郭錫山

一、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化是社會(huì)治理創(chuàng)新的客觀需要

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)階層化和利益關(guān)系市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，總體性社會(huì)組織和管理模式愈發(fā)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)①李路路：《社會(huì)結(jié)構(gòu)階層化和利益關(guān)系市場(chǎng)化——中國(guó)社會(huì)管理面臨的新挑戰(zhàn)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2012（2）。，使得社會(huì)管理不斷向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理與社會(huì)管理雖然只有一字之差，但蘊(yùn)含著理念上的重大轉(zhuǎn)變。首先，社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)政府是社會(huì)管理合法權(quán)力的來(lái)源，習(xí)慣于政府包攬一切社會(huì)事務(wù)，扮演“全能型選手”，社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來(lái)源的多樣性，致力于在多元行為主體之間形成密切的、平等、協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。其次，社會(huì)管理更多依靠政府的權(quán)力發(fā)號(hào)施令，自上而下運(yùn)作，社會(huì)治理則充分發(fā)揮多元主體的作用，運(yùn)用多種管理方法和技術(shù)，更多地鼓勵(lì)參與者自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話、達(dá)成共識(shí)，從而形成符合整體利益的公共政策。②戚學(xué)祥、鐘紅：《從社會(huì)管理走向社會(huì)治理》，《探索》，2014（2）；竇玉沛：《從社會(huì)管理到社會(huì)治理：理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新》，《行政管理改革》，2014（4）。隨著民主、自治進(jìn)程的不斷深入，社會(huì)治理理念也得以發(fā)展，并逐漸成為社區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)方向與現(xiàn)實(shí)背景。

黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理愈發(fā)成為黨和政府治國(guó)理政的重要手段。而作為各種利益關(guān)系交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾聚合點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)著力點(diǎn)的社區(qū)無(wú)疑成為社會(huì)治理的中心。2014年，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)就強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)。①《習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議》，http://www.gov.cn/2014lh/2014-03/06/content_2630515.htm，2014年3月6日。在新形勢(shì)下如何發(fā)揮社區(qū)服務(wù)發(fā)展與社區(qū)治理完善的雙向互動(dòng)，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境、提升居民的生活質(zhì)量，是需要解決的重大戰(zhàn)略性命題。在社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中探索社區(qū)治理的科學(xué)模式，不僅是推進(jìn)城市基層民主的有效形式，更是當(dāng)前我國(guó)城市轉(zhuǎn)型的必然要求。而建設(shè)一個(gè)良好互動(dòng)、有效組織的社區(qū)，不僅需要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理思維與方式，更需要明確社區(qū)服務(wù)在社會(huì)治理過(guò)程中的重要作用，通過(guò)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

黨的十八屆五中全會(huì)指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！鄙鐣?huì)治理精細(xì)化以科學(xué)、理性、精準(zhǔn)為基本特征，主要是指在績(jī)效目標(biāo)引導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)部門(mén)、優(yōu)化管理流程，推動(dòng)社會(huì)治理思維和方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、具體化、人性化。②梁海燕：《努力提高社會(huì)治理精細(xì)化水平》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月11日。而推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化是推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要途徑，因?yàn)橥晟啤?yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)是良好社會(huì)治理的前提，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織方式、社會(huì)關(guān)系和生活方式的轉(zhuǎn)變，大量社會(huì)事務(wù)和社會(huì)資源下沉到社區(qū)，社區(qū)日益成為國(guó)家提供公共服務(wù)和改善百姓民生的重要渠道。③陳偉東、張大維：《選聘分離：社區(qū)治理轉(zhuǎn)型與管理體制創(chuàng)新——以宜昌市伍家崗區(qū)為研究個(gè)案》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2008（3）。另一方面，社區(qū)異質(zhì)性不斷提高，居民需求不斷發(fā)展④李懷、武艷楠：《城市“社區(qū)社會(huì)需求” 整合：社區(qū)公共性的分析》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017（4）。，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容日漸復(fù)雜，為了保證提供服務(wù)的有效性、持續(xù)性，社區(qū)需要根據(jù)居民的不同需求，借助政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，充分發(fā)揮政府行政機(jī)制、社會(huì)的互助機(jī)制與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制等作用，為社區(qū)居民提供各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足居民需求、增加社區(qū)福利、提高居民生活水平與質(zhì)量。這就要求政府積極發(fā)揮多元力量的作用，構(gòu)建多元共治、共建共享的社區(qū)治理新格局⑤葛天任、李強(qiáng)：《我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式》，《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2016（6）。，以保障社區(qū)發(fā)展的高效與穩(wěn)定。

當(dāng)然,在多元主體參與社區(qū)治理的過(guò)程中，最為迫切的是如何發(fā)揮其他社會(huì)主體的能動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)組織等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的常態(tài)化、有效化和社會(huì)化。而這不僅是社區(qū)服務(wù)由政府包辦到社會(huì)化轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)之所在，更是社區(qū)服務(wù)社會(huì)化趨勢(shì)的真正意涵。早在2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確提出要發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，即走向一條社會(huì)化之路，而實(shí)踐也證明社會(huì)化是未來(lái)社區(qū)發(fā)展的必然選擇，是社會(huì)治理創(chuàng)新的核心突破點(diǎn)。

基于上述討論，我們重點(diǎn)選取了北京市海淀區(qū)作為典型研究案例。因?yàn)楹５韰^(qū)是“首善之都”北京的中心城區(qū)之一，同時(shí)也是國(guó)家科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，它在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面一直走在全國(guó)前列，尤其是長(zhǎng)期致力于社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐探索，已經(jīng)初步形成了一套較為系統(tǒng)和完善的運(yùn)作模式。而這樣一種模式的提煉和總結(jié)對(duì)于探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)社會(huì)治理手段的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)化和本土化都有積極意義。由此，本文重點(diǎn)立足于海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的整個(gè)運(yùn)作過(guò)程和機(jī)制，總結(jié)和提煉其科學(xué)化的模式，與此同時(shí)也檢視其存在的問(wèn)題與不足。在此基礎(chǔ)上，嘗試提出社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的有效路徑與策略，并建構(gòu)符合本土現(xiàn)實(shí)的理想框架，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化發(fā)展。

二、海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的探索實(shí)踐

海淀區(qū)地處北京市西北部，轄區(qū)面積430平方公里，現(xiàn)有常住人口328萬(wàn)，22個(gè)街道，7個(gè)鎮(zhèn)，581個(gè)社區(qū)，72個(gè)行政村。作為文化、教育、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，具有豐富的社會(huì)資源與優(yōu)質(zhì)的人才隊(duì)伍，這些為社區(qū)服務(wù)工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，通過(guò)選聘和招錄優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)人士，海淀區(qū)逐步打造出一支由專(zhuān)、兼職工作人員和社區(qū)志愿者組成的社區(qū)服務(wù)工作人員隊(duì)伍，社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)黨組織、居委會(huì)工作隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)隊(duì)伍等初具規(guī)模并穩(wěn)步推進(jìn)。尤其值得一提的是，海淀區(qū)政府每年設(shè)立150萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持義工發(fā)展，推進(jìn)義工注冊(cè)工作，深化義工骨干隊(duì)伍培訓(xùn)。在統(tǒng)籌考慮社區(qū)資源和民眾需求的基礎(chǔ)之上，因地制宜地推出了“一中心一品牌”的特色服務(wù)項(xiàng)目，打造出多個(gè)社區(qū)服務(wù)品牌項(xiàng)目，如東升地區(qū)的“夕陽(yáng)紅快樂(lè)之家”（老年人服務(wù)）、海淀街道的“社區(qū)便民生活圈”（社區(qū)居民服務(wù)）、香山街道的社區(qū)圖書(shū)館（社區(qū)教育服務(wù)）等，涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、家庭照顧、商業(yè)物流、秩序維護(hù)、文體活動(dòng)和外來(lái)人口服務(wù)六大類(lèi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

2014年，海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化取得加速發(fā)展，北京市民政局與海淀區(qū)人民政府簽署了《共建社區(qū)服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)合作框架協(xié)議》①北京市民政局與海淀區(qū)政府簽訂共建社區(qū)服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)合作框架協(xié)議，http://mzj.bjhd.gov.cn/news/gzdt/201402/t20140207_677509.htm，2014年2月7日。，北京市民政局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化建設(shè)的政策傾斜和資金保障，全面加快海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，共同建設(shè)北京市社區(qū)服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)。協(xié)議明確了海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化以積極探索政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織活力為出發(fā)點(diǎn)，充分考慮轄區(qū)內(nèi)高智力人群集中、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)及高質(zhì)量需求多樣的特點(diǎn)，以品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托和引領(lǐng)，不斷吸收各類(lèi)服務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)主體間相互補(bǔ)充、相互聯(lián)系及相互合作，形成“多元需求、多元參與、多元投入、多元共享”的社會(huì)化社區(qū)服務(wù)體系。

毋庸諱言，多元主體參與是社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的關(guān)鍵所在，也是社會(huì)治理的核心。在這樣一種理念的指導(dǎo)之下，海淀區(qū)訴諸于多種路徑和策略探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的有效路徑，通過(guò)多元主體參與社區(qū)治理來(lái)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平的提升，引導(dǎo)社區(qū)居民由被動(dòng)服務(wù)到主動(dòng)參與，引導(dǎo)社會(huì)力量參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，依照“減人、添秤、服務(wù)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持“生活共同體”、“社會(huì)共同體”、“精神共同體”、“文化共同體”的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)、提升社會(huì)治理水平，提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。通過(guò)相關(guān)政策的推動(dòng)和具體實(shí)踐的探索，海淀區(qū)現(xiàn)已形成以區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心（1個(gè)）為龍頭、街道（地區(qū)）社區(qū)服務(wù)中心（25個(gè)）為骨干、基層社區(qū)服務(wù)站（城鄉(xiāng)全覆蓋）為觸角的三級(jí)社區(qū)服務(wù)管理體系；依托96156社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)和街道小呼叫系統(tǒng)，海淀區(qū)搭建了公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便利服務(wù)的銜接體系，較完善的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系以及以各級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系。這樣一系列實(shí)踐的探索取得了較好的效果，海淀區(qū)先后獲評(píng)“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“北京市和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。在獲得榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)也形成了一些較為科學(xué)和系統(tǒng)的模式，如西三旗街道的“一體兩翼”模式和學(xué)院路街道的“社區(qū)-高校團(tuán)委聯(lián)動(dòng)”模式。如下我們將重點(diǎn)闡述這兩種模式，以便窺探其社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的全景。

（一）“一體兩翼”模式

西三旗街道地處海淀區(qū)東北部，區(qū)域面積8.23平方公里，下轄28個(gè)社區(qū)，常住人口約15萬(wàn)。在創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的過(guò)程中，西三旗街道積極探索逐步形成一種 “一體兩翼”的社會(huì)治理模式，一體主要指推動(dòng)街道社會(huì)治理創(chuàng)新工作為主體，兩翼分別是以強(qiáng)化社會(huì)組織建設(shè)和提升社會(huì)動(dòng)員能力?！耙惑w兩翼”的模式的操作化主要通過(guò)“128N”發(fā)展空間布局和“323”工作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，構(gòu)建“128N”發(fā)展空間布局，即積極打造“1個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新園”、“28個(gè)社區(qū)公益基地”和“N個(gè)基點(diǎn)”。“1個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新園”是指街道層面建設(shè)1所社會(huì)治理創(chuàng)新園，兼有社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)主體孵化器的功能，為社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)主體提供展示、交流的空間以及孵化培訓(xùn)等服務(wù)?！?8個(gè)社區(qū)公益基地”即利用28個(gè)社區(qū)服務(wù)站的空間資源為社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)主體提供發(fā)展、交流和展示的平臺(tái)，以增強(qiáng)基層組織的社會(huì)治理能力?！癗個(gè)基點(diǎn)”即各社區(qū)積極統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)資源，與轄區(qū)所屬的各類(lèi)社會(huì)組織、單位社團(tuán)聯(lián)系，從而不斷延伸、推廣社會(huì)組織聯(lián)盟的服務(wù)范圍。另一方面，開(kāi)創(chuàng)“323”工作模式。即打造“三級(jí)社會(huì)組織體系”、“兩大工作載體”和“三類(lèi)基本社會(huì)服務(wù)”?！叭?jí)社會(huì)組織體系”是指在街道層面成立社會(huì)組織聯(lián)盟，協(xié)調(diào)各方力量，引領(lǐng)保障各類(lèi)社會(huì)組織的良性發(fā)展；在社區(qū)層面按照服務(wù)類(lèi)別組建若干樞紐型社會(huì)組織，指導(dǎo)本類(lèi)別內(nèi)社會(huì)組織開(kāi)展工作；社會(huì)組織負(fù)責(zé)具體落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，及時(shí)掌握居民需求?！皟纱蠊ぷ鬏d體”即社會(huì)治理研究會(huì)和公益創(chuàng)投基金會(huì)，前者負(fù)責(zé)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)力量研究政策法規(guī)、統(tǒng)籌服務(wù)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)外部資源、引進(jìn)智力支持；后者負(fù)責(zé)聚合來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)的公益創(chuàng)投資金，以追求公共利益和創(chuàng)造社會(huì)效益為目的，以具體項(xiàng)目的方式來(lái)扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)投身到改善民生建設(shè)、文化活動(dòng)和公共服務(wù)等公益性事業(yè)中去?！叭?lèi)基本社會(huì)服務(wù)”是指生活互助類(lèi)、文體活動(dòng)類(lèi)和志愿服務(wù)類(lèi)社會(huì)服務(wù)，覆蓋居民生活方方面面。

在“一體兩翼”模式的指導(dǎo)下，海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化探索不斷推進(jìn)，各種有效的方式和方法不斷呈現(xiàn)，如西三旗建材東里社區(qū)于2013年成立了“愛(ài)心有你”互助社，自互助社成立以來(lái)，社區(qū)內(nèi)的民調(diào)案件、治安案件明顯下降，工作滿意度不斷攀升。在成立互助社之前，年均社區(qū)民事調(diào)解40起，成立互助社后社區(qū)年均民事調(diào)解案件降至21起；治安案件以前每年約4起，成立互助社以來(lái)，治安案件減少到1起；居民對(duì)居委會(huì)工作滿意度從前兩年的30%提高到現(xiàn)在的85%。由此不難理解，這樣一種模式在提升社區(qū)治理水平，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和有效性方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）“社區(qū)-高校團(tuán)委聯(lián)動(dòng)”模式

學(xué)院路街道位于海淀區(qū)東部，面積8.49平方公里，下轄26個(gè)社區(qū)，常住人口約20萬(wàn)，是海淀區(qū)科技、文化、教育最密集的地區(qū)之一，主要有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)等9所高等院校。這些高校對(duì)于青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供了強(qiáng)大的人力資源，所以青年志愿者數(shù)量多，志愿服務(wù)基礎(chǔ)好?；谶@一優(yōu)勢(shì)資源，學(xué)院路街道在社區(qū)服務(wù)社會(huì)化方面積極探索志愿服務(wù)與社區(qū)需求有機(jī)融合的實(shí)踐與制度體系，啟動(dòng)高校與社區(qū)志愿服務(wù)的長(zhǎng)期對(duì)接，形成“社區(qū)-高校團(tuán)委聯(lián)動(dòng)”的志愿服務(wù)模式。其一，建立、健全志愿服務(wù)管理體系。制定“社區(qū)-高校團(tuán)委”志愿服務(wù)結(jié)對(duì)子工作機(jī)制，每3-5個(gè)社區(qū)就有一所地區(qū)高校團(tuán)委與其就志愿服務(wù)開(kāi)展長(zhǎng)期對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)在街道團(tuán)委掛牌成立“學(xué)院路地區(qū)高校志愿者社區(qū)實(shí)踐基地總部”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)志愿服務(wù)的總體工作，確保各社區(qū)志愿服務(wù)的有效溝通與有序開(kāi)展。其二，建立定期溝通反饋工作機(jī)制。社區(qū)、高校團(tuán)委雙方明確工作聯(lián)系人、服務(wù)范圍與各自的工作職責(zé)，建立“季度聯(lián)席會(huì)議制度”。首先由街道團(tuán)委按季度需求匯總所轄27家社區(qū)的公益實(shí)踐崗位，形成《學(xué)院路地區(qū)大學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)崗位需求臺(tái)帳》；其次將《臺(tái)賬》反饋至各高校團(tuán)委，高校團(tuán)委結(jié)合自身實(shí)際情況召集志愿者進(jìn)入到相應(yīng)崗位開(kāi)展志愿服務(wù)工作；最后，社區(qū)、高校團(tuán)委聯(lián)系人密切保持聯(lián)系，就志愿服務(wù)中的開(kāi)展情況與產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)展開(kāi)溝通并合力加以解決。其三，構(gòu)建完善的志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。志愿服務(wù)具有自愿性與公益性，但給予高校志愿者適當(dāng)?shù)募?lì)對(duì)于提高積極性、促進(jìn)志愿活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展也十分重要①王民忠、狄濤：《論大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2013（10）。。為此，學(xué)院路街道為參加社區(qū)服務(wù)的志愿者構(gòu)建了三重獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一是設(shè)立支持、鼓勵(lì)志愿服務(wù)開(kāi)展的“愛(ài)心獎(jiǎng)學(xué)金”與“助學(xué)金”，建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，對(duì)達(dá)致一定服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的志愿者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，諸如以兌換暖心卡、返還社區(qū)服務(wù)等。二是為參與志愿活動(dòng)的志愿者提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)，為參加重大活動(dòng)志愿服務(wù)、應(yīng)急志愿服務(wù)、經(jīng)常性志愿服務(wù)、服務(wù)周期超過(guò)半年的志愿者購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)人身意外傷害保險(xiǎn)，并提供必要的交通、餐飲、通訊補(bǔ)助。三是服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后由受服務(wù)社區(qū)為高校志愿者出具《學(xué)院路街道高校社區(qū)志愿服務(wù)評(píng)鑒表》，由街道團(tuán)工委統(tǒng)一審核后反饋至高校團(tuán)委，作為參考加分項(xiàng)引入校內(nèi)評(píng)優(yōu)考核體系。

在“社區(qū)-高校團(tuán)委聯(lián)動(dòng)”志愿服務(wù)模式下，社區(qū)志愿者組織開(kāi)展了諸多服務(wù)活動(dòng)，社區(qū)面貌得到極大改觀，居民參與社區(qū)發(fā)展的積極性得以提高。以健翔園社區(qū)為例，在2010年，居民對(duì)社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生方面的滿意度一度跌至40%以下，急切希望進(jìn)行改變。在志愿者參與社區(qū)建設(shè)后，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，豐富了社區(qū)生活、煥發(fā)了社區(qū)風(fēng)貌，當(dāng)下居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)以及社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r等方面工作認(rèn)為滿意和比較滿意的達(dá)到了99%，對(duì)社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生等方面的工作滿意度升至70%。由此可見(jiàn)，這樣一種模式不斷推動(dòng)了深化治理治理精細(xì)化水平，對(duì)于提升社區(qū)居民的社會(huì)福祉具有積極的意義。

三、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化面臨的困境與問(wèn)題

海淀區(qū)的社區(qū)服務(wù)社會(huì)化探索取的了良好的效果，同時(shí)也逐步形成了較為科學(xué)和系統(tǒng)的機(jī)制和模式，這樣一種契合本土的社會(huì)治理模式具有一定程度的開(kāi)創(chuàng)性、專(zhuān)業(yè)性和有效性。然而，這樣一種模式在運(yùn)作過(guò)程中還存在著諸多的問(wèn)題與不足，還需要在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善?？傮w而言，還存在著諸如社會(huì)化程度低、不能滿足居民多元化需求等問(wèn)題，具體如下：

其一，服務(wù)水平低，服務(wù)模式單一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平的提升，社區(qū)居民的生活期待指數(shù)不斷提升，社區(qū)服務(wù)需求逐步呈現(xiàn)出多元化、多樣化和個(gè)性化特點(diǎn)。但就目前而言，由于資源整合、自身能力、專(zhuān)業(yè)化程度等因素的限制，在面對(duì)居民的多元化需求時(shí)，政府、眾多的中小型服務(wù)商、社會(huì)組織等提供的服務(wù)覆蓋面較小、服務(wù)模式單一、服務(wù)項(xiàng)目少且服務(wù)能力不高，只能滿足社區(qū)居民一般性和普適性的需求，而無(wú)力提供多層次、個(gè)性化的社區(qū)服務(wù)。尤其是面對(duì)社區(qū)內(nèi)的殘疾人、大病患者等特殊群體需求時(shí)，其回應(yīng)的積極性低、專(zhuān)業(yè)性弱，這些都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。

其二，缺乏專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)組織。由于目前專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的激勵(lì)機(jī)制還不完善、技能培訓(xùn)缺失、社會(huì)認(rèn)同度較低等因素的影響，招不到、留不住專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等服務(wù)人才是目前面臨的難題。據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的受教育程度大都以高中和大專(zhuān)為主，且多數(shù)缺乏社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)及職業(yè)資格證書(shū)，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。目前海淀區(qū)內(nèi)超過(guò)60%的社會(huì)組織由政府部門(mén)或社區(qū)發(fā)起，其專(zhuān)業(yè)水平與服務(wù)能力偏低，大部分缺乏項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目評(píng)估的能力，僅有不到半數(shù)的社會(huì)組織表示能提供非常專(zhuān)業(yè)或比較專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。這些都制約了社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)業(yè)化水平的提升。因此我們可以看到，高學(xué)歷服務(wù)人才流失、基層服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定阻礙著社區(qū)治理整體水平的提升，社區(qū)迫切需要文化層次較高、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、懂得現(xiàn)代社區(qū)治理、熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)人才來(lái)充實(shí)社區(qū)治理工作人才隊(duì)伍。

其三，依賴政府資源供給，社會(huì)資源聚合能力弱。社會(huì)資源“進(jìn)社區(qū)”有利于改善民生、推動(dòng)基層民主化、建設(shè)文化共同體，從而打造一種守望相助的生活共同體。因此，優(yōu)秀的社區(qū)治理者首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“理財(cái)”高手，通過(guò)增加社區(qū)居民的互動(dòng)性、互惠性、組織性和資源共享性等，讓社區(qū)這個(gè)“容器”中的社會(huì)資本不斷增值。目前海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)主要靠政府投資，聚合社會(huì)資源的程度不高，資源配置主體仍主要為政府，社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展與社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的培育結(jié)合度較低，難以吸引足夠的社會(huì)資本投入社區(qū)建設(shè)。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海淀區(qū)內(nèi)有91.2%的社會(huì)組織缺乏工作經(jīng)費(fèi)，而經(jīng)費(fèi)充足的社會(huì)組織中，也有56.2%的社會(huì)組織其經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政府扶持，從企業(yè)、基金會(huì)、高校等其他途徑獲取的經(jīng)費(fèi)非常少。因此，資源和資金不足成為了制約社區(qū)治理的主要因素之一。

其四，信息化利用能力不足，社區(qū)居民滿意度較低。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)社區(qū)邊界已得到了極大的擴(kuò)展，現(xiàn)代化社區(qū)既包括傳統(tǒng)的實(shí)體性、物理性和地域性社區(qū)，也包括虛擬化、數(shù)字化和信息化的社區(qū)。信息化也成為社區(qū)治理的重要方式和手段，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的合理配置、實(shí)現(xiàn)社區(qū)各主體的有效溝通，從而為構(gòu)建和諧社區(qū)搭建載體與平臺(tái)，目前信息化服務(wù)也是北京新型社區(qū)服務(wù)模式的核心內(nèi)容之一，是海淀區(qū)社區(qū)服務(wù)主攻方向之一。但我們發(fā)現(xiàn)一些重點(diǎn)建設(shè)的信息化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)使用率和滿意度仍較低，較受歡迎的信息化平臺(tái)的使用率也僅為10%左右，而其使用滿意度平均還不到25%。盡管清華園街道、中關(guān)村街道等在社區(qū)服務(wù)信息化上探索較有成效，但僅限于街道范圍，尚未在全區(qū)推廣開(kāi)來(lái)。

其五，基礎(chǔ)設(shè)施少，資源利用率低。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，也是保障社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施是否齊全影響著社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展與居民戶外活動(dòng)的有效開(kāi)展。雖然海淀區(qū)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但城鄉(xiāng)分化現(xiàn)象依然嚴(yán)重，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)相對(duì)滯后，組織機(jī)構(gòu)尚未健全，人力資源不足現(xiàn)象較為常見(jiàn)。目前，全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)中仍有4個(gè)鎮(zhèn)尚未建成社區(qū)服務(wù)中心，而鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)受土地規(guī)劃等因素制約，建造起來(lái)困難重重。此外，海淀區(qū)駐區(qū)單位眾多，其中高校78所，省部級(jí)以上的中央單位60多個(gè)，軍級(jí)部隊(duì)單位20多個(gè)，雖然具有豐富的設(shè)施資源，但面向社區(qū)居民開(kāi)放的服務(wù)場(chǎng)地和資源較少，不同組織、不同群體的社區(qū)服務(wù)設(shè)施整合度不高，未能彌補(bǔ)現(xiàn)有居民活動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施不足的境況。

四、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的可行路徑

社會(huì)治理的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力從政府向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民的過(guò)程，政府應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮其引導(dǎo)、支持、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化和精細(xì)化，尤其是在社區(qū)治理層面，應(yīng)積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化，以便應(yīng)對(duì)社區(qū)居民的多樣化和個(gè)性化的需求。基于海淀區(qū)實(shí)踐案例，未來(lái)提升社區(qū)服務(wù)水平的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦、市場(chǎng)主動(dòng)”的新型社會(huì)服務(wù)體系。進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，提升社區(qū)治理水平，應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著手：

首先，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化政策保障功能。毋庸置疑，政策支持是社區(qū)服務(wù)多元主體發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，一是應(yīng)當(dāng)制定并完善社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)原則、實(shí)施方法和技術(shù)、鼓勵(lì)措施、監(jiān)督機(jī)制，建立標(biāo)準(zhǔn)且行之有效的社區(qū)服務(wù)社會(huì)化體系；二是應(yīng)確定社區(qū)服務(wù)調(diào)動(dòng)政府、駐區(qū)單位、服務(wù)企業(yè)及社會(huì)組織各種資源的方式，深化資源管理和分配手段，制定人才培養(yǎng)機(jī)制；三是要制定相關(guān)扶持政策，適度加大對(duì)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的財(cái)政投入力度，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)開(kāi)展的相關(guān)財(cái)政政策的落實(shí)；四是要確定服務(wù)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的投入，支持引導(dǎo)更多組織、機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。力圖通過(guò)以上政策措施建立起完善的政策體系，以為社區(qū)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展保駕護(hù)航。

其次，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作、人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，探索政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織承接運(yùn)營(yíng)的組織模式。社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、培育扶植、監(jiān)督管理、資金審計(jì)、評(píng)估考核，具體的社區(qū)服務(wù)工作可由社會(huì)組織承接開(kāi)展。另外，針對(duì)專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)型組織缺乏的現(xiàn)狀，建設(shè)以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依據(jù)“專(zhuān)業(yè)社工社區(qū)化，社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化”的思路，從高校引入專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)服務(wù)站，或是依托社工機(jī)構(gòu)向社會(huì)組織派遣專(zhuān)業(yè)社工，推動(dòng)更多的優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)，建立“黨工帶社工、社工帶義工、義工帶群眾”的“三帶”工作機(jī)制。

再次，構(gòu)建考核評(píng)估體系，強(qiáng)化監(jiān)督效用。只有保證項(xiàng)目引入過(guò)程公平、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程嚴(yán)密，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化才能持久化。2013年，海淀區(qū)政府專(zhuān)門(mén)組織成立了社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這無(wú)疑對(duì)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)具有重要作用，在實(shí)踐中該領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)更加堅(jiān)持建立社區(qū)服務(wù)社會(huì)化工作督導(dǎo)機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社區(qū)服務(wù)的工作過(guò)程，明確、細(xì)化社區(qū)服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范，研究制定社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化管理的實(shí)施細(xì)則、建立健全社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估工作提供切實(shí)科學(xué)的依據(jù)。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)“行有所依、評(píng)有所據(jù)”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化。

最后，完善各項(xiàng)保障措施，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。社區(qū)治理是一項(xiàng)繁瑣而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，因此在社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程中需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)，建立強(qiáng)有力的保障體系，一是在人才保障方面，完善人才管理與激勵(lì)機(jī)制，打造一支專(zhuān)業(yè)化程度高、服務(wù)水平好、工作效率高的社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍。二是在決策保障方面，統(tǒng)籌智力資源，發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在發(fā)展規(guī)劃制定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、相關(guān)政策咨詢、服務(wù)過(guò)程督導(dǎo)等多方面的作用。三是在技術(shù)保障方面，利用當(dāng)?shù)靥赜械目萍純?yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在社會(huì)化社區(qū)服務(wù)應(yīng)用中的積極作用。四是在硬件保障方面，加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開(kāi)放文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。