劉 凌

一、導(dǎo)論

環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理領(lǐng)域的社會(huì)組織創(chuàng)新是環(huán)境社會(huì)學(xué)頗為關(guān)注的研究主題。當(dāng)前，與社會(huì)組織和環(huán)境治理相關(guān)的研究可分為兩類(lèi)：一類(lèi)以“社會(huì)組織參與環(huán)境治理”為主題。這類(lèi)研究大部分旨在從宏觀制度或中觀機(jī)制層面，論證構(gòu)建納入社會(huì)組織的多主體環(huán)境治理機(jī)制或模式對(duì)于改善治理格局、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，以及提升環(huán)境治理效率的重要性、必要性和可能性①?gòu)埥▊?、談珊：《我?guó)城市環(huán)境治理中的多元共治模式研究》，《學(xué)習(xí)論壇》，2018（6）；王名、邢宇宙：《多元共治視角下我國(guó)環(huán)境治理體制重構(gòu)探析》，《思想戰(zhàn)線》，2016（4）；謝菊、劉磊：《環(huán)境治理中社會(huì)組織參與的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《環(huán)境保護(hù)》，2013（23）；劉新宇：《環(huán)境治理中社會(huì)組織參與的現(xiàn)狀與對(duì)策》，《社會(huì)科學(xué)》，2012（8）。。同時(shí)，有研究闡述了復(fù)合主體環(huán)境治理模式在實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)、面臨的困境和解決對(duì)策②周偉：《生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的多元主體協(xié)同治理——以祁連山為例》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2018（2）；伍海蘭、趙娜：《農(nóng)村環(huán)境治理模式構(gòu)建研究——以W市P鎮(zhèn)為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》，2018（2）；朱狄敏：《社會(huì)復(fù)合主體與環(huán)境公共治理的走向——嘉興模式的經(jīng)驗(yàn)啟示》，《環(huán)境保護(hù)》，2014（13）。。另一類(lèi)“以行業(yè)協(xié)會(huì)（或商會(huì)）參與社會(huì)治理”為主題。這類(lèi)研究表明行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)組織，具有信息、人才、組織等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在政府與企業(yè)、政府與民眾之間建立紐帶關(guān)系，成為對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)秩序有重要影響，并在地方治理中具有重要作用的第三方力量①蔡斯敏：《現(xiàn)代社會(huì)治理下的行業(yè)協(xié)會(huì)行動(dòng)邏輯研究——基于中關(guān)村地區(qū)X組織的案例分析》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》，2015（1）。，但現(xiàn)階段政社關(guān)系不暢、地方行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展不足等問(wèn)題也制約了其功能的發(fā)揮。②馬國(guó)芳、陳蘭芳、馬驥：《社會(huì)治理視野下的地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展探索》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016（6）。因此，在行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革中，需明確主體職能邊界和任務(wù)。③宋林霖：《借脫鉤改革東風(fēng)促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展》，《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》，2015（8）。整體而言，我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于行業(yè)組織參與社會(huì)治理的研究尚處于起步階段，宏觀和應(yīng)然研究相對(duì)較多，而關(guān)于參與治理的途徑和過(guò)程、參與效果及其評(píng)價(jià)等微觀和實(shí)然研究則較少。④⑤周俊、郁建興：《行業(yè)組織參與社會(huì)管理：基于溫州商會(huì)的研究》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》，2009（3）。

角色理論是在西方社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)中占據(jù)重要地位的中層理論，也是國(guó)內(nèi)研究廣泛借鑒的理論視角。其中，以林頓和默頓等學(xué)者為代表，所提出的角色理論觀點(diǎn)被稱(chēng)為結(jié)構(gòu)角色理論。該理論認(rèn)為，角色相關(guān)者會(huì)基于自身價(jià)值和利益訴求對(duì)角色承擔(dān)者提出各自的角色期待，當(dāng)這些角色期待相互沖突或超出承受能力時(shí)，角色承擔(dān)者將無(wú)法發(fā)揮最大效能且其穩(wěn)定性會(huì)受影響；如果這些結(jié)構(gòu)性致因普遍存在，社會(huì)系統(tǒng)就難以高效運(yùn)行甚至無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)；事實(shí)上，可能由于存在諸如角色相關(guān)者涉入強(qiáng)度⑥角色相關(guān)者涉入強(qiáng)度是指，某一角色相關(guān)者對(duì)當(dāng)事人期待越強(qiáng)烈，其期望就會(huì)在角色占有者那里占據(jù)核心地位，而當(dāng)事人則通過(guò)區(qū)別對(duì)待各類(lèi)角色相關(guān)者的期望來(lái)緩解壓力，保證角色的穩(wěn)定。、權(quán)力、觀察角色行為的可能性等差別機(jī)制，角色矛盾得以緩和、社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性會(huì)得到保障。⑦張楊波:《西方角色理論研究的社會(huì)學(xué)傳統(tǒng)——以羅伯特·默頓為例》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》，2014（9）；比德?tīng)枺˙. J. Biddle）：《角色理論的最近發(fā)展情況》，《現(xiàn)代外國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)文摘》，1988（11）。盡管該理論邏輯嚴(yán)謹(jǐn)且富有創(chuàng)新性，但其缺少實(shí)踐觀察支持，也未提出確保角色和社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的具體方案。

為此，本研究擬借鑒結(jié)構(gòu)角色理論，以河北定縣農(nóng)村鐵網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)參與企業(yè)環(huán)境治理的實(shí)踐為例，通過(guò)呈現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)在污染防治過(guò)程中參與角色的獲得、角色扮演、角色切換等行為，呈現(xiàn)其緩和角色矛盾、滿足角色期待的方式及其局限性，以期補(bǔ)益當(dāng)前實(shí)踐研究和理論分析的不足。

本文的資料來(lái)源于筆者在河北定縣所開(kāi)展的田野調(diào)查。從2016年1月到2017年9月，筆者曾長(zhǎng)期在定縣鐵網(wǎng)企業(yè)最集中的李鎮(zhèn)和高鎮(zhèn)⑧基于社會(huì)調(diào)研的倫理，本著為研究對(duì)象保密的原則，筆者對(duì)本文涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、企業(yè)主等主體的真實(shí)命名進(jìn)行匿名處理。開(kāi)展以農(nóng)村小微企業(yè)環(huán)境治理為主題的田野調(diào)查，對(duì)相關(guān)企業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)成員、政府工作人員、污水處理廠負(fù)責(zé)人等進(jìn)行了系統(tǒng)訪談。

二、污水治理困境及行業(yè)協(xié)會(huì)成立

為更好地呈現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)在鐵網(wǎng)企業(yè)污水治理過(guò)程中的角色行為過(guò)程，有必要介紹定縣政府對(duì)鐵網(wǎng)業(yè)環(huán)境治理升級(jí)改造的社會(huì)背景，包括鐵網(wǎng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、污水治理困境，以及鐵網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)成立的緣由。因?yàn)檫@是行業(yè)協(xié)會(huì)獲得參與環(huán)境治理角色的經(jīng)過(guò)，及其角色行為發(fā)生的社會(huì)場(chǎng)景，并體現(xiàn)了政企對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色期待。

（一）鐵網(wǎng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

鐵網(wǎng)加工業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為定縣高、李兩鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2016年末，區(qū)域內(nèi)已建成鐵網(wǎng)企業(yè)100多家（李鎮(zhèn)60多家、高鎮(zhèn)40多家），其中，年產(chǎn)規(guī)模達(dá)兩千萬(wàn)以上的企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)模以上企業(yè)”）有53家（李鎮(zhèn)36家、高鎮(zhèn)17家），輻射帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村的個(gè)體加工戶（或稱(chēng)家庭作坊）1300多戶（李鎮(zhèn)800多戶、高鎮(zhèn)500多戶），至少為1.6萬(wàn)名（李鎮(zhèn)約8500人、高鎮(zhèn)約8000人）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。初步統(tǒng)計(jì)，鐵網(wǎng)行業(yè)年產(chǎn)值總計(jì)超過(guò)70億元（李鎮(zhèn)40多億元、高鎮(zhèn)30多億元），現(xiàn)已成為以鐵網(wǎng)為主，刀具、鑄造、電焊條、制釘?shù)榷喾N金屬制品為輔的五金制品加工基地，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、非洲、中東、東南亞等地的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。①資料來(lái)源于兩鎮(zhèn)政府所提供的以下內(nèi)部資料：《李鎮(zhèn)鋼網(wǎng)產(chǎn)業(yè)概況（2016年）》、《河北省特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)申報(bào)表（2014年）》、《打造產(chǎn)業(yè)集群、成就絲網(wǎng)名鎮(zhèn)：河北省金屬絲網(wǎng)制造產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)申報(bào)材料（2015年）》、《河北省定縣高鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專(zhuān)題報(bào)告（2016年）》。

可見(jiàn)，鐵網(wǎng)加工業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、拓展外貿(mào)市場(chǎng)等方面作出了顯著貢獻(xiàn)，這是鐵網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)成立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。

（二）鐵網(wǎng)業(yè)污水處理困境

鐵網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)獲得參與環(huán)境治理角色的情境背景是，由于鐵網(wǎng)企業(yè)污染處理不達(dá)標(biāo)，其面臨強(qiáng)制性環(huán)保整改。2013年6月，定縣政府啟動(dòng)對(duì)鐵網(wǎng)加工業(yè)的環(huán)保升級(jí)改造計(jì)劃②資料來(lái)源于定縣環(huán)保局門(mén)戶網(wǎng)站，網(wǎng)址為http://www.dzhbw.gov.cn/，改造內(nèi)容包括：一是，鍍鋅廠的酸霧處理升級(jí)，由原來(lái)集氣罩收集酸霧塔處理方式，改為水簾式全封閉處理方式，提升酸霧收集、處理效果。二是，燃煤工廠的煤煙處理改造，由原來(lái)的燃煤提供熱源（配備濕式脫硫除塵器），改為使用天燃?xì)馓峁嵩?，減少污染物排放。三是，鍍鋅廠的污水處理升級(jí)，由原來(lái)在各企業(yè)分散的污水處理站處理后，排放或循環(huán)使用，改為企業(yè)自已處理后或循環(huán)使用或統(tǒng)一排放到污水處理廠進(jìn)一步處理。，所有企業(yè)均被強(qiáng)制停產(chǎn)，進(jìn)行環(huán)保整改。在各項(xiàng)改造中，污水處理最為艱難，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，污水分散處理方式存在處理效果差、設(shè)備更新難、無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等弊端。在升級(jí)改造前，高、李兩鎮(zhèn)近40家排放的鍍鋅廢水的企業(yè)，均采取在工廠內(nèi)污水處理站分散凈化、分別排放的治理方式。工廠的污水處理設(shè)備陳舊，處理技術(shù)簡(jiǎn)單，處理效果較差，普遍存在不達(dá)標(biāo)或不能長(zhǎng)期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的情況。而大部分企業(yè)難以承擔(dān)更新現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的費(fèi)用③多位受訪企業(yè)主表示，大部分排污企業(yè)難以自主承擔(dān)配置整套污水凈化設(shè)備及其運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)估計(jì)，除去設(shè)備安裝的改建費(fèi)、污水處理所需的各種原料購(gòu)置費(fèi)，全套污水處理設(shè)備購(gòu)置成本約兩三百萬(wàn)元，這是一個(gè)中等規(guī)模鐵網(wǎng)企業(yè)的年?duì)I業(yè)收入。大額的環(huán)保投入，將企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。，因此，通過(guò)設(shè)備更換提升污水處理水平的辦法并不可行。與此同時(shí)，涉污工廠布局分散，定縣環(huán)保系統(tǒng)人力、物力、財(cái)力有限，政府難以對(duì)每家企業(yè)、每天的污水處理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行及時(shí)、有效監(jiān)管。

第二，兩鎮(zhèn)企業(yè)共同新建工業(yè)污水處理廠④為實(shí)現(xiàn)環(huán)保改造目標(biāo)，企業(yè)需要考慮新建工業(yè)污水處理廠。耗資大、周期長(zhǎng)、溝通難，因此，實(shí)現(xiàn)污水集中處理阻力大。2014年，中央政府投資在李鎮(zhèn)建成了一個(gè)生活污水處理廠⑤2013年，定縣為李鎮(zhèn)申請(qǐng)到國(guó)家投資的生活污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃，該項(xiàng)目投資資金為2500萬(wàn)元，及至2014年末，李鎮(zhèn)建成日處理能力2000噸的生活污水處理廠，并委托河北保定市堯潤(rùn)環(huán)?？萍加邢薰具M(jìn)駐，開(kāi)展污水處理試運(yùn)行工作。，但是，由于該污染處理廠不具備處理工業(yè)污水的條件⑥工業(yè)污水成分與生活污水差別大，生活污水的COD通常在300以下，pH值在7～9之間，氨氮、鐵、總氫等含量基本達(dá)標(biāo)，而鍍鋅廠污水的COD達(dá)10000左右，pH值都在6以下，氨氮、鐵、總氫等含量都超標(biāo)。，且為公共服務(wù)設(shè)施不可無(wú)償用于企業(yè)污水處理。根據(jù)企業(yè)排污量估算，如果參照政府投資建設(shè)生活污水處理廠的標(biāo)準(zhǔn)，新建工業(yè)污水處理廠，所需投資將達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。與此同時(shí)，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員王先生介紹，按正常程序推進(jìn)，污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目從申請(qǐng)、招標(biāo)、環(huán)評(píng)、審批，到施工、建成、試運(yùn)行、驗(yàn)收，至少需要兩年時(shí)間。此外，涉及污水處理整改的企業(yè)布局分散①由于高、李兩鎮(zhèn)鐵網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群是未經(jīng)規(guī)劃、自發(fā)形成的相對(duì)集聚狀態(tài)。，企業(yè)通向污水處理廠的輸送管道鋪設(shè)，將涉及高、李兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、企業(yè)與五個(gè)村莊近百戶村民的用地溝通。

第三，企業(yè)治污意愿和能力均參差不齊。從受訪企業(yè)的情況來(lái)看，土生土長(zhǎng)的農(nóng)村小微企業(yè)具有規(guī)模小、技術(shù)低、設(shè)備舊、利潤(rùn)薄、不穩(wěn)定等特點(diǎn)。②劉凌：《農(nóng)村小微企業(yè)環(huán)境友好行為衍生機(jī)制研究——以河北定州鐵網(wǎng)企業(yè)為例》，《社會(huì)建設(shè)》，2017（6）。環(huán)保改造意味著企業(yè)要將環(huán)境成本進(jìn)一步內(nèi)部化，直接擠壓其利潤(rùn)空間。對(duì)于規(guī)模以上、有環(huán)保能力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，為盡快恢復(fù)生產(chǎn)，其在治污意愿上相對(duì)更積極；但對(duì)小規(guī)模企業(yè)而言，漸增的環(huán)境成本已臨近或超出其可負(fù)擔(dān)的成本臨界點(diǎn)，其對(duì)治污升級(jí)存在一定抵觸心理。因此，在治污意愿和能力上有差異的各企業(yè)，需達(dá)到同一治理達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這成為政府推進(jìn)環(huán)保升級(jí)的現(xiàn)實(shí)阻力。

第四，政府與企業(yè)間一對(duì)多的溝通方式繁瑣、低效。停產(chǎn)整改涉及百余家企業(yè)，基層政府環(huán)保系統(tǒng)的人力有限，與企業(yè)逐一溝通或者集中傳達(dá)整改要求或商議整改方案，不僅過(guò)程繁瑣，而且溝通效果不佳。更為重要的是，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)理性思維，而政府是行政理性思維，二者存在明顯差異，一對(duì)多的政企溝通不僅難以解決前文提及的各種困難，而且思維方式不同帶來(lái)的溝通成本問(wèn)題會(huì)演化成環(huán)保整改的直接阻礙。

綜上所述，改進(jìn)分散處理方式或采用集中處理方式均面臨實(shí)踐困難，這與企業(yè)治污意愿和能力差異、以及政企思維方式差異所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，共同構(gòu)建了污水治理整改的困局。這是鐵網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)角色行為的基本社會(huì)情境，而破解這一局面正是其角色行為的主要目標(biāo)，也是政企對(duì)其首要角色期待。

（三）鐵網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)成立

定縣鐵網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)2015年在定縣民政局正式注冊(cè)成立，鐵網(wǎng)行業(yè)的成立過(guò)程即是其參與環(huán)境治理角色的獲得過(guò)程。首先，環(huán)保事件是非正式行業(yè)協(xié)會(huì)成立的契機(jī)。據(jù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和鎮(zhèn)政府工作人員介紹，為妥當(dāng)處理2003年因污水治理引發(fā)的一次環(huán)保事件③2003年，與鐵網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群鄰近的顧村有一村民因癌癥病發(fā)去世。該村的村民認(rèn)定，其病因是長(zhǎng)期飲用受鐵網(wǎng)工廠污染的地下水所致，并以此為由狀告鐵網(wǎng)企業(yè)，要求企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、改善村民飲水條件、改進(jìn)污水治理情況。為此，定縣政府關(guān)停了所有涉污企業(yè)，這影響了整個(gè)鐵網(wǎng)行業(yè)的正常生產(chǎn)。，并使企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，企業(yè)主口頭表態(tài)，成立了行業(yè)協(xié)會(huì)④在該階段，行業(yè)協(xié)會(huì)未正式注冊(cè)，組織結(jié)構(gòu)比較松散，會(huì)長(zhǎng)由會(huì)員推舉當(dāng)時(shí)生產(chǎn)規(guī)模最大的鐵網(wǎng)企業(yè)業(yè)主擔(dān)任，會(huì)員企業(yè)僅是口頭表態(tài)加入?yún)f(xié)會(huì)。。在事件處理過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)代表涉事企業(yè)與政府、村民溝通，成功承擔(dān)調(diào)解角色，這為正式注冊(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

其次，環(huán)保改造壓力下正式行業(yè)協(xié)會(huì)成立。據(jù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員介紹，強(qiáng)制性環(huán)保升級(jí)改造與行業(yè)整體的生存和發(fā)展休戚相關(guān)，注冊(cè)正式行業(yè)協(xié)會(huì)有助于企業(yè)搭建與政府對(duì)話的平臺(tái)，以推進(jìn)整改并盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)；同時(shí)，上文提到單個(gè)企業(yè)與政府溝通缺乏效率，面對(duì)自上而下的環(huán)保行政壓力和自下而上的管理壓力，基層政府也希望提升溝通效率、盡快完成鐵網(wǎng)業(yè)污水治理整改。為此，正式行業(yè)協(xié)會(huì)在基層政府和鐵網(wǎng)企業(yè)的企盼中注冊(cè)成立，秉持自愿入會(huì)原則，高、李兩鎮(zhèn)70多家企業(yè)成為會(huì)員。

三、角色切換：行業(yè)協(xié)會(huì)參與污水治理的方式

當(dāng)鐵網(wǎng)加工業(yè)面臨污水治理改造的困局時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和企業(yè)的期待中注冊(cè)成立，并因此獲得參與環(huán)境治理的角色。本文以鐵網(wǎng)企業(yè)污水治理升級(jí)改造實(shí)踐為線索，分改造前、中、后三個(gè)階段，呈現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)參與其中的角色行為過(guò)程。

（一）在污水治理改造前爭(zhēng)取企業(yè)的生產(chǎn)保障

如前文所述，政府以強(qiáng)制停產(chǎn)的方式敦促企業(yè)進(jìn)行污水治理升級(jí)改造，但對(duì)鐵網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更為急迫的是如何在停產(chǎn)整改期間如期完成已接訂單，以及如何減少因停產(chǎn)帶來(lái)的客戶損失、原材料損耗等。為此，行業(yè)協(xié)會(huì)從“企業(yè)代理者”角度出發(fā)，做了如下努力：第一，幫助企業(yè)明析污水治理整改期的內(nèi)外形勢(shì)。在外部，政府強(qiáng)制企業(yè)停產(chǎn)的目的是完成污水治理改造，而非取締排污企業(yè)。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)有在政府面前爭(zhēng)取保障產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。在內(nèi)部，污水處理改造是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，若在此期間，企業(yè)可恢復(fù)不涉及污水排放的生產(chǎn)工藝，如拔絲、織網(wǎng)、涂塑等，其損失不至于危及其生存。也就是說(shuō)，在不影響污水治理改造的情況下，行業(yè)協(xié)會(huì)有幫助企業(yè)減少損失的可能。

第二，代表企業(yè)主，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表達(dá)先恢復(fù)部分生產(chǎn)工藝的訴求。從高、李兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的角度來(lái)說(shuō)，保障鐵網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可繼續(xù)發(fā)揮該產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用，夯實(shí)其在市、省、乃至全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的地位。①筆者調(diào)研期間，高、李兩鎮(zhèn)正參加全國(guó)科學(xué)發(fā)展千強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選。在這一點(diǎn)上，鎮(zhèn)政府的決策立場(chǎng)與行業(yè)協(xié)會(huì)是一致的。因此，在鎮(zhèn)政府的支持下行業(yè)協(xié)會(huì)贏得了定縣政府對(duì)此的許可。值得注意的是，這顯著緩和了鐵網(wǎng)企業(yè)與基層政府在環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中的對(duì)立關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)加快推進(jìn)污水治理的行動(dòng)也因此受到了鼓勵(lì)。

（二）在污水治理改造時(shí)協(xié)調(diào)政企推進(jìn)整改方案

第一，在政企間雙向溝通，促成兩鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)成整改方案。企業(yè)對(duì)時(shí)間和資金成本敏感，因此，在整改方案選擇上，更偏向于共同新建工業(yè)污水處理廠（方案一）或改建生活污水處理廠（方案二）兩種方案。但因企業(yè)分屬兩鎮(zhèn)政府管轄，行業(yè)協(xié)會(huì)需分別與兩鎮(zhèn)政府協(xié)商以確定整改方案。在商議過(guò)程中，兩鎮(zhèn)企業(yè)所偏向的方案均被否決：一則，李鎮(zhèn)政府認(rèn)為方案一未充分利用既有生活污水處理廠，會(huì)使該鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)更高時(shí)間和資金成本；二則，高鎮(zhèn)政府認(rèn)為李鎮(zhèn)政府為減少污水處理潛在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)②李鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活污水處理廠負(fù)有管理職責(zé)，方案二為兩鎮(zhèn)企業(yè)排放的污水集中到李鎮(zhèn)的生活污水處理廠進(jìn)行處理，因此，李鎮(zhèn)將承擔(dān)更高的污水處理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。，拒絕方案二。在調(diào)和兩鎮(zhèn)政府意見(jiàn)分歧的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)充分表達(dá)了企業(yè)的方案偏向及其理由，但它并不能左右方案的選擇。最終，兩鎮(zhèn)政府決定基于各自的實(shí)際情況分別開(kāi)展整改。具體來(lái)說(shuō)，高鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行“集資新建工業(yè)污水處理廠”一步到位的方案；李鎮(zhèn)企業(yè)采取“污水處理站+生活污水處理廠”兩步走方案，即第一步，升級(jí)工廠污水處理站，并對(duì)污水進(jìn)行初步處理，使其達(dá)到生活污水處理廠入水標(biāo)準(zhǔn)③李鎮(zhèn)生活污水處理廠要求企業(yè)排送的污水pH值為6～9。；第二步，在生活污水處理廠內(nèi)新建一個(gè)工業(yè)污水應(yīng)急池④應(yīng)急池的作用在于接收工廠排送的污水，檢測(cè)是否達(dá)到入水口標(biāo)準(zhǔn)，以避免因工廠污水處理站處理不達(dá)標(biāo)而影響污水處理廠內(nèi)的活性泥。，再將污水進(jìn)行最終處理。

第二，分別協(xié)助政企，克服整改中的困難。在高鎮(zhèn)企業(yè)整改過(guò)程中，最大的困難是工程建設(shè)受到定縣相關(guān)科局①鎮(zhèn)政府和企業(yè)均未愿具體指明是哪些市局。的“阻撓”②阻撓，是指對(duì)工程推進(jìn)形成阻力。在案例中，市局從程序合法性上對(duì)工程提出質(zhì)疑，其要求檢測(cè)的理由是正當(dāng)?shù)?，但是，工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果與鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)第三方作的檢測(cè)結(jié)果完全不同，其要求拆除、重建的理由與事實(shí)不符，由此，阻礙了工程順利推進(jìn)。本文是從這個(gè)意義上講市局對(duì)工程的阻撓的。。簡(jiǎn)言之，企業(yè)為節(jié)約成本未按流程招標(biāo)具有承建資質(zhì)的公司參與建設(shè)，市科局知曉后，要求對(duì)已建工程進(jìn)行檢測(cè)。市科局檢測(cè)后，判定工程不合格③據(jù)鎮(zhèn)政府工作人員介紹，市科局邀請(qǐng)省級(jí)檢測(cè)單位進(jìn)行鑒定，結(jié)果顯示污水處理廠的主體工程承壓度僅10～11米（合格為15米），這表明地基容易滲漏，會(huì)造成污水二次污染。，并以此為由，要求高鎮(zhèn)企業(yè)拆除已建項(xiàng)目，依招標(biāo)流程重建④行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)代表和污水處理廠法人，對(duì)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)維等負(fù)責(zé)。。按鎮(zhèn)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的說(shuō)法，建設(shè)流程和承建單位雖不合規(guī)，但是，工程嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其質(zhì)量經(jīng)得起檢測(cè)。為此，鎮(zhèn)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)共同向市政府申請(qǐng)重新檢測(cè)，再測(cè)結(jié)果顯示工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)⑤鎮(zhèn)政府和企業(yè)邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)結(jié)果為承壓度均大于15米，且平均達(dá)16米。，從而駁回市科局對(duì)工程的處置。工程阻力解除的關(guān)鍵在于行業(yè)協(xié)會(huì)為了產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，敦促企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，同時(shí)，鎮(zhèn)政府充分信任企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，全力支持其應(yīng)對(duì)外部阻力。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)參與李鎮(zhèn)污水處理整改的過(guò)程較為簡(jiǎn)單，主要體現(xiàn)在代表涉污企業(yè)會(huì)同鎮(zhèn)政府、生活污水處理廠的運(yùn)維機(jī)構(gòu)商議企業(yè)污水站和污水處理廠改建問(wèn)題。由于，前者資金由企業(yè)自主承擔(dān)，后者為市政府資金支持，在整改中，商議的重點(diǎn)是如何降低污水初處理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閮刹阶叻桨肝茨芡耆鉀Q分散處理存在的監(jiān)督困難和處理風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題。為此，一方面，根據(jù)鎮(zhèn)政府要求，行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)簽署污水處理自律承諾書(shū)，制定污水站改建細(xì)則（包括基建構(gòu)成、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污水初處理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)儀配置等），并由協(xié)會(huì)敦促企業(yè)逐一落實(shí)；另一方面，污水處理廠對(duì)企業(yè)排入的污水進(jìn)行檢測(cè)，以建立對(duì)初處理不達(dá)標(biāo)的情況的預(yù)警。此外，為切實(shí)降低企業(yè)的整改成本，行業(yè)協(xié)會(huì)與污水處理的原料和設(shè)備供應(yīng)商洽談，幫助企業(yè)獲得低價(jià)采購(gòu)機(jī)會(huì)。

（三）在污水治理改造后積極維護(hù)環(huán)保成果

2017年，高、李兩鎮(zhèn)企業(yè)的污水治理改造相繼完成，企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。至此，行業(yè)協(xié)會(huì)基本完成了參與鐵網(wǎng)產(chǎn)業(yè)污水治理整改的角色任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)了會(huì)員企業(yè)和基層政府對(duì)它的角色期待。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)的角色功能并不止步于此。

污水治理改造后，行業(yè)協(xié)會(huì)從內(nèi)外兩方面著手，積極維護(hù)鐵網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保改進(jìn)的成果。在內(nèi)部，行業(yè)協(xié)會(huì)完善章程、改進(jìn)組織架構(gòu)，并進(jìn)一步明確其“服務(wù)會(huì)員企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”的宗旨。其中，“敦促企業(yè)保持污染防治達(dá)標(biāo)”成為協(xié)會(huì)的重要職責(zé)。在外部，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的環(huán)保糾察隊(duì)積極協(xié)助基層政府防止或處理外地污染生產(chǎn)線轉(zhuǎn)入高、李兩鎮(zhèn)的相關(guān)事宜。據(jù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，由于定縣鐵網(wǎng)企業(yè)的環(huán)保升級(jí)改造先于鄰近的無(wú)極、深澤等地，當(dāng)鄰近地區(qū)對(duì)污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性環(huán)保整改時(shí)，有污染生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至高、李兩鎮(zhèn)。按協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的說(shuō)法：“咱們廠子進(jìn)行環(huán)保升級(jí)既付出資金，又付出了時(shí)間，現(xiàn)在好不容易能恢復(fù)生產(chǎn)了，咱不能叫他們這些小污染廠破壞了（改造成果）?！?/p>

四、討論與結(jié)論

本研究從微觀層面，分析了行業(yè)協(xié)會(huì)在鐵網(wǎng)企業(yè)污水治理整改前、中、后三個(gè)階段的參與實(shí)踐，包括爭(zhēng)取企業(yè)生產(chǎn)保障、協(xié)助和推進(jìn)整改、維護(hù)整改成果等，呈現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的“企業(yè)代理人”和“政府代理人”雙重角色分別與企業(yè)和政府的互動(dòng)過(guò)程。行業(yè)協(xié)會(huì)的參與功能表現(xiàn)為：以規(guī)?；绞綔p少企業(yè)的治污成本，以協(xié)會(huì)規(guī)范促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為自律性，并通過(guò)緩和政企分歧提高基層政府環(huán)境治理效率。

值得進(jìn)一步討論的是：第一，角色切換使行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的雙重代理人內(nèi)在的角色沖突得到緩解。具言之，一方面，協(xié)會(huì)作為“企業(yè)代理人”了解政府環(huán)保規(guī)制政策的真實(shí)目標(biāo)和具體要求，充分表達(dá)企業(yè)的發(fā)展訴愿，并與政府共同協(xié)商污染治理方案。另一方面，協(xié)會(huì)作為“政府代理人”向企業(yè)傳達(dá)治污政策，并能設(shè)身處地地幫會(huì)員企業(yè)分析環(huán)保與否的各種利弊得失，增進(jìn)企業(yè)對(duì)政府環(huán)境規(guī)制政策的理解和認(rèn)知，推進(jìn)污水治理整改，使企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)在兩種代理人之間的角色切換，不僅幫助政府提升涉污企業(yè)整改效率，而且最大限度地獲得政府對(duì)行業(yè)環(huán)保的支持，減少了企業(yè)在整改期間的生產(chǎn)損失。同時(shí)，靈活的角色切換有效緩和了行業(yè)協(xié)會(huì)雙重代理人的角色身份對(duì)立和內(nèi)在角色規(guī)范沖突，使其更好地實(shí)現(xiàn)雙重角色期待。

需要注意的是，在污水治理改造中，行業(yè)協(xié)會(huì)角色切換能力并非內(nèi)生的，而是外部情境賦予的。因?yàn)閰f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)是由企業(yè)會(huì)員推舉，并在基層政府的建議下產(chǎn)生的，構(gòu)成其角色切換能力的核心是他們?cè)阼F網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)地位（規(guī)模以上企業(yè)），及其在基層政府的政治身份（部分擔(dān)任人大代表職務(wù)）。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)角色切換能力集中體現(xiàn)于其諳熟與基層政府溝通的技巧，并將鐵網(wǎng)企業(yè)匯聚在產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展這一共同目標(biāo)上，前者使其能較迂回地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的訴求，后者確保企業(yè)按要求進(jìn)行治理改造。

第二，行業(yè)協(xié)會(huì)的角色切換增進(jìn)鎮(zhèn)政府與企業(yè)之間的相互信任和支持。如前文所述，鐵網(wǎng)加工作為高、李兩鎮(zhèn)最重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)兩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。但強(qiáng)制停產(chǎn)改造直接危及企業(yè)的生存和發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)角色切換實(shí)現(xiàn)雙向溝通，獲得鎮(zhèn)政府的支持，為企業(yè)爭(zhēng)取到在整改期繼續(xù)恢復(fù)部分非涉污生產(chǎn)工藝的機(jī)會(huì)。這既緩和政企在環(huán)境治理上的角色對(duì)立，又鼓勵(lì)了企業(yè)推進(jìn)環(huán)保整改的行動(dòng)，從而增進(jìn)了鎮(zhèn)政府與企業(yè)間的互信。鎮(zhèn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的協(xié)同合作破解市科局對(duì)高鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的“阻撓”就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

從理論上來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府、非營(yíng)利性組織其角色行為受到社會(huì)對(duì)該類(lèi)組織的規(guī)范機(jī)制的約束，它的角色行為選擇不單獨(dú)以基層政府或會(huì)員企業(yè)中的任何一方的意志為轉(zhuǎn)移，它是通過(guò)在政府和企業(yè)角色功能之外的領(lǐng)域發(fā)揮效能，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角色目標(biāo)。這是政企共同的角色期待，也是行業(yè)協(xié)會(huì)的角色切換行為贏得二者信任和支持的前提。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境治理的實(shí)踐表明，角色行為規(guī)范制度化背景下的角色切換對(duì)于增進(jìn)角色相關(guān)者互信、緩和角色矛盾具有積極意義。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)作為“企業(yè)代理人”，其角色地位相對(duì)低于基層政府，因此，難以說(shuō)服政府采納企業(yè)所傾向的、更優(yōu)的治理方案。在污水治理改造過(guò)程中，企業(yè)希望以最少的資金成本和時(shí)間成本實(shí)現(xiàn)整改目標(biāo)，但是，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理性思維與政府的行政理性思維存在差異，行業(yè)協(xié)會(huì)作為“企業(yè)代理人”并不能與政府處于平等的角色地位，在政府面前其角色是弱化的，政府主導(dǎo)著整改方案決策。相對(duì)來(lái)說(shuō)，李鎮(zhèn)企業(yè)的兩步走方案在治理效果和整改成本上①據(jù)受訪企業(yè)和污水處理廠廠長(zhǎng)稱(chēng)，相對(duì)于高鎮(zhèn)企業(yè)而言，李鎮(zhèn)企業(yè)的污水處理整改成本和初處理成本均高，而且，由于污水處理廠改建因資金不到位被擱置，因此，李鎮(zhèn)企業(yè)的污水初處理后，仍不能集中處理。，均遜色于高鎮(zhèn)的一步走方案。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)較低的角色地位局限了其正向參與功能的發(fā)揮。

根據(jù)結(jié)構(gòu)角色理論，角色既是社會(huì)結(jié)構(gòu)賦予的，又受到它的約束，換言之，角色所處地位及其擁有的權(quán)力是特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境決定的。在案例中，基層政府具有主導(dǎo)鐵網(wǎng)業(yè)污水治理的絕對(duì)權(quán)威，鐵網(wǎng)企業(yè)作為被治理者和參與主體，無(wú)法自主選擇治理方案；盡管行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)聯(lián)合會(huì)員企業(yè)將分散于企業(yè)中的權(quán)力整合，增大了與基層政府博弈的力量，但是受限于較低的角色地位，它難以左右治理決策。這是在環(huán)境治理過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)不能將參與功能發(fā)揮到更大的重要原因。反過(guò)來(lái)說(shuō)，通過(guò)調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)或影響社會(huì)環(huán)境以提升行業(yè)協(xié)會(huì)的角色地位，有助于增強(qiáng)其參與功能、改善環(huán)境治理。

綜上，本研究從實(shí)證層面印證了已有研究關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)環(huán)境治理產(chǎn)生積極作用的結(jié)論，并進(jìn)一步表明：行業(yè)協(xié)會(huì)是以角色切換的方式，構(gòu)建政府和企業(yè)間互信關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企對(duì)它的角色期待。不過(guò)，行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)較低的角色地位制約了其角色切換能力，局限了其正向參與功能的發(fā)揮。由此，提高行業(yè)協(xié)會(huì)在環(huán)境治理過(guò)程中的角色地位，對(duì)于提升基層環(huán)境治理效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。