□廖求寧，蘇立寧

(安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

1　引言

作為公務(wù)員管理中一項(xiàng)制度性基礎(chǔ)工作，公務(wù)員考核是公務(wù)員制度建設(shè)中的一個戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。公務(wù)員考核分為平時考核和定期考核，平時考核是定期考核的基礎(chǔ)。平時考核主要是考核公務(wù)員崗位職責(zé)的履行情況，工作目標(biāo)達(dá)成情況以及考勤狀況等。[1]平時考核的方式主要有兩種：一種是由分管部門或領(lǐng)導(dǎo)對下級公務(wù)員的工作和行為表現(xiàn)進(jìn)行定期或不定期的評鑒并將結(jié)果填入平時考核登記表；另一種是公務(wù)員根據(jù)崗位職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)建立個人工作計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)定期審核完成情況。在實(shí)際工作中公務(wù)員平時考核雖然在促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作動力方面取得的一定成效。但是許多公務(wù)員對平時考核為何存在，作用認(rèn)識不清，許多人始終停留在“誰來考、考什么、為什么考”的問題層面，甚至認(rèn)為公務(wù)員平時考核可直接忽略不計(jì)，這也導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為、職責(zé)不清、工作效率低下，儼然成為突出問題和矛盾。因此必須破解公務(wù)員平時考核中的多維困境，加強(qiáng)社會各界對平時考核工作的重視，努力完善公務(wù)員平時考核制度。

2　公務(wù)員平時考核的研究背景

公務(wù)員是國家負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理經(jīng)濟(jì)社會秩序和公共資源，維護(hù)國家法律規(guī)定貫徹執(zhí)行的公職人員。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，對于建設(shè)服務(wù)型政府、法制型政府、責(zé)任型政府具有重要意義。[2]科學(xué)的公務(wù)員平時考核制度能有效評價公務(wù)員的工作業(yè)績，也能夠激發(fā)公務(wù)員的潛力，實(shí)現(xiàn)個人價值和社會價值。2014年9月18日，由中共中央組織部人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局共同印發(fā)的《中共中央組織部人力資源社會保障部國家公務(wù)員局關(guān)于深入開展公務(wù)員平時考核試點(diǎn)工作的通知》，詳細(xì)規(guī)定了考核的種類、原則、范圍和方法等。然而在實(shí)際過程中，各種關(guān)于公務(wù)員考核的法律文件往往處于被各部門束之高閣的狀態(tài)，沒有真正的按照規(guī)定運(yùn)行，重選拔任用，輕考核管理的問題始終沒有得到有效解決，更加談不上加強(qiáng)對公務(wù)員的平時考核。習(xí)近平總書記指出：“考察識別干部，功夫要下在平時”，因此，公務(wù)員管理部門針對公務(wù)員不作為、工作懶散的情況，必須加大考核力度，發(fā)揮好平時考核的激勵監(jiān)控作用，促進(jìn)公務(wù)員樹立正確政績觀，激發(fā)公務(wù)員的內(nèi)生動力，積極主動地為老百姓做事。

按照黨十八大提出的“完善干部考核評價機(jī)制”的要求，從中央到地方，都在大力推進(jìn)公務(wù)員平時考核的發(fā)展。2013年4月16日在天津召開全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員平時考核工作經(jīng)驗(yàn)交流會上，楊士秋強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)以建立指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完善的考核評價體系為重點(diǎn)，全面推進(jìn)公務(wù)員平時考核工作?！备M(jìn)一步要求：“各地各部門需從制度建設(shè)、建立合理有效的指標(biāo)體系、創(chuàng)新考核方式方法、拓寬考核結(jié)果使用途徑四個方面著手推進(jìn)公務(wù)員平時考核工作開展”。[3]在中央的全力推動下，平時考核工作獲得飛躍性發(fā)展。并且全國各地政府機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，其中江蘇沭陽縣，根據(jù)“完善干部考核評價機(jī)制”，提出突出中心主線，使考核導(dǎo)向更加鮮明；創(chuàng)新內(nèi)容設(shè)置，促使考核內(nèi)容多元化；加強(qiáng)考核操作，促進(jìn)考核方式科學(xué)化的基本思路。

綜上所述，根據(jù)我國國情，要加強(qiáng)公務(wù)員平時考核，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員平時考核工作的科學(xué)性、規(guī)范性。從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)公務(wù)員個人作風(fēng)和政績觀，建立系統(tǒng)、高效、實(shí)用的公務(wù)員平時考核體系已經(jīng)是完善公務(wù)員管理的先決條件。

3　公務(wù)員平時考核的管理規(guī)定文件

我國的公務(wù)員制度正式施行于1993年10月1日，是以李鵬總理簽發(fā)國務(wù)院第125號令予以發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志。1994年3月8日由人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，表明我國公務(wù)員考核制度正式形成。目前公務(wù)員平時考核的主要依據(jù)：《公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和 《國家公務(wù)員暫行條例》以及人事部1995年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知》、1996年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》、2000年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家公務(wù)員考核工作的意見》 以及中共中央組織部和人事部在2007年正式印發(fā)的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》。[4]一些地方政府政府根據(jù)本地實(shí)際情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員管理，公正、客觀地評價機(jī)關(guān)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和履職情況，健全考核工作機(jī)制，有效激勵和監(jiān)督公務(wù)員履職盡責(zé)，制定的相關(guān)實(shí)施辦法。這些管理文件就平時考核要求、標(biāo)準(zhǔn)、原則等都做了詳細(xì)界定，形成了一套比較完善的公務(wù)員平時考核體系。

4　公務(wù)員平時考核制度的構(gòu)成要素

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員平時考核制度主要由下述幾個部分構(gòu)成：

4.1　考核原則

根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的規(guī)定，以及各省市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定的實(shí)施細(xì)則。平時考核以公務(wù)員的日常工作、行為表現(xiàn)和工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，定性和定量考核相結(jié)合，秉承公正、公開和注重實(shí)績的原則。

4.2　考核內(nèi)容

平時考核是以公務(wù)員崗位職責(zé)和工作任務(wù)為依據(jù)，重點(diǎn)考核“德、能、勤、績、廉”五個方面，以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并考核公務(wù)員崗位職責(zé)履行情況、工作完成情況和考勤等。

所謂“德”指政治、思想道德品質(zhì)的表現(xiàn)。主要包括公務(wù)員在政治上能否堅(jiān)持黨的基本路線，忠于國家、遵紀(jì)守法以及恪守社會公德和職業(yè)道德方面情況。

“能”指業(yè)務(wù)知識和工作能力。業(yè)務(wù)知識是公務(wù)員從事崗位工作所需的專業(yè)知識。工作能力不僅包括從事工作任務(wù)的能力，也包括執(zhí)行能力、應(yīng)變能力等。

“勤”指具有認(rèn)真的工作態(tài)度和事業(yè)心，工作嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)，任勞任怨以及遵守工作時間等行為表現(xiàn)。

“績”指工作實(shí)績。包括努力完成工作任務(wù)，即完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量；效率高，即完成工作任務(wù)過程中表現(xiàn)的行動和管理效率高；效益好，即完成工作任務(wù)后，獲得的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益等方面都很高。

“廉”指廉潔自律情況。主要看公務(wù)員是否遵守黨和國家清正廉潔的法律法規(guī)；是否廉潔奉公，有無違紀(jì)違法現(xiàn)象；是否有假公濟(jì)私、化公為私等行為。

4.3　考核周期

根據(jù)各省市印發(fā)的關(guān)于公務(wù)員平時考核實(shí)施辦法的相關(guān)內(nèi)容，平時考核可以月或季為周期開展，全國大多數(shù)省市采用以季為周期進(jìn)行考核。其中山東省青島市的采取以季為周期，采用周紀(jì)實(shí)、月小結(jié)、季考評，平時考核在年度考核所占比例不低于60%。并且各單位能夠隨機(jī)應(yīng)變，結(jié)合實(shí)際情況縮短或延長周期，采用月或半年的周期形式，但周期不能超過半年。[5]而河南省根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，在《河南省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》中規(guī)定平時考核，周期可以采用周、月或季，但考核周期不得超過三個月。[6]各省無論采用何種周期，都旨在規(guī)范考核工作，優(yōu)化考核體系。

4.4　考核辦法和程序

根據(jù)河南、山東、浙江等省市實(shí)施的平時考核暫行辦法，平時考核主要采取被考核人做好工作紀(jì)實(shí)、分管領(lǐng)導(dǎo)檢查評價、領(lǐng)導(dǎo)小組審定等程序開展。首先，個人記實(shí)。被考核人把每日工作實(shí)際記于《公務(wù)員平時考核紀(jì)實(shí)表》，進(jìn)行思想和工作總結(jié)。其次，分管領(lǐng)導(dǎo)審核。分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個人記和崗位職責(zé)履行情況、日常任務(wù)完成情況以及出勤等進(jìn)行實(shí)行分級審核。如實(shí)評價，提出改正意見并給予結(jié)果。最后，領(lǐng)導(dǎo)小組審定。小組根據(jù)紀(jì)實(shí)表的記錄及分管領(lǐng)導(dǎo)的評鑒，進(jìn)行全面比較，確定最終結(jié)果并劃分優(yōu)秀等次，并進(jìn)行反饋。[7]

4.5　考核結(jié)果使用

平時考核作為年度考核的基礎(chǔ)，在確定年度考核等次時，平時考核結(jié)果所占比例較大，嚴(yán)重影響公務(wù)員年度考核結(jié)果等次。對于公務(wù)員年度考核的各個等次效力在《公務(wù)員法》第三十七條指出：機(jī)關(guān)對連續(xù)三年以上被評定優(yōu)秀的公務(wù)員在晉升職務(wù)時予以優(yōu)先考慮，而對得到不稱職等次評價的公務(wù)員則降低一個職務(wù)層次任職。[8]同時平時考核結(jié)果也是作為公務(wù)員工資福利、培訓(xùn)獎勵等方面的重要考量。

5　公務(wù)員平時考核取得的成效

公務(wù)員隊(duì)伍的好壞直接影響著國家與社會的進(jìn)步，對公務(wù)員進(jìn)行平時考核已經(jīng)成為目前我國重點(diǎn)工作之一。加強(qiáng)公務(wù)員平時考核工作對于國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面具有巨大成效與作用。

5.1　提高公務(wù)員的工作效能

平時考核是公務(wù)員考核中的關(guān)鍵點(diǎn)，評鑒結(jié)果對于公務(wù)員的優(yōu)秀等次、崗位變動以及工資福利等方面有著至關(guān)重要性，這也促使許多公務(wù)員勤懇工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高自身工作效能，秉承黨的優(yōu)良作風(fēng)，改變以往不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)男袨?，以人民的利益為自己工作的根本所在。南通市在推進(jìn)平時考核工作上，建立起全覆蓋的多維考評體系，并實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、審核、確認(rèn)、網(wǎng)上隨時通報(bào)結(jié)果的全員績效“一網(wǎng)考”，不僅有效激發(fā)公務(wù)員勤懇工作，提高了工作效能，而且使整個機(jī)關(guān)單位工作作風(fēng)由好轉(zhuǎn)優(yōu)、主體績效全省領(lǐng)先、整體戰(zhàn)斗力持續(xù)提升。[9]

5.2　促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政

平時考核不僅僅考核公務(wù)員的“德、能、勤、績、廉”五個方面。尤其對擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，更要嚴(yán)格考核其是否恪守黨和國家廉潔從政的相關(guān)規(guī)定;是否遵紀(jì)守法，有無違紀(jì)違法行為，進(jìn)行權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易等。平時考核在很大程度上對廣大公務(wù)員有著較為顯著的鞭策作用，加強(qiáng)了公務(wù)員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，促使其奮發(fā)進(jìn)取，盡職盡責(zé)。2013年臨滄市人社局認(rèn)真貫徹落實(shí)《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則(試行)的通知》精神，建立完善公務(wù)員平時考核制度，將公務(wù)員平時考核作為年度考核的重要依據(jù)。2013年7月，已對全局86干部職工一、二季度平時履職情況進(jìn)行了考核，96人次考核結(jié)果為“優(yōu)”，76人次考核結(jié)果為“良”，全部參加考核人員考核平均分為88.2分。主要對公務(wù)員及機(jī)關(guān)人員崗位職責(zé)履行、出勤、廉政勤政等情況進(jìn)行考評。[10]從結(jié)果上看，臨滄市所有公務(wù)員考核都在“良”級或“優(yōu)”級，說明平時考核在很大程度上促進(jìn)了公務(wù)員恪守廉潔從政和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，真正地為黨和國家做事。

6　公務(wù)員平時考核中存在的問題

為加強(qiáng)和完善公務(wù)員平時考核的系統(tǒng)性和規(guī)范性，政府逐漸出臺了許多行之有效的公務(wù)員考核管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，對促進(jìn)公務(wù)員考核的發(fā)展和建設(shè)有著顯著成效，卻仍然存在一些不可忽視的問題。

6.1　平時考核目的不明確，忽視平時考核的重要性

平時考核和定期考核共同構(gòu)成了公務(wù)員考核體系框架，定期考核根據(jù)平時考核的結(jié)果進(jìn)行，《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》第三條明確指出將平時與定期相結(jié)合。但是實(shí)際實(shí)施過程中，諸多單位僅將定期考核放在首位，忽略平時考核的作用，使定期考核缺乏明確的依據(jù)，未能真實(shí)反映出被考核人員工作和行為表現(xiàn)。同時現(xiàn)眾多法律條例只是對平時考核作了簡單性的界定要求，沒有將其與公務(wù)員獎懲機(jī)制配套實(shí)施，導(dǎo)致許多公務(wù)員習(xí)慣性認(rèn)為平時考核可有可無，無論考核結(jié)果優(yōu)秀與否，不會對其造成任何實(shí)質(zhì)性影響，只需在定期考核，特別是在年終考核中表現(xiàn)優(yōu)秀，努力工作即可。除此之外，現(xiàn)實(shí)情況中，公務(wù)員平時考核的目的主要集中在干部提拔任用方面，而忽略了其建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍和保持廉政勤政優(yōu)良作風(fēng)的真正作用。2017年之前，山東省由于未全面推行公務(wù)員平時考核，過去的考核，往往存在著“以印象論成敗”的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)總是以自身對下屬的印象看法決定下屬的考核結(jié)果，沒有明確考核目的和重要性，一切“以印象論成敗”。上級的不重視，同樣導(dǎo)致下級不專注于工作本身，只想在上級面前“出境”。[11]

6.2　平時考核主體較單一，職責(zé)分工不明晰

我國公務(wù)員平時考核制度缺少應(yīng)有的民主參與及民主監(jiān)督，社會公眾缺少參與權(quán)，因此考核主體較單一。雖然在《公務(wù)員法》以及一些相關(guān)文件中規(guī)定了考核主體，要求各方互相配合進(jìn)行全方位考核。[12]但在具體實(shí)施過程中，考核主體主要有組織、群體、個人等，且各主體因工作、生活的原因，要求各方按照統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)程序和方式進(jìn)行考核評價，需大量人力、物力支持。這使得許多單位為加快考核速度，簡化考核程序和內(nèi)容，忽視其他考核主體的作用，直接由上級根據(jù)下屬日常工作和行為情況，與下屬的臨時接觸溝通進(jìn)行考核。并運(yùn)用職權(quán)，結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，進(jìn)而推動公務(wù)員管理工作。但是由于上級時間、精力和能力有限，不可能全方位的了解下級，并受上下級之間的利害關(guān)系，以及其使用的考核方法，無法真實(shí)反映被考核對象的情況，給予客觀、公正的評價，劃分考核等次。此外，考核者在考核工作各個環(huán)節(jié)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也不明確，考核有誤時該怎樣追究責(zé)任亦沒有明確說明。在考核標(biāo)準(zhǔn)既定的情況下，若其他未考核人員發(fā)現(xiàn)考核錯誤時，不能決定考核錯誤應(yīng)如何追究，更無法直接讓上級承擔(dān)責(zé)任。而且，職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致各方相互推卸責(zé)任，考核工作無法有效推進(jìn)，或者考核工作出現(xiàn)失誤時，無人更正或者承擔(dān)責(zé)任，且責(zé)任人不明確，亦談不上如何糾正錯誤。

6.3　平時考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，優(yōu)秀等次難以確定

目前，公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)、崗職能定位等還不夠完善。其原因是公務(wù)員工作范圍廣泛，有些崗位所處環(huán)境形勢變化迅速，使得建立一套系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的平時考核體系難上加難。雖然有些地方政府本著因人、因事、因時的原則對考核標(biāo)準(zhǔn)作過比較詳細(xì)的解釋說明，卻因區(qū)域之間情況差別較大，而且各崗位特點(diǎn)，工作任務(wù)差距明顯，各單位之間以及被考核對象之間沒有比較性，導(dǎo)致公務(wù)員考核指標(biāo)體系建立困難，不具體、過于寬泛，考核結(jié)果容易失真扭曲，致使考核結(jié)果的運(yùn)用失范，公務(wù)員優(yōu)秀等次難以確定。例如，安徽省開始試點(diǎn)平時考核工作時，最初采用工作日紀(jì)實(shí)考核，但是許多公務(wù)員認(rèn)為一天一記太繁瑣，而且每天記的內(nèi)容都差不多，所以應(yīng)該明確考核標(biāo)準(zhǔn)，分類考核公務(wù)并設(shè)置不同的考核內(nèi)容，這樣才能考到點(diǎn)子上。[13]

6.4　平時考核結(jié)果使用不到位，缺乏管理實(shí)效

我國公務(wù)員制度建立的時間比英美等國家晚，系統(tǒng)架構(gòu)體系不夠完善。在公務(wù)員平時考核的過程中，有很多地方政府未能堅(jiān)持客觀公正的原則進(jìn)行考核，并將評鑒結(jié)果及時告知被考核人員，評鑒結(jié)果使用也未能做到公平公正。多數(shù)情況下考核沒有實(shí)質(zhì)性，徒有其表。同時沒有真正做到考用結(jié)合的原則，考核結(jié)果未與獎懲制度配套實(shí)施，工作表現(xiàn)突出的獎勵，表現(xiàn)差的則懲罰，導(dǎo)致多數(shù)人輕視平時考核工作，只將年度考核放在首位。重慶市在平時考核結(jié)果使用上，對考核評價“好”等次的人員，獎勵每月1000元。但也只是在獎勵評價優(yōu)秀的公務(wù)員，而對于考核結(jié)果差的，沒有明確給予懲罰或處分。[14]平時考核的結(jié)果使用不到位，公務(wù)員正當(dāng)利益未能得到保證，不僅加大領(lǐng)導(dǎo)人員管理難度，影響乃至整個機(jī)關(guān)的績效考評與個人的工作效率效能，更重要的是，影響定期考核的結(jié)果。

6.5　平時考核監(jiān)督制約機(jī)制不健全

平時考核的監(jiān)督主體一般是各級人事行政部門。但其只局限于關(guān)注考核結(jié)果，忽視了考核是否合理、工作是否認(rèn)真，考核方法是否符合實(shí)際等。因缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控機(jī)制，致使人事行政部門監(jiān)控實(shí)施不力，無法得到有效的監(jiān)督成果；并且有些監(jiān)督只是走個過場，沒有起到應(yīng)有的作用；再者而言，人事行政部門實(shí)施監(jiān)督范圍還不夠廣泛，監(jiān)督體系涉及的面仍過于狹小，不夠深遠(yuǎn)。更重要的是，社會輿論對考核監(jiān)督的作用發(fā)揮不夠充分，社會輿論對平時考核的監(jiān)督取決于政府對傳播媒介和聽證公開的控制程度，如果絕對控制，則意味著群眾處于“無知”狀態(tài)；如果控制較弱，則有多種聲音和輿論并存。但在實(shí)踐中，無論是人事行政部門還是社會輿論，由于考核信息不夠公開，關(guān)注點(diǎn)面不同，二者對平時考核的監(jiān)督、制約功能發(fā)揮不夠充分，并使多數(shù)應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)控的對象處于被遺忘的狀態(tài)，從而難以實(shí)現(xiàn)對平時考核的有效監(jiān)督制約。

7　完善公務(wù)員平時考核的對策建議

平時考核是公務(wù)員考核的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，要使平時考核真正達(dá)到全面客觀地評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績的目的，關(guān)鍵在于設(shè)置科學(xué)完善的公務(wù)員平時考核制度，因此針對公務(wù)員平時考核中存在的問題提出具有可行性的建議。

7.1　明確平時考核目的，強(qiáng)化對平時考核重要性認(rèn)識

注重平時考核工作能有效加強(qiáng)年終考核的可信度。因此必須提高公務(wù)員對平時考核重要性認(rèn)識，將其作為指導(dǎo)、激勵、鞭策公務(wù)員的重要手段。公務(wù)員平時考核有助于公務(wù)員在日常工作中回顧反省、改正錯誤。同時還能激勵公務(wù)員奮勇爭先、履職擔(dān)當(dāng)，將崗位賦予的責(zé)任履行好，將人民的愿望實(shí)現(xiàn)好，始終把工作重心放在人民群眾身上，以人民的利益為自己工作的根本所在。因此，也需要政府努力打造“以人為本”的考核文化，創(chuàng)造追求優(yōu)秀績效的價值理念，增強(qiáng)公務(wù)員對平時考核工作的認(rèn)可。2017年2月開始，安徽省淮北市公務(wù)員管理部門，為完善公務(wù)員平時考核評價體系，明確考核目的，強(qiáng)化對平時考核重要性的認(rèn)識，選取了14家市直以及22家縣區(qū)直單位為試點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定了平時考核試點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，劃定試點(diǎn)范圍、明晰考核對象、周期、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。按照工作實(shí)時發(fā)展進(jìn)度，召開部署會、協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會共達(dá)4次，通過“以點(diǎn)帶面”的方式，循序漸進(jìn)，推進(jìn)平時考核工作，持續(xù)強(qiáng)化公務(wù)員對平時考核工作的認(rèn)識。[15]

7.2　明定平時考核主體，確立職責(zé)分工

平時考核主體是指對考核對象做出具體考核評價的組織、群體或個人。[16]要全面了解被考核對象工作特點(diǎn)、崗位職責(zé)以及績效，評價被考核對象的綜合行為表現(xiàn)，并給出客觀工作的評定結(jié)果，需根據(jù)實(shí)際情況確定考核主體，不能由單一主體進(jìn)行考核，加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)動性與配合，杜絕“一言堂”現(xiàn)象發(fā)生，各主體各抒己見，全方位、多角度的對被考核對象進(jìn)行考核，增加考核的科學(xué)性。同時明確各考核主體的責(zé)任，做到一職一責(zé)，在考核過程中無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，都可以直接追究到責(zé)任人，糾正錯誤。如，2017年河南省環(huán)保廳在推進(jìn)平時考核工作上，根據(jù)《河南省公務(wù)員平時考核暫行辦法》和《河南省環(huán)境保護(hù)廳公務(wù)員平時考核工作方案》，先是處室領(lǐng)導(dǎo)對分管下屬評價考核，廳領(lǐng)導(dǎo)對分管單位相關(guān)人員進(jìn)行考核，提出初次評價，然后由考核委員會辦公室意見歸納總結(jié)，廳領(lǐng)導(dǎo)和考核委員會所有相關(guān)人員對被考核人的結(jié)果依次進(jìn)行不記名投票表決，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行排名，最終由廳黨組會審視核查后，以系統(tǒng)和張榜公示的方式將考核結(jié)果進(jìn)行為期3天的公示以接受社會公眾的監(jiān)督。同時省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組全程跟蹤監(jiān)督并負(fù)責(zé)保密統(tǒng)計(jì)匯總，大大推進(jìn)公務(wù)員平時考核工作的完成。[17]此舉對其他地區(qū)確定考核主體，以及明定職責(zé)方面提供了有效借鑒。

7.3　建立分類、分層的平時考核標(biāo)準(zhǔn)

我國公務(wù)員數(shù)量龐大，每個個體所承擔(dān)的職務(wù)、工作事務(wù)各不相同，采用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，無法有效地進(jìn)行評鑒。因此需要處理好共性與個性、普遍性和特殊性的關(guān)系，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。妥善解決統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作差異性之間矛盾。所以應(yīng)建立分類、分層的考核標(biāo)準(zhǔn)。第一，根據(jù)工作和業(yè)務(wù)等進(jìn)行分類考核，各部門應(yīng)根據(jù)部門實(shí)際情況確定具體標(biāo)準(zhǔn)。即使是同一部門也應(yīng)依據(jù)工作性質(zhì)特點(diǎn)等進(jìn)行考核。第二，實(shí)行分層考核。由于人員的崗位職責(zé)不同，所要完成的工作目標(biāo)也不同，不但在考評指標(biāo)的選擇時需要考慮，在設(shè)置指標(biāo)體系時也要有所體現(xiàn)，應(yīng)對不同崗位級別的公務(wù)員采用不同的考核指標(biāo)和辦法。為構(gòu)建一套科學(xué)合理的公務(wù)員平時考核標(biāo)準(zhǔn)體系，2017年3月，重慶市榮昌區(qū)根據(jù)黨的十八大會議上以習(xí)近平總書記為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍的新要求，結(jié)合自身情況，提出了科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、改進(jìn)和創(chuàng)新考核方式的計(jì)劃方案。其中就明確提出對公務(wù)員考核以分層分級的方式進(jìn)行，參加考核的人數(shù)過少或過多的，可以將同一層次或同一級別不同類別的人員合并或分組考核。[18]

7.4　注重平時考核結(jié)果使用

平時考核結(jié)果使用是否到位，不僅關(guān)系到公務(wù)員考核制度的生命力，而且也會觸及公務(wù)員考核管理的根本。因此在考核過程中，第一，堅(jiān)持考用結(jié)合原則，公務(wù)員考核必須與正確運(yùn)用考核結(jié)果直接掛鉤，考核結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別獎勵、處分、降職的參照標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能真正發(fā)揮考核的作用，進(jìn)一步提高考核工作在公務(wù)員管理中的地位。第二，平時考核結(jié)果使用應(yīng)和獎懲管理相配套，做到該獎的獎，該罰的罰，其目的就是從制度上督促公務(wù)員完成最基本的工作要求，提升工作效率。對平時工作懶散，無擔(dān)當(dāng)，不作為的公務(wù)員，進(jìn)行及時有效的批評教育，將問題扼殺在搖籃里。相反，對公務(wù)員出國學(xué)習(xí)、崗位調(diào)整、評優(yōu)評先時，優(yōu)先考慮平時考核優(yōu)秀的公務(wù)員。在平時考核結(jié)果使用上，山東省青島市堅(jiān)持平時考核結(jié)果的“三使用”，即干部評價上使用、干部培養(yǎng)上使用、工作整改上使用，彰顯了平時考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。天津市將結(jié)果使用與培養(yǎng)使用掛鉤，明確公務(wù)員的崗位調(diào)整、福利待遇、獎勵懲戒等，要以平時考核結(jié)果為參照標(biāo)準(zhǔn)。[14]

7.5　加大對平時考核的監(jiān)督檢查力度

加大對平時考核的監(jiān)督檢查是規(guī)范平時考核工作的關(guān)鍵。為此必須加大對平時考核的監(jiān)督檢查力度。首先，加強(qiáng)公民參與，疏通公民參與渠道，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督和問責(zé)功能。這樣，就可以利用公民和社會的力量規(guī)范平時考核過程始終。其次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對平時考核的監(jiān)督，采用定期或不定期的方式突擊檢查，對未進(jìn)行平時考核或敷衍了事的給予批評指正，并督促完成。例如，2017年6月，由河南省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務(wù)員局共同組織開發(fā)的公務(wù)員平時考核信息系統(tǒng)正式上線，便于對公務(wù)員日常工作進(jìn)行隨時隨地考核評價，同時上級考核委員會能及時知曉考核結(jié)果進(jìn)行審定，并有利于加大對公務(wù)員平時考核工作的監(jiān)督，促進(jìn)平時考核體系的完善和發(fā)展。[19]

8　結(jié)語

總之，平時考核作為公務(wù)員考核中不可或缺的部分，平時考核公正與否、結(jié)果合理與否，不僅關(guān)系到能否激發(fā)公務(wù)員的主動性、積極性和潛在能力，更重要的是關(guān)系到公務(wù)員能否真正做到為人民的利益而工作。[20]因此，無論是平時考核還是定期考核，應(yīng)及時找出客觀需要與實(shí)際結(jié)果間的差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)制定各項(xiàng)改進(jìn)措施，完善公務(wù)員考核制度的框架體系。

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