羅敏訥

2016年1月5日，習(xí)近平同志在重慶市召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時明確強調(diào)：長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。①長江生態(tài)環(huán)境興，則國家文明興。按照習(xí)近平總書記要求，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，推動長江中游城市群綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。長江中游城市群的建設(shè)，要堅持走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展新路徑，將長江中游城市群建成為中國綠色增長極，增長極的形成， “其實就是各類生產(chǎn)要素在空間上的聚集過程，堅持讓 ‘看不見的手’發(fā)揮作用，要素聚集的過程才不會中斷或逆轉(zhuǎn)，要素聚集才有助于改進資源的配置和利用效率”②，為全國 “兩型社會”建設(shè)作出引領(lǐng)，為全球可持續(xù)發(fā)展作出中國示范。

（一）堅持改革引領(lǐng)，加快建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓踐行生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為長江中游城市群綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的自覺行動

堅持深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，把準(zhǔn)長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)的 “短板”，扭住加快生態(tài)文明建設(shè)的 “牛鼻子”，為推進長江中游城市群綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)關(guān)鍵性的動力源和著力點。各級黨委和政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，將生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)擺在重要位置上，把制度建設(shè)作為重中之重。要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)補償、環(huán)保投入等重大制度為突破口，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既用更具全局性的頂層設(shè)計和更為嚴密細實的配套措施，堵住制度漏洞，又用更嚴格的制度約束和更嚴厲的監(jiān)督問責(zé)，強化制度剛性，讓制度真正成為不可觸碰的高壓線，讓踐行生態(tài)文明理念化為長江中游城市群綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的自覺行動。

推進長江中游城市群綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要強化制度執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力。 “制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅和權(quán)威性”。長江中游城市群各區(qū)域要嚴格實施主體功能區(qū)制度，嚴格按照重點開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位開展工作，控制開發(fā)強度。長江中游城市群要嚴守城市開發(fā)邊界、耕地保護 “紅線”，保護好自然資源。在水資源管理與保護上尤其要強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “三條紅線”的剛性約束，建設(shè)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型社會等。要共同制定長江中游城市群區(qū)域性生態(tài)修復(fù)法規(guī)以及生態(tài)修復(fù)保證金制度，加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管和審批。以環(huán)保優(yōu)先和自然修復(fù)為主，維護重點河湖庫區(qū)的健康生態(tài)。加強對天然林的保護，積極實施退耕還林。對濕地生態(tài)實施恢復(fù)工程。以國家級和省級自然保護區(qū)為重點，加強對珍稀瀕危野生動植物的保護，共同維護長江中游城市群的生物多樣性。

（二）堅持綠色導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進長江中游城市群發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和核心動力轉(zhuǎn)換，探索綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的新模式

長江中游城市群建設(shè)要突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，狠抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和核心動力的轉(zhuǎn)換。重點是嚴格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗能高排放、產(chǎn)能過剩以及低水平重復(fù)項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進長江中游城市群產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、綠色發(fā)展、集群發(fā)展，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，圍繞工業(yè)低碳化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、資源再生化、能源節(jié)約化、園區(qū)循環(huán)化，積極探索長江中游城市群區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。深入推進低碳試點示范，組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動，引導(dǎo)企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)、節(jié)能生產(chǎn)。大力推進科技創(chuàng)新，圍繞可持續(xù)發(fā)展的重大問題，加強科技攻關(guān)，努力突破一批節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)，并重點實施一批重大科技攻關(guān)及示范項目，發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為推進長江中游城市群綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供持久動力。

（三）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，以長江中游城市群一體化建設(shè)為核心，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局

長江中游城市群是一個整體，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護和綠色發(fā)展需要整個區(qū)域城鄉(xiāng)的共同努力，這就必須樹立系統(tǒng)思維、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，共同加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的合作。長江經(jīng)濟帶是大跨度的經(jīng)濟帶，推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必須通過體制創(chuàng)新，促進上中下游協(xié)同融合、東中西部互動合作，匯聚多方力量共同將長江經(jīng)濟帶打造成我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。③湘鄂贛三省應(yīng)完善定期聯(lián)席制度，加強對長江中游城市群生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策，保護與恢復(fù)流域自然生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。應(yīng)創(chuàng)新環(huán)境污染的治理方式，提升治理環(huán)境污染的能力，統(tǒng)籌整合不同地區(qū)、不同部門的力量，建立起跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)防聯(lián)控體系，協(xié)同治理環(huán)境污染問題。應(yīng)共同編制和實施水資源保護和水污染防治規(guī)劃，共同抓好長江干流、漢江、清江、湘江、贛江、鄱陽湖、洞庭湖、洪湖等重點河湖的水污染。聯(lián)手防治大氣污染，大力推進脫硫脫酸工程建設(shè)，實施城市清潔空氣行動計劃，建立健全城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。共同建立跨區(qū)域自動化、立體化的應(yīng)急監(jiān)測體系，加快建設(shè)大氣、水質(zhì)等自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立跨區(qū)域環(huán)境污染事故通報協(xié)商處置機制等。應(yīng)加快構(gòu)建以幕阜山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的長江中游城市群生態(tài)屏障，建設(shè)長江中游城市群的 “綠心”。協(xié)同推進封山育林，加強水土流失綜合治理。推進生態(tài)公益林建設(shè)，加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)良、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。堅持走合作共享、互利共贏的路徑，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作機制，讓長江中游城市群綠色發(fā)展成果惠及更廣大人民群眾。

長江中游城市群的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎長江未來。只要我們下更大決心、花更大力氣，敢為人先、持之以恒，堅持改革和創(chuàng)新為動力，夯實生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的支持和引領(lǐng)作用，就一定能完成建設(shè)長江中游城市群的生態(tài)文明、建設(shè)美麗長江的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫后代留下藍天、綠地、水清的美好家園，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。

注釋：

① 習(xí)近平： 《走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機活力》， 《新華網(wǎng)》2016年1月7日。

② 侯永志： 《“城市群”合唱要奏好多聲部》， 《人民日報》2015年4月9日。

③ 參見成長春、臧乃康： 《以體制創(chuàng)新推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展》， 《光明日報》2018年4月10日。