□由秋蕓

(華東政法大學,上海 201620)

眾籌是指借助互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布項目籌集資金，是新媒體時代“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的一種創(chuàng)新籌資模式。2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議上，李克強總理結(jié)合當前發(fā)展形勢，在《政府工作報告》中提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，眾籌從商業(yè)領域延伸到公益領域，很快，公益與眾籌天然結(jié)合。公益眾籌作為“新常態(tài)”下社會組織的重要工具，有著參與公益、助力公益的性質(zhì)，其發(fā)展為我國公益慈善事業(yè)注入了新的活力。然而，“羅一笑”事件的發(fā)生，引起了廣大人民群眾對公益眾籌的質(zhì)疑。公益眾籌剛剛起步，如若不加思考的盲目推崇，依舊走不出傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)公信力缺失的漩渦。因此，我們不僅要正視公益眾籌帶來的發(fā)展機遇，還要審視其在運作中潛在的風險。

1　公益事業(yè)新發(fā)展：公益眾籌的興起

2011年，我國第一家眾籌網(wǎng)站“點名時間”上線，拉開了眾籌在我國的序幕。同年9月，首個公益類眾籌平臺“追夢網(wǎng)”上線。隨后，創(chuàng)意鼓、淘寶眾籌、積善之家以及京東眾籌等專業(yè)和綜合的公益眾籌平臺也陸續(xù)上線。直到2014年，公益眾籌的平臺才逐步發(fā)展成熟起來，因此，2014年也被稱為公益眾籌的“元年”。

《2015年中國公益眾籌發(fā)展報告》統(tǒng)計顯示，2015年公益眾籌共有873個項目取得成功，籌資額達到3432.7萬元，相比2014年，項目數(shù)量增長了192%，籌資額增長了170%，網(wǎng)民支持人數(shù)也從2014年的35.7萬人增加到了60萬人。此外，《2016年1月全國眾籌行業(yè)月報》數(shù)據(jù)顯示，截至1月，我國眾籌行業(yè)新增項目中19.59%是公益項目。

公益眾籌是由項目發(fā)起人(有創(chuàng)意、有夢想或困難求助者)、眾籌平臺和項目投資人共同來完成的一種籌資模式。眾籌平臺作為中介，搭建起項目發(fā)起人和項目投資人的橋梁，為公益項目提供審核、宣傳等多種服務?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，網(wǎng)絡技術快速發(fā)展，社會媒體不斷更新，各種平臺不斷建立，尤其是支付方式的變革，這都為公眾參與公益事業(yè)提供了更加便利的渠道。2014年底，國務院下發(fā)了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，明確提出公益慈善與金融創(chuàng)新相結(jié)合，這也表明國家將在政策上推動金融資本進入公益慈善領域。公益與眾籌的結(jié)合，為公益慈善事業(yè)帶來了新的活力，通過微小的力量的聚集，不僅充分利用了互聯(lián)網(wǎng)技術的變革，同時也打開了公益的新的市場，僅僅出現(xiàn)兩三年就取得了不錯的成績，可見，打造全民參與的公益時代將是大勢所趨。

2　公益慈善事業(yè)發(fā)展之契機：公益眾籌的價值分析

公益眾籌是依托互聯(lián)網(wǎng)，由公益項目發(fā)起人借助眾籌平臺，向公眾或某一群體進行籌資，并向投資人提供一定回報的公益模式。與傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)的捐贈模式相比，公益眾籌的籌資模式有很多的獨特價值。

首先，公益眾籌降低了參與公益的門檻。傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)中，慈善主體必須是合法的慈善組織，準入門檻高，且多以“發(fā)文件、發(fā)通知”和“領導、黨員帶頭”等方式執(zhí)行，讓捐款人產(chǎn)生“被捐贈”和“被慈善”的感覺。公益眾籌中，個人、草根組織都可以成為公益項目的發(fā)起人，再加上互聯(lián)網(wǎng)自身的便捷性，不僅給有創(chuàng)意、有夢想、有困難的個人或團體提供了便利的籌資渠道，而且低門檻的公益項目也提高了公眾參與公益慈善的熱情，能夠吸引更多的年輕人關注和參與公益。

其次，公益眾籌提供了便利的籌資渠道?！吨袊耖g公益機構(gòu)公眾籌款調(diào)研報告》(2014)顯示，公益慈善事業(yè)中民間公益機構(gòu)26%的資金來源于國內(nèi)基金會，22%來自企業(yè)贊助。公益眾籌的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)公益募款的“圈”，不僅從項目、傳播等多方面為公益事業(yè)拓寬了籌款渠道，而且將越來越多的社會零散資金聚集到公益事業(yè)中來，使得公益形象逐漸進入了公眾視野。

再次，公益眾籌有利于促進行業(yè)的規(guī)范透明化運作。傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)中，民眾通常只管捐錢，錢到底去了哪兒是大家一直關注，也是倍受公眾質(zhì)疑的事情。《2014年度中國民間公益透明報告》結(jié)果表明，中國民間公益組織透明度整體偏低，基本達不到及格線。公益眾籌的出現(xiàn)，使公益項目跳出了公益行業(yè)的小圈子，在眾籌平臺和公眾的監(jiān)督下運作，這樣，支持者們可以看到活動的具體進程，了解資金的走向，透明化的流程讓人感覺更加放心去幫助他人。

3　公益慈善事業(yè)發(fā)展之挑戰(zhàn)：公益眾籌的風險隱患

公益眾籌市場的逐步擴大，其發(fā)展過程中也不免存在越來越多的問題和潛在的風險。法律法規(guī)缺乏、信用風險、資金池風險以及監(jiān)管缺失等潛在的風險，如果不及時發(fā)現(xiàn)和遏制，將會給整個行業(yè)帶來不小的影響和沖擊。

3.1　公益眾籌的法律風險

2016年3月，《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱“慈善法”)頒布。慈善法對慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的新問題，如：慈善捐贈、慈善服務和慈善監(jiān)督等做出了明確的規(guī)定，但對于慈善受益人，如慈善捐助對象、資格、權利、義務等規(guī)范性不強。另外，對于公益眾籌這一新興的公益籌資模式，由于研究不足，國家并沒有明確的專項法律條文。這就導致公益眾籌運作過程中的很多方面都將處于法律真空狀態(tài)，其存在的法律責任和風險隱患也是不容樂觀，一旦出現(xiàn)違法或不當行為，后果可想而知，不僅是影響公益眾籌各參與者，對于公益事業(yè)的影響后果也是不容小覷。

3.2　公益眾籌的信用風險

公益眾籌的信用風險主要表現(xiàn)在兩個方面：一是項目發(fā)起人發(fā)起的項目是否為了公益很難判定。雖然公益眾籌平臺會先審核，但審核也僅僅只是對項目發(fā)起人的身份、項目內(nèi)容實施的可行性等內(nèi)容的審核，客觀上無法對發(fā)起人發(fā)起公益項目的內(nèi)在動機和真實目的做出真實判斷；二是項目發(fā)起人在籌得資金后是否會將項目實施或執(zhí)行下去，如果不執(zhí)行，就會出現(xiàn)項目發(fā)起人的違約風險，動機不純和違約情況的發(fā)生不僅會影響公益眾籌項目的公信力，也會引發(fā)一系列法律責任問題。

3.3　公益眾籌的資金池風險

資金池是指設置一個資金賬戶，將公益眾籌項目過程中籌集到的資金儲存在這個賬戶中。公益眾籌整個過程中涉及投項目投資人、項目發(fā)起人、眾籌平臺、受益人以及第三方資金托管機構(gòu)等多方主體，資金流動與管理較為復雜。整個眾籌流程中，雖然有的平臺設置了資金托管的第三方，但這些第三方多受平臺掌控，沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)管。另外，法律層面上，沒有明確規(guī)定平臺掌控第三方資金賬戶的條文，在營運過程中，這就容易出現(xiàn)問題或平臺實際控制人非法操作，從而引發(fā)設置資金池的風險。此外，雖然大多數(shù)平臺采取分期撥付資金，并扣留籌資金額的一部分作為保證金，但是一旦出現(xiàn)問題，已經(jīng)撥付給發(fā)起人的部分資金便無法追回，公益眾籌平臺容易構(gòu)成集資詐騙的共犯。

3.4　公益眾籌的監(jiān)督監(jiān)管風險

傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)公信力缺失原因之一是缺乏政府以及社會公眾的監(jiān)督監(jiān)管。公益眾籌由于剛剛起步，處于在國外經(jīng)驗和行業(yè)示范中不斷摸索階段，一系列配套政策和制度機制還不全面，眾籌平臺管理和行業(yè)標準并不明確，使得公益眾籌中項目發(fā)起人和眾籌平臺這兩個參與者一直處于零監(jiān)管狀態(tài)。目前，關于公益眾籌項目的運作，既沒有相應部門進行監(jiān)管，也缺乏社會媒體及公眾的監(jiān)督，若平臺有意避開相關監(jiān)管，便容易形成金融風險。公益眾籌的監(jiān)督監(jiān)管，該由政府接手還是靠社會媒體或公眾，是當下值得考量的一個議題。

4　公益慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：公益眾籌的優(yōu)化與反思

當前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下需要不斷建立健全公益眾籌的法律法規(guī)，加強公益眾籌的監(jiān)督監(jiān)管，充分利用我國公益慈善的政策，使公益眾籌持續(xù)、健康地發(fā)展。

4.1　建立健全法律法規(guī)

執(zhí)法必嚴的前提是有法可依，明確的法律條文是行業(yè)成熟的必要條件。雖然公益眾籌本質(zhì)是一種慈善，但各主體的權益也需要法律保障。美國《JOBS》法案出臺后，不僅促進了眾籌網(wǎng)站的發(fā)展，而且對中小企業(yè)網(wǎng)絡的融資也產(chǎn)生了較大的影響，其在眾籌立法上對公益眾籌的扶持以及對眾籌管放平衡的思路值得我們研究與借鑒。與此同時，我國要加快公益眾籌立法的進程，建立健全法律法規(guī)、保護投資人權益和個人信息以及監(jiān)督監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，在法律方面提供一個法理明晰、權責分明的且規(guī)范的公益眾籌環(huán)境。

4.2　完善社會信用體系

公信力是公益慈善事業(yè)的生命線。建構(gòu)公益眾籌的公信力，不再重蹈傳統(tǒng)公益慈善事業(yè)公信力危機的覆轍，需要國家推動信用體系的建設，同時，公益眾籌也需要有客觀、公開的社會信用體系來監(jiān)督。2014年，國務院發(fā)布了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，表明要以信用信息資源為基礎，全力打造以誠信為主的經(jīng)濟社會環(huán)境，力圖到2020年前基本建成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)和以信用為基礎的法律法規(guī)。目前，淘寶眾籌等公益眾籌平臺已經(jīng)建立了信用體系，利用大數(shù)據(jù)，將投資者參與公益眾籌的投資記錄下來作為社會信用的累積，這是一個能夠體現(xiàn)投資者信用的重要參數(shù)。公益眾籌可以借鑒這種做法，建設屬于自己的一套社會信用體系，從而不斷培養(yǎng)公益眾籌的公信力，促進公益眾籌的可持續(xù)發(fā)展。

4.3　建立第三方資金托管

資金的流向在公益眾籌中是一個很重要的影響因素，其善款的流向是公眾非常關注的一個問題。對于籌集資金的安全性，建議眾籌平臺不要直接管理資金。首先，平臺有義務選擇第三方托管機構(gòu)或者銀行，通過對資金收取托管費用進行托管，第三方資金托管機構(gòu)不直接參與公益眾籌，只是進行資金保管與資金移轉(zhuǎn)服務。同時，賬戶與資金也應當分開，眾籌平臺上可以注冊兩個賬戶，一個是公益眾籌平臺賬戶，另一個是支付公司的托管賬戶。籌資人與投資人分別在第三方資金托管機構(gòu)開通賬戶，整個過程都能查看充值、提款、退款的資金流向，從而保障資金安全。信息流與資金流的分離，可以有效避免眾籌平臺陷入資金池風險。

4.4　建立健全監(jiān)督監(jiān)管體系

2015年1月，國內(nèi)第一家眾籌同業(yè)公會在深圳掛牌，這也是國內(nèi)首家由政府批準設立的眾籌行業(yè)組織，其旨在通過發(fā)布眾籌行業(yè)公約，引導行業(yè)自律。除了加強行業(yè)自律，也要加強對公益眾籌的監(jiān)督監(jiān)管：首先，規(guī)范公益眾籌平臺市場準入制度和項目發(fā)起人的資質(zhì)，符合條件的眾籌平臺和發(fā)起者才有資格開展公益眾籌業(yè)務；其次，限定投資人人數(shù)及投資額度、募集資金數(shù)額和次數(shù)等；另外，政府要發(fā)揮自身力量，進行適當?shù)谋O(jiān)管，加大違法行為的懲處力度，最重要的是呼吁社會組織、公眾以及媒體等積極參與，共同監(jiān)督。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，意味著新一股新的生產(chǎn)力正推動經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生演變，實踐也給出了證明。不論在國內(nèi)，還是國外，眾籌是“互聯(lián)網(wǎng)+金融”大背景下新興的籌資運作模式，其發(fā)展?jié)摿o限。公益事業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)這班車，才可能使人人公益、大眾公益、普惠公益的公益意識和公益行動蔚然成風。我們應當積極面對，抓住機遇，趨利避害，規(guī)避風險，通過不斷地探索和實踐，促進公益事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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