□張晴云,王　純

(1.重慶工商大學經(jīng)濟學院，重慶 400067；2.重慶工商大學長江上游經(jīng)濟研究中心,重慶 400067)

1　引言

十八大以來，脫貧攻堅取得了決定性的進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧?！熬珳史鲐殹弊鳛槲覈鲐氶_發(fā)的重要任務，其扶貧模式的發(fā)展受到了我國學者的關注。李春明(2015)認為精準扶貧具有明確性、針對性、精細性等特點，其不斷創(chuàng)新的扶貧模式為我國農(nóng)村扶貧事業(yè)提供了有效載體。產(chǎn)業(yè)扶貧是我國農(nóng)村開發(fā)式扶貧的主要模式之一，有著其他模式不可替代的重要作用。[1]王碧寧(2016)研究了河北省平泉縣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”和“股份合作制”的特色產(chǎn)業(yè)模式，并提出相關建議。[2]張真柱(2017)認為在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，應該建構“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”的新模式，強化貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基礎設施建設，創(chuàng)建多元的增值服務平臺。[3]劉清榮、程文燕(2013)等通過對一系列扶貧開發(fā)模式的對比分析，認為產(chǎn)業(yè)扶貧具有實現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶三者共贏的特性。[4]胡振光、向德平(2014)在參與式治理的視角上發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施過程中，政府、企業(yè)和農(nóng)戶參與性水平都比較低，整個產(chǎn)業(yè)扶貧階段暫時沒有形成完善的多元的主體參與互動機制。[5]

現(xiàn)階段，我國學者對于精準扶貧模式的研究較多,在理論與實踐上豐富了我國精準扶貧的內(nèi)涵，但是對于貧困地區(qū)發(fā)展“因地制宜”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，分析理解較少。本文從實施產(chǎn)業(yè)扶貧模式、提高扶貧成效在我國貧困地區(qū)扶貧工作中的重要性出發(fā)，通過對相關內(nèi)容的梳理以及對甘肅省慈王村精準扶貧實踐經(jīng)驗的分析,為我國貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧模式提供相關建議。

2　我國扶貧模式轉(zhuǎn)變及精準扶貧模式的內(nèi)容

新中國成立之初，針對我國普遍貧困的狀況，國家實施以解決生存和溫飽的小規(guī)模救濟式扶貧。這種“輸血式”扶貧起到了暫時性緩貧作用，卻無法培養(yǎng)貧困群體的“造血”能力。 20世紀80年代，針對區(qū)域性、結(jié)構性貧困，我國實施了生產(chǎn)與生活救助相結(jié)合的開發(fā)式扶貧，但這種方式存在著扶貧目標不夠精準問題。隨著扶貧工作的深入進行，貧困發(fā)生的特質(zhì)特征也產(chǎn)生了一定的變化，以前大規(guī)模的普遍貧困現(xiàn)象已有所緩解，現(xiàn)在貧困問題更多的是區(qū)域的“差異性”特征明顯。十八大以來，黨中央持續(xù)推進扶貧的新理念、新模式和新機制，深化精準扶貧、精準脫貧，實現(xiàn)了扶貧路徑從“大水漫灌”到“精確滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧模式從偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容有以下六點。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念為引領，其重點在于科學性、融合性、保障性，是促進貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困村民收入的有效途徑，是實現(xiàn)“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的扶貧機制與“外部輸血”到“自身造血”的根本性與戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的核心，也是實現(xiàn)“中國夢”的必要途徑。主要包括：發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧，包括發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等；因地制宜發(fā)展特色旅游扶貧，依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品與景觀，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，并依托其民族特色文化、紅色文化，大力發(fā)展傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動；將農(nóng)村電子商務作為精準扶貧的重要載體，提升貧困戶運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收的能力；加大科技扶貧力度，促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高地區(qū)人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧。加強貧困人口技能就業(yè)服務，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，促進有勞動能力和有就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)就業(yè)。開展“春潮行動”等，使得各類農(nóng)村就業(yè)者都有一次機會接受相應的職業(yè)培訓。

三是易地搬遷扶貧。有計劃的實施易地搬遷工程，使得飲水、教育、醫(yī)療、基本生活條件得到明顯改善，收入水平不斷提高。在充分尊重群眾意愿基礎上，加強宣傳與引導，精準識別搬遷對象與穩(wěn)妥實施搬遷安置。

四是教育扶貧。教育扶貧以提高貧困人口基本文化素養(yǎng)和勞動力技能為重點，使得貧困地區(qū)基礎教育能力增強，教育體系完善，高等教育服務能力明顯提升。主要有:改善教學條件，加強教師隊伍建設，完善貧困地區(qū)教育公共服務體系；完善貧困學生助學政策，降低上學負擔；加快發(fā)展職業(yè)教育，強化資源建設。

五是健康扶貧。健康扶貧主要通過改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，使得基本醫(yī)療保障制度更加完善，使得貧困人口得病時得到有效救治?，F(xiàn)階段的健康扶貧工程有全國889家三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院行動、重特大疾病醫(yī)療救助行動等。

六是生態(tài)保護扶貧模式。該模式核心在于處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關系，在維護生態(tài)環(huán)境的前提下提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，推動其經(jīng)濟發(fā)展，使經(jīng)濟、人口與生態(tài)環(huán)境三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，擺脫貧困狀態(tài)。

3　精準扶貧的有效探索——以慈王村扶貧模式為例

3.1　基本境況及精準扶貧模式

慈王村位于臨夏市東北郊區(qū)，全村耕地面積1203.24畝，人均耕地0.8畝。慈王村產(chǎn)業(yè)以養(yǎng)殖雞、牛、羊為主。另外慈王村作為農(nóng)業(yè)大村，主要種植甜瓜、西瓜、平菇、辣椒等。該村轄8個合作社，全村 398戶，1635 人。2015年底貧困戶為122 戶，貧困人口為507人，是臨夏市重點貧困村、甘肅省精準扶貧的重點村。該村2015年以來，認真貫徹中央精準扶貧相關重大決策，探索出以整村推進、融信貸、科技文化為基礎，“特色山林散養(yǎng)珍珠草雞”產(chǎn)業(yè)模式為重點，兩者相輔相成的適合慈王村村情的扶貧之路。

3.1.1大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

2015年，慈王村以當?shù)刭Y源稟賦條件為基礎，將“特色山林散養(yǎng)珍珠草雞”產(chǎn)業(yè)定為產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向?，F(xiàn)階段其產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下特征，一是養(yǎng)殖規(guī)模、場地布局已形成；二是產(chǎn)業(yè)化體系已基本健全；三是集中化經(jīng)營與化銷售逐漸形成。其“特色山林散養(yǎng)珍珠草雞幫扶模式”產(chǎn)生的原因主要有：

(1)豐富的土地資源

2015年年初，相關政府部門及駐村工作隊通過對慈王村的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)慈王村村委會和部分貧困村民有大片閑置林地和荒地，土地平曠寬闊，環(huán)境干凈優(yōu)越，這為養(yǎng)雞場的建立提供了良好的基礎條件。

(2)優(yōu)越的地理位置

慈王村地理位置優(yōu)越，周邊茶園、農(nóng)家樂數(shù)量居多，為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展與珍珠草雞銷售提供主渠道；當?shù)厍逭媸称贰氨床蓦u”遠近聞名，草雞市場供不應求，這為養(yǎng)雞場的建立提供了市場優(yōu)勢。

(3)科學的技術優(yōu)勢

駐村工作隊中有專業(yè)的技術人員，更科學、更高效的養(yǎng)殖方式使得養(yǎng)雞場的經(jīng)營正在從低水平向高水平發(fā)展，并且“協(xié)會+農(nóng)戶”型組織形式已形成，“工作隊+村干部+農(nóng)戶”分紅模式初顯成效，“農(nóng)家樂+休閑茶園+協(xié)會”、“農(nóng)家樂+休閑茶園+農(nóng)戶”銷售模式不斷創(chuàng)新完善。

3.1.2著力推進整村推進、融信貸、科技文化扶貧模式

(1)整村推進模式

市政府向慈王村下派村級負責人1名，下派干部78名，推進整村各項扶貧事業(yè)。投資130萬元，用于全村道路硬化及渠道襯砌改造，村中主干道基本修建完好；投資20萬元，安裝太陽能路燈40多盞，方便群眾夜間出行；危房改造工程，按8000-12000元/戶標準給予補助，15戶貧困村戶危房改造完成；修建新文化廣場，幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境。

(2)融信貸模式

慈王村建立1個產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，投入資金270萬，貧困村民借款率為85%；農(nóng)民專業(yè)合作社9個，入社成員200人，精準扶貧蘭州銀行專項貸款達415萬專用于建檔立卡貧困戶；市政府精準扶貧專項貸款貼息，投入470萬元，全市扶持貧困戶高達2700戶，慈王村貧困戶均有受益，戶均補助村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社入社資金0.1萬元。

(3)科技文化模式

實施“雨露計劃”，為貧困勞動力提供短期技能培訓與兩后生培訓，分別投入30萬元與15萬元，主要有牛肉拉面、電子商務、家政服務、電工電焊、挖掘機、裝載機為主的勞務技能培訓；另外政府投資公益性資金10萬元落實“鄉(xiāng)村舞臺”建設，組織村民自辦文化社團等文藝演出，極大地豐富了農(nóng)民業(yè)余文化生活；投資5萬元，建成籃球場、羽毛球場、乒乓球場等，組織開展體育比賽，提高農(nóng)民體育素質(zhì)。

3.2　精準扶貧模式的成效

慈王村大力發(fā)展以整村推進、融信貸、科技文化為基礎，“特色山林散養(yǎng)珍珠草雞”產(chǎn)業(yè)模式為重點的扶貧模式在脫貧人口、貧困村民純收入方面成效明顯。

3.2.1脫貧人口變化情況

2015年慈王村貧困人口507人，到2016年底，有476人穩(wěn)定脫貧，占貧困人口的93.88%。

3.2.2貧困村民純收入變化情況

慈王村貧困村民人均純收入由2014年2433.48元上升至2016年3367.75元，年均增長率為26.75%，精準扶貧模式實施前后貧困村民人均收入有顯著變動。

4　建立和完善精準扶貧模式的政策建議

慈王村山林散養(yǎng)珍珠草雞產(chǎn)業(yè)扶貧模式已在當?shù)胤鲐氶_發(fā)工作中發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了由“輸血”模式到“造血”模式的轉(zhuǎn)變。值得思考的是，特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的發(fā)展，應著力于區(qū)域優(yōu)勢資源、符合當?shù)卮迩閰^(qū)情，而非追求盲目追求跟風。

4.1　明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，貧困地區(qū)要對癥下藥，在精準定位的基礎上創(chuàng)新完善。政府在加強基層扶貧隊伍建設、完善基礎設施建設和社會保障體系、加大農(nóng)村金融扶貧投入力度的基礎上，選擇發(fā)展帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目，形成品牌與規(guī)模，激發(fā)貧困地區(qū)人群樹立脫貧決心，增強致富信心。此外，要充分利用當?shù)氐奈镔|(zhì)、資源、生態(tài)等優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。慈王村“特色山林散養(yǎng)珍珠草雞產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，擁有“地域優(yōu)勢”和“市場優(yōu)勢”，在一定程度上決定了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性與升值性。

4.2　制定產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念

大部分貧困地區(qū)集中連片情況嚴重，資源共享度較高，合作空間較大。我國具有得天獨厚資源優(yōu)勢的貧困縣區(qū)較多，在特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中，應該注重深度開發(fā)和利用優(yōu)勢資源“區(qū)域?qū)傩浴边@一獨特優(yōu)勢，在統(tǒng)籌發(fā)展的理念的制定下主導產(chǎn)業(yè)和總體規(guī)劃，并運用SWOT分析，分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇與威脅，將扶貧產(chǎn)業(yè)作為精準扶貧發(fā)展過程中的重中之重，以促進協(xié)調(diào)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展。

4.3　利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，電子商務對貧困地區(qū)的經(jīng)濟帶動作用不可替代。對貧困地區(qū)本土產(chǎn)業(yè)而言，銷售渠道窄和消費人群少是影響企業(yè)發(fā)展的主要原因。正確利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的網(wǎng)絡平臺，線上線下結(jié)合銷售，不僅能促進自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更能輻射到貧困地區(qū)交通業(yè)、物流業(yè)及電子商務業(yè)。并且電子商務企業(yè)可以在貧困地區(qū)建立電商服務網(wǎng)點，為村民提供電子商務培訓并對在網(wǎng)上開設店鋪的村民給予一定的資金支持和優(yōu)惠服務。

4.4　結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢資源，促進大眾創(chuàng)業(yè)

貧困地區(qū)留守老人、留守兒童較多，精壯勞動力大量缺失，面對這種情況，政府應為貧困家庭勞動力、回鄉(xiāng)大學生、大學生村官等提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)培訓，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，解決勞動力就業(yè)問題，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，對聘用員工適當提高薪資補助，減輕家中貧困現(xiàn)狀，提高貧困地區(qū)的人均收入。同時，相關產(chǎn)業(yè)可以結(jié)合貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。例如，注重節(jié)能環(huán)保和綠色能源的高科技企業(yè)可以利用農(nóng)林業(yè)廢棄物，發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)。

4.5　推進經(jīng)濟與生態(tài)雙贏，實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

黨的十九大提出“人與自然和諧共生”，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，推進人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化格局。貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過程中，在短期利益的驅(qū)使下，容易造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。所以，貧困地區(qū)在“因地制宜”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，處理好生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關系。特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的發(fā)展，在于環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同共贏，并且為保護生態(tài)環(huán)境做出我們這一代人的努力，這符合國家生態(tài)文明建設和扶貧工作推進的宏觀背景要求。

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