lián)組織的機(jī)制發(fā)展：制度的維度

對(duì)于任何組織來(lái)說(shuō)，其結(jié)構(gòu)關(guān)系能夠得以穩(wěn)定下來(lái)并形成組織內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系有效運(yùn)行的規(guī)范，就需要建立相應(yīng)制度。這也就是說(shuō)，對(duì)于組織來(lái)講，制度是維護(hù)權(quán)力關(guān)系與規(guī)定行動(dòng)秩序從而使結(jié)構(gòu)關(guān)系得以有效落實(shí)的一種具體安排。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，婦聯(lián)組織要達(dá)到上述調(diào)整結(jié)構(gòu)關(guān)系以推動(dòng)組織形態(tài)發(fā)展的目的，就需要通過(guò)推進(jìn)相應(yīng)制度的創(chuàng)新與發(fā)展得以落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，就是需要通過(guò)打破體制區(qū)隔、開發(fā)制度功能與創(chuàng)新機(jī)制內(nèi)容等三方面努力，來(lái)推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織的制度發(fā)展，以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。

新中國(guó)成立之初，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效組織和整合，在宏觀層面上建立了以國(guó)家政權(quán)為主導(dǎo)力量的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在微觀層面上建立了以基層黨組織為核心的單位社會(huì)體制，使黨組織、國(guó)家和社會(huì)形成了一元一體的形態(tài)。改革開放特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，在既有的體制之外，出現(xiàn)了大量的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織。作為國(guó)家治理體系組成部分，婦聯(lián)組織在新中國(guó)成立之初就被整合進(jìn)這一體制內(nèi)，各類制度都是以既有體制為基礎(chǔ)而形成的。因此，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，婦聯(lián)組織要對(duì)體制之外新生組織化力量實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系和整合，就必須通過(guò)制度創(chuàng)新，打破體制區(qū)隔，實(shí)現(xiàn)組織形態(tài)重構(gòu)。對(duì)于婦聯(lián)組織發(fā)展來(lái)講，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的制度發(fā)展內(nèi)容，是推動(dòng)結(jié)構(gòu)關(guān)系重大調(diào)整的一個(gè)創(chuàng)新性制度安排。

從新中國(guó)成立之初的政治體制與國(guó)家治理體系的設(shè)計(jì)與安排的機(jī)理來(lái)看，婦聯(lián)組織既是作為黨的外圍組織的一部分，又是黨聯(lián)系國(guó)家和社會(huì)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的機(jī)制安排。根據(jù)這一設(shè)計(jì)與安排，不論是作為組成部分，還是作為聯(lián)系機(jī)制，婦聯(lián)組織與國(guó)家治理體系各要素之間的互動(dòng)關(guān)系，都有一整套制度體系予以保證。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，要求婦聯(lián)的上述功能得到充分實(shí)現(xiàn)，要求婦聯(lián)組織必須圍繞著功能的有效實(shí)現(xiàn)，根據(jù)新的發(fā)展要求推動(dòng)相應(yīng)的制度內(nèi)容改革。對(duì)于婦聯(lián)組織發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度發(fā)展工作，是推動(dòng)組織功能有效落實(shí)的重要舉措，也是婦聯(lián)組織遵循自身發(fā)展邏輯予以創(chuàng)新的重要保證。

不論是打破體制區(qū)隔，還是開發(fā)既有制度功能，都需要在具體的機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。同時(shí)，在婦聯(lián)組織發(fā)展過(guò)程中，還涉及打破體制區(qū)隔以及創(chuàng)造性地開發(fā)新的工作領(lǐng)域，并建立相應(yīng)的機(jī)制。另外，還需要根據(jù)新的社會(huì)變化特點(diǎn)，對(duì)既有的機(jī)制予以創(chuàng)新與調(diào)整。也就是說(shuō)，機(jī)制創(chuàng)新成為婦聯(lián)組織適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化所要開展的一項(xiàng)具體性工作。從維度來(lái)講，機(jī)制創(chuàng)新，既涉及對(duì)外聯(lián)系的機(jī)制，也涉及內(nèi)部組成部分的互動(dòng)；既需要運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)手段，也應(yīng)該積極利用新型方式來(lái)構(gòu)建這些新的機(jī)制或者推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。

(三)國(guó)家治理現(xiàn)代化與婦聯(lián)組織的文化發(fā)展：價(jià)值的維度

任何組織與個(gè)人的行動(dòng)都具有一定的價(jià)值取向。而所謂價(jià)值，就是人們所認(rèn)為行為正當(dāng)性的理由，從而成為規(guī)范人們行為內(nèi)容與制度安排的精神性與認(rèn)知性的根據(jù)。馬克思主義認(rèn)為，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生活的變化，人們的價(jià)值內(nèi)容也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生成，婦女群眾的生存形態(tài)和交往方式都發(fā)生了變化，同時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，也使婦聯(lián)組織內(nèi)部關(guān)系以及與國(guó)家治理體系其他要素之間的關(guān)系開始發(fā)生變化，這些變化都將體現(xiàn)在價(jià)值層面上的發(fā)展。對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，這些價(jià)值性內(nèi)容的發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)婦聯(lián)組織的影響，二是婦聯(lián)組織內(nèi)部的組織文化發(fā)展。

全面深化改革以推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)社會(huì)與政治形態(tài)發(fā)展到一定歷史階段而對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行調(diào)整的一個(gè)重要舉措，是在要素功能發(fā)育與結(jié)構(gòu)要素關(guān)系上對(duì)國(guó)家治理體系進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整主要是通過(guò)結(jié)構(gòu)關(guān)系與制度機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。從馬克思主義理論與組織理論角度來(lái)看，這種調(diào)整除了在結(jié)構(gòu)關(guān)系與制度機(jī)制上下功夫外，還需要通過(guò)價(jià)值層面的創(chuàng)新和發(fā)展予以配合。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，黨中央提出了社會(huì)主義核心價(jià)值體系。從一定意義上說(shuō)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系與全面深化改革以推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是相匹配的。這就意味著，適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織發(fā)展，在婦聯(lián)組織與國(guó)家治理體系其他要素之間的關(guān)系建構(gòu)上，在價(jià)值層面必須遵循社會(huì)主義核心價(jià)值體系的要求。因此，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，不僅僅是婦聯(lián)組織的一項(xiàng)工作，而且是婦聯(lián)組織適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要要求。這就需要婦聯(lián)組織在工作內(nèi)容、制度機(jī)制與運(yùn)行方式上，不僅應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，而且還要以此為工具進(jìn)行創(chuàng)新。

除了與國(guó)家治理體系其他要素互動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容外，婦聯(lián)組織還應(yīng)將此貫穿于組織內(nèi)部運(yùn)行，并使之成為組織文化的重要組成部分。落實(shí)到具體內(nèi)容，婦聯(lián)組織內(nèi)部文化還應(yīng)有新的內(nèi)容，一方面是要以這次群團(tuán)改革的精神來(lái)發(fā)展組織文化內(nèi)容，另一方面要根據(jù)市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化對(duì)婦女發(fā)展與組織發(fā)展提出的新要求，來(lái)推動(dòng)新的組織文化的生成。最主要的是圍繞婦聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性與群眾性而展開，并將這“三性”的內(nèi)容與婦聯(lián)組織運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使婦聯(lián)組織的價(jià)值維度獲得制度維度和組織維度的支持。

三、群團(tuán)改革與推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織功能實(shí)現(xiàn)：目標(biāo)與內(nèi)涵

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求婦聯(lián)組織進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，從而發(fā)揮其應(yīng)有的功能。然而，對(duì)婦聯(lián)來(lái)說(shuō)，這還只是具有一般性意義，要將這些要求落到實(shí)處，還必須根據(jù)群團(tuán)組織發(fā)展邏輯以及婦聯(lián)組織自身特性，推進(jìn)全面深化改革，從而使婦聯(lián)組織的功能在新時(shí)代得以實(shí)現(xiàn)。

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化與群團(tuán)改革：新時(shí)代推動(dòng)?jì)D聯(lián)功能實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略決策

結(jié)構(gòu)-功能理論認(rèn)為，任何組織結(jié)構(gòu)的存在都是為了實(shí)現(xiàn)某一種功能，反過(guò)來(lái)說(shuō)，一種功能要得到有效實(shí)現(xiàn)，就必須以相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，并根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。然而，組織結(jié)構(gòu)一旦生成，就有可能具有相對(duì)自主性，這就意味著在組織發(fā)展過(guò)程中存在著某一組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的延續(xù)與適應(yīng)環(huán)境之間的張力和矛盾，從而使功能實(shí)現(xiàn)受到影響。在國(guó)家治理體系中，作為政黨的一個(gè)外圍組織以及聯(lián)系國(guó)家治理體系要素之間的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，群團(tuán)組織的功能發(fā)揮將影響到國(guó)家治理體系的有效運(yùn)行。然而基于歷史性原因，群團(tuán)組織在組織結(jié)構(gòu)形態(tài)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求之間還有一定距離，這就要求群團(tuán)組織全面深化改革，推動(dòng)自身組織形態(tài)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能，從而服務(wù)于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

群體組織發(fā)展及工作運(yùn)行與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求存在著較大差異，主要體現(xiàn)在機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂(lè)化上，這些現(xiàn)象一定程度上也存在婦聯(lián)組織中。雖然上述“四化”現(xiàn)象是在國(guó)家治理體系發(fā)展過(guò)程中歷史性地在群團(tuán)組織身上生成的，但是客觀上卻帶來(lái)了群團(tuán)組織脫離群眾以及工作有效性下降等后果，使其應(yīng)有功能無(wú)法得到有效實(shí)現(xiàn)。因此，這次群團(tuán)改革就是圍繞著克服“四化”而展開，通過(guò)組織形態(tài)創(chuàng)新與重構(gòu)，推動(dòng)包括婦聯(lián)在內(nèi)的群團(tuán)組織適應(yīng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，使其功能得到切實(shí)發(fā)揮。

這次群團(tuán)改革有兩大特點(diǎn)：一是有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，二是有強(qiáng)烈的目標(biāo)訴求。前者強(qiáng)調(diào)的是解決問(wèn)題，消除負(fù)面影響；后者強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)方向，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能。如果說(shuō)克服“四化”問(wèn)題是群團(tuán)改革的問(wèn)題導(dǎo)向，其主要任務(wù)就是克服脫離群眾的現(xiàn)象，那么，強(qiáng)化“三性”就是群團(tuán)改革的目標(biāo)方向，其主要任務(wù)是推動(dòng)功能實(shí)現(xiàn)。所謂“三性”，是指群團(tuán)組織所應(yīng)有的政治性、先進(jìn)性和群眾性。這“三性”，實(shí)際上就是明確群團(tuán)組織的功能內(nèi)涵。作為群團(tuán)組織的一個(gè)組成部分，婦聯(lián)組織的功能也體現(xiàn)在這“三性”上。

(二)強(qiáng)化“橋梁紐帶”作用與政治性建設(shè)：群團(tuán)改革與婦聯(lián)政治功能實(shí)現(xiàn)

在黨的文件與婦聯(lián)章程中，婦聯(lián)組織都被定位為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶以及國(guó)家政權(quán)的社會(huì)支柱。這就意味著，婦聯(lián)組織政治功能很重要一個(gè)方面就是政治聯(lián)系功能。從具體的維度來(lái)看，政治聯(lián)系既體現(xiàn)了在政治體系內(nèi)部婦聯(lián)與其他部分的聯(lián)系功能，也體現(xiàn)了婦聯(lián)與社會(huì)之間的聯(lián)系功能。由此，一方面是黨的政策能夠有效落實(shí)到婦女群眾之中，以及婦女群眾意見能夠獲得有效表達(dá)，并成為公共政策制定的重要依據(jù)；另一方面是黨和政府關(guān)心婦女，以及婦女群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生認(rèn)同。也就是說(shuō)，圍繞著婦女問(wèn)題，通過(guò)婦聯(lián)組織，使國(guó)家治理體系中的黨組織、國(guó)家和社會(huì)、市場(chǎng)之間產(chǎn)生政治聯(lián)系。而對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮其政治功能，就必須在“聯(lián)”上下功夫，這也成為本次群團(tuán)改革中婦聯(lián)組織所要努力的重要內(nèi)容之一。

對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)講，暢通與拓寬政治聯(lián)系通道，消除與打破政治聯(lián)系區(qū)隔，就成為其改革的首要任務(wù)。從具體的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從以下三個(gè)方面著手：

第一，拓寬與暢通婦聯(lián)組織與黨組織以及政治體制內(nèi)其他組成部分之間的聯(lián)系通道。從現(xiàn)有制度性安排來(lái)看，這些通道都已有相應(yīng)的制度支持，因此這方面改革主要圍繞兩方面展開：一是推進(jìn)已有制度有效運(yùn)行，并賦予新的內(nèi)涵；二是根據(jù)新的發(fā)展要求，創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，建立具體制度，完善整個(gè)制度體系。

第二，拓寬與暢通婦聯(lián)組織與婦女群眾以及社會(huì)其他力量之間的聯(lián)系通道。當(dāng)前，遇到挑戰(zhàn)較大的就是這方面內(nèi)容，因此，對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，必須在以下兩方面進(jìn)行推進(jìn)：一是推進(jìn)已有基層組織創(chuàng)新發(fā)展；二是根據(jù)新的發(fā)展要求，創(chuàng)建新的聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)行機(jī)制。

第三，拓寬與暢通婦聯(lián)組織內(nèi)部聯(lián)系通道。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，婦聯(lián)組織內(nèi)部的組織體系比較完善，因此要推進(jìn)這項(xiàng)工作，主要圍繞以下兩方面展開：一是在打破體制區(qū)隔上做功夫；二是在利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑組織網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)行機(jī)制上下功夫；三是在聯(lián)系社會(huì)和婦女群眾的組織網(wǎng)絡(luò)與運(yùn)行機(jī)制改善上下功夫。

中央認(rèn)為，這次推進(jìn)群團(tuán)改革的最主要目的是要解決脫離群眾的問(wèn)題。從上述分析中我們看到，婦聯(lián)組織暢通、拓寬與黨和國(guó)家之間的聯(lián)系通道，其根本目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的有效互動(dòng)。然而，隨著市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化進(jìn)程的加快，婦女群眾的交往方式和生存形態(tài)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式都發(fā)生了巨大變化。這就意味著婦聯(lián)組織所面對(duì)的社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，婦聯(lián)在與婦女群眾和社會(huì)其他力量之間互動(dòng)的方式也應(yīng)該發(fā)生變化。這里有兩個(gè)方面值得關(guān)注：一是必須加強(qiáng)婦聯(lián)基層組織建設(shè)，從而使婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入婦女群眾與社會(huì)之中；二是必須對(duì)基層要有新的認(rèn)識(shí)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生成，使傳統(tǒng)的基層概念發(fā)生了新的變化，一方面在網(wǎng)絡(luò)條件下，科層制式的基層概念已經(jīng)發(fā)生了變化，社會(huì)組織形式呈現(xiàn)扁平化傾向，同時(shí)人們不僅生存于物理空間中，而且還活躍于網(wǎng)絡(luò)空間中；另一方面要有效服務(wù)基層，就必須根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的要求，推動(dòng)組織形態(tài)構(gòu)建，服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)條件下重新定義了的基層。

(三)增強(qiáng)雙向服務(wù)能力與群眾性建設(shè)：群團(tuán)改革與婦聯(lián)社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)

人的本質(zhì)是各種社會(huì)關(guān)系的總和。一個(gè)人需要在社會(huì)關(guān)系中接受其他力量的支持和服務(wù)，才能獲得生存與發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該以相應(yīng)方式服務(wù)于其他人。因此，對(duì)于婦女來(lái)講，通過(guò)國(guó)家和社會(huì)的支持才能得以發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家與社會(huì)發(fā)展。作為婦女的組織，婦聯(lián)不僅具有政治性，而且也有很強(qiáng)的社會(huì)性，其社會(huì)功能就是推動(dòng)上述兩方面內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。由于在現(xiàn)實(shí)工作中，與婦女發(fā)展有密切聯(lián)系的兒童問(wèn)題和家庭建設(shè)問(wèn)題成為婦聯(lián)需要關(guān)注的內(nèi)容，因此推動(dòng)各方服務(wù)婦女發(fā)展、兒童發(fā)展與家庭建設(shè)以及團(tuán)結(jié)婦女服務(wù)國(guó)家和社會(huì)就成為婦聯(lián)組織社會(huì)性實(shí)現(xiàn)的主要內(nèi)容，這也是推進(jìn)婦聯(lián)組織群眾性建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的主要內(nèi)容。對(duì)于婦聯(lián)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)群團(tuán)改革就是通過(guò)組織形態(tài)與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，使婦聯(lián)組織的能力得以提升，以推動(dòng)其社會(huì)功能的有效發(fā)揮。

推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)力量服務(wù)婦女發(fā)展、兒童發(fā)展與家庭建設(shè)是婦聯(lián)組織長(zhǎng)期以來(lái)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。婦聯(lián)組織在這方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，形成了許多很好的機(jī)制。不過(guò)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生成，不論是婦女的生存形態(tài)、兒童發(fā)展的具體內(nèi)容以及家庭建設(shè)的新要求，還是國(guó)家和社會(huì)服務(wù)這些內(nèi)容的具體力量、資源、方式和機(jī)制都發(fā)生了很大的變化。這就要求婦聯(lián)組織，不論是在對(duì)婦女兒童家庭建設(shè)等具體內(nèi)容的理解上，還是在整合資源與服務(wù)方式等方面，都需要根據(jù)新的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，從而構(gòu)建服務(wù)婦女兒童與家庭建設(shè)的新體制與開展婦女群眾工作的新機(jī)制。

推動(dòng)?jì)D女參與服務(wù)國(guó)家和社會(huì)既是社會(huì)治理的需要，也是實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益的內(nèi)容。新中國(guó)成立以來(lái)，婦聯(lián)組織在團(tuán)結(jié)婦女服務(wù)國(guó)家和社會(huì)、推動(dòng)?jì)D女參與國(guó)家和社會(huì)建設(shè)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成績(jī)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不僅社會(huì)治理對(duì)婦女參與的需求與領(lǐng)域都大大拓寬，而且社會(huì)以及婦女群眾對(duì)參與的理解也發(fā)生了一定變化。因此，對(duì)婦女參與特別是婦女參政議政的問(wèn)題，不能只局限于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部或在體制內(nèi)空間中發(fā)揮作用，還應(yīng)該將婦女在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面、各個(gè)維度發(fā)揮作用都考慮進(jìn)去。這就意味著，群團(tuán)改革就是要推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織通過(guò)重新定義婦女參與，改進(jìn)婦女服務(wù)國(guó)家社會(huì)的機(jī)制，發(fā)揮婦女作用。

(四)提升領(lǐng)導(dǎo)水平與先進(jìn)性建設(shè)：群團(tuán)改革與婦聯(lián)功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)構(gòu)建

作為體現(xiàn)婦聯(lián)組織政治功能體現(xiàn)的政治性和作為其社會(huì)功能體現(xiàn)的群眾性，要在現(xiàn)實(shí)中得到有效實(shí)現(xiàn)，就必須以婦聯(lián)組織的先進(jìn)性為基礎(chǔ)和前提。先進(jìn)性為婦聯(lián)組織的政治性和群眾性實(shí)現(xiàn)提供價(jià)值層面、能力層面和組織形態(tài)層面的支持。

對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，其先進(jìn)性主要是由以下三方面內(nèi)容所決定的：

一是黨的先進(jìn)性是婦聯(lián)組織先進(jìn)性的價(jià)值來(lái)源。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的婦女組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了婦聯(lián)組織擁有先進(jìn)性的價(jià)值基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，以馬克思主義為指導(dǎo)、以人民為中心、以面向未來(lái)以及不斷改進(jìn)自身和發(fā)展自身等中國(guó)共產(chǎn)黨所擁有的這些先進(jìn)性特點(diǎn)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)傳遞給婦聯(lián)組織，成為其先進(jìn)性的一個(gè)重要價(jià)值來(lái)源。

二是馬克思主義真理觀是婦聯(lián)先進(jìn)性的能力根據(jù)。馬克思主義認(rèn)為認(rèn)識(shí)來(lái)源于實(shí)踐，真理掌握在人民手中。作為人民半邊天的婦女，廣泛工作與生活在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之中，與自然界和社會(huì)的各方面都有著密切接觸，在實(shí)踐過(guò)程中掌握了所在領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的具體某方面真理。而婦聯(lián)組織能夠憑借其組織優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒎稚⒌恼胬韮?nèi)容，在相對(duì)整體和更高層面進(jìn)行聚合，從而能夠做到對(duì)女性狀況、婦聯(lián)運(yùn)行以及社會(huì)發(fā)展等情況及其運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行較為全面把握的可能。同時(shí)，婦聯(lián)組織還可以憑借其組織特點(diǎn)，將最優(yōu)秀人才有效聚合起來(lái)，從而使婦聯(lián)能夠在認(rèn)識(shí)層面上擁有整體和深刻把握事物發(fā)展的條件。這兩方面內(nèi)容是婦聯(lián)組織先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，由此轉(zhuǎn)化為婦聯(lián)能力發(fā)展的重要根據(jù)。

三是婦聯(lián)組織的組織特性是其先進(jìn)性的組織基礎(chǔ)。婦聯(lián)組織作為黨與國(guó)家聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶以及中國(guó)最大的女性組織，這些特點(diǎn)使其能夠擁有較高的官方權(quán)威性、聯(lián)系與組織最大多數(shù)婦女的可能。正是這兩方面特點(diǎn)使優(yōu)秀女性以及社會(huì)中其他優(yōu)秀人才能夠被聚合或整合到婦聯(lián)工作之中，甚至參與或者協(xié)助有關(guān)決策，同時(shí)能夠最大化地聯(lián)系到婦女群眾，使婦女的意志及其所了解的情況得到表達(dá)與整合。

上述決定婦聯(lián)組織先進(jìn)性的因素，成為婦聯(lián)組織具有有效領(lǐng)導(dǎo)和整合全國(guó)婦女的重要根據(jù)。由此也決定了婦聯(lián)組織要提高自身的領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)其政治性和群眾性的有效實(shí)現(xiàn)，就必須圍繞著上述三方面因素的內(nèi)在機(jī)理來(lái)加強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。同時(shí)婦聯(lián)組織的組織形態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展，也必須根據(jù)上述三方面要求，根據(jù)時(shí)代和社會(huì)的變化來(lái)調(diào)整創(chuàng)新自身的組織形態(tài)。也就是說(shuō)，婦聯(lián)組織的先進(jìn)性是保證政治性和群眾性的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是推動(dòng)?jì)D聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和組織形態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)在根據(jù)，因此，增強(qiáng)先進(jìn)性不僅成為婦聯(lián)發(fā)展的重要方向，也成為婦聯(lián)改革的內(nèi)在根據(jù)。

四、婦聯(lián)組織改革的“從0到1”與“從1到N”：階段與任務(wù)

根據(jù)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，為全面推進(jìn)婦聯(lián)創(chuàng)新與發(fā)展，中共中央辦公廳印發(fā)了《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》，對(duì)全國(guó)婦聯(lián)改革進(jìn)行了部署并形成了整個(gè)婦聯(lián)改革的框架，標(biāo)志著“黨建帶婦建”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。不過(guò)我們也應(yīng)該看到，雖然婦聯(lián)改革框架已形成，但是在具體措施方面，這些內(nèi)容更多是涉及黨委的權(quán)限，因此這些工作的部署更多標(biāo)志著婦聯(lián)改革邁出了關(guān)鍵一步，即“從0到1”。然而，如何進(jìn)一步深化改革，使婦聯(lián)改革任務(wù)全面到位，還需要婦聯(lián)組織自身的努力，即需要完成“從1到N”的任務(wù)。

(一)“從0到1”：中央統(tǒng)一部署與婦聯(lián)改革框架確定

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對(duì)婦聯(lián)發(fā)展提出新的要求，而婦聯(lián)要能夠適應(yīng)這一要求，就必須根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革。一方面推動(dòng)?jì)D聯(lián)自身發(fā)展，另一方面適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要。國(guó)家治理現(xiàn)代化為婦聯(lián)全面深化改革規(guī)定了邏輯空間與戰(zhàn)略目標(biāo)，婦聯(lián)改革應(yīng)該更好地服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮其在政治體系中的作用，更好地聯(lián)系與服務(wù)婦女群眾和婦女組織。中共中央辦公廳印發(fā)《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》，提出要通過(guò)“落實(shí)黨建帶婦建制度”，推動(dòng)全國(guó)婦聯(lián)黨組履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要求婦聯(lián)組織圍繞思想教育以及婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和家庭建設(shè)中的作用等，創(chuàng)新動(dòng)員婦女服務(wù)大局的載體和方式。前者從黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、后者從婦聯(lián)推動(dòng)?jì)D女服務(wù)大局兩個(gè)維度推動(dòng)，以達(dá)到通過(guò)改革與創(chuàng)新更好服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。

為了更好地發(fā)揮婦聯(lián)在中國(guó)政治體系中的作用，《方案》提出了以下三方面改革：

一是“拓寬婦女有序民主參與渠道”，并通過(guò)采取以下措施，從整體上暢通婦女意見與利益在政治體系中得以表達(dá)：進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)代表婦女積極參與人大、政府、政協(xié)各類協(xié)商；推動(dòng)提高女性在人大代表、政協(xié)委員中的比例并發(fā)揮其作用；在城鄉(xiāng)社區(qū)建立由婦女參與的相應(yīng)議事協(xié)商機(jī)制。

二是“改進(jìn)全國(guó)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、運(yùn)行機(jī)制和機(jī)制設(shè)置”，并通過(guò)采取以下措施，使婦聯(lián)組織成為能夠有效聚合與表達(dá)婦女意見與利益的組織載體：增強(qiáng)全國(guó)婦女代表大會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)的廣泛性代表性；完善全國(guó)婦聯(lián)代表大會(huì)和全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制；根據(jù)婦女群眾新的發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化新的要求，調(diào)整優(yōu)化全國(guó)婦聯(lián)機(jī)關(guān)職能。

三是“改革全國(guó)婦聯(lián)機(jī)關(guān)干部選拔任用方式和管理方式”，并通過(guò)采取以下措施，使機(jī)關(guān)工作力量、工作方式能夠與婦聯(lián)在政治體系中發(fā)揮應(yīng)有作用的要求相匹配：打破年齡、學(xué)歷、身份壁壘，打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的機(jī)關(guān)隊(duì)伍；進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)；建立婦聯(lián)干部直接聯(lián)系婦女群眾制度。

為了更好地聯(lián)系與服務(wù)婦女群眾和婦女組織，《方案》推動(dòng)以下幾方面改革：一是建立全國(guó)婦聯(lián)公職律師制度等，“創(chuàng)新婦聯(lián)維權(quán)工作”；二是創(chuàng)新開展對(duì)留守流動(dòng)?jì)D女兒童等關(guān)愛幫扶工作，“深化特殊困難婦聯(lián)兒童幫扶工作”；三是創(chuàng)新扁平化工作方式等，“建立依靠婦女群眾推進(jìn)婦聯(lián)工作的運(yùn)行方式”；四是積極推動(dòng)在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建婦聯(lián)等，“創(chuàng)新基層組織設(shè)置”；五是發(fā)揮婦聯(lián)作為黨聯(lián)系女性社會(huì)組織重要渠道的作用，“加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的聯(lián)系引導(dǎo)”；六是“探索基層?jì)D聯(lián)與其他群團(tuán)組織資源整合、協(xié)同發(fā)力的服務(wù)模式”；七是“打造網(wǎng)上婦女之家”，暢通網(wǎng)上聯(lián)系婦女渠道，建設(shè)婦聯(lián)網(wǎng)上工作新平臺(tái)[2]。

(二)群團(tuán)發(fā)展的“自貿(mào)區(qū)政策”：婦聯(lián)改革與“黨建帶婦建”升級(jí)版形成

從國(guó)家治理體系角度來(lái)看，婦聯(lián)組織實(shí)際上是處于政黨、國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)之間的一個(gè)制度性組織網(wǎng)絡(luò)。這就決定著婦聯(lián)組織在組織建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制方面，很大一部分權(quán)限是由黨組織所決定的，由此也導(dǎo)致婦聯(lián)改革過(guò)程中的相當(dāng)一部分內(nèi)容要由黨組織決定。分析上述方案的基本框架，我們發(fā)現(xiàn)所涉及的兩個(gè)維度中，發(fā)揮婦聯(lián)在中國(guó)政治體系中作用的相關(guān)內(nèi)容，基本上屬于黨組織的權(quán)限，而聯(lián)系與服務(wù)婦女群眾與婦女組織等相關(guān)內(nèi)容也有相當(dāng)一部分是屬于黨組織的權(quán)限。

基于傳統(tǒng)的認(rèn)知，為了加強(qiáng)某方面工作，必定是在人員、資金等方面給予相應(yīng)的增加和滿足，然而這次群團(tuán)改革過(guò)程中，中央明確不再增加相應(yīng)的專職人員等所謂傳統(tǒng)資源，反而減少相應(yīng)的專職人員等配備，與傳統(tǒng)認(rèn)知有了較大差異。然而，如果我們對(duì)婦聯(lián)改革方案進(jìn)行深入分析的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上黨組織是在打通體制內(nèi)外屏蔽、破解體制機(jī)制剛性約束等方面下功夫，使包括婦聯(lián)組織在內(nèi)的群團(tuán)組織，能夠在打破體制內(nèi)外區(qū)隔、獲得工作彈性以及吸納善于從事群眾工作的人員方面，有了較大空間與靈活性，利于鼓勵(lì)群團(tuán)組織根據(jù)新形勢(shì)以及群團(tuán)群眾情況的變化進(jìn)行積極創(chuàng)新和改革。這些內(nèi)容實(shí)際上都是包括“黨建帶婦建”在內(nèi)的“黨建帶群建”工作的創(chuàng)新與發(fā)展。如果我們用一個(gè)比較形象的比喻來(lái)說(shuō)明這次群團(tuán)改革的特點(diǎn)的話，那就是黨組織不再給群團(tuán)組織以“政策洼地”，而是更多給了能夠讓群團(tuán)更好創(chuàng)新與發(fā)展的“自貿(mào)區(qū)政策”。

上述現(xiàn)象表明，這次婦聯(lián)改革實(shí)際上推動(dòng)了黨建帶婦建的升級(jí)發(fā)展，從主要是給資源給政策為主的消極的“黨建帶婦建”，向鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展為內(nèi)容的積極的“黨建帶婦建”發(fā)展?！包h建帶婦建”的升級(jí)版生成不僅對(duì)推動(dòng)這次婦聯(lián)改革產(chǎn)生影響，而且也要求今后婦聯(lián)組織在自我發(fā)展、推動(dòng)工作等方面，也必須遵循這一原則適應(yīng)新的“黨建帶婦建”的特點(diǎn)，這也是婦聯(lián)改革所帶來(lái)的一個(gè)新的成果。

(三)并非只是一次機(jī)構(gòu)改革：對(duì)婦聯(lián)的全面深化改革要有正確認(rèn)識(shí)

不論是中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作意見》，黨的群團(tuán)工作會(huì)議的精神，以及試點(diǎn)單位關(guān)于婦聯(lián)改革的做法，還是全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于改革的方案，都對(duì)群團(tuán)工作改革以及婦聯(lián)組織的整體發(fā)展做出了部署和安排。然而，由于這些工作大部分涉及黨委的權(quán)限，同時(shí)為了解決組織發(fā)展的體制性破壁的任務(wù)，人員、編制以及機(jī)構(gòu)、部門的調(diào)整就成為這次改革第一階段的工作重點(diǎn)。而這些內(nèi)容對(duì)于在婦聯(lián)組織中工作的人員來(lái)說(shuō)，利益相關(guān)性較大；對(duì)于群團(tuán)組織之外的人員來(lái)說(shuō)，這些內(nèi)容又是人們理解群團(tuán)改革最明顯的辨別性內(nèi)容。因此，基于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，許多人就將這次群團(tuán)改革僅僅理解為一次機(jī)構(gòu)改革。

由于將這次群團(tuán)改革僅僅理解為一次機(jī)構(gòu)改革，這就導(dǎo)致一些地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些婦聯(lián)干部，在具體推動(dòng)?jì)D聯(lián)改革的過(guò)程中有著以下態(tài)度和行為：一是僅僅將其當(dāng)成一項(xiàng)工作性的任務(wù)來(lái)完成，而不是當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)性發(fā)展的使命來(lái)推動(dòng)，以被動(dòng)和完成任務(wù)的心態(tài)來(lái)落實(shí)群團(tuán)改革的各項(xiàng)任務(wù)，以機(jī)關(guān)化和行政化的態(tài)度來(lái)對(duì)待。二是只是在人員和機(jī)構(gòu)層面上進(jìn)行被動(dòng)性調(diào)整，而對(duì)機(jī)制發(fā)展和組織形態(tài)整體發(fā)展方面并不關(guān)心，體現(xiàn)了“貴族化”態(tài)度。三是只是被動(dòng)地推動(dòng)改革具體事項(xiàng)的落實(shí)，而忽視改革過(guò)程中的有效性問(wèn)題以及體制機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，形式化和娛樂(lè)化地對(duì)待群團(tuán)改革。這就意味著在群團(tuán)改革中，存在著以“四化”的方式來(lái)解決“四化”的問(wèn)題，這些現(xiàn)象值得關(guān)注。

因此，為了推動(dòng)群團(tuán)改革獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，使群團(tuán)改革能夠切實(shí)體現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，成為全面深化改革的重要組成部分，就必須在群團(tuán)改革的過(guò)程中不斷深化對(duì)群團(tuán)改革意義的理解以及邏輯與機(jī)理的認(rèn)識(shí)，要不斷幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和婦聯(lián)組織的工作人員，充分認(rèn)識(shí)到群團(tuán)改革是婦聯(lián)組織形態(tài)重構(gòu)和組織形象重塑的系統(tǒng)工程，是一次關(guān)系到婦聯(lián)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，而不是一次簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)改革。2017年8月22日，習(xí)近平總書記關(guān)于群團(tuán)改革的批示以及8月26日召開的中央群團(tuán)改革工作座談會(huì)，就是從這樣的一個(gè)高度來(lái)推動(dòng)群團(tuán)改革走向深入的[3]。

(四)從“從0到1”到“從1到N”：婦聯(lián)改革進(jìn)一步發(fā)展的方向

經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的努力，婦聯(lián)改革工作已經(jīng)完成了以黨組織權(quán)限為主推動(dòng)的啟動(dòng)性破壁和框架性構(gòu)建的改革工作，即“從0到1”階段，進(jìn)入以婦聯(lián)組織為主開展的整體性推進(jìn)和全面性深化的改革階段，即“從1到N”的階段。我們認(rèn)為進(jìn)入“從1到N”階段，婦聯(lián)改革的工作有以下幾方面特點(diǎn)：

一是在目標(biāo)內(nèi)涵發(fā)展上，不僅要完成組織體制機(jī)制破壁，而且還要做到政權(quán)社會(huì)支柱再造。以黨組織權(quán)限為主的打通體制內(nèi)外各方面區(qū)隔的改革措施，就是為了通過(guò)實(shí)現(xiàn)組織體制機(jī)制的破壁，做好有效整合體制內(nèi)資源以及勾連體制內(nèi)外關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)作為黨與政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶，以及作為政權(quán)的社會(huì)支柱功能能夠得以體現(xiàn)，而不會(huì)被一些傳統(tǒng)的不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制所阻隔。第一階段的組織體制機(jī)制破壁工作完成之后，還必須根據(jù)婦聯(lián)自身組織發(fā)展，在具體內(nèi)容、具體機(jī)制上應(yīng)該得到更好的落實(shí)和建構(gòu)，就像機(jī)體動(dòng)過(guò)手術(shù)之后，需要自我生長(zhǎng)才能形成有機(jī)化。而這些工作就需要婦聯(lián)組織圍繞著改革的目標(biāo)，根據(jù)黨的要求、組織特性和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行全方位的構(gòu)建。

二是在工作重點(diǎn)發(fā)展上，不僅要完成人員機(jī)構(gòu)調(diào)整，而且還要做到組織形態(tài)重構(gòu)。組織機(jī)制體制的破壁工作，首先必須在人員、機(jī)構(gòu)和機(jī)制等方面進(jìn)行重大調(diào)整，當(dāng)然，這些工作所涉及的主要是黨組織的權(quán)限，因此也就成為婦聯(lián)改革第一階段的工作重點(diǎn)。然而，婦聯(lián)改革區(qū)別于傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革就在于不僅僅局限于人員、機(jī)構(gòu)、機(jī)制的調(diào)整，而且還要在此基礎(chǔ)上推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織的整體組織形態(tài)的重構(gòu)。而組織形態(tài)重構(gòu)的工作，除了需要黨組織進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)之外，更多的需要由婦聯(lián)組織自身來(lái)完成，它將涉及從理念到方法到內(nèi)容等方方面面的重構(gòu)性工作。只有完成組織形態(tài)重構(gòu)任務(wù)，才能做到切實(shí)落實(shí)政權(quán)社會(huì)支柱再造的目的，因此也就成為新一階段婦聯(lián)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

三是在推動(dòng)主體發(fā)展上，不僅要堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要發(fā)揮婦聯(lián)的主體作用。當(dāng)然，不論是改革還是建設(shè)，不論是推動(dòng)還是落實(shí)婦聯(lián)改革和發(fā)展，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不過(guò)在具體改革過(guò)程中，不同階段的工作推進(jìn)，在涉及權(quán)限方面以及具體推動(dòng)方面還是存在著一定的差異。從上述情況來(lái)看，在第一階段，婦聯(lián)改革的工作主要涉及的是黨組織的權(quán)限，因此在具體步驟安排和內(nèi)容決定上主要是以黨組織推動(dòng)為主，在第一個(gè)階段任務(wù)完成之后，不論是推動(dòng)具體工作落實(shí)還是整體形態(tài)重構(gòu)，都必須發(fā)揮婦聯(lián)的主體作用，婦聯(lián)組織必須根據(jù)改革的目標(biāo)、組織的特性和社會(huì)的變化，切實(shí)完成改革任務(wù)，并根據(jù)新的發(fā)展，動(dòng)態(tài)地調(diào)整和推進(jìn)，以自我革命的精神，創(chuàng)造性地推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織發(fā)展，不能有等、要、靠的想法，這就是所謂“改革永遠(yuǎn)在路上”。

五、新時(shí)代婦聯(lián)建設(shè)與組織形態(tài)重構(gòu)：方向與內(nèi)容

婦聯(lián)改革最重要的目標(biāo)就是要通過(guò)克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂(lè)化”，以增強(qiáng)其“政治性、先進(jìn)性和群眾性”。在黨中央部署之下，婦聯(lián)各層面改革都是圍繞這些內(nèi)容而展開的。改革工作需要經(jīng)歷破和立兩個(gè)階段。在立的階段，既有具體層面的內(nèi)容形成，也有整體形態(tài)的構(gòu)建。政治學(xué)認(rèn)為任何組織都有價(jià)值性和工具性兩個(gè)維度，其中價(jià)值性的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)工具性的內(nèi)容予以保證。這就意味著，只有通過(guò)組織形態(tài)的整體性重構(gòu)，才能保證“政治性、先進(jìn)性和群眾性”，有了工具性的組織基礎(chǔ)。因此，圍繞“三性”來(lái)推動(dòng)?jì)D聯(lián)組織重構(gòu)就成為新時(shí)代婦聯(lián)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

(一)生態(tài)化、平臺(tái)性與樞紐型的組織形態(tài)：婦聯(lián)組織的發(fā)展方向

進(jìn)一步深化群團(tuán)改革，重構(gòu)婦聯(lián)組織的組織形態(tài)，在具體操作的過(guò)程之中，必須根據(jù)以下四個(gè)方面的要求來(lái)推進(jìn)：一是必須根據(jù)所擁有的“政治性、先進(jìn)性和群眾性”的要求；二是必須根據(jù)婦聯(lián)組織功能的內(nèi)容；三是必須根據(jù)婦聯(lián)組織特征的規(guī)定；四是必須根據(jù)新時(shí)期社會(huì)運(yùn)行狀況和婦女生存形態(tài)。因?yàn)樗^組織形態(tài)就是婦聯(lián)組織聯(lián)系政黨、國(guó)家、社會(huì)以及市場(chǎng)所形成的組織網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制的整體狀況，它包括權(quán)力關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及價(jià)值訴求等的總和，并以此為基礎(chǔ)而形成有機(jī)整體。任何一方面要求都可能對(duì)組織形態(tài)的整體發(fā)展產(chǎn)生重要影響，從具體來(lái)看，“政治性、先進(jìn)性和群眾性”的要求是婦聯(lián)新的組織形態(tài)所希望達(dá)到的價(jià)值性目標(biāo)取向，其他三個(gè)方面內(nèi)容是關(guān)系到工具性落實(shí)的問(wèn)題。

根據(jù)上述原理，我們認(rèn)為在群團(tuán)改革背景下，婦聯(lián)組織的組織形態(tài)發(fā)展方向應(yīng)該是生態(tài)化、平臺(tái)性與樞紐型。所謂生態(tài)化，就是根據(jù)婦女群眾生存狀態(tài)、生活空間和工作領(lǐng)域的分布，以服務(wù)婦女兒童發(fā)展以及發(fā)揮婦女群眾作用為社會(huì)性目的，以為黨和政府聯(lián)系和凝聚最大多數(shù)的婦女群眾而夯實(shí)群眾基礎(chǔ)為政治目的，最大化整合服務(wù)婦女兒童發(fā)展的各方資源，發(fā)揮婦聯(lián)服務(wù)婦女群眾的專業(yè)性，從而使這些資源和力量能夠呈現(xiàn)互補(bǔ)性、支持性等生態(tài)化的特點(diǎn)，并以此為內(nèi)容和目標(biāo)來(lái)構(gòu)建婦聯(lián)組織的形態(tài)。生態(tài)化構(gòu)建是婦聯(lián)重構(gòu)組織形態(tài)所需要做的基礎(chǔ)性工程。所謂平臺(tái)性，就是婦聯(lián)組織應(yīng)該構(gòu)建能夠容納上述生態(tài)化條件下所聚合到的各類資源和力量的相應(yīng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。所謂樞紐型就是通過(guò)組織形態(tài)重塑，使婦聯(lián)組織能夠在其中起到聯(lián)系、統(tǒng)籌各方，并在此基礎(chǔ)上與各方面力量特別是婦女群眾形成緊密關(guān)系，成為推動(dòng)資源共享等方面的樞紐和軸心。

(二)在群眾性與整合性之間：工作對(duì)象特性與生態(tài)化組織形態(tài)構(gòu)建

從價(jià)值維度來(lái)看，婦聯(lián)組織生態(tài)化建構(gòu)主要圍繞群眾性而展開。要實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織的群眾性，必須從兩個(gè)方面進(jìn)行著手：一是具體內(nèi)容方面，二是組織網(wǎng)絡(luò)方面。從具體內(nèi)容方面來(lái)看，對(duì)于婦聯(lián)來(lái)說(shuō)，群眾發(fā)展過(guò)程中的需求有兩方面，其一是作為對(duì)他者服務(wù)的需求，其二是發(fā)揮自我作用以服務(wù)社會(huì)。這就意味著婦聯(lián)組織必須籌措和聯(lián)系滿足這兩方面需求的資源與力量。而要聯(lián)系到這些資源與力量，就必須構(gòu)建相應(yīng)的組織和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。也就是說(shuō)，構(gòu)建生態(tài)化的組織形態(tài)是為了實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織群眾性訴求和做好群眾性工作的組織性基礎(chǔ)。

從組織邏輯角度來(lái)看，構(gòu)建生態(tài)化組織形態(tài)，主要是圍繞聯(lián)系差異化、有機(jī)化、多樣性的需求主體和服務(wù)主體以及創(chuàng)建復(fù)合組織網(wǎng)絡(luò)而展開。具體來(lái)說(shuō)，由于婦女群眾的服務(wù)需求和提供服務(wù)的類型是多樣性的，彼此之間又存在著相應(yīng)的差異化，而這些特點(diǎn)都將落實(shí)到不同群體和不同個(gè)體之中。對(duì)于婦聯(lián)組織來(lái)說(shuō)，為了達(dá)到聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的目的，就需要將她們有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，為此就要構(gòu)建差異化和復(fù)合性的組織網(wǎng)絡(luò)。所謂復(fù)合性組織網(wǎng)絡(luò)，就是根據(jù)不同主體的行為方式和生存形態(tài)的差異性而采取的相應(yīng)的組織聯(lián)系方式，從而呈現(xiàn)出復(fù)合性的特點(diǎn)。

從制度邏輯來(lái)看，生態(tài)化組織形態(tài)的構(gòu)建，必須在建構(gòu)多樣化立體化整合服務(wù)資源機(jī)制與形成立體服務(wù)機(jī)制上下功夫。要實(shí)現(xiàn)對(duì)多樣化的群眾進(jìn)行有效聯(lián)系，并將分散于她們之中的各方面資源和需求進(jìn)行對(duì)接，形成復(fù)合性的組織網(wǎng)絡(luò)，就必須構(gòu)建相應(yīng)的機(jī)制。而這種機(jī)制最典型的就體現(xiàn)在它的整合性上。這種整合性要能體現(xiàn)對(duì)多樣化和立體化的資源整合和需求整合，并在此基礎(chǔ)上形成立體服務(wù)的機(jī)制。實(shí)際上，生態(tài)化組織形態(tài)的構(gòu)建就是根據(jù)這一機(jī)制而形成的。

(三)在先進(jìn)性與引領(lǐng)性之間：組織結(jié)構(gòu)特性與平臺(tái)性組織形態(tài)構(gòu)建

婦聯(lián)組織平臺(tái)性組織形態(tài)構(gòu)建的根據(jù)，在價(jià)值層面上以先進(jìn)性的實(shí)現(xiàn)為訴求。在組織建構(gòu)上則以婦聯(lián)的組織結(jié)構(gòu)特性為根據(jù)。通過(guò)構(gòu)建平臺(tái)性組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織在組織運(yùn)行過(guò)程中的引領(lǐng)性作用，從而最終達(dá)到先進(jìn)性目的。

從價(jià)值邏輯角度來(lái)看，平臺(tái)性組織形態(tài)的構(gòu)建主要是圍繞著生態(tài)化組織特點(diǎn)，通過(guò)建構(gòu)與發(fā)揮體制性組織權(quán)威以形成先進(jìn)性引領(lǐng)的基礎(chǔ)。由于婦聯(lián)組織是政黨的婦女組織，它具有先天性的體制權(quán)威，這就使婦聯(lián)組織除了能夠構(gòu)建生態(tài)化的組織形態(tài)以最大化聯(lián)系到群眾之外，還能夠?qū)⑦@些資源有效統(tǒng)合起來(lái)，以平臺(tái)化的方式呈現(xiàn)出來(lái)。一方面從具體的資源的角度來(lái)看，能夠獲得有效整合，另一方面，還可以從智慧眾籌方面獲得分散化的智慧來(lái)源。平臺(tái)是由婦聯(lián)構(gòu)建的，同時(shí)婦聯(lián)又具有相對(duì)的權(quán)威性，從而能夠?qū)⒎稚⒌闹腔酆唾Y源在更高層面上進(jìn)行整合，為婦聯(lián)增強(qiáng)“先進(jìn)性”提供組織基礎(chǔ)。

從制度邏輯來(lái)看，要做到平臺(tái)性組織形態(tài)的建構(gòu)就必須形成相應(yīng)的機(jī)制，通過(guò)搭建平臺(tái)性組織形態(tài)，以開發(fā)體制性資源并提升組織性權(quán)威。這就要求婦聯(lián)組織必須打破體制內(nèi)外的區(qū)隔，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)組織在體制內(nèi)的資源整合，這次群團(tuán)改革第一階段所涉及的主要任務(wù)就是圍繞這些方面而展開的。除此之外，還必須構(gòu)建與不同群體不同對(duì)象的整合機(jī)制并出臺(tái)相應(yīng)的政策，形成既針對(duì)于不同對(duì)象又適應(yīng)工作開展的多層次整合機(jī)制體系。這樣就能使第一階段群團(tuán)改革所形成的體制性資源和組織性權(quán)威，在新的條件下成為平臺(tái)性建構(gòu)的基礎(chǔ)，并得到更好的發(fā)展。

從組織邏輯角度來(lái)看，平臺(tái)化組織形態(tài)的構(gòu)建必須圍繞智慧眾籌、民意匯聚與資源整合的體系打造而展開。先進(jìn)性在于其引領(lǐng)性，引領(lǐng)性又體現(xiàn)在兩方面：一方面理性層面和信息層面能有多方來(lái)源，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和提煉，形成整體把握和前沿引領(lǐng)。由于婦聯(lián)組織聯(lián)系的面很廣，能夠整合到各方面的人才，從而可以憑借其組織優(yōu)勢(shì)將這些人才智慧匯聚起來(lái)，而后在更高的層面上進(jìn)行匯聚凝練，從而形成可以引領(lǐng)婦女發(fā)展以及服務(wù)社會(huì)的智慧內(nèi)容。另一方面是資源的匯聚和整合，并在此基礎(chǔ)上服務(wù)和滿足各方的需求，從而形成相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)乃至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)化和平臺(tái)化的組織構(gòu)建可以為婦聯(lián)組織實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)勢(shì)提供組織基礎(chǔ)，這就要求婦聯(lián)組織必須圍繞這些目的，在具體的組織形態(tài)、組織網(wǎng)絡(luò)、組織內(nèi)容上加以體現(xiàn)，并根據(jù)新的組織方式和組織手段將這些進(jìn)行落實(shí)。

(四)在政治性與聯(lián)系性之間：群團(tuán)組織特性與樞紐型組織形態(tài)構(gòu)建

婦聯(lián)組織樞紐型組織形態(tài)構(gòu)建，主要是在制度性通道和組織性網(wǎng)絡(luò)上下功夫，以提升其作為橋梁紐帶的聯(lián)系性功能，從而達(dá)到政治性目的。

從價(jià)值邏輯來(lái)看，樞紐型組織形態(tài)構(gòu)建最主要的目的就是為了實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織的政治性功能。所謂政治性是與公共權(quán)力和公共事務(wù)相聯(lián)系的，對(duì)于群團(tuán)組織來(lái)講，政治性最主要體現(xiàn)在構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，暢通群眾情緒與意見表達(dá)，貫徹黨和政府的政策。因此為了實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值性訴求，一方面必須在制度性通道和組織性網(wǎng)絡(luò)兩方面下功夫，使通道和網(wǎng)絡(luò)能夠做到暢通和有效；另一方面，在聯(lián)系群眾方面，推動(dòng)各方面資源匯聚、各方面力量發(fā)揮和各方面意見表達(dá)，婦聯(lián)組織必須在其相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮樞紐性作用，這就意味著必須做到暢通、可控和有效。

從制度邏輯來(lái)看，必須圍繞著暢通、可控和有效而展開。婦聯(lián)組織要利用其在體制內(nèi)外兩方面優(yōu)勢(shì)，并將這兩方面優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，而后在制度層面上予以落實(shí)，使婦聯(lián)組織能夠在生態(tài)建構(gòu)和平臺(tái)搭建的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可控性。而要做到可控性和領(lǐng)導(dǎo)性，就必須在機(jī)制設(shè)計(jì)上有較高的靈敏性，既能推動(dòng)制度和網(wǎng)絡(luò)的暢通，又能保持快速的信息傳遞以及權(quán)威資源的控制，同時(shí)還要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段的因素考慮在內(nèi)，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)。這就從制度層面上實(shí)現(xiàn)了樞紐性內(nèi)容。

從組織邏輯來(lái)看，就是必須在組織網(wǎng)絡(luò)和組織手段上將上述制度予以落實(shí)。這里涉及多層次的組織體系的構(gòu)建，既要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織既有的科層制組織網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，還要將各類社會(huì)組織整合后的組織體系與婦聯(lián)組織既有的體系進(jìn)行對(duì)接，并且打通體制內(nèi)外的區(qū)隔，發(fā)揮婦聯(lián)組織在體制內(nèi)的資源和權(quán)威優(yōu)勢(shì)。要將樞紐型組織形態(tài)建構(gòu)與生態(tài)化和平臺(tái)性組織形態(tài)構(gòu)建等內(nèi)容相結(jié)合起來(lái)，只有如此，樞紐型組織形態(tài)才有相應(yīng)的基礎(chǔ)。

六、結(jié)論

在中國(guó)現(xiàn)代文明建構(gòu)邏輯的作用下，婦聯(lián)組織成為中國(guó)國(guó)家治理體系的重要組成部分，以及黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶和國(guó)家政權(quán)的社會(huì)支柱，并在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)提出，從價(jià)值、制度和組織三個(gè)維度對(duì)婦聯(lián)組織改革和發(fā)展提出了新的要求。這就要求婦聯(lián)組織必須圍繞增強(qiáng)“三性”和克服“四化”為目標(biāo)，進(jìn)行全面深化改革。在全面推進(jìn)婦聯(lián)組織改革過(guò)程中必須遵循著婦聯(lián)組織發(fā)展的內(nèi)在邏輯以及改革發(fā)展的具體節(jié)奏，在完成以黨組織權(quán)限所涉及內(nèi)容的改革工作之后，就必須轉(zhuǎn)入以婦聯(lián)自身為主推進(jìn)的婦聯(lián)組織全面發(fā)展的任務(wù)，在生態(tài)化、平臺(tái)性和樞紐型的組織形態(tài)建構(gòu)上下功夫，以回應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期對(duì)婦聯(lián)組織提出的新要求。

[1]全國(guó)婦聯(lián)辦公廳.中華婦女聯(lián)合會(huì)四十年(1949-1989)[M].北京：中國(guó)婦女出版社，1991.

[2]新華社.中共中央辦公廳印發(fā)《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》[EB/OL].新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2016-09/21/c_1119.

[3]新華社.習(xí)近平對(duì)群團(tuán)改革工作作出重要指示[EB/OL].新華網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/26/content_5220663.htm#1.