郭 燕

當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展仍然是我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“短板”和“難點(diǎn)”，隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，在“中國要強(qiáng)、農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美、農(nóng)村必須美，中國要富、農(nóng)民必須富”成為當(dāng)前社會(huì)基本共識和價(jià)值追求的今天，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，客觀上要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)工作路徑，回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題，尋找激活農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力的新手段、新機(jī)制和新引擎、新動(dòng)能。

一、新時(shí)代我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的新形勢與新要求

十九大報(bào)告提出構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，意味著當(dāng)前破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史的轉(zhuǎn)折。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代具有重大意義，不同于過去城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化策略、以城統(tǒng)鄉(xiāng)的發(fā)展模式、注重資源要素的優(yōu)化配置的“農(nóng)村城市化”等路徑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求面向城鄉(xiāng)融合開展相關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)?；诖?，繼新農(nóng)村建設(shè)之后，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以以“四個(gè)作為”為突破口。

（一）作為因應(yīng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵變遷、農(nóng)民對生活品質(zhì)更高要求的新手段

當(dāng)前階段人們關(guān)于發(fā)展的認(rèn)識在不斷深化和逐漸走向科學(xué)化，有學(xué)者研究我國歷年的五年規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)更迭①紀(jì)念改革開放 40 周年系列選題研究中心：《關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)更迭及“十三五”重要指標(biāo)述評》，《改革》，2016（6）。，發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”和“民生指標(biāo)”有了更豐富的內(nèi)涵，更加量化和科學(xué)化，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。同時(shí)，人們對于發(fā)展有了更多的價(jià)值訴求。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要”和“對美好生活的向往”其中一個(gè)很重要的體現(xiàn)就是生活品質(zhì)。所謂生活品質(zhì)是指人們?nèi)粘Ｉ畹钠肺缓唾|(zhì)量，包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)及環(huán)境“五大品質(zhì)”，其中社會(huì)生活品質(zhì)包含社會(huì)活力、社會(huì)公平、社會(huì)秩序等；環(huán)境生活品質(zhì)包含自然環(huán)境、景觀環(huán)境、設(shè)施環(huán)境等。②王國平：《以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 推進(jìn)和諧創(chuàng)業(yè)提高生活品質(zhì)》，杭州通訊，2006 （10）。生活品質(zhì)包含客觀方面和主觀方面的內(nèi)容。③周長城：《全面小康: 生活品質(zhì)與測量》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003，第6頁。當(dāng)生產(chǎn)力的進(jìn)步推動(dòng)著社會(huì)向前發(fā)展，豐富的物質(zhì)生活已不再是追求的唯一目標(biāo)時(shí)，步入小康階段后的農(nóng)民對生活品質(zhì)的需求也變得愈發(fā)強(qiáng)烈。④龔上華、柯紅波：《發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民生活品質(zhì)提升：現(xiàn)狀與問題——基于杭州市蕭山區(qū)兩鎮(zhèn)的實(shí)證研究》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2016（4）。鄉(xiāng)村是一個(gè)含有人文與空間意涵的概念，人們對于美好鄉(xiāng)村生活的向往，更多考驗(yàn)的是主觀感受的獲得，是一種讓農(nóng)村人樂享的所在與城市人心馳神往的所在，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終目標(biāo)的內(nèi)在體現(xiàn)。相比客觀層面需求的滿足，這些主觀層面需求的滿足最終考驗(yàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成果。十九大提出要“保證人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”對主觀層面的需求達(dá)成提出了更高的要求。

（二）作為化解農(nóng)村地區(qū)社會(huì)分化、增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合的新機(jī)制

總體上當(dāng)前我國的農(nóng)村社會(huì)階層分化存在不徹底性、不平衡性和自發(fā)性等特點(diǎn)。⑤劉於清：《論農(nóng)村社會(huì)階層分化視野下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015（1）。農(nóng)民工階層已經(jīng)成為我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中變化最大的階層，進(jìn)城經(jīng)商、在城市有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家庭逐漸脫離農(nóng)村，造成大量“空心村”，新型農(nóng)業(yè)主體數(shù)量增長較快，純農(nóng)戶比例大幅縮減，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部整合不充分；本地半工半耕型農(nóng)民工面臨城鄉(xiāng)就業(yè)整合的壓力；多民族聚居區(qū)存在“低組織化”的階層分化。⑥胡笑笑等：《西北民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)階層分化與社會(huì)穩(wěn)定的效應(yīng)分析》，《農(nóng)村觀察》，2017（3）。以下從利益增長水平、發(fā)展機(jī)會(huì)或增長質(zhì)量和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面⑦陸益龍：《當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的總體評估》，《江海學(xué)刊》，2005（3）?？疾煳覈r(nóng)村社會(huì)分化狀況。從利益增長水平看，農(nóng)民收入雖持續(xù)增加，但是增速低于城市，且未來增收難度進(jìn)一步加大。農(nóng)民收入增速趨勢呈倒U型分布⑧孔祥智：《農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)與不平等問題研究》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》，2016（2）。意味著農(nóng)民未來收入進(jìn)一步提高的難度會(huì)不斷加大；消費(fèi)對居民幸福感具有顯著影響⑨胡榮華、孫計(jì)領(lǐng)：《消費(fèi)能使我們幸福嗎》，《統(tǒng)計(jì)研究》，2015（12）。，不同類別的消費(fèi)對幸福感的影響不同，如休閑消費(fèi)會(huì)正向地影響幸福感⑩Noll H H，Weick S. Consumption Expenditures and Subjective Well-Being：Empirical Evidence from Germany. International Review of Economics，2015，62（2）：101-119.，而消費(fèi)的意義不只體現(xiàn)在提升幸福感上，還會(huì)對人力資本和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。從發(fā)展機(jī)會(huì)和增長質(zhì)量看，自2004年以來，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入是推動(dòng)農(nóng)民增收的主力，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入是農(nóng)民收入增長的新動(dòng)力。但是其中作為農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入重要來源的公共轉(zhuǎn)移支付，并未緩解農(nóng)村居民收入不平等的狀況，特別是對縮小城鄉(xiāng)間收入差距沒有發(fā)揮明顯的作用。①李小云等：《公共轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)村內(nèi)部不平等的影響分析》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》，2013（6）。城鎮(zhèn)化對農(nóng)民收入的拉動(dòng)能力正在減弱，需要尋找并拓展農(nóng)民增收新動(dòng)能。不少關(guān)于“不平等城鎮(zhèn)化效應(yīng)”假說②陳云松、張翼：《城鎮(zhèn)化的不平等效應(yīng)與社會(huì)融合》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2015（6）。的研究則認(rèn)為，在多重分割體制下，在經(jīng)濟(jì)、文化、心理或身份融合這幾個(gè)維度，進(jìn)城農(nóng)民都未能比城里人更多地從城鎮(zhèn)化過程獲益。城鎮(zhèn)化率的迅速提高反倒降低了社會(huì)整合程度。社會(huì)階層不斷分化已經(jīng)成為社會(huì)生活的常態(tài)，化解新時(shí)代農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)分化，增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整合需要尋找新的機(jī)制。

（三）作為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動(dòng)能

我國東中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題一直存在。一方面，我國的貧困問題具有區(qū)域性特征，僅從貧困縣的分布看，連片的深度貧困地區(qū)主要分布在中西部，且其貧困發(fā)生率普遍在20%左右。全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，村委兩班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)。③習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2017-09-01。生計(jì)維持與可持續(xù)發(fā)展普遍乏力。隨著精準(zhǔn)扶貧的深入，深度貧困地區(qū)的脫貧問題也被提升更加緊迫的日程。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)問題也具有不同于其他區(qū)域的特征。以城鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村自身發(fā)展之間存在矛盾，越來越多的農(nóng)村土地已經(jīng)或即將被非農(nóng)化使用；外來人員的大量流入逐步要求本地政府提供與本地人對等的公共服務(wù)，而變成準(zhǔn)市民的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也逐步依賴政府提供各種社會(huì)保障和其他公共服務(wù)。④熊萬勝：《發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾》，《湖湘三農(nóng)論壇》，2010。這些現(xiàn)實(shí)是鄉(xiāng)村振興建設(shè)面臨的實(shí)際情況，也是需要藉由該舉措尋找區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動(dòng)能的外在要求。十八屆五中全會(huì)報(bào)告指出“協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求”，十九大報(bào)告首次在國家層面提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域幫扶政策，鄉(xiāng)村振興事業(yè)需要借此過程中尋找發(fā)展有利條件和新的動(dòng)能。

（四）作為增進(jìn)公共資源配置與公共服務(wù)城鄉(xiāng)平衡、要素合理流動(dòng)的新引擎

公共資源是人民福祉提升的基礎(chǔ)保障。農(nóng)村公共資源的合理配置，是在日益復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中保護(hù)農(nóng)民的公民權(quán)利，保證農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果的基礎(chǔ)性因素。長期以來我國農(nóng)村的公共物品供給存在城鄉(xiāng)失衡和供給不足的問題。城鄉(xiāng)公共資源配置失衡，不僅違背了社會(huì)公平的價(jià)值理念，而且使城鄉(xiāng)之間矛盾進(jìn)一步加劇。而針對農(nóng)村開展鄉(xiāng)村建設(shè)“一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目式運(yùn)作的制度安排等在一定程度上造成了當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的乏力。與資源配置和公共服務(wù)相關(guān)的是資源要素的流動(dòng)機(jī)制不夠靈活，尤其土地、資本、勞動(dòng)力等要素制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展及其發(fā)展新動(dòng)力的發(fā)掘。2017年的中央一號文件中提出要開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)八個(gè)方面的具體內(nèi)容突出了對公共資源和公共服務(wù)的資源配置的要求。而為了落實(shí)這些建設(shè)內(nèi)容，需要進(jìn)一步在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下尋找新引擎機(jī)制作用于促進(jìn)并增強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧。

十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w發(fā)展要求，鄉(xiāng)村振興作為系統(tǒng)工程，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興，而是涉及到我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)、政治、文化、教育、生態(tài)等方方面面系統(tǒng)的振興。該工程的實(shí)施需要多錯(cuò)并舉、多學(xué)科介入、多元力量協(xié)作完成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為專業(yè)社會(huì)工作的介入創(chuàng)造了契機(jī)和新的發(fā)展空間。

二、我國社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的探索實(shí)踐及局限性

我國的鄉(xiāng)村建設(shè)歷史悠久，自20世紀(jì)初起，就涌現(xiàn)如王鴻一“村治派”、黃炎培“職業(yè)教育派”、陶行知“教育改進(jìn)派”、米迪剛“中華報(bào)派”、晏陽初“平民教育派”、梁漱溟“鄉(xiāng)村建設(shè)派”以及盧作孚等“經(jīng)濟(jì)建設(shè)派”等進(jìn)行的典型探索。21世紀(jì)以來又興起新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮?？傮w上21世紀(jì)以來我國社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域取得了一些突出的成績，但是基于環(huán)境、專業(yè)及體制等各方面原因還存在一些局限。

第一，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，開展社區(qū)公共服務(wù)方面，社會(huì)工作者、社工機(jī)構(gòu)為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，開展了廣泛的農(nóng)村調(diào)查，通過影響社會(huì)及政府的措施，促使政府推行更加有利農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)政策，呼吁更多的人關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展、籌集更多資金用于農(nóng)村發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)在社會(huì)領(lǐng)域的改革重點(diǎn)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)從義務(wù)教育拓展到新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障等領(lǐng)域。社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)，采取“政府主導(dǎo)、社工引領(lǐng)、農(nóng)民參與”①李迎生等：《社會(huì)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)：需要、模式與介入路徑》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》， 2013 （1）。的路徑，在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中通過需求評估、政策倡導(dǎo)、社會(huì)計(jì)劃以及教育發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與、活動(dòng)策劃等方面發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，基于公共服務(wù)非完全排他性和非完全競爭性而需要由政府、企業(yè)及社會(huì)力量聯(lián)合提供特點(diǎn)，社會(huì)工作作為提供者和受益者之間的中間力量，與政府建立合作伙伴關(guān)系，通過政策倡導(dǎo)、社區(qū)動(dòng)員等能力建設(shè)和對社區(qū)居民的直接服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)效率。②紀(jì)文曉：《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)與農(nóng)村社會(huì)工作：需求與應(yīng)答》，《社會(huì)工作》，2009（9）。

第二，幫扶農(nóng)村弱勢群體，落實(shí)政府社會(huì)福利任務(wù)方面，社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者以老人、兒童、婦女等群體為主要服務(wù)對象，作為與農(nóng)村社會(huì)福利、社會(huì)救助相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)事業(yè)的組織者和執(zhí)行者，發(fā)揮“教育者、領(lǐng)路人、服務(wù)提供者、福利照顧者、協(xié)作者、陪伴同行者”③陳濤：《農(nóng)村社會(huì)工作及其主體角色定位》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2014（6）。的主要角色。如鄧瑋從“抗逆力”的視角運(yùn)用社會(huì)工作方法對農(nóng)村老人自殺風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)④鄧瑋：《農(nóng)村老年人自殺風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)工作干預(yù)模式——以抗逆力視角為例》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2014 （3）。，王玥運(yùn)用直接與間接介入方法應(yīng)對農(nóng)村留守服務(wù)問題⑤王玥、任茂賢：《社會(huì)工作介入農(nóng)村留守婦女權(quán)益保障研究——基于山東省東明縣東明集鎮(zhèn)的個(gè)案分析》，《社會(huì)工作與管理》，2015（3）。；韋毅等近兩年開展的社工服務(wù)項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)反響，其中“七色光社區(qū)學(xué)堂”項(xiàng)目針對農(nóng)村拆遷社區(qū)留守兒童，在放學(xué)后提供課業(yè)輔導(dǎo)以及心理健康輔導(dǎo)，“大青實(shí)驗(yàn)學(xué)校社工服務(wù)”為小學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)性拓展訓(xùn)練，幫助他們適應(yīng)學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，激發(fā)自身潛能，有效實(shí)現(xiàn)人生階段性發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長。⑥韋毅、李萬發(fā)：《新農(nóng)村教育建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)工作關(guān)系淺析》，《教育教學(xué)論壇》，2017（9）。

第三，圍繞反貧困社會(huì)工作，拓展社區(qū)生計(jì)模式方面，社會(huì)工作者及社工機(jī)構(gòu)圍繞貧困者的需求開展評估、提供服務(wù)與權(quán)益維護(hù)，在生計(jì)維持、生產(chǎn)扶貧、易地扶貧、搬遷脫貧、教育扶貧、旅游扶貧、改善人文貧困等方面發(fā)揮作用，進(jìn)行了大量的實(shí)踐活動(dòng)。形成了云南綠寨、湖南湘西和江西萬載等三種實(shí)務(wù)模式。尤其張和清等人基于綠寨經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會(huì)工作境遇模式，主張以優(yōu)勢視角介入，立足于透徹的社會(huì)分析和農(nóng)民自身的優(yōu)勢，整合地思考社會(huì)工作的介入策略，倡導(dǎo)“城鄉(xiāng)合作、公平貿(mào)易、共創(chuàng)生態(tài)文明與可持續(xù)生計(jì)”的社區(qū)發(fā)展模式，突破了傳統(tǒng)“問題為本”的扶貧模式，也超越了“缺乏視角”和“工作者為本”的社會(huì)工作介入模式，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主體性和潛能。①張和清、楊錫聰、古學(xué)斌：《優(yōu)勢視角下的農(nóng)村社會(huì)工作——以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式》，《社會(huì)學(xué)研究》，2008（6）。

第四，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理，提升社區(qū)居民自治能力方面，主要圍繞農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)的自治開展活動(dòng)和社區(qū)發(fā)展作為側(cè)重。張紅霞提出嵌入鄉(xiāng)村治理進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)治理要素的再整合策略②張紅霞：《農(nóng)村現(xiàn)代化變遷與社會(huì)工作介入農(nóng)村社會(huì)治理路徑研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2015（5）。，張麗娟、左群認(rèn)為社會(huì)工作通過機(jī)構(gòu)介入、人才介入、方法介入開展社區(qū)治理。③張麗娟、左群：《社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)》，《社會(huì)工作》，2014（2）。自1928年楊開道等人主持的“清河實(shí)驗(yàn)”第一次以專業(yè)社會(huì)工作名義展開的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)伊始④蕭子揚(yáng)：《清河實(shí)驗(yàn)：當(dāng)代中國農(nóng)村社區(qū)治理的路徑選擇》，《世界農(nóng)業(yè)》，2017（7）。，農(nóng)村社區(qū)治理引入“專家治理”模式，發(fā)展、培育本土人才，轉(zhuǎn)變現(xiàn)存社區(qū)工作人員的思想和觀念。2014年李強(qiáng)等人⑤李強(qiáng)等：《基層社會(huì)治理創(chuàng)新與新清河實(shí)驗(yàn)》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2017（9）。主持“新清河實(shí)驗(yàn)”，從“社區(qū)再組織實(shí)驗(yàn)”和“社區(qū)提升實(shí)驗(yàn)”開始，通過創(chuàng)新社區(qū)居委會(huì)的組織格局，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共生活積極性。

第五，開展技能培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)融入方面，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種合作組織為載體，社會(huì)工作者承擔(dān)培訓(xùn)組織者對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為各種農(nóng)民協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。針對促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)融入方面開展的社會(huì)工作，則主要針對進(jìn)城的農(nóng)民工的需求滿足為主體，進(jìn)行增權(quán)，優(yōu)化農(nóng)民的社會(huì)資源結(jié)構(gòu)⑥聶玉梅、顧東輝：《增權(quán)理論在農(nóng)村社會(huì)工作的應(yīng)用》，《理論探索》，2011（3）。；擴(kuò)展農(nóng)村的城市支持網(wǎng)絡(luò)⑦陳雪：《農(nóng)村社會(huì)工作中城市社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)探析——基于廣東綠耕“城鄉(xiāng)合作”項(xiàng)目的個(gè)案研究》，《廣東青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016（2）。；通過社區(qū)工作、小組工作和個(gè)案工作等方法開展各種活動(dòng)，重建政府與農(nóng)民信任關(guān)系和農(nóng)民的自信心、自尊和權(quán)利意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。⑧吳燕玲、鄭振佺、肖慧欣：《農(nóng)民參合現(xiàn)狀對農(nóng)村社會(huì)工作的啟示》，《醫(yī)學(xué)與社會(huì)》，2008（4）。溫鐵軍、何慧麗、賀雪峰等人為代表的“新鄉(xiāng)建派”以“精神扶貧”為指導(dǎo)思想，通過利用精神培訓(xùn)的手段，著重在精神鼓勵(lì)和農(nóng)民組織化兩個(gè)內(nèi)容上逐步發(fā)展，完成農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行良好的“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，從而最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展。⑨張劍等：《新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)對農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的啟示》，《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017（3）。

總結(jié)我國社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的探索實(shí)踐，也發(fā)現(xiàn)以下幾方面局限性：第一，服務(wù)對象選擇上的片面性造成社會(huì)工作的整體性功效不顯著，服務(wù)方向上注重再分配性（主要幫扶農(nóng)村弱勢群體），缺乏發(fā)展性的關(guān)照，尤其貧困地區(qū)物質(zhì)性的需求是第一位的，社工介入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展還未顯現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢；對于深受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)村社區(qū)介入的較少，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民等社工介入的較少。第二，專業(yè)服務(wù)的有效性和系統(tǒng)性不足，理論多元導(dǎo)致社會(huì)工作內(nèi)部分割運(yùn)行，合適性的專業(yè)服務(wù)較為缺失且缺乏系統(tǒng)性，如傳統(tǒng)社區(qū)實(shí)務(wù)強(qiáng)調(diào)在地社區(qū)的能力建設(shè)，認(rèn)為動(dòng)員窮人，加強(qiáng)地方網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)參與，就可以充權(quán)來滿足他們自己的物質(zhì)需求，然而在多元主體合作共治框架下，內(nèi)生促參與和外力促參與的模式各自出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致了各種模式遍地開花，但在實(shí)際問題解決上卻表現(xiàn)平平；許多民間組織更多的是側(cè)重其中某一個(gè)問題；一些社工機(jī)構(gòu)的實(shí)踐還曾遭遇“文化識盲”困境①蘆恒：《農(nóng)村“草根性”社會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展——以東北農(nóng)民志愿者的自助實(shí)踐為中心》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2017（2）。。第三，社工對服務(wù)需求的響應(yīng)上缺乏可持續(xù)性發(fā)展的長效機(jī)制，社工與政府之間的“依附性嵌入式”、“沖突與選擇性合作”模式，使得社工的專業(yè)角色一直無法有效發(fā)揮，政府對于社工的使用及其評價(jià)方面的行政化常致使社會(huì)工作的目標(biāo)偏離與異化，以項(xiàng)目式開展的很多服務(wù)項(xiàng)目 “對于農(nóng)民的服務(wù)需求的自發(fā)響應(yīng)較為缺失”②蔣國河：《社會(huì)工作在新農(nóng)村建設(shè)中的需求、角色與功能》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2010（5）。，與此同時(shí)當(dāng)前社會(huì)工作應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)治理的機(jī)制還較為缺乏③姚進(jìn)忠：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的社會(huì)工作策略——基于吉登斯第三條道路的剖析》，《社會(huì)主義研究》，2014（4）。。此外社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化痼疾仍然制約著社會(huì)工作在鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)中作用的充分和有效發(fā)揮。

三、發(fā)展性社會(huì)工作的核心特質(zhì)、操作原則與工作思路

一直以來社會(huì)工作在我國主要作為“維穩(wěn)”重要工具而發(fā)揮社會(huì)安全閥的功能。然而，隨著我國快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷，社會(huì)問題的復(fù)雜化尤其“三農(nóng)”與“三治”問題的系統(tǒng)性和綜合性，客觀上要求社會(huì)工作的方法和功能也隨之不斷發(fā)展，對傳統(tǒng)的社會(huì)工作不斷進(jìn)行超越與重構(gòu)。

（一）社會(huì)工作的社會(huì)發(fā)展取向與“發(fā)展性社會(huì)工作”

總結(jié)社會(huì)工作實(shí)踐取向的變遷歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著治療性、補(bǔ)救性和發(fā)展性三種實(shí)踐取向④童敏：《社會(huì)工作本質(zhì)的百年探尋與實(shí)踐》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2009（3）。，而發(fā)展性的實(shí)踐取向源于20世紀(jì)70年代。梅志里把強(qiáng)調(diào)社區(qū)工作和社區(qū)發(fā)展的社會(huì)工作稱為“準(zhǔn)發(fā)展性社會(huì)工作”，主要包括政府主導(dǎo)的社會(huì)福利計(jì)劃和廣泛由社會(huì)力量推動(dòng)、由發(fā)達(dá)國家和社會(huì)主導(dǎo)的對發(fā)展中國家資助的社會(huì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃⑤陸德泉：《社會(huì)發(fā)展視角探索社會(huì)工作的本土化策略——以南非建構(gòu)發(fā)展性社會(huì)工作體系的路徑為例》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017（6）。， 如二戰(zhàn)后印度甘地和泰戈?duì)柾苿?dòng)的植根于傳統(tǒng)文化的社區(qū)發(fā)展模式、聯(lián)合國于70年代倡導(dǎo)推動(dòng)的“農(nóng)村群眾識字”計(jì)劃、巴西平民教育家弗雷勒推動(dòng)的意識提升的充權(quán)策略等。

基于發(fā)展性社會(huì)福利理念在其傳遞系統(tǒng)社會(huì)工作領(lǐng)域的實(shí)踐，20世紀(jì)90年代梅志里提出“發(fā)展性社會(huì)工作”的概念，以此開發(fā)社會(huì)工作在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的外延功能，他認(rèn)為“社會(huì)發(fā)展是一個(gè)意在與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程一道促進(jìn)整個(gè)人口福祉的有計(jì)劃的社會(huì)變遷過程”⑥Midgley，J.Social development：The developmental perspective in social welfare. London：SAGE Publications，1995，P25.。2010年梅志里與Conley對發(fā)展性社會(huì)工作的理念與技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)地闡述，指出發(fā)展性社會(huì)工作是社會(huì)工作的一種獨(dú)特路徑，也被視為社會(huì)工作的“社會(huì)發(fā)展”路徑，具有可辨識的特質(zhì)，即著重的實(shí)務(wù)方法、理論預(yù)設(shè)和原則，有其獨(dú)特的歷史根源。發(fā)展性社會(huì)工作的幾個(gè)關(guān)鍵特質(zhì)主要有：一是將投資策略運(yùn)用于專業(yè)實(shí)務(wù)中，不僅強(qiáng)調(diào)受助者的力量和充權(quán)的重要性，還要求社會(huì)工作者對其服務(wù)對象提供實(shí)質(zhì)的社會(huì)投資以提高受助對象的能力并促進(jìn)他們參與社區(qū)生活和生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)；二是重視以社區(qū)為本的實(shí)務(wù)干預(yù)，使服務(wù)對象可以在社區(qū)接受服務(wù)，促進(jìn)其在社區(qū)自立生活，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的參與和自決或問題解決；三是國際視野，將不同國家的創(chuàng)新應(yīng)用于世界的其他地方以滿足實(shí)務(wù)需求；四是注重權(quán)利導(dǎo)向，尋求更廣泛的社會(huì)目標(biāo)，如民主參與及平等式社會(huì)正義。相比發(fā)展性社會(huì)工作，社會(huì)發(fā)展包括更廣泛的活動(dòng)組合?？梢哉f社會(huì)發(fā)展激發(fā)了發(fā)展性社會(huì)工作。①James Midgley &Amy Conley：《社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展——發(fā)展性社會(huì)工作的理念與技術(shù)》，羅秀華譯，臺(tái)北：松慧，2012，第15-16頁。 Midgley，J. The theory and practice of developmental social work”，In James Midgley & Amy Conley edited. Social work and social development：Theories and Skills for Developmental Social Work，New York：Oxford University Press，2010,P21-25.

不少學(xué)者基于社會(huì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)社會(huì)工作展開了關(guān)于“發(fā)展性社會(huì)工作”的探討，形成了豐富的研究成果。如Patel的工作致力于開發(fā)一種新的福利模式，有助于重建和發(fā)展②Patel, L. Restructuring Social Welfare: Options for South Africa. Johannesburg: Ravan Press,1992.。她提出了一種基于社會(huì)發(fā)展途徑的發(fā)展性社會(huì)工作實(shí)踐模式③Patel, L. Social Welfare and Social Development in South Africa”. Cape Town: Oxford University Press, 2005a.，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的方法是明確的再分配和包容。除了提供傳統(tǒng)的保護(hù)和治療服務(wù)之外，發(fā)展福利政策還設(shè)想通過社區(qū)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入產(chǎn)生和微型企業(yè)等來支持和發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)倡議等等，以此增強(qiáng)窮人的生計(jì)能力④Leila Patel，& Tessa Hochfeld.Developmental social work in South Africa: Translating policy into practice”，International Social Work ，2012,56(5)： 690-704.。Lombard關(guān)注的是社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系，以及社會(huì)工作專業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的作用⑤Lombard, A. Community Work and Community Development: Perspectives on Social Development. Pretoria: HAUM-Tertiary,1992.。Gray在發(fā)展性社會(huì)工作中確定了貫穿不同實(shí)踐層面的互聯(lián)主題，如用戶參與、促進(jìn)性社會(huì)工作者角色和授權(quán)目標(biāo)⑥Gray, M. (ed.) Developmental Social Work in South Africa: Theory and Practice. Cape Town: David Philip Publishers, 1998.，認(rèn)為發(fā)展性社會(huì)工作的潛能是為了個(gè)人與社會(huì)更好的福祉找出優(yōu)勢并建立之⑦Gray，M. “Developmental social work: A strength’s praxis for social development. Social Development Issues, 2002,14（1）：4-14。Eates認(rèn)為個(gè)人與團(tuán)體增能政策包括自我救助、相互協(xié)助及發(fā)展知能的意識覺醒，并有能力面對社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不公平待遇。⑧Estes, R.In R.A. Cnaan, M.E. Dichter, &J Draine, J.(Eds.). A century of social work and social welfare at Penn. Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2008,p333-350.

一直以來由羅斯曼提出的三種社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)類型即地方發(fā)展、社會(huì)規(guī)劃與社會(huì)行動(dòng)⑨Rothman, J. Three Models of Community Organization Practice. In National Conference on Social Welfare: Social Work Practice. New York:Columbia University Press, 1968,p16-47.被廣泛引用，并且多年來已經(jīng)融合成整合性的概念成為了社區(qū)社會(huì)工作的核心實(shí)務(wù)。雖然學(xué)界關(guān)于社區(qū)社會(huì)工作的內(nèi)涵看法不一致，形成了各種概念說法，如社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)營造、間接實(shí)務(wù)等，但是普遍認(rèn)同的是社區(qū)社會(huì)工作的核心目標(biāo)即是促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。如今社區(qū)發(fā)展越來越關(guān)注以權(quán)利導(dǎo)向的發(fā)展，并且在所有的關(guān)于社區(qū)發(fā)展的社會(huì)工作實(shí)務(wù)探索中，關(guān)注其工作的經(jīng)濟(jì)意涵成為了社會(huì)工作增進(jìn)社區(qū)發(fā)展的優(yōu)先考量。進(jìn)入21世紀(jì)后在反思以往能力發(fā)展與問題解決相分離的問題后，社會(huì)工作實(shí)踐取向開始走向既注重問題解決又注重能力發(fā)展，關(guān)注個(gè)人與環(huán)境的良性互動(dòng)⑩童敏：《社會(huì)工作本質(zhì)的百年探尋與實(shí)踐》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》,2009（3）。，發(fā)展性社會(huì)工作的理念得以快速推廣。

（二）發(fā)展性社會(huì)工作的介入策略及多重干預(yù)實(shí)務(wù)模式

根據(jù)梅志里的研究①James Midgley &Amy Conley：《社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展——發(fā)展性社會(huì)工作的理念與技術(shù)》，羅秀華譯，臺(tái)北：松慧，2012，第15-16頁。 Midgley，J. The theory and practice of developmental social work”，In James Midgley & Amy Conley edited. Social work and social development：Theories and Skills for Developmental Social Work，New York：Oxford University Press，2010,P21-25.，發(fā)展性社會(huì)工作的介入策略主要包括人力資本投資計(jì)劃、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、微型企業(yè)和小額貸款計(jì)劃、以津貼補(bǔ)助工資的投資或者頒布最低工資或生計(jì)工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、社會(huì)資本計(jì)劃、消除妨礙經(jīng)濟(jì)參與的障礙并創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)計(jì)劃、使用有成本效益的介入等。

發(fā)展性社會(huì)工作的“多重干預(yù)策略”（即發(fā)展性社會(huì)工作與發(fā)展性社會(huì)服務(wù)多介入模式）由柏德爾Patel等人提出，她把干預(yù)模式分成五種：模式一是減貧與可持續(xù)生計(jì)策略；模式二是以家庭為中心策略和社區(qū)為本策略；模式三是社區(qū)層面的信息提供、教育與組織策略；模式四是社會(huì)政策與社會(huì)規(guī)劃；模式五是政策倡導(dǎo)。①Patel，Leila. Social welfare ＆ social development in South Africa．2nd．Cape Town，Oxford: Oxford University Press，2015,轉(zhuǎn)引自：陸德泉《社會(huì)發(fā)展視角探索社會(huì)工作的本土化策略——以南非構(gòu)建發(fā)展性社會(huì)工作體系的路徑為例》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017（6）。并且強(qiáng)調(diào)干預(yù)模式間相互配合，從個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)多層次進(jìn)行復(fù)合式的社會(huì)工作干預(yù)，從改善服務(wù)對象的生計(jì)，通過家庭和社區(qū)為介入平臺(tái)，以社區(qū)教育和支持平臺(tái)，并在政策層面進(jìn)行倡導(dǎo)和規(guī)劃。她認(rèn)為發(fā)展性社會(huì)工作采用的是兼容并蓄的知識基礎(chǔ)，包括從個(gè)人為焦點(diǎn)、環(huán)境焦點(diǎn)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)工作的理論。發(fā)展性社會(huì)工作需要整合概念性理論、解釋性與理念性理論。社會(huì)工作員根據(jù)工作的目標(biāo)、價(jià)值和工作需要去選擇相關(guān)理論與干預(yù)策略；在選擇過程中，特別需要評估該理論是否與社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值和倫理有所矛盾。②Schmid，Jeanette, Patel，Leila．The interaction of local and international child welfare agendas: A South African case．International Social Work，2016（2）.

（三）發(fā)展性社會(huì)工作的指導(dǎo)原則與工作思路

當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于發(fā)展性社會(huì)工作的研究主要認(rèn)為我國社會(huì)政策的理念接近發(fā)展型社會(huì)政策的觀點(diǎn)，而發(fā)展性社會(huì)工作模式則是作為政策落實(shí)到具體計(jì)劃，以及具體干預(yù)項(xiàng)目的社會(huì)工作方法。③方巍：《社會(huì)福利發(fā)展策略的創(chuàng)新與偏頗——關(guān)于發(fā)展型社會(huì)政策的評論》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2009（4）。有學(xué)者構(gòu)建了“個(gè)人發(fā)展—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—社區(qū)發(fā)展—社會(huì)發(fā)展”四個(gè)層次的發(fā)展性社區(qū)社會(huì)工作的實(shí)務(wù)模式。④吳駿：《發(fā)展性社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式探析》，《社會(huì)工作與管理》，2016（1）。發(fā)展性社會(huì)工作的開展有幾個(gè)指導(dǎo)原則⑤黃琢嵩、鄭麗珍主編：《發(fā)展性社會(huì)工作理念與實(shí)務(wù)的激蕩》雙葉書廊，2016（1），第28，231，233-235頁。，即注重地區(qū)性、資產(chǎn)積累、公共參與、共同行動(dòng)、關(guān)系的建立以及綜合性。同時(shí)發(fā)展性社會(huì)工作的開展有三個(gè)核心原則，即其介入為優(yōu)勢取向，充分利用資產(chǎn)與能力，通過促進(jìn)增權(quán)益能以改善社會(huì)和物質(zhì)化的福祉。因此，發(fā)展性社會(huì)工作的工作思路主要從以下幾個(gè)方面展開：第一，應(yīng)對社區(qū)基本公共服務(wù)體系不完善，社區(qū)公共服務(wù)提供不足的問題，整合以及開拓社區(qū)資源，提高提供基本社區(qū)公共服務(wù)的能力；第二，應(yīng)對城鄉(xiāng)社區(qū)普遍存在的就業(yè)和收入不足的問題，協(xié)助社區(qū)開發(fā)社區(qū)資源，提供社區(qū)就業(yè)或創(chuàng)收，改善特定社群和社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力，比如開展社會(huì)企業(yè)、合作社等；第三，應(yīng)對當(dāng)前社會(huì)服務(wù)體系不完善的問題；第四，促進(jìn)和維護(hù)服務(wù)對象的發(fā)展權(quán)益，促維社會(huì)更大層面的結(jié)構(gòu)性及制度性政策改變，傳統(tǒng)社會(huì)工作以個(gè)人及福利性服務(wù)為核心，更多關(guān)注個(gè)人及家庭層面上的微觀問題解決，往往忽視宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)和政策對造成這些個(gè)人及家庭問題性的根源，無法從長遠(yuǎn)應(yīng)對深層次的結(jié)構(gòu)和政策問題，發(fā)展性社會(huì)工作需要在研究及政策宣導(dǎo)環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，以促進(jìn)完善公共政策的制定過程；第五，發(fā)展性社會(huì)工作需要以國家社會(huì)建設(shè)思路為主要政策依據(jù)，高效整合社會(huì)資源及政府資源，協(xié)同相應(yīng)政府部門與群團(tuán)組織開展好社會(huì)管理創(chuàng)新，而事實(shí)上當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變提倡社會(huì)協(xié)同已然為發(fā)展性社會(huì)工作提供了良好的政策環(huán)境。

基于以上分析，可以認(rèn)為發(fā)展性社會(huì)工作在范式轉(zhuǎn)變層面對傳統(tǒng)社會(huì)工作實(shí)務(wù)進(jìn)行了一定程度的重構(gòu)⑤：發(fā)展性社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)從微觀服務(wù)、中觀的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)、宏觀社會(huì)政策宣導(dǎo)的整合，協(xié)助服務(wù)受眾取得自我和社會(huì)發(fā)展的能力、機(jī)會(huì)和權(quán)利。如何在多元領(lǐng)域和多層次中整合發(fā)展權(quán)利和社會(huì)工作價(jià)值是充滿挑戰(zhàn)性的嘗試。第二，發(fā)展性社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)研究、服務(wù)開發(fā)、培訓(xùn)反思與實(shí)務(wù)反思的四結(jié)合。其中行動(dòng)研究、行動(dòng)學(xué)習(xí)、服務(wù)學(xué)習(xí)和培養(yǎng)反映的實(shí)踐者對開拓發(fā)展型社會(huì)工作的重要性。第三，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)性社會(huì)工作方法和發(fā)展性社會(huì)工作方法上的重構(gòu)，二者非絕對的對立關(guān)系，發(fā)展性社會(huì)工作者在傳統(tǒng)實(shí)務(wù)所使用的技巧，也可以使用于發(fā)展性社會(huì)工作。發(fā)展性社會(huì)工作的策略不僅涉及間接或宏觀實(shí)務(wù)，而且可以應(yīng)用到傳統(tǒng)實(shí)務(wù)的核心領(lǐng)域，即兒童福利、心理健康、身心障礙者與老人社會(huì)工作、社會(huì)救助和矯治工作等領(lǐng)域。

四、發(fā)展性社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)的是全局的、宏觀的、系統(tǒng)的、綜合性的發(fā)展方略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興就需要面臨鄉(xiāng)村空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的重構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升以及城鄉(xiāng)系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與功能互補(bǔ)?；谖覈鐣?huì)工作在鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)中的重要介入力量和大量的探索經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)展性社會(huì)工作取向的特質(zhì)、介入策略、指導(dǎo)原則及其工作思路，下文將從以下方面探討發(fā)展性社會(huì)工作路徑在鄉(xiāng)村振興中的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措和可期愿景。

（一）強(qiáng)調(diào)物質(zhì)福利，注重社會(huì)投資，以可持續(xù)生計(jì)助推鄉(xiāng)村發(fā)展變遷

發(fā)展性社會(huì)工作注重變遷，變遷的目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、社區(qū)功能的有效實(shí)現(xiàn)、因應(yīng)更多的不平等和社會(huì)正義的訴求，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)福利的目的。發(fā)展性社會(huì)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決生計(jì)與貧困問題，突破傳統(tǒng)社會(huì)救助和扶貧發(fā)展的二元對立。具體的實(shí)踐操作中，聚焦社會(huì)變遷主要是通過運(yùn)用小社群的覺醒、投資于經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。①王小蘭、陳濤：《發(fā)展性社會(huì)工作的理論與實(shí)踐》，《中國社會(huì)工作研究》，2017（2）。

因應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展變遷和農(nóng)民更高品質(zhì)生活的最根本發(fā)展要求，振興產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)之一就是解決農(nóng)民的生計(jì)和收入、就業(yè)問題?？沙掷m(xù)生計(jì)的觀點(diǎn)認(rèn)為生計(jì)由生活所需要的能力、資產(chǎn)（包括物質(zhì)資源和社會(huì)資源）以及行動(dòng)組成。生計(jì)中能力主要表現(xiàn)為在一定生存環(huán)境中個(gè)人處理脅迫和沖擊的能力，發(fā)現(xiàn)和利用機(jī)會(huì)的能力，且對于外界的負(fù)面變化是主動(dòng)的和適應(yīng)性的互動(dòng)。②李斌：《農(nóng)村發(fā)展中的生計(jì)途徑研究與實(shí)踐》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2004（4）。因此促進(jìn)生計(jì)提升就不僅需要關(guān)注食物和收入等物質(zhì)要素，還應(yīng)重視人本身的能力的發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)不同生計(jì)策略的能力依賴個(gè)人擁有的諸如自然資本、金融資本、人力資本和社會(huì)資本等資產(chǎn)。③李斌：《農(nóng)村發(fā)展中的生計(jì)途徑研究與實(shí)踐》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2004（4）。

發(fā)展性社會(huì)工作特別注重社會(huì)投資策略的運(yùn)用（包括人力資本與社會(huì)資本投資、就業(yè)與自顧方式、資產(chǎn)積累與發(fā)展等）來開展生計(jì)服務(wù)與促進(jìn)物質(zhì)福利的提供。發(fā)展性社會(huì)工作者通過幫助建立個(gè)人、家庭及社區(qū)的社會(huì)資本來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的做出貢獻(xiàn)，如幫助民眾成立協(xié)會(huì)，聚焦社會(huì)資本在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上面，如建立職業(yè)轉(zhuǎn)介網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員支持當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)，動(dòng)員經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃師和政府機(jī)構(gòu)更密切地合作；其二，直接對社區(qū)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，如創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)支持民眾與協(xié)會(huì)建立多種經(jīng)濟(jì)方案；其三，發(fā)揮倡導(dǎo)與中介職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如組織民眾爭取改善設(shè)施與資源，促成來自基金會(huì)、商業(yè)投資者的投資資金，幫助創(chuàng)立當(dāng)?shù)氐膬?chǔ)蓄和信貸協(xié)會(huì)等；其四，幫助當(dāng)?shù)孛癖娕c外部機(jī)構(gòu)有效協(xié)商，協(xié)助他們找出可能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛诘牟焕[憂與問題；還可以通過支持通常不被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分但對于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步卻至為重要的教育、營養(yǎng)、衛(wèi)生與其他社會(huì)服務(wù)的拓展，來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，如有效地管理當(dāng)?shù)貙W(xué)校的人力資本累積，提供日托服務(wù)提供醫(yī)療照顧、孕產(chǎn)婦與兒童保健服務(wù)和家庭規(guī)劃等增生人力資本。①James Midgley &Amy Conley：《社會(huì)工作與社會(huì)發(fā)展——發(fā)展性社會(huì)工作的理念與技術(shù)》，羅秀華譯，臺(tái)北市：松慧，2012，第217-219頁.

特別值得提及的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的新提法代替了以往“以城帶鄉(xiāng)”邏輯下形成的向城鎮(zhèn)“轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”的主張，與傳統(tǒng)社會(huì)救助和扶貧關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的工作思路不同，發(fā)展性社會(huì)救助方案體現(xiàn)出重要的創(chuàng)新，如對貧困家庭進(jìn)行救助時(shí)，實(shí)施有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移方案，要求補(bǔ)助貧窮家庭維持子女的就學(xué)與滿足如疫苗與健康檢查，以社會(huì)企業(yè)為介入模型對流浪青年進(jìn)行救助，把投資策略同支持性導(dǎo)向即健康和精神健康服務(wù)結(jié)合起來②馬鳳芝：《流浪青年的發(fā)展性社會(huì)工作介入策略：以社會(huì)企業(yè)介入模型為例》，《中國青年研究》，2014（3）。；采取積極就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)與自顧介入，支持農(nóng)民從事具有成效與報(bào)酬的工作，從而扭轉(zhuǎn)之前農(nóng)村社會(huì)就業(yè)市場薄弱、以工作福利促進(jìn)就業(yè)的乏力，已有社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用發(fā)展性社會(huì)工作為基本取向在災(zāi)后社區(qū)重建中開展社區(qū)生計(jì)項(xiàng)目③陳濤、陳鋒、王小蘭：《震后社區(qū)生計(jì)項(xiàng)目實(shí)踐與發(fā)展性社會(huì)工作的探索——綿竹青紅社工服務(wù)站的經(jīng)驗(yàn)及反思》，《社會(huì)工作（學(xué)術(shù)版）》，2011（2）。，提供了很好的借鑒案例。

（二）強(qiáng)調(diào)人的社會(huì)性發(fā)展和全面性發(fā)展，注重運(yùn)用整合性方法和提供綜合性服務(wù)

傳統(tǒng)上社會(huì)工作關(guān)注的發(fā)展更多的是人的自身發(fā)展，而發(fā)展取向下的社會(huì)工作在今天需要更加關(guān)注人的社會(huì)性的發(fā)展以及全面發(fā)展。社會(huì)性發(fā)展往往與經(jīng)濟(jì)生活的質(zhì)量密切相關(guān)，因此生計(jì)發(fā)展和資產(chǎn)建設(shè)成為重要的社區(qū)發(fā)展訴求。人的全面發(fā)展包含人的個(gè)性充分展現(xiàn)和自由發(fā)展、人的需要得到充分滿足、人的能力得到充分發(fā)揮、人的社會(huì)關(guān)系的豐富和發(fā)展等方面的內(nèi)容。這種發(fā)展內(nèi)涵就不僅關(guān)注個(gè)人的能力和素質(zhì)，更需要社會(huì)加以大量的投資才能得以實(shí)現(xiàn)，因此需要的服務(wù)提供也是綜合性的。發(fā)展性社會(huì)工作的取向?qū)⒅骺陀^二元統(tǒng)一，將人的主觀意識同客觀條件和社會(huì)環(huán)境結(jié)合起來，提倡運(yùn)用整合的理念和手法，通過提高主觀的意識覺醒而實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革。

我國農(nóng)村需求的復(fù)雜性和結(jié)構(gòu)異質(zhì)性，農(nóng)民需求的多元性和綜合性，客觀上也要求社會(huì)工作運(yùn)用整合性的介入方法和提供綜合性的服務(wù)。已有學(xué)者提出需要構(gòu)建一種新型的主體、機(jī)制以及行動(dòng)實(shí)踐“三位一體”整合性治理框架，作為縱深推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的新范式④徐選國、楊絮：《農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、社會(huì)工作介入與整合性治理——兼論我國農(nóng)村社會(huì)工作的范式轉(zhuǎn)向》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016（5）。，尤其在促進(jìn)社區(qū)生計(jì)發(fā)展方面，以人為中心、參與性、整體性、互動(dòng)性、多層次性和可持續(xù)性構(gòu)成了生計(jì)發(fā)展所需要具備的核心原則，這些原則是促進(jìn)和推動(dòng)干預(yù)活動(dòng)能否成功的前提。⑤徐選國、戚玉、周小燕：《社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)生計(jì)發(fā)展的理論創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)反思——以社會(huì)治理創(chuàng)新為分析視角》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2014（12）。如映秀鎮(zhèn)社區(qū)災(zāi)后生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)印證了整合性脫貧行動(dòng)在災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的解釋力和適切性。⑥楊發(fā)祥、徐選國：《農(nóng)村社區(qū)災(zāi)后生計(jì)發(fā)展項(xiàng)目的社會(huì)工作介入——一個(gè)整合性脫貧行動(dòng)的分析框架》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2014（1）。

而針對當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)大范圍的流動(dòng)群體而言，鄉(xiāng)城循環(huán)流動(dòng)范式成為超越鄉(xiāng)城永久性移民與回流返鄉(xiāng)的新范式①陸德泉、向榮：《構(gòu)建發(fā)展型農(nóng)村社會(huì)工作——鄉(xiāng)-城循環(huán)流動(dòng)視角下農(nóng)民流動(dòng)的社會(huì)需求與農(nóng)村社會(huì)工作介入策略》，轉(zhuǎn)引自黃琢嵩、鄭麗珍主編：《發(fā)展性社會(huì)工作理念與實(shí)務(wù)的激蕩》，臺(tái)北：雙葉書廊，2016，第237-242頁。，是農(nóng)民家戶生計(jì)策略中多元生計(jì)的一個(gè)部分。鄉(xiāng)村振興背景下這種現(xiàn)象還將進(jìn)一步擴(kuò)大，其中的社會(huì)需求（如更為復(fù)雜的鄉(xiāng)城生計(jì)需要、家庭散聚需求和問題、社會(huì)與社區(qū)服務(wù)需要以及社會(huì)融入與多元文化的歧視、適應(yīng)和傳承等）、權(quán)利缺失和發(fā)展期望，需要政府和社會(huì)能積極通過社會(huì)服務(wù)和政策干預(yù)降低其消極影響，引發(fā)其積極作用，發(fā)展性社會(huì)工作路徑為此提供了很好的干預(yù)思路。

（三）強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)利，注重增強(qiáng)和創(chuàng)造農(nóng)民主體地位提升的能力和環(huán)境

梁漱溟認(rèn)為解決中國鄉(xiāng)村的問題“非鄉(xiāng)村自身生出一個(gè)力量來，解決不了這個(gè)問題，單靠外力（政府的力量）絕對不行”，“只有逐步地讓社會(huì)自身發(fā)生作用，慢慢地從小范圍擴(kuò)大起來，解決社會(huì)自身的問題，最沒有毛病”②梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海: 上海人民出版社，2011，第251-260頁。。而這個(gè)自發(fā)作用力量的發(fā)揮很大程度上依賴于農(nóng)民自身主體地位的提升以及農(nóng)民主體地位獲得所需要的環(huán)境以及所依托的自組織力量。

人之存在主體性是人作為主體在與客體的關(guān)系中所顯示出來的自覺能動(dòng)性，具體表現(xiàn)為人的自主性、自為性、選擇性、創(chuàng)造性等。只有當(dāng)人具有主體意識、主體能力并現(xiàn)實(shí)地作用于客體的時(shí)候，才可能成為活動(dòng)主體，具有主體性。③徐水華、錢偉民：《馬克思主體性理論對我國新鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示》，《探討與爭鳴》，2006（10）。發(fā)展性社會(huì)工作在提升農(nóng)民主體地位上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：其一，采取優(yōu)勢視角，反對將服務(wù)對象問題化，而把農(nóng)民問題的分析眼光投向可能性，努力發(fā)掘并運(yùn)用農(nóng)民自身的優(yōu)勢和資源，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促進(jìn)農(nóng)民通過自身的努力來克服困難，提升自信心和能力；其二，注重權(quán)利導(dǎo)向，農(nóng)民的主體性就是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面都有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)和消費(fèi)權(quán)等④王春光：《關(guān)于鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性問題的思考》，《社會(huì)發(fā)展研究》，2018（1）。，尤其就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和結(jié)社權(quán)等發(fā)展型權(quán)利⑤劉慧萍：《農(nóng)耕文化傳承與農(nóng)民權(quán)利保障的互動(dòng)及協(xié)同——以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景》，《理論改革》，2018（3）。對于農(nóng)民主體性的實(shí)現(xiàn)作用顯著。這些權(quán)利的獲得一方面需要宏觀政策層面的倡導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)的努力，還需要對農(nóng)民賦權(quán)，增強(qiáng)其成員資格，增強(qiáng)具有對話與合作的資格。最后，注重提升農(nóng)民主體地位的經(jīng)濟(jì)保障、組織保障和政策環(huán)境保障?？梢哉f檢視不同類型鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)黃金準(zhǔn)則是，農(nóng)民如何參與其中以及農(nóng)民在其中能夠分享多少。參與其中的一個(gè)重要理念是可以做決策，并且參與決策的每一個(gè)過程。發(fā)展性社會(huì)工作尤其注重增強(qiáng)對服務(wù)對象有直接影響的生產(chǎn)性參與，促進(jìn)社會(huì)性干預(yù)手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成協(xié)調(diào)，從而確保農(nóng)民群體參與深度和參與程度得以保障。

（四）強(qiáng)調(diào)建設(shè)村莊共同體，注重社區(qū)營造，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化程度

相比城市社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)具有對象離散（組織渙散、經(jīng)濟(jì)渙散、人心渙散）、社會(huì)組織化程度較低的問題，且市場化的推進(jìn)則進(jìn)一步弱化了農(nóng)民對村莊的共同體意識，農(nóng)村正越來越遭遇信仰多元、信任缺失、合作退步等困境。十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總體要求實(shí)際上就是建設(shè)一種充滿生機(jī)和活力、居民安居樂業(yè)、共同生活良好進(jìn)行的鄉(xiāng)村社區(qū)共同體。習(xí)近平也曾多次指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣”，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、提振農(nóng)民精氣神，需要重建鄉(xiāng)村社會(huì)共同體，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。所謂社區(qū)凝聚力，就是社區(qū)成員由于共同的利益和價(jià)值形成社區(qū)共同體的聚合力及在此基礎(chǔ)上的社區(qū)共同體狀態(tài)。①陶元浩：《農(nóng)村社區(qū)凝聚力指標(biāo)體系實(shí)證研究——以貴州省塘約村等三個(gè)行政村調(diào)查為例》，《中國特色社會(huì)主義研究》，2018（2）。

發(fā)展性社會(huì)工作社區(qū)為本的主張，社區(qū)營造的社區(qū)實(shí)務(wù)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的重建與發(fā)展。社區(qū)營造就是一個(gè)社區(qū)的自組織過程，提升社區(qū)內(nèi)的社群社會(huì)資本，以達(dá)成自治理。②羅家德、梁肖月著：《社區(qū)營造的理論、流程與案例》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017，第1頁。通過引導(dǎo)社區(qū)民眾自主的學(xué)習(xí)，重視的是應(yīng)對的過程，也就是凝聚共識、共同負(fù)責(zé)及沖突解決的過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，發(fā)展性社會(huì)工作的注重物質(zhì)福利、資產(chǎn)與能力建設(shè)等主張與整合性的工作方法，有利于也更易于促進(jìn)整合而來的內(nèi)外部資源根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要嵌入到鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)中，與鄉(xiāng)村形成共生關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同體的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展性社會(huì)工作關(guān)于福利多元、積極福利的主張，對于回應(yīng)農(nóng)村社會(huì)共同體的需求結(jié)構(gòu)異質(zhì)性，而公共服務(wù)體系和社會(huì)服務(wù)體系普遍弱化等問題具有重要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值，注重關(guān)系調(diào)適導(dǎo)向的工作策略，使得發(fā)展型社會(huì)工作參與社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的對接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益群益博弈的組織化，促進(jìn)社會(huì)層面上的結(jié)構(gòu)性及制度性的政策改變上有著獨(dú)特的優(yōu)勢。