鄧 鎖

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)政府在2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于扶貧機(jī)制創(chuàng)新及脫貧成效的要求。精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)突破以往扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)邏輯，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識(shí)別和回應(yīng)貧困對(duì)象的差異化需求，將扶貧開(kāi)發(fā)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及完善社會(huì)保障機(jī)制等緊密結(jié)合，體現(xiàn)了新的歷史時(shí)期政府對(duì)于貧困復(fù)雜性的更深刻認(rèn)識(shí)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷，貧困的表現(xiàn)特征也發(fā)生顯著變化，貧困不僅僅意味著收入的缺失，而更大程度與個(gè)體與家庭對(duì)于災(zāi)害、疾病、教育等風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)不足以及社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)獲得不平等有關(guān)；與此同時(shí)，家庭所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性可能通過(guò)父輩傳遞到下一代，導(dǎo)致長(zhǎng)期貧困或者貧困的代際循環(huán)。反貧困干預(yù)除了關(guān)注現(xiàn)時(shí)的收入-消費(fèi)維持，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)個(gè)體及家庭在生命歷程發(fā)展中可能出現(xiàn)的貧困風(fēng)險(xiǎn)，尤其是貧困家庭兒童的發(fā)展需求。貧困代際傳遞的相關(guān)研究強(qiáng)調(diào)童年期和成年期的相互連接，人生早期階段的弱勢(shì)處境會(huì)產(chǎn)生累積不平等效應(yīng)，對(duì)個(gè)體未來(lái)發(fā)展以及社會(huì)分層產(chǎn)生消極影響①Duncan, G. J. et al. How Much does Poverty Affect the Life Chances of Children?American Sociological Review, 1998, 63 (3): 406-423.；研究者關(guān)注父代與子代之間的相互影響機(jī)制，探討哪些保護(hù)性及風(fēng)險(xiǎn)性的因素阻礙或?qū)е麓H傳遞，以及如何進(jìn)行有效的政策與服務(wù)干預(yù)。①Harper, C, Marcus, R, & Moore, K. Enduring Poverty and the Conditions of Childhood: Lifecourse and Intergenerational Poverty Transmissions. World Development, 2003,31(3): 535-554.從代際關(guān)聯(lián)的維度回應(yīng)貧困問(wèn)題對(duì)于實(shí)現(xiàn)反貧困的可持續(xù)性有十分重要的意義。

在傳統(tǒng)社會(huì)福利政策與服務(wù)體系中，面向成年人以及兒童的福利服務(wù)傳遞常常是分離的。既有的反貧困措施尤其是發(fā)展干預(yù)較多以成年人為中心，強(qiáng)調(diào)貧困對(duì)象的就業(yè)、技能及其他維度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，很少關(guān)注兒童的需求以及貧困對(duì)象作為父母的角色；與此同時(shí)，兒童相關(guān)的反貧困措施則傾向于提供兒童的健康、營(yíng)養(yǎng)及教育等支持，卻很少能夠協(xié)助父母及整個(gè)家庭擺脫貧困。近年來(lái)，“跨代干預(yù)”取向在西方社會(huì)福利政策與服務(wù)體系中日益獲得重視。研究者指出，面向貧困家庭的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)關(guān)注父代和子代的能力提升，將整個(gè)家庭尤其是兩代的相互影響機(jī)制作為干預(yù)的重心，促進(jìn)具有良性循環(huán)的、積極的家庭發(fā)展②③Haskins, Ron, Garfinkel, Irwin, & McLanahan, Sara. Introduction: Two-generation Mechanisms of Child Development. The Future of Children, 2014,24(1): 3-12.。這一干預(yù)取向的早期典型是美國(guó)的“啟蒙計(jì)劃”（Head Start），它聚焦于弱勢(shì)家庭兒童的學(xué)前教育，但同時(shí)也致力于促進(jìn)整個(gè)家庭與社區(qū)的發(fā)展。參與項(xiàng)目的兒童及其家長(zhǎng)獲得綜合的需求評(píng)估以及個(gè)案管理服務(wù)，除了對(duì)于貧困兒童提供學(xué)前教育支持外，父母也能夠參與有針對(duì)性的教育及就業(yè)技能訓(xùn)練，通過(guò)兒童和家長(zhǎng)的共同干預(yù)來(lái)預(yù)防以及應(yīng)對(duì)貧困傳遞的問(wèn)題。④Caputo, Richard K. The Impact of Intergenerational Head Start Participation on Success Measures among Adolescent Children. Journal of Family and Economic Issues,2004,25(2): 119-223.跨代干預(yù)引起社會(huì)福利改革者的濃厚興趣，在學(xué)前兒童干預(yù)、單親家庭服務(wù)以及青少年職業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域得到日益廣泛運(yùn)用。但在實(shí)際的服務(wù)傳遞中，通過(guò)什么樣的干預(yù)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)父代與子代服務(wù)的整合存在著較大的挑戰(zhàn)；同時(shí)，跨代干預(yù)實(shí)踐還仍然受制于傳統(tǒng)分割的福利部門體系，這需要在更加宏觀的政策理念以及福利治理機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整。

資產(chǎn)為本的社會(huì)政策理念可以與跨代干預(yù)取向?qū)崿F(xiàn)有意義的結(jié)合，自上個(gè)世紀(jì)后期開(kāi)始引起越來(lái)越多的關(guān)注。資產(chǎn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)貧困個(gè)體及家庭的資產(chǎn)累積所帶來(lái)的正向福利效應(yīng)，社會(huì)政策并非僅僅滿足福利對(duì)象當(dāng)前收入維持和消費(fèi)需求，而應(yīng)該是發(fā)展性的，朝向福利對(duì)象的長(zhǎng)期社會(huì)保護(hù)。開(kāi)始于人生早期階段的資產(chǎn)積累十分重要，它能夠預(yù)防生命歷程中的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)兒童積極的未來(lái)取向以及更好的發(fā)展機(jī)會(huì)⑤⑥Paxton Will. The Asset-effect: An Overview. In J. Bynner & W. Paxton (Eds.), The Asset Effect. London: Institute for Public Policy Research,2001,p1-17.。在資產(chǎn)建設(shè)理念的影響下，“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目作為一項(xiàng)制度性的干預(yù)模式在許多國(guó)家和地區(qū)得到實(shí)施。經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，“兒童發(fā)展賬戶”政策對(duì)于兒童本人以及家庭都能夠帶來(lái)積極的影響，包括降低教育分化、促進(jìn)兒童的社會(huì)情緒發(fā)展、提升兒童以及父母的教育期望等。⑦⑧Clancy, M, Beverly, S.G, Sherraden, M, & Huang, Jin. Testing Universal Child Development Accounts: Financial Effects in a Large Social Experiment. Social Service Review, 2016,90(4)：683-708.不過(guò)，不同制度和文化背景下的“兒童發(fā)展賬戶”運(yùn)行模式也有差異，如在新加坡、香港、臺(tái)灣等華人文化地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)踐表明，家庭以及朋輩對(duì)于“兒童發(fā)展賬戶”運(yùn)行起到積極的推動(dòng)作用。①②陳清海、賴文建、吳智威、柳雪怡：《香港兒童發(fā)展基金的特點(diǎn)與成果綜述》，鄧鎖、邁克爾、謝若登、鄒莉等（編）《資產(chǎn)建設(shè)：亞洲的策略與創(chuàng)新》，北京: 北京大學(xué)出版社，2014,第168-188頁(yè)?！皟和l(fā)展賬戶”在這些地區(qū)也并非僅僅是針對(duì)兒童的干預(yù)，它是實(shí)現(xiàn)整個(gè)家庭更好發(fā)展的有效中介，強(qiáng)化對(duì)于兒童以及家庭的共同支持。在這個(gè)意義上，“兒童發(fā)展賬戶“項(xiàng)目除了作為一項(xiàng)促進(jìn)資產(chǎn)積累的政策工具，也可以是一種具有文化敏感性的、發(fā)展性的代際貧困干預(yù)模式，它的實(shí)踐應(yīng)用對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前包括反貧困、兒童福利以及社會(huì)救助在內(nèi)的社會(huì)政策與福利服務(wù)體系的完善有較好的啟示。

本文的研究基于2016年開(kāi)始在陜西省西安市和白水縣進(jìn)行的兩個(gè)整合性“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目實(shí)踐，這一項(xiàng)目面向貧困殘障兒童家庭，但是在干預(yù)設(shè)計(jì)中有意識(shí)地將面向兒童的資產(chǎn)建設(shè)干預(yù)與面向家長(zhǎng)的干預(yù)整合起來(lái)，促進(jìn)兒童以及家庭的資產(chǎn)積累與良性代際互動(dòng)，并期望帶動(dòng)整個(gè)家庭的脫貧發(fā)展。不過(guò)，這一項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行中也面臨著外部制度環(huán)境的限制，迫切需要更具可持續(xù)性的政策、資金與專業(yè)服務(wù)力量的支持。本文試圖對(duì)項(xiàng)目的效果及實(shí)施特征進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，討論了資產(chǎn)建設(shè)理念如何鏡鑒于扶貧政策及兒童福利服務(wù)體系的發(fā)展。

二、文獻(xiàn)背景

已有文獻(xiàn)對(duì)于貧困代際傳遞的相關(guān)研究已經(jīng)十分豐富。影響貧困代際傳遞的因素一般來(lái)說(shuō)可以分為家庭內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面。在家庭內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資本理論強(qiáng)調(diào)稟賦與家庭投資共同影響到兒童的未來(lái)發(fā)展。貝克爾和湯姆斯指出，時(shí)間和金錢是父母投資于兒童發(fā)展的兩類基本資源，貧困家庭的父母沒(méi)有機(jī)會(huì)和能力增加對(duì)于兒童發(fā)展的投資，包括兒童照顧、食物、住房、書(shū)籍以及高等教育的投入等；父母本身的教育和親職能力的不足也影響到孩子的學(xué)習(xí)態(tài)度以及教育期望，使得貧困家庭的兒童在發(fā)展中處于不利地位。③Becker, G. S, & Tomes, N. An Equilibrium Theory of the Distribution of Income and Intergenerational Mobility. Journal of Political Economy,1979,87(6):1153-1189.家庭壓力視角的解釋則聚焦于經(jīng)濟(jì)困境以及其他的壓力性事件對(duì)于父母的心理和情緒的影響，這種壓力外溢導(dǎo)致婚姻沖突以及較低的親職能力，進(jìn)而影響到兒童發(fā)展。④Jr, Glen H. Elder, Nguyen, Tri Van, & Caspi, Avshalom. Linking Family Hardship to Children’s Lives. Child Development, 1985,56 (2): 361-375.在家庭外部因素中，貧困文化理論認(rèn)為長(zhǎng)期貧困的家庭會(huì)形成特定的認(rèn)知、行為規(guī)范以及價(jià)值觀念體系，并通過(guò)家庭內(nèi)的依賴信任關(guān)系而影響到下一代，導(dǎo)致貧困文化的傳遞。⑤Lewis, O. Five Families: Mexican Case Studies in the Culture of Poverty. New York: Basic Book, 1959.底層社會(huì)理論則將視角擴(kuò)展到階層、種族以及社區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。⑥Wilson, William Julius. The Truly Disadvantaged: The Inner City, the Underclass, and Public Policy. Chicago: The University of Chicago Press, 1987.而制度層面的解釋更加強(qiáng)調(diào)公共政策、社會(huì)排斥等加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不平等，使得社會(huì)流動(dòng)固化。⑦Backman, Olof, & Nilsson, Anders. Pathways to Social Exclusion: A Life-course Study. European Sociological Review, 2011,26(2): 107-123.

社會(huì)福利政策的干預(yù)對(duì)于改變貧困代際傳遞有重要作用，但研究者指出，現(xiàn)有再分配型的福利政策并未能改變貧困代際傳遞的趨勢(shì)，家計(jì)審查式的福利傳遞方式反而導(dǎo)致代際的福利依賴，使得家庭陷入貧困陷阱。①⑥[美]安東尼.哈爾、詹姆斯.梅志里：《發(fā)展型社會(huì)政策》，北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006。上個(gè)世紀(jì)后期興起的資產(chǎn)社會(huì)政策理念對(duì)傳統(tǒng)福利政策提出批判，謝若登認(rèn)為，資產(chǎn)是較為穩(wěn)定的資源聚合，能夠帶來(lái)獨(dú)立于收入維持的積極福利效應(yīng)，包括對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的緩沖、人力資本與社會(huì)資本的增加、積極的未來(lái)發(fā)展預(yù)期等，家庭的資產(chǎn)擁有對(duì)兒童的教育獲得、健康等也帶來(lái)積極的影響。然而，在當(dāng)前的福利政策體系中，低收入家庭常常難以獲得資產(chǎn)積累的制度機(jī)會(huì)，非貧困家庭反而更多從資產(chǎn)型政策中獲益，從而加劇經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不平等。資產(chǎn)建設(shè)理論由此倡導(dǎo)通過(guò)制度性的干預(yù)來(lái)消除資產(chǎn)擁有的不平等，包括“個(gè)人發(fā)展賬戶”、“兒童發(fā)展賬戶”、累進(jìn)性的稅收返還等協(xié)助貧困家庭積累資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定和長(zhǎng)期的社會(huì)保護(hù)。②③[美] 邁克爾.謝若登: 《資產(chǎn)與窮人：一項(xiàng)新的美國(guó)福利政策》,高鑒國(guó)譯，北京: 商務(wù)印書(shū)館，2005。

資產(chǎn)建設(shè)的實(shí)踐形式尤其是“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目不僅強(qiáng)調(diào)兒童發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)對(duì)于整個(gè)家庭發(fā)展的積極影響，因而可以被視為一種有意義的代際貧困干預(yù)策略。對(duì)于兒童的社會(huì)投資被認(rèn)為是截?cái)嘭毨鬟f的重要手段，西方國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)中期開(kāi)始強(qiáng)調(diào)兒童反貧困，出臺(tái)了許多關(guān)于兒童營(yíng)養(yǎng)、健康與教育的福利項(xiàng)目。然而，相關(guān)研究也指出，單一的兒童干預(yù)卻常常并不能導(dǎo)致更加理想的發(fā)展結(jié)果，由于兒童是在家庭環(huán)境中成長(zhǎng)，如果父母沒(méi)有獲得很好的教育、就業(yè)等的支持，那么面向兒童的發(fā)展干預(yù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更具可持續(xù)的反貧困效果。④Chase-Lansdale, P. Lindsay, & Brooks-Gunn, Jeanne. Two-generation Programs in the Twenty-first Century. The Future of Children,2014,24(1): 13-39.對(duì)于不同國(guó)家和地區(qū)的“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目評(píng)估發(fā)現(xiàn)，面向兒童的資產(chǎn)建設(shè)干預(yù)對(duì)于兒童以及家庭的社會(huì)福祉能夠帶來(lái)的積極影響。不過(guò)，研究也指出，“兒童發(fā)展賬戶”的政策效果與其制度設(shè)計(jì)有密切關(guān)系，如賬戶的自動(dòng)轉(zhuǎn)賬功能、初始儲(chǔ)蓄以及低收入補(bǔ)貼等。⑤Elliott, W, & Sherraden, M. An Institutional Facilitation Model of CDA Effects: Changing the Way Children Think About College. In W.Elliott (Ed.), Biannual Report on the Assets and Education Field. Lawrence, KS: University of Kansas, 2013: 30-49.在家庭倫理取向的華人文化地區(qū)如新加坡、香港和臺(tái)灣等地，“兒童發(fā)展賬戶”的設(shè)立和運(yùn)行常常與綜合性的家庭支持服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)父母對(duì)于子女的教育發(fā)展投入以及積極的家庭財(cái)務(wù)決策?？傮w而言，“兒童發(fā)展賬戶”作為一項(xiàng)有意義的反貧困途徑，它的具體實(shí)踐形式也需要在不同制度文化背景下得到更多的探索與研究。

中國(guó)城鄉(xiāng)農(nóng)村所存在的貧困代際傳遞引起越來(lái)越多的關(guān)注。已有研究揭示出農(nóng)村地區(qū)存在日益顯著的貧困代際傳遞，其中教育、家庭財(cái)富以及非農(nóng)就業(yè)等對(duì)貧困代際傳遞有較大影響。⑥農(nóng)村貧困家庭的兒童發(fā)展是貧困代際傳遞研究的焦點(diǎn)，由于城鄉(xiāng)人口流動(dòng)以及家庭變遷,許多農(nóng)村兒童面臨著生存和發(fā)展的困境。與城鎮(zhèn)同齡青少年相比,農(nóng)村留守和困境兒童缺乏更好教育和職業(yè)發(fā)展的制度機(jī)會(huì),家庭親子分離以及社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)因素也可能導(dǎo)致兒童在成年后的貧困、犯罪以及身心健康等問(wèn)題。⑦Wang, Lamei, & Mesman, Judi. Child Development in the Face of Rural-to-urban Migration in China: A Meta-analytic Review. Perspectives on Psychological Science, 2015(6): 813-831.兒童福利服務(wù)體系的發(fā)展近年來(lái)得到政府高度重視，黨的十九大報(bào)告特別提出“要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全留守兒童、婦女和老人等關(guān)愛(ài)保護(hù)體系”以及解決“幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶”等民生問(wèn)題的短板。然而，在實(shí)踐層面，當(dāng)前的社會(huì)政策在貧困代際傳遞的干預(yù)上仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。盡管精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施極大推動(dòng)了農(nóng)村家庭的脫貧發(fā)展，但扶貧政策與兒童福利政策之間還存在著較大的分離，面向兒童的相關(guān)政策如困境兒童津貼、兒童醫(yī)療救助、留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)等仍然比較零散，未能夠形成整合的反貧困服務(wù)體系。兒童問(wèn)題在很大程度上反映了家庭發(fā)展的困境，反貧困的政策實(shí)踐應(yīng)當(dāng)致力于面向兒童與家庭發(fā)展的整合性扶貧干預(yù)措施，以更好應(yīng)對(duì)貧困代際傳遞、增強(qiáng)反貧困的可持續(xù)性，資產(chǎn)建設(shè)及跨代干預(yù)的取向?qū)τ谕晟飘?dāng)前的反貧困政策與服務(wù)體系有一定的借鑒意義。

三、項(xiàng)目案例與研究方法

本文以陜西省兩個(gè)“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目案例作為研究對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱為項(xiàng)目A和項(xiàng)目B），運(yùn)用參與式評(píng)估和案例研究的方法呈現(xiàn)社會(huì)工作干預(yù)的特征、過(guò)程以及成效。

項(xiàng)目A由陜西省白水縣Z社會(huì)組織實(shí)施，面向白水縣農(nóng)村貧困家庭的12-16歲兒童及其家長(zhǎng)，第一期參與者共有10組家庭，項(xiàng)目期限從2017年3月開(kāi)始共計(jì)四年時(shí)間。這里的殘障家庭兒童是指父母其中之一為殘障者的兒童或本人為殘障者的兒童。機(jī)構(gòu)協(xié)助每個(gè)家庭開(kāi)設(shè)由孩子本人持有的“兒童發(fā)展賬戶”，用以促進(jìn)家庭對(duì)于未來(lái)子女教育發(fā)展的資產(chǎn)積累。機(jī)構(gòu)要求項(xiàng)目參加者在賬戶中進(jìn)行每月50-100元的儲(chǔ)蓄，并按照1：1的比例進(jìn)行匹配存儲(chǔ)，賬戶內(nèi)資金在參加項(xiàng)目開(kāi)始一年內(nèi)不能支取，一年之后可以向機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者申請(qǐng)取出，用于孩子的學(xué)費(fèi)、課后輔導(dǎo)等的教育發(fā)展目標(biāo)。參加項(xiàng)目的青少年及其家長(zhǎng)須定期參加項(xiàng)目的課程活動(dòng)，課程主要包括理財(cái)、親子溝通、個(gè)人與家庭發(fā)展規(guī)劃以及公益服務(wù)等四類。課程活動(dòng)每月一次，家長(zhǎng)每年須最少參加兩次。

項(xiàng)目B由陜西西安市Q社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與本地兒童康復(fù)中心合作實(shí)施，項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間為6個(gè)月，參加者為10組在機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行搶救性康復(fù)的腦癱兒童及其家庭。與項(xiàng)目A類似，機(jī)構(gòu)要求參與家長(zhǎng)為孩子設(shè)立“兒童發(fā)展賬戶”，將其作為激勵(lì)家庭為殘障孩子更好的康復(fù)和教育積累資產(chǎn)的途徑。但在本項(xiàng)目中，家庭的“資產(chǎn)投資”不僅僅包括有形的金錢，也包括家長(zhǎng)對(duì)于孩子康復(fù)訓(xùn)練的支持性活動(dòng)投入。在具體操作上，每個(gè)兒童發(fā)展賬戶可獲得初始1500元的種子基金，機(jī)構(gòu)根據(jù)參加者在賬戶中的“資產(chǎn)投資”進(jìn)行每月500元的固定配款。家長(zhǎng)的資產(chǎn)投資包括現(xiàn)金儲(chǔ)蓄、參與項(xiàng)目課程以及家庭康復(fù)訓(xùn)練三類。同時(shí)，機(jī)構(gòu)為連續(xù)2個(gè)月或3個(gè)月完成投資目標(biāo)的賬戶實(shí)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額為700-1000元。兒童發(fā)展賬戶的儲(chǔ)蓄金額在1個(gè)月之后可以取出用于康復(fù)、輔助支具、家居改造以及教育四類用途，參與者在社會(huì)工作者的協(xié)助下制定取款與使用計(jì)劃。

本文研究者作為參與評(píng)估方持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及實(shí)施過(guò)程，參與式評(píng)估方法區(qū)別于傳統(tǒng)的評(píng)估研究，要求研究者與被評(píng)估對(duì)象建立平等的伙伴關(guān)系，允許項(xiàng)目不同相關(guān)方包括服務(wù)對(duì)象等都有機(jī)會(huì)持續(xù)參與到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施狀況以及效果的理解、詮釋和評(píng)價(jià)中，進(jìn)而有助于項(xiàng)目的推進(jìn)。①Guba, Egon, G, & Lincoln, Yvonne S. Fourth Generation Evaluation. London and Califonia: Sage Publications,1989.在資料收集上，項(xiàng)目干預(yù)之前研究者對(duì)相關(guān)方進(jìn)行了深度訪談為主的基線調(diào)查，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中則通過(guò)訪談和參與式觀察等方法詳細(xì)了解了機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員、兒童及家長(zhǎng)參與者等的認(rèn)知與感受，同時(shí)也通過(guò)查閱機(jī)構(gòu)相關(guān)的服務(wù)記錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、過(guò)程報(bào)告等了解項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r。為了保護(hù)服務(wù)對(duì)象與機(jī)構(gòu)的隱私，本文對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目參與對(duì)象進(jìn)行了化名處理。

四、兒童與家庭的資產(chǎn)積累與經(jīng)濟(jì)賦能

項(xiàng)目A的所在地陜西省白水縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣總?cè)丝诩s30萬(wàn)，其中殘疾人2.23萬(wàn)，占7.93%（2010年數(shù)據(jù)）。殘疾人家庭在貧困戶中的比例較高，是脫貧攻堅(jiān)中最為困難的人群。既有的研究也揭示出殘疾與貧困之間可能存在著的循環(huán)關(guān)系，殘疾既是貧困的原因，也常常是貧困導(dǎo)致的結(jié)果。①Groce, Nora Ellen, Kett, R, Lang, R, & Trani, J. F. Inheritance, Poverty, and Disability. Disability & Society, 2014,29(10): 1554-1568.殘疾人家庭往往存在較大的經(jīng)濟(jì)脆弱性以及貧困風(fēng)險(xiǎn)，一些家庭盡管短暫時(shí)期脫離了貧困，但由于身心障礙、照顧負(fù)擔(dān)或者經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)的缺失，使得家庭應(yīng)對(duì)外部的風(fēng)險(xiǎn)能力低，家庭缺乏較少的緩沖性資源來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的突發(fā)危機(jī)，無(wú)法為家庭發(fā)展提供穩(wěn)定的保護(hù)，殘疾人或者有重病家庭成員的家庭返貧的比例很高。家庭的經(jīng)濟(jì)脆弱性對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。Z機(jī)構(gòu)針對(duì)本地小學(xué)和初中學(xué)生的基線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困殘疾家庭的兒童往往面臨著較大的生活、心理以及社會(huì)排斥的壓力，在義務(wù)教育階段之后的輟學(xué)比例比較高。殘疾人家庭中兒童發(fā)展所面臨的弱勢(shì)使得這些家庭更容易出現(xiàn)貧困代際傳遞，導(dǎo)致整個(gè)家庭陷入長(zhǎng)期貧困。以往的扶貧開(kāi)發(fā)措施僅僅聚焦于發(fā)展貧困殘疾人家庭的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，近年來(lái)隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，扶貧措施越來(lái)越多元化，但總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的扶貧干預(yù)還主要局限在經(jīng)濟(jì)扶持和生活保障，缺乏對(duì)兒童及家庭發(fā)展的社會(huì)心理層面的支持；同時(shí)，不同的政策與服務(wù)傳遞之間也缺乏銜接，缺乏以家庭為中心的資源整合以及脫貧可持續(xù)性的考慮。

盡管“兒童發(fā)展賬戶”是以兒童作為持有人的金融賬戶，但項(xiàng)目要求家長(zhǎng)對(duì)孩子未來(lái)的教育發(fā)展進(jìn)行儲(chǔ)蓄，同時(shí)要求家長(zhǎng)參與到項(xiàng)目的相關(guān)活動(dòng)中，實(shí)際上也是面向整個(gè)家庭的干預(yù)手段。需要指出的是，“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目在設(shè)計(jì)上有意與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的扶貧政策措施進(jìn)行結(jié)合。Z機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)貧埪?lián)在過(guò)去幾年一直推動(dòng)運(yùn)用小額信貸的方式來(lái)促進(jìn)殘疾人家庭的生計(jì)發(fā)展，包括協(xié)助殘疾人家庭成立互助資金或?qū)I(yè)合作社，并在機(jī)構(gòu)的支持下提供小生意、就業(yè)等相關(guān)的生計(jì)發(fā)展培訓(xùn)?！皟和l(fā)展賬戶”項(xiàng)目所招募的家庭對(duì)象同時(shí)也是殘疾人生計(jì)扶貧項(xiàng)目的參與者，這使得對(duì)于家庭生計(jì)發(fā)展與兒童發(fā)展的干預(yù)可以相互連接。

項(xiàng)目實(shí)施的階段性評(píng)估發(fā)現(xiàn)，參與“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目促進(jìn)了兒童及其家長(zhǎng)的資產(chǎn)積累，增強(qiáng)了對(duì)于家庭未來(lái)生計(jì)發(fā)展的信心。首先，參與兒童發(fā)展賬戶項(xiàng)目使孩子和家長(zhǎng)獲得對(duì)于資產(chǎn)積累的積極認(rèn)知，有助于培養(yǎng)積極的儲(chǔ)蓄習(xí)慣。既有的研究者指出中國(guó)家庭中存在的“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”現(xiàn)象，它在很大程度上反映了收入不確定以及社會(huì)保障不足條件下的家庭決策。②雷震、張安全：《預(yù)防性儲(chǔ)蓄的重要性研究：基于中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)分析》，《世界經(jīng)濟(jì)》，2013（6）。而在項(xiàng)目A的干預(yù)中，儲(chǔ)蓄并非作為一般意義上的應(yīng)對(duì)不可預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)困境的手段，而更多的是一種積極的、朝向子女教育發(fā)展目標(biāo)的資產(chǎn)積累，兒童和家長(zhǎng)在賬戶中進(jìn)行儲(chǔ)蓄的同時(shí)，也同時(shí)參加個(gè)人及家庭發(fā)展規(guī)劃、理財(cái)知識(shí)等的課程，使得儲(chǔ)蓄更好地與個(gè)體以及家庭的發(fā)展目標(biāo)連接起來(lái)，我們將其稱為“發(fā)展性的儲(chǔ)蓄”。對(duì)項(xiàng)目參與者的訪談顯示出，相關(guān)理財(cái)知識(shí)的掌握有助于培養(yǎng)兒童對(duì)于金錢的積極認(rèn)知，培養(yǎng)良好的儲(chǔ)蓄習(xí)慣；家長(zhǎng)則通過(guò)項(xiàng)目參與更多了解儲(chǔ)蓄對(duì)于子女發(fā)展的意義，也在理財(cái)知識(shí)的習(xí)得中了解到生計(jì)發(fā)展如貸款所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目的一年期評(píng)估發(fā)現(xiàn)，參與家庭的自主儲(chǔ)蓄目標(biāo)隨著項(xiàng)目的進(jìn)行逐漸增加，這也反映了參與者對(duì)于項(xiàng)目有了更大的信任度。項(xiàng)目啟動(dòng)最初的半年，多數(shù)家庭選擇每月儲(chǔ)蓄50元，但項(xiàng)目執(zhí)行半年之后除了一個(gè)家庭外，所有其他參與家庭都選擇了100元的月度儲(chǔ)蓄目標(biāo)，加上機(jī)構(gòu)的匹配存款，多數(shù)兒童發(fā)展賬戶在一年結(jié)束之后可以積累到1800元的資金。另一方面，兒童發(fā)展賬戶以匹配儲(chǔ)蓄和限制用途等的方式致力于兒童未來(lái)更好的發(fā)展，無(wú)論對(duì)于兒童還是家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都有助于形成未來(lái)發(fā)展的積極預(yù)期。孩子的未來(lái)發(fā)展是許多貧困家庭的希望，也是家長(zhǎng)脫貧發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，兒童發(fā)展賬戶的設(shè)立以及朝向孩子發(fā)展的儲(chǔ)蓄積累使得家庭的生計(jì)脫貧有了更加切實(shí)的努力目標(biāo)。

項(xiàng)目B面向在機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的貧困腦癱兒童及其家庭。參與項(xiàng)目的許多家庭來(lái)自陜西或甘肅、寧夏等周邊的農(nóng)村地區(qū)，為孩子的康復(fù)治療輾轉(zhuǎn)全國(guó)許多地方，面臨極大的經(jīng)濟(jì)壓力和心理壓力。我國(guó)政府從2010年開(kāi)始推動(dòng)建立0-6歲的殘障兒童的搶救性康復(fù)，對(duì)貧困家庭進(jìn)行現(xiàn)金救助，康復(fù)補(bǔ)助的程序一般依照“先申請(qǐng)后康復(fù)再核銷”的原則，由殘疾家庭向戶口所在地社區(qū)（村）提出申請(qǐng)，并需報(bào)省轄市殘聯(lián)符合認(rèn)定。在救助政策下，每個(gè)符合條件的孩子在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訓(xùn)練可以獲得約12000元左右的補(bǔ)助，這在一定程度上緩解了許多貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但Q機(jī)構(gòu)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，康復(fù)救助政策對(duì)于腦癱兒童及其家庭的支持仍然有限，且存在政策瞄準(zhǔn)的困境。一是經(jīng)濟(jì)救助的額度偏低，沒(méi)有考慮到殘障兒童家庭的額外支出及照顧成本，許多家庭至少有一個(gè)照顧者因?yàn)橐惆楹⒆涌祻?fù)而放棄工作，再加上家庭在康復(fù)治療所在地的租房、生活等支出；二是康復(fù)救助政策僅局限于對(duì)于康復(fù)兒童進(jìn)行訓(xùn)練的資金補(bǔ)助，沒(méi)有納入對(duì)于家長(zhǎng)以及整個(gè)家庭的所面臨的多元化需求，許多照顧者由于多重的壓力導(dǎo)致對(duì)未來(lái)家庭的發(fā)展失去信心，這進(jìn)一步影響了孩子的康復(fù)與發(fā)展。在腦癱兒童康復(fù)過(guò)程中，除了在機(jī)構(gòu)康復(fù)外，家庭內(nèi)的康復(fù)訓(xùn)練至關(guān)重要，家長(zhǎng)的理解、投入以及對(duì)相關(guān)康復(fù)技能的掌握在很大程度上決定了兒童搶救性康復(fù)的效果。對(duì)于家庭和兒童同時(shí)進(jìn)行的跨代干預(yù)十分必要。

項(xiàng)目B中的腦癱兒童一般年齡較小，因此家長(zhǎng)作為孩子的主要照顧者是項(xiàng)目活動(dòng)的重要參與者，通過(guò)家長(zhǎng)的參與以及能力建設(shè)而使孩子受益。對(duì)于項(xiàng)目B的評(píng)估顯示，“兒童發(fā)展賬戶”設(shè)立使得家庭能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)救助支持；同時(shí)，通過(guò)在項(xiàng)目中進(jìn)行的匹配儲(chǔ)蓄與其他類型的資產(chǎn)“投資”，家長(zhǎng)也掌握了一定的家庭財(cái)務(wù)規(guī)劃意識(shí)，增加了對(duì)于家庭發(fā)展的信心。在訪談中一位家長(zhǎng)表示，原來(lái)她沒(méi)有想過(guò)會(huì)單獨(dú)給孩子存錢，現(xiàn)在通過(guò)“兒童發(fā)展賬戶”的設(shè)立覺(jué)得應(yīng)該考慮孩子的未來(lái)需求與發(fā)展，雖然每月會(huì)存一點(diǎn)，但是積累起來(lái)也不少，花的時(shí)候也更加謹(jǐn)慎，三思后行，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，家長(zhǎng)需要參加有關(guān)康復(fù)和理財(cái)知識(shí)的基礎(chǔ)課程與鞏固課程，社會(huì)工作者通過(guò)對(duì)于兒童發(fā)展賬戶的操作（包括投資、康復(fù)訓(xùn)練與存取款計(jì)劃），不間斷鞏固和維持家長(zhǎng)對(duì)于理財(cái)及康復(fù)理念的認(rèn)知。Q機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目工作人員在3個(gè)月和6個(gè)月節(jié)點(diǎn)對(duì)每一個(gè)參與者進(jìn)行了訪談，結(jié)果顯示，在項(xiàng)目開(kāi)始以及結(jié)束之后，家長(zhǎng)根據(jù)康復(fù)訓(xùn)練的計(jì)劃來(lái)合理規(guī)劃家庭財(cái)務(wù)的理念和認(rèn)識(shí)有了較大的提高，在賬戶中逐漸積累的儲(chǔ)蓄也使得家庭的經(jīng)濟(jì)壓力有一定緩解。腦癱兒童的康復(fù)是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，通過(guò)“兒童發(fā)展賬戶”的項(xiàng)目干預(yù)，家長(zhǎng)能夠在逐步投資計(jì)劃中學(xué)習(xí)更好地使用孩子的康復(fù)資金，科學(xué)理性地看待孩子的康復(fù)進(jìn)程及增強(qiáng)康復(fù)的持續(xù)性。

無(wú)論是項(xiàng)目A和項(xiàng)目B，“兒童發(fā)展賬戶”是一個(gè)可見(jiàn)的、協(xié)助兒童及家庭獲得資產(chǎn)積累的制度性以及認(rèn)知-行為的工具，賬戶的設(shè)立能夠使得貧困兒童及家長(zhǎng)獲得資產(chǎn)積累的制度機(jī)會(huì)以及相關(guān)知識(shí)技能，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)賦能的過(guò)程。儲(chǔ)蓄資金作為一種較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)資源，能夠在一定程度上發(fā)揮者緩沖器的功能，減少對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性?！皟和l(fā)展賬戶”激勵(lì)孩子以及家長(zhǎng)進(jìn)行“發(fā)展性儲(chǔ)蓄”，家庭的生計(jì)發(fā)展也因而與對(duì)于子女未來(lái)的教育、康復(fù)等的發(fā)展目標(biāo)連接起來(lái)。同時(shí)，匹配儲(chǔ)蓄以及家庭在“兒童發(fā)展賬戶”中的“投資”行為減緩了家庭照顧者的經(jīng)濟(jì)壓力，能夠更加合理安排家庭的財(cái)務(wù)支出，增強(qiáng)對(duì)于孩子以及家庭未來(lái)發(fā)展的信心。

不過(guò)，項(xiàng)目對(duì)于參與家庭的經(jīng)濟(jì)賦能仍然存在一些挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)，許多參與家庭對(duì)于資產(chǎn)收益、儲(chǔ)蓄賬戶以及理財(cái)知識(shí)等有濃厚的興趣，但社會(huì)工作者或者機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目人員對(duì)相關(guān)的知識(shí)并不充分掌握，課程培訓(xùn)也流于簡(jiǎn)單化。在互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)支付時(shí)代，當(dāng)前人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、日常生活以及社會(huì)交往已經(jīng)與金融有密不可分的關(guān)系，社會(huì)的金融化對(duì)于反貧困社會(huì)工作的干預(yù)提出了新的要求，社會(huì)工作者迫切需要擁有更多相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備與訓(xùn)練。

五、代際互動(dòng)與兒童發(fā)展的影響

“兒童發(fā)展賬戶”的項(xiàng)目干預(yù)對(duì)參與家庭的代際互動(dòng)帶來(lái)積極影響。Z機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目前期的基線調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多殘障家庭存在親子溝通的不足，一些家庭由于父母外出打工或者身心殘障的原因，對(duì)于孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)沒(méi)有能力關(guān)注，也導(dǎo)致留守以及殘障家庭的孩子更容易出現(xiàn)厭學(xué)或者輟學(xué)的現(xiàn)象，家長(zhǎng)對(duì)孩子的關(guān)注以及親子良性互動(dòng)的形成對(duì)于兒童發(fā)展是十分重要的。

項(xiàng)目A要求家長(zhǎng)和孩子每月進(jìn)行儲(chǔ)蓄、參加親子溝通活動(dòng)以及根據(jù)個(gè)人發(fā)展目標(biāo)制定存取款計(jì)劃，這在一定程度上增加了代際互動(dòng)的機(jī)會(huì)以及對(duì)于對(duì)親子關(guān)系的積極認(rèn)知。項(xiàng)目進(jìn)行一年之后的評(píng)估顯示，盡管孩子和家長(zhǎng)之間對(duì)于親子溝通的方式及內(nèi)容的看法存在差異，但都認(rèn)為參與項(xiàng)目促使自己比以前更多地考慮到代際溝通的問(wèn)題。如項(xiàng)目參與者L是13歲初一學(xué)生H的母親，L也表示參加項(xiàng)目之后感覺(jué)孩子比以往更多談及以后的發(fā)展目標(biāo)，如“如果我考不上學(xué)了怎么辦”、“我能做什么”這類問(wèn)題，也愿意跟她有更多交流。而H在訪談中則表示父母并不能完全了解自己，平常學(xué)習(xí)的事情其實(shí)很少跟父母去講，但他覺(jué)得以后應(yīng)該多注意和父母之間的交流方式。另一位項(xiàng)目參與兒童G在訪談中表示，項(xiàng)目能夠讓自己學(xué)到在學(xué)校學(xué)不到的東西，如理財(cái)和親子溝通等，參加項(xiàng)目之后感覺(jué)自己成長(zhǎng)了，也更能夠理解父母賺錢養(yǎng)家的不容易。項(xiàng)目參與者中有四個(gè)孩子是留守兒童，大部分時(shí)間由祖父母照顧，不過(guò)由于項(xiàng)目要求父母定期儲(chǔ)蓄，同時(shí)與孩子一起訂立儲(chǔ)蓄目標(biāo)與發(fā)展計(jì)劃，這使得四個(gè)孩子的父母或監(jiān)護(hù)人有更多的機(jī)會(huì)了解、關(guān)注孩子的想法。由于項(xiàng)目規(guī)定賬戶中的資金在一年結(jié)束之后可以取出用于教育發(fā)展目標(biāo)，在一年期滿之后，有四位家庭申請(qǐng)了支取賬戶資金，用于孩子參加暑期學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和夏令營(yíng)活動(dòng)，賬戶資金的支出及使用規(guī)劃則是通過(guò)項(xiàng)目參與家長(zhǎng)、孩子以及工作人員的共同討論與協(xié)商來(lái)決定。對(duì)于項(xiàng)目參與者的評(píng)估顯示，“兒童發(fā)展賬戶”在一定程度上發(fā)揮著親子溝通的中介作用，促進(jìn)了更加積極的代際互動(dòng)認(rèn)知，也同時(shí)帶動(dòng)了孩子自身及家長(zhǎng)對(duì)于孩子未來(lái)發(fā)展的更高期待。不過(guò)，盡管項(xiàng)目參與增加了親子溝通的機(jī)會(huì)以及認(rèn)知，但家長(zhǎng)和孩子親子溝通方式及內(nèi)容仍然有不同理解，項(xiàng)目干預(yù)對(duì)于代際互動(dòng)質(zhì)量的影響還需要持續(xù)地評(píng)估。

在項(xiàng)目B中，代際互動(dòng)主要體現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)于孩子康復(fù)的關(guān)注以及康復(fù)訓(xùn)練的投入。家庭康復(fù)訓(xùn)練對(duì)于腦癱兒童的康復(fù)十分重要，項(xiàng)目B以家長(zhǎng)在家?guī)椭⒆幼隹祻?fù)鍛煉的次數(shù)作為資產(chǎn)投資的指標(biāo)之一，這在某種程度上類似于“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付”（conditional cash transfer）的通常做法。不過(guò)，“兒童發(fā)展賬戶”的設(shè)立鼓勵(lì)家長(zhǎng)對(duì)所補(bǔ)貼的現(xiàn)金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，以用于激勵(lì)家長(zhǎng)關(guān)注以及朝向子女未來(lái)發(fā)展的投入，是更加持續(xù)和長(zhǎng)期的資產(chǎn)建設(shè)過(guò)程。F機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)了項(xiàng)目參與者的家庭康復(fù)次數(shù)，發(fā)現(xiàn)從2016年10月到2017年2月期間，家長(zhǎng)對(duì)于孩子的康復(fù)活動(dòng)投入逐月遞增，也更能具有計(jì)劃性，總體的家庭康復(fù)投入完成率超過(guò)122%。除了一位家長(zhǎng)在項(xiàng)目期間有兩個(gè)月退出之外，其他所有的家庭都完成了最低儲(chǔ)蓄和家庭康復(fù)訓(xùn)練的目標(biāo)。項(xiàng)目也同時(shí)通過(guò)家訪、家長(zhǎng)座談會(huì)及家庭支持小組等的干預(yù)方式，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到孩子的需要，改善了他們跟孩子的親子關(guān)系，同時(shí)根據(jù)孩子及家庭的發(fā)展目標(biāo)訂立更加合理的存取款及康復(fù)資金使用計(jì)劃。Q機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目人員S認(rèn)為，這一項(xiàng)目涉及到有形和無(wú)形的資產(chǎn)投入，家長(zhǎng)不僅儲(chǔ)蓄金錢，也需要對(duì)孩子投入更多的針對(duì)性的康復(fù)輔導(dǎo)，這是家庭自身內(nèi)在動(dòng)力和項(xiàng)目外部激勵(lì)力量之間的結(jié)合，家庭對(duì)于孩子的康復(fù)以及未來(lái)的發(fā)展也更加有信心。不過(guò)，項(xiàng)目的終期評(píng)估也指出，作為一個(gè)嘗試性的干預(yù)實(shí)踐，6個(gè)月的項(xiàng)目期限比較短，無(wú)論是儲(chǔ)蓄還是家庭的投入需要較長(zhǎng)時(shí)期的鞏固，也較難以看到對(duì)孩子康復(fù)及其他發(fā)展效果的影響，項(xiàng)目結(jié)束之后的持續(xù)性也仍然需要跟進(jìn)評(píng)估。

從兩個(gè)項(xiàng)目的參與式評(píng)估結(jié)果看出，“兒童發(fā)展賬戶”以及跨代干預(yù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)帶動(dòng)了更加積極的親子溝通認(rèn)知以及家庭的投入。不可否認(rèn)，代際互動(dòng)的形態(tài)受到多種因素的影響，限于項(xiàng)目參與者的規(guī)模以及干預(yù)設(shè)計(jì)的特征，還無(wú)法充分揭示出項(xiàng)目干預(yù)與代際互動(dòng)之間的內(nèi)在因果機(jī)制。不過(guò)，項(xiàng)目參與者以及工作者的敘述仍然對(duì)于項(xiàng)目的影響提供了積極的啟示。已有研究者也指出，雖然“兒童發(fā)展賬戶”是關(guān)于儲(chǔ)蓄和資產(chǎn)積累的工具，但它并不主要與金錢相關(guān)，“兒童發(fā)展賬戶”是實(shí)現(xiàn)其他發(fā)展性目標(biāo)的途徑，如兒童的教育、職業(yè)發(fā)展以及更加積極的家庭發(fā)展等等。①Loke, V, & Sherraden, Michael. Building Assets from Birth: A Global Comparison of Child Development Account Policies. International Journal of Social Welfare, 2009,18 (2): 119-129.而本文的項(xiàng)目案例表明，“兒童發(fā)展賬戶”與跨代干預(yù)的結(jié)合為代際互動(dòng)提供了更多的機(jī)會(huì)與外部支持，對(duì)于親子溝通及親子關(guān)系的正向發(fā)展起到“促能”的作用，這也與既有文獻(xiàn)中關(guān)于資產(chǎn)福利效應(yīng)的研究相一致。

六、合作生產(chǎn)與整合性的社會(huì)服務(wù)傳遞

“兒童發(fā)展賬戶”的項(xiàng)目干預(yù)內(nèi)含一種具有發(fā)展性的社會(huì)服務(wù)模式。在兩個(gè)項(xiàng)目案例中，貧困兒童家庭并非是被動(dòng)的福利接受對(duì)象，而是服務(wù)傳遞過(guò)程中的能動(dòng)參與主體，為實(shí)現(xiàn)兒童的康復(fù)、未來(lái)教育及作為整體的家庭發(fā)展進(jìn)行自主性的資產(chǎn)積累和規(guī)劃，這是一個(gè)服務(wù)提供者與服務(wù)使用者共同貢獻(xiàn)于服務(wù)目標(biāo)的合作生產(chǎn)過(guò)程。奧斯特羅姆指出，服務(wù)生產(chǎn)與產(chǎn)品的生產(chǎn)不同，服務(wù)生產(chǎn)如果沒(méi)有服務(wù)使用者的參與是很難實(shí)現(xiàn)的，后者的資源和能力本身是服務(wù)過(guò)程中有價(jià)值的輸入要素。②Ostrom, V, & Ostrom, Elinor. “Public Goods and Public Choices. In E. S. Savas (Ed.), Alternatives for Delivering Public Services: Toward Improved Performance. Boulder, CO: Westview Press, 1978,p7-49.合作生產(chǎn)要求從服務(wù)使用者的視角來(lái)看服務(wù)供給的特征，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的賦能、參與以及以需求為中心的服務(wù)整合。基于資產(chǎn)建設(shè)理念的“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目較好推進(jìn)了社會(huì)服務(wù)的合作生產(chǎn)。

首先，“兒童發(fā)展賬戶”的項(xiàng)目干預(yù)要求兒童和家長(zhǎng)自主和積極地進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)，參與到服務(wù)過(guò)程中。在項(xiàng)目運(yùn)行中，參與家庭設(shè)立兒童持有的金融賬戶、在賬戶中進(jìn)行儲(chǔ)蓄以及根據(jù)兒童及家庭的發(fā)展規(guī)劃制定存款和取款計(jì)劃等，這一過(guò)程并非簡(jiǎn)單、被動(dòng)性的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)對(duì)象與機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的規(guī)劃、監(jiān)督及評(píng)估過(guò)程中共同合作。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)特征對(duì)于兒童及家庭的參與具有顯著的影響，“兒童發(fā)展賬戶”是一個(gè)促進(jìn)合作生產(chǎn)的制度性設(shè)置，它引導(dǎo)以及激勵(lì)著服務(wù)對(duì)象的認(rèn)知、期待以及行為改變。在項(xiàng)目A中，兒童與家庭需要根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)每個(gè)月進(jìn)行定期的儲(chǔ)蓄、參加課程培訓(xùn)以及對(duì)賬戶進(jìn)行管理；項(xiàng)目B中家長(zhǎng)還需要掌握相關(guān)的腦癱康復(fù)的知識(shí)和技巧、與醫(yī)生與社會(huì)工作者共同合作訂立家庭康復(fù)計(jì)劃。與傳統(tǒng)單向的社會(huì)服務(wù)傳遞形式不同，“兒童發(fā)展賬戶”體現(xiàn)了對(duì)于服務(wù)使用者自身的責(zé)任和能力的重視，將制度激勵(lì)與個(gè)人的行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“兒童發(fā)展賬戶”的項(xiàng)目干預(yù)也與社會(huì)工作專業(yè)對(duì)增權(quán)賦能、“案主自決”等價(jià)值觀和倫理的強(qiáng)調(diào)具有一致性，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者是服務(wù)傳遞中合作生產(chǎn)的“促能者”。在這里，除了具有項(xiàng)目的制度性激勵(lì)之外，社會(huì)工作者與兒童及家長(zhǎng)之間建立積極的信任與協(xié)作關(guān)系也十分重要。

其次，“兒童發(fā)展賬戶”的項(xiàng)目運(yùn)行還體現(xiàn)了組織層面合作生產(chǎn)特征，即多元主體合作的跨專業(yè)及跨部門服務(wù)整合。項(xiàng)目A將現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付與社會(huì)服務(wù)融合在一起，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中需要不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門相互配合，包括如社會(huì)組織、金融、民政、殘聯(lián)以及扶貧辦等機(jī)構(gòu)或部門。項(xiàng)目B則更鮮明體現(xiàn)了跨專業(yè)之間的合作，通過(guò)整合性的“兒童發(fā)展賬戶”設(shè)計(jì)將醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理、社會(huì)工作及金融等不同專業(yè)主體相互連接，以回應(yīng)殘障兒童家庭的多元及差異化的需要。同時(shí)，由于家長(zhǎng)積極地參與到服務(wù)過(guò)程中，項(xiàng)目參與家庭之間也建立了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，相互交流教育、就業(yè)以及康復(fù)等的信息，提供情感及照顧的支持等。整合性的服務(wù)傳遞突破傳統(tǒng)的單一社會(huì)服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮不同層面的資源與能力，要求包括服務(wù)對(duì)象在內(nèi)多元主體的共同合作參與。

不過(guò)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不同福利主體的合作也面臨一些挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的體制及政策背景下，不同機(jī)構(gòu)和部門之間在信息與資源整合上存在許多困難，如金融機(jī)構(gòu)對(duì)于兒童作為持有人的賬戶開(kāi)設(shè)有諸多的限制，其與民政、殘聯(lián)等相關(guān)部門之間的信息共享也存在很多障礙。此外，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目周期往往比較短，項(xiàng)目可用資金存在管理限制，也會(huì)在一定程度上影響到項(xiàng)目的持續(xù)性?？傮w而言，“兒童發(fā)展賬戶”的良好運(yùn)行需要更加靈活性的政策與專業(yè)環(huán)境支持。

七、結(jié)論與討論

本文以在陜西省兩個(gè)整合性的“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目為例，探討了資產(chǎn)建設(shè)與跨代干預(yù)的結(jié)合對(duì)于參與兒童及家庭的影響?；陧?xiàng)目的參與式評(píng)估研究發(fā)現(xiàn)，首先，“兒童發(fā)展賬戶”的設(shè)立為貧困兒童和家庭提供了一個(gè)資產(chǎn)積累的制度機(jī)會(huì)，在儲(chǔ)蓄以及理財(cái)?shù)闹R(shí)習(xí)得過(guò)程中，兒童和家長(zhǎng)能夠獲得金融能力的提升，促進(jìn)了家庭的經(jīng)濟(jì)賦能。其次，在家庭內(nèi)部，“兒童發(fā)展賬戶”對(duì)于兒童與家長(zhǎng)之間的代際互動(dòng)有正面的影響，兒童與家長(zhǎng)以及家庭成員之間共同制定發(fā)展規(guī)劃和存取款目標(biāo)，增強(qiáng)了親子溝通以及家長(zhǎng)對(duì)子女成長(zhǎng)的關(guān)注和投入。最后，“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目也體現(xiàn)了一種以合作生產(chǎn)為特點(diǎn)的發(fā)展性社會(huì)服務(wù)模式，項(xiàng)目干預(yù)帶動(dòng)兒童和家長(zhǎng)參與動(dòng)力以及能力提升，通過(guò)多元福利主體之間的合作促進(jìn)以服務(wù)使用者需求為中心的服務(wù)整合。項(xiàng)目實(shí)踐表明，資產(chǎn)建設(shè)與跨代干預(yù)取向的結(jié)合對(duì)于兒童以及家庭發(fā)展帶來(lái)積極的影響。一方面，資產(chǎn)積累的制度機(jī)會(huì)與行為能夠促進(jìn)參與者積極的自我認(rèn)知，促進(jìn)貧困家庭的良性代際互動(dòng)；另一方面，面向兒童與家長(zhǎng)的跨代干預(yù)也通過(guò)對(duì)于親職能力的支持而更有效激勵(lì)資產(chǎn)積累與家庭發(fā)展，強(qiáng)化資產(chǎn)建設(shè)的福利效應(yīng)?！皟和l(fā)展賬戶”在這一整合干預(yù)中發(fā)揮中介機(jī)制的作用，使得資產(chǎn)建設(shè)與代際互動(dòng)的支持要素能夠有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)于貧困代際傳遞的干預(yù)效果。不過(guò)，需要指出的是，由于本研究的“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目規(guī)模還比較小，項(xiàng)目的周期較短，尤其是項(xiàng)目A的開(kāi)展及評(píng)估還在持續(xù)進(jìn)行中，因此本文所得出的研究發(fā)現(xiàn)仍然是探索性的，未來(lái)尚需要來(lái)自更加嚴(yán)格的干預(yù)研究設(shè)計(jì)及相關(guān)評(píng)估資料來(lái)補(bǔ)充。同時(shí)，盡管兩個(gè)項(xiàng)目都包含有核心的“兒童發(fā)展賬戶”與家庭支持等干預(yù)要素，但項(xiàng)目的周期、參與對(duì)象特征以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)等存在較大的差異性，這也在一定程度上影響到了兩個(gè)項(xiàng)目的可比較性。

“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目的實(shí)踐探索對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)以及基層兒童福利服務(wù)體系的發(fā)展完善有積極啟示。如前文所述，既有的扶貧項(xiàng)目多以成年人的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)或者生活補(bǔ)貼等為重點(diǎn)，并未能充分考慮到兒童的發(fā)展需要；而許多兒童救助或福利政策又往往只是面向兒童本身的福利需求，較少直接回應(yīng)家長(zhǎng)的需要以及兒童所在家庭的貧困問(wèn)題。近年來(lái)，面向兒童的反貧困政策干預(yù)日益獲得重視，但較多的兒童項(xiàng)目如困境兒童津貼、兒童營(yíng)養(yǎng)改善或早期教育等是比較單一的社會(huì)保護(hù)項(xiàng)目，各類兒童救助項(xiàng)目還比較分散,各個(gè)政府部門的政策措施自成一體,未能形成跨部門系統(tǒng)整合的兒童服務(wù)體系。越來(lái)越多的經(jīng)驗(yàn)研究也指出，單一福利項(xiàng)目往往較難實(shí)現(xiàn)家庭和兒童反貧困的效果，從單一的政策項(xiàng)目向更為廣泛的整合性政策項(xiàng)目拓展十分必要。①Barrientos, Armando. Social Protection and Poverty. International Journal of Social Welfare, 2011,20 (3): 240-249.整合性的“兒童發(fā)展賬戶”將資產(chǎn)積累與面向兒童和家庭的社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，對(duì)于兒童和家庭反貧困來(lái)說(shuō)是一個(gè)有益的嘗試。本文的項(xiàng)目案例盡管是以兒童作為干預(yù)的起點(diǎn)，但通過(guò)兒童干預(yù)也直接或者間接地回應(yīng)到家長(zhǎng)以及整個(gè)家庭發(fā)展的需求。家庭在中國(guó)的社會(huì)制度及文化情境中居于基礎(chǔ)性地位，家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入在家庭成員尤其是親子之間的倫理關(guān)系中。對(duì)于許多有子女的貧困家庭來(lái)說(shuō)，家庭脫貧的重要?jiǎng)恿?lái)自于子女的更好發(fā)展，在整合性的“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目中，家長(zhǎng)對(duì)于兒童教育和發(fā)展的期望通過(guò)面向未來(lái)的資產(chǎn)積累得到體現(xiàn)；同時(shí)，家庭是否能力回應(yīng)到兒童的需要、是否有更好的親職能力對(duì)于兒童擺脫其劣勢(shì)地位也十分關(guān)鍵。在這里，家庭是一個(gè)包含了兒童和家長(zhǎng)良性互動(dòng)的不可分割的整體。

“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目可以與相關(guān)扶貧政策及兒童福利服務(wù)體系整合，以更好地應(yīng)對(duì)貧困代際傳遞的挑戰(zhàn)。一方面，扶貧相關(guān)政策可以借鑒“兒童發(fā)展賬戶”類的資產(chǎn)社會(huì)政策理念，除了為扶貧對(duì)象提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及救助支持之外，還通過(guò)政策與服務(wù)干預(yù)激勵(lì)貧困戶為子女以及整個(gè)家庭的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行資產(chǎn)積累，增強(qiáng)貧困戶以及貧困家庭兒童應(yīng)對(duì)自身以及外部貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力。另一方面，“兒童發(fā)展賬戶”項(xiàng)目還可以與當(dāng)前各地民政部門所推動(dòng)的困境兒童津貼制度相結(jié)合，使得兒童津貼能夠?qū)τ趦和约凹彝サ陌l(fā)展起到更為積極的、持續(xù)的影響。與西方福利國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的困境兒童津貼還比較單一，主要是一種收入支持型而非資產(chǎn)發(fā)展型的政策，未來(lái)的兒童津貼制度可以融合促進(jìn)兒童發(fā)展的資產(chǎn)積累與跨代干預(yù)要素，使兒童的成長(zhǎng)獲得更好的家庭與社會(huì)保護(hù)支持。與此相關(guān)，“兒童發(fā)展賬戶”的實(shí)施還能夠推動(dòng)完善基層兒童福利服務(wù)體系，促進(jìn)建立整合性的兒童社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！皟和l(fā)展賬戶”項(xiàng)目可以帶動(dòng)多元福利主體參與的合作生產(chǎn)，其中家庭負(fù)有困境兒童保護(hù)和發(fā)展的首要責(zé)任，政府通過(guò)具有導(dǎo)向性的專項(xiàng)津貼政策引導(dǎo)家庭朝向兒童發(fā)展的未來(lái)投資，兒童福利工作者通過(guò)評(píng)估兒童和家庭的發(fā)展性需求、跨部門鏈接兒童所需要的服務(wù)資源，社會(huì)力量則對(duì)于政策及服務(wù)的傳遞發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，以多方力量協(xié)助困境兒童及其家庭的脫貧發(fā)展。“兒童發(fā)展賬戶”是一項(xiàng)具有前瞻性的社會(huì)政策，是面向兒童和家庭的社會(huì)投資。貧困的發(fā)生與個(gè)體、家庭生命歷程發(fā)展過(guò)程中的脆弱性密切相關(guān)，反貧困政策不僅面向貧困對(duì)象現(xiàn)時(shí)的福利需要，也應(yīng)當(dāng)具有發(fā)展取向，除了完善救助、醫(yī)療和教育等的基礎(chǔ)社會(huì)保障制度外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)兒童及家庭的發(fā)展能力，為積極而有活力的代際社會(huì)流動(dòng)創(chuàng)造更好條件。