邱梓榮 李浩瑜 杜凱鋒

黨的十九大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。長期以來，貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后，財政收入較低，投入的教育硬件設(shè)施建設(shè)資金有限，師資隊伍整體教學水平不高，導致貧困地區(qū)教育嚴重滯后，使一些貧困家庭的孩子無法接受良好的教育。因此，要明確精準扶貧開發(fā)的重點，彰顯教育在扶貧攻堅戰(zhàn)中的作用，努力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，加大國家資助政策宣傳，增加適齡學生接受高等教育機會，提高貧困人員的綜合素質(zhì)，增長貧困人員的科學文化知識，才能從根本上解決一個地區(qū)的貧困問題。

為做好本課題研究，筆者到廣東省57個精準扶貧村及汕尾陸豐地區(qū)實地調(diào)研，收集和整理大量真實有效的數(shù)據(jù)。通過調(diào)查問卷法、實地觀察法、訪談?wù){(diào)查法，共收到621份有效問卷。通過分析國家相關(guān)資助政策在廣東貧困地區(qū)貫徹落實情況的現(xiàn)狀，擬研究將廣東新時期精準扶貧與國家生源地信用助學貸款政策相結(jié)合，從思想、教育等方面為新時期定點幫扶村適齡學生接受高等教育提供建議。

一、定點幫扶村適齡學生接受高等教育的現(xiàn)狀

為幫助貧困村學子完成大學夢，筆者利用2017年寒假及暑假分別到廣東省57個精準扶貧村調(diào)研，收集和整理大量真實有效的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，再次到汕尾市陸豐市開展進一步調(diào)研，采用問卷調(diào)查法，通過陸豐市四所高中向19個鎮(zhèn)134個村的學生和家長展開調(diào)查問卷填寫活動，共收到589份調(diào)查問卷。其中，由學生填寫有效的調(diào)查問卷數(shù)為416份；由家長填寫有效的調(diào)查問卷數(shù)為148份。又采用實地觀察法、訪談?wù){(diào)查法，重點考察了陸豐市金廂鎮(zhèn)望堯村、洲渚村、橋沖鎮(zhèn)白沙村、潭西鎮(zhèn)潭西村。陸豐市19個鎮(zhèn)的調(diào)研數(shù)據(jù)見圖1。

根據(jù)調(diào)研所得數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)狀：

1.陸豐是省列入12個扶貧任務(wù)較重的（縣）市之一，該市286個行政村共有相對貧困戶19195戶73190人，其中，有勞動能力貧困戶11607戶56984人，無勞動能力貧困戶7588戶16206人。部分家長無法承擔接受高等教育的昂貴費用，導致適齡學子失去接受高等教育的機會。大部分貧困村都屬于偏遠地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟落后。部分貧困村還處于靠農(nóng)耕收入維持家庭經(jīng)濟。

2.大部分貧困村落的教育資源有限。學校教育資源分配不合理，貧富地區(qū)師資力量差距過大。許多貧困村里都沒有開設(shè)小學，設(shè)置初中的也寥寥無幾，導致貧困村里的小孩要長途跋涉到鎮(zhèn)中心的學校上學。

3.部分貧困村民認為孩子接受高等教育并不能為其家庭帶來經(jīng)濟收益，反而教育支出會成為家庭的經(jīng)濟負擔，倒不如讓孩子提前投身于工作崗位中，也就是“讀書無用論”的觀點；部分村民有“窮自在”“安貧樂道”的思想，甚至部分村民存在依賴國家各類扶貧資助補貼來維持生活物質(zhì)需求的觀念。

二、阻礙定點幫扶村適齡學生接受高等教育的原因

（一）教育資源方面

1.貧困村教育資源分配不合理

習近平總書記在黨的十九大會議上提出推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。目前貧困村里用于教育事業(yè)的可分配資金不充裕，甚至有小部分村落將此資金用于其他用途，導致了教育資源分配不均，適齡學生因教育資源缺乏而受不到良好的教育，使得陳陋觀念得不到糾正，繼而走上輟學從業(yè)的路。

2.國家資助政策沒得到很好的落實

據(jù)了解，高等教育學費和生活費等教育支出問題無疑是貧困學子心中最大的負擔。一方面他們不了解國家資助政策的具體內(nèi)容，另一方面也不了解高等院校為貧困學生提供的“綠色通道”緩交學費、獎學金和助學金等助學途徑。在本次調(diào)研過程中，筆者通過政策宣講和走訪了解到有76.44%的學生認為申請國家助學貸款有一定的難度，甚至有9.62%的學生認為根本就申請不到。通過宣講，有部分學生仍表示不考慮國家助學貸款，覺得申請手續(xù)太多，審批時間過久、麻煩。如果有機會上大學，有37.02%的學生選擇向親朋好友借錢，42.79%的學生選擇打寒暑期工等勤工儉學的方式去籌備下一學年的學費。而對學校提供的勤工助學、助學金、緩交學費等概念比較模糊。

（二）思想觀念方面

1.家長的教育意識薄弱

村民對接受高等教育的重要性認識不到位，陳陋觀念仍然是導致貧困村適齡學生無法接受高等教育的主要因素。部分貧困村民認為孩子接受高等教育并不能為其家庭帶來經(jīng)濟收益，反而教育支出會成為家庭的經(jīng)濟負擔，倒不如讓孩子提前投身于工作崗位中，也就是“讀書無用論”的觀點；部分家長的態(tài)度不堅決，表示對于讀大學這問題，沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)去打好這場“教育深造戰(zhàn)”；還有大部分家長的慣性思維認為孩子所考的學校若非本科大學都等于無用，他們認為讀?？剖窃诶速M時間和金錢，?？频膶W歷對于孩子的發(fā)展無太大用處。部分家長除了有“讀書無用論”觀念之外，還有重男輕女陳陋觀念，在實地訪談中筆者發(fā)現(xiàn)有些女生刻苦學習，自己的前途卻險些被家長的“重男輕女”觀念扼殺。

2.貧困學生的受教育意識不強

因為家長“讀書無用論”觀念的根深蒂固，在這種陳陋思想的影響下，部分學生認為自己受高等教育反倒會給家庭帶來經(jīng)濟負擔，因而放棄接受高等教育的機會或中途輟學，提前進入社會工作。適齡學生此時心智尚未成熟，尚未清楚認識到高等教育所學知識對于自身成長成才的重要性。

（三）國家資助政策宣傳和落實情況

為確保數(shù)據(jù)的時效性和真實性，筆者通過實地走訪、設(shè)立咨詢點宣講等形式為大家解答國家助學貸款政策的同時，讓前來咨詢的學生和家長現(xiàn)場填寫調(diào)查問卷，并以調(diào)查問卷中的每一道題為話題展開進一步的交談，在不同角度上了解到村民們內(nèi)心的真實想法。在關(guān)于助學貸款的問題上，明確且直觀地了解“作何選擇，為何選擇”兩個基本問題。在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上結(jié)合村民們的表述進行數(shù)據(jù)剖析和統(tǒng)計，結(jié)果表明國家助學貸款政策未能在廣大群眾中落實推行及在教育領(lǐng)域達到預(yù)期效果的原因主要是生源地信用助學貸款政策的落實不到位。

1.大部分家長不了解國家助學貸款政策

在了解國家助學貸款政策這一情況上，對其表示“很了解”的家長只占2.70%，基本了解和完全不了解分別為22.30%和16.89%，而了解很少卻達到55.41%（見圖2）。從中所得出的數(shù)據(jù)直接反映出家長對于國家助學貸款政策的了解情況，結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，絕大部分接受調(diào)查的家長、學生都出現(xiàn)同一個問題，即對國家助學貸款的概念理解非常模糊，其中包括貸款的申請方式、貸款的金額、貸款的手續(xù)及相關(guān)證明材料、還款時期等與國家助學貸款政策相關(guān)的事宜。從根本上表明政府或相關(guān)部門對國家助學貸款政策宣傳力度的欠缺。

2.學生對國家助學貸款知識了解欠缺

約90%的學生在“對不同學歷所獲的不同補助”及“受理我省國家助學貸款政策的主要銀行”這兩方面的知識了解十分欠缺。對生源地貸款和高校資助貸款兩者的區(qū)別完全不理解的百分比高達53.61%（見圖3）。顯然，無論是學生還是家長對于國家助學貸款的基本定義理解都是毫無概念或含糊不清的，自然而然，不解則不用。大部分村民表示，在涉及貸款的字眼上，都猶如談虎色變。在不了解的情況下，都把其等同于社會上的貸款看待而對其表示拒絕或者遠離。

3.中學的前期宣傳問題

所在中學有無進行學生資助政策宣傳是很關(guān)鍵的一個問題，資助政策的宣講應(yīng)該圍繞學生來進行，而學校則是一個最直接的平臺，甚至是中學生唯一能夠詳細了解到國家助學貸款政策的平臺。據(jù)筆者在2017年暑期社會實踐調(diào)研統(tǒng)計的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65.38%的中學有進行政策宣講，而31.25%的中學沒有進行類似的政策宣講（見圖4）。

4.貧困村民對國家助學貸款政策缺乏了解

在國家助學貸款政策對學業(yè)是否有幫助這一方面上，統(tǒng)計結(jié)果表明，50.68%的家長認為國家助學貸款對學業(yè)是有一些幫助，但仍有較大經(jīng)濟負擔，只有5.41%的家長認為是沒什么幫助的。據(jù)當事人陳述，這主要與學生專業(yè)所需學費的金額有關(guān)。即同樣的貸款金額，對于學生所學專業(yè)學費的減負程度各不相同，原因在于每個專業(yè)花費不同及家庭所能承受的費用也不相同。

5.政策實施時，信息不對稱

當我們問及一些家有孩子就讀的貧困人家，大部分村民表示基本都聽說過高校貸款，而遺憾的是，大部分村民也未對其深究。根據(jù)我們走訪的情況，有極大部分村民對“貸款”一詞尤為敏感。他們認為國家助學貸款與社會上的高利息貸款沒有太大的區(qū)別，從而抱著被騙的心態(tài)去遠離。從這一層面看，這些貧困地區(qū)的村民對于國家助學貸款政策的基本定義的了解是微乎其微的。而導致出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因也正是貧困地區(qū)對于國家助學貸款政策的宣傳不到位。

三、擬解決問題的對策和建議

（一）加強對基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)教育設(shè)施是保證教學、生活、生產(chǎn)、體育活動等方面的需要，師資力量是保證教學質(zhì)量、實現(xiàn)學?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，但部分貧困村的基礎(chǔ)教育設(shè)施不足，貧富地區(qū)師資力量差距較大，極大限度地約束了孩子們對知識的獲取。因此筆者建議，相關(guān)職能部門能針對此現(xiàn)狀，繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入與充實師資力量，讓貧富地區(qū)的教育不公平現(xiàn)狀逐漸消除。

（二）加強思想觀念的引導

在國家對助學貸款政策大力宣傳的背景下，我們應(yīng)該從根本上糾正貧困村民“讀書無用論”的腐朽思想，正確引導貧困村民向“受教育促進家庭經(jīng)濟增長及提高生活質(zhì)量”的方向發(fā)展，讓村民意識到家庭經(jīng)濟是與家庭成員的整體受教育程度息息相關(guān)的。

為了加強思想觀念的引導我們可以用以下方式進行改善。第一，樹立榜樣，把村里通過學習改變命運的成功人士的先進個人事跡做成宣傳海報粘貼在村委會的公告欄，以傳播正能量的方式感染村民，從而從內(nèi)心深處相信受教育給自身帶來的優(yōu)勢。第二，定時宣傳，村委會和學校制定一些計劃，在相應(yīng)的時間以視頻、廣播、宣傳欄等宣傳方式播放“知識改變命運”的真人事跡。

（三）加強政策的宣傳

1.政策宣傳方式

（1）線下宣傳——學生資助宣傳隊伍建設(shè)。建議政府設(shè)立國家助學政策宣傳機構(gòu)，以學習國家助學政策為主要任務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)化人員，組建隊伍每年定期到指定的區(qū)域進行相關(guān)政策的宣傳，并且讓各隊伍進行經(jīng)驗交流，最后進行反饋。

（2）線上宣傳——完善學生資助信息。區(qū)域宣傳隊伍充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等線上渠道建立公眾號等平臺與線下宣傳相結(jié)合，對政策落實進行具體宣傳從而起到引導作用，例如國家助學政策的申請對象、流程等相關(guān)問題的解答。

2.拓寬學生獲悉政策渠道

（1）學校宣傳。筆者建議加大學校方面的宣傳力度。學校對政策的宣傳是讓適齡學生最直觀了解到政策的宣傳方式之一。通過學校的宣傳讓每個學子都了解到國家助學政策從而推動國家助學政策的進一步宣傳，如可以不定期播放相關(guān)宣傳視頻，由教師向?qū)W生講解政策相關(guān)內(nèi)容等。

（2）村委會宣傳。村委會需向村民加大國家政策的宣傳，改變村民讀書無用的觀念。讓更多的青年學子有接受高等教育的機會，繼而運用他們所學的專業(yè)知識推動農(nóng)村的發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)，改善居住環(huán)境。同時，村委會不定期開展座談會，向村民普及政策知識，讓更多有需要的人獲得幫助。

（3）高校進行寒暑假社會實踐活動實地宣傳。各大高校也可在寒暑期組織本校的優(yōu)秀畢業(yè)生代表下鄉(xiāng)分享個人經(jīng)歷，以真實事例讓村民從根本上意識到受教育程度與家庭經(jīng)濟狀況的正比關(guān)系，從而意識到教育的重要性。

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責任編輯 何麗華