魏達(dá)志

黨的十八大以來一再強調(diào)要“全面提高開放型經(jīng)濟水平”。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東“在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。廣東形成全面開放新格局并走在全國前列，既是一個宏觀全局的大問題，也是一個只爭朝夕的新問題，這不僅標(biāo)志著我們國家的對外開放將進入新的發(fā)展時期，而且要求廣東承載打造全新的“開放型經(jīng)濟”發(fā)展模式為全國探路的使命擔(dān)當(dāng)。

一、適應(yīng)“開放型經(jīng)濟”模式轉(zhuǎn)變的時代要求

（一）“開放型經(jīng)濟”已成當(dāng)今世界各國的主流選擇

“開放型經(jīng)濟”就是在經(jīng)濟全球化背景下，一國參與國際分工與國際競爭的一種經(jīng)濟體制與經(jīng)濟模式，它更加強調(diào)國內(nèi)市場與國際市場的協(xié)調(diào)與開放，強調(diào)市場經(jīng)濟對國內(nèi)外資源配置的決定性作用，強調(diào)全球性貿(mào)易與投資的自由化發(fā)展，強調(diào)全球性經(jīng)濟運行的多邊貿(mào)易體制和國際準(zhǔn)則，并強調(diào)國家在世界分工與協(xié)作體系中的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，“開放型經(jīng)濟”的發(fā)展模式已經(jīng)成為世界各國的主流選擇。

（二）“開放型經(jīng)濟”要求重構(gòu)國家對外競爭格局

以數(shù)量擴張為主的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式取得了輝煌的成就，也付出了沉重的代價。“外向型經(jīng)濟”代表著過去中國改革開放四十年對外競爭的比較優(yōu)勢，主要是廉價的勞動力優(yōu)勢、廉價的資源優(yōu)勢和低端的加工工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，但沒有形成在“開放型經(jīng)濟”條件下更加開放、創(chuàng)新、自主、高端、完整的國民經(jīng)濟體系和以創(chuàng)新驅(qū)動為動力構(gòu)成的新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)由傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向形成新的競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟新格局是替代“外向型經(jīng)濟”的必然要求。

（三）“開放型經(jīng)濟”要求進一步融入國際高端分工

“開放型經(jīng)濟”實施新一輪高水平對外開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，在更大范圍與更高層次上參與全球資源配置，在“開放型經(jīng)濟”時代，隨著中國企業(yè)越來越多地走向世界，我們特別需要由遵循世界貿(mào)易規(guī)則向參與制訂規(guī)則的轉(zhuǎn)變，中國需要更多的國際話語權(quán)，實現(xiàn)參與國際高端分工并向爭取分工中的有利地位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由外向型經(jīng)濟低層次接觸世界向開放型經(jīng)濟高檔次融入世界的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟新體制。

（四）“開放型經(jīng)濟”較之“外向型經(jīng)濟”是質(zhì)的飛躍

改革開放之初，廣東率先在中國形成以引進外資和出口導(dǎo)向“前店后廠”式的“外向型經(jīng)濟”發(fā)展模式，那么當(dāng)前“開放型經(jīng)濟”較之“外向型經(jīng)濟”也將再一次產(chǎn)生質(zhì)的飛躍和新的發(fā)展。以深圳為例，如果說過去的深圳率先在全國建立了社會主義市場經(jīng)濟的體制與機制，率先配置了全國優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟資源并成為經(jīng)濟強市，那么我們未來需要率先在全國建立國際化、開放型的體制與機制，率先配置世界性的優(yōu)質(zhì)資源并成為全球性的創(chuàng)新型城市；如果說過去的深圳率先在全國建立了完備的適應(yīng)“外向型經(jīng)濟”的發(fā)展模式、政策體系和加工制造體系，那么現(xiàn)在我們?nèi)珖颊驹谝粋€起跑線上，我們都需要建立適應(yīng)“開放型經(jīng)濟”的發(fā)展模式、政策體系和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

二、辨析“開放型經(jīng)濟”的內(nèi)涵變化與模式創(chuàng)新

開放型經(jīng)濟要求我們必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外開放的空間安排與全新布局，建立更加互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，如果說，外向型經(jīng)濟支撐了中國走向經(jīng)濟大國，而開放型經(jīng)濟則將引領(lǐng)中國邁向經(jīng)濟強國，兩者之間存在著巨大的差異，因此特別需要重新認(rèn)識兩者之間的不同，從而有利于廣東構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、有重點的全面開放新態(tài)勢、新能級與新格局。

（一）“外向型經(jīng)濟”與“開放型經(jīng)濟”社會經(jīng)濟發(fā)展的背景不同

“外向型經(jīng)濟”時代正在擺脫計劃經(jīng)濟體制束縛下的封閉或半封閉狀態(tài)，如通過海關(guān)、關(guān)稅控制資本與商品的流通，在國際分工方面，中國與發(fā)達(dá)國家之間僅僅是垂直分工，在國際分工格局中處于邊緣、低端和被動的地位。

而“開放型經(jīng)濟”則處于更加開放的狀態(tài)，中國已經(jīng)崛起并成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景和國際分工的格局已經(jīng)與前大不相同。強調(diào)通過經(jīng)濟與科技要素的自由流動以獲得經(jīng)濟科技的健康發(fā)展，“開放型經(jīng)濟”是在全面開放的同時更加注重不同經(jīng)濟主體之間的要素流通和區(qū)域經(jīng)濟的一體化銜接。

（二）“外向型經(jīng)濟”與“開放型經(jīng)濟”自有、自主能力與水平不同

“外向型經(jīng)濟”的經(jīng)濟發(fā)展范疇主要局限在“三來一補”等加工制造產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，開放范圍有限，存在對外貿(mào)易依存度、對外技術(shù)依存度過高的問題，由于低層次的加工工業(yè)存在“大進大出”以及資本、技術(shù)、市場、管理、企業(yè)等被外資控制的不可預(yù)測性，甚至存在更大的潛在風(fēng)險。

而“開放型經(jīng)濟”則涉及社會經(jīng)濟發(fā)展包括金融、保險、物流、電信、貿(mào)易、服務(wù)、投資、技術(shù)、醫(yī)藥、文化等包括三大產(chǎn)業(yè)、特別是高端服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的幾乎所有的貿(mào)易與投資領(lǐng)域的對外開放。并更加強調(diào)經(jīng)濟的自有性與自主權(quán)，如自有企業(yè)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自有知名品牌等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨向協(xié)調(diào)化和高度化，將脆弱的、邏輯性的、依附型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變?yōu)閯?chuàng)新型、自主型、自有型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，更加強調(diào)自主創(chuàng)新并能夠適應(yīng)世界經(jīng)濟全球化和科技全球化的挑戰(zhàn)。

（三）“外向型經(jīng)濟”與“開放型經(jīng)濟”經(jīng)濟增長與發(fā)展方式不同

“外向型經(jīng)濟”由于急于擺脫貧困和就業(yè)，注重招商引資、要素投入、增長速度而不考慮環(huán)境、公平、生態(tài)及其它，表現(xiàn)出粗放型的經(jīng)濟特征，這種經(jīng)濟模式既讓我們飽享經(jīng)濟快速發(fā)展的成果，也讓我們深受廉價資源競爭的后遺癥和國際市場不同危機帶來的磨難。

而“開放型經(jīng)濟”則由于經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，既重視經(jīng)濟增長的數(shù)量，更重視經(jīng)濟增長的質(zhì)量，表現(xiàn)為集約型、效益型、質(zhì)量型的經(jīng)濟特征，更加重視科技創(chuàng)新、技術(shù)進步、經(jīng)濟效益、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的文化內(nèi)涵與人文關(guān)懷。

（四）“外向型經(jīng)濟”與“開放型經(jīng)濟”發(fā)展的運作模式不同

“外向型經(jīng)濟”的發(fā)展模式中被動性更多而主動性偏少，引進多輸出少，并過多地提供優(yōu)惠政策，違反國民待遇原則，通過出口補貼、出口退稅等，引起國際輿論的爭論形成不公平競爭。

而“開放型經(jīng)濟”則不僅強調(diào)進一步對外開放、也強調(diào)對內(nèi)帶動，既強調(diào)引進來，更鼓勵走出去，倡導(dǎo)公平競爭，既要優(yōu)化引進外資的結(jié)構(gòu)水平，又要轉(zhuǎn)變外貿(mào)的發(fā)展方式、通過改變外貿(mào)結(jié)構(gòu)水平，強化國際競爭力。當(dāng)前中國已經(jīng)成為資本對外凈輸出國，在不斷提高國際分工地位，改善國際經(jīng)貿(mào)效益的同時，不斷創(chuàng)建并壯大自己的跨國公司。

（五）“外向型經(jīng)濟”與“開放型經(jīng)濟”發(fā)展的主體內(nèi)容不同

“外向型經(jīng)濟”的經(jīng)濟發(fā)展主要是被動地依賴于如“三來一補”等加工工業(yè)，特別是沿海地區(qū)更加重視對外貿(mào)易和出口拉動，經(jīng)濟發(fā)展的方式相對單一 。

而“開放型經(jīng)濟”由于世界經(jīng)濟發(fā)生的巨大變化和市場低迷，則更加強調(diào)供給側(cè)的改革與內(nèi)需拉動，以創(chuàng)新驅(qū)動和流量經(jīng)濟推動區(qū)域與不同經(jīng)濟主體間的商品流、資金流、人才流、技術(shù)流和信息流，并由此優(yōu)化區(qū)域的經(jīng)濟存量、強化經(jīng)濟增量、擴張經(jīng)濟總量、提高經(jīng)濟質(zhì)量，包括提升廣東省域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益和服務(wù)水平。

（六）“外向型經(jīng)濟”與“開放型經(jīng)濟”對創(chuàng)新體制的要求不同

“外向型經(jīng)濟”時代由于對外經(jīng)濟一體化水平低下，更多強調(diào)對外資本的引進、利用的經(jīng)濟合作關(guān)系和當(dāng)前的經(jīng)濟收益，注重經(jīng)濟操作層面。

而“開放型經(jīng)濟”則不僅要求擴大經(jīng)濟貿(mào)易方面的往來，而且要求在社會、經(jīng)濟、文化、教育、產(chǎn)業(yè)、市場、體制、民生、設(shè)施等方面與國際社會的全面合作與銜接，強調(diào)國家主權(quán)，強調(diào)國際慣例，對一系列的法律、法規(guī)、政策進行清理、修訂和完善，進一步發(fā)揮廣東立法權(quán)的優(yōu)勢，完善在開放條件下的調(diào)控、管理和服務(wù)體制，要求在體制與機制上與國際接軌，以實現(xiàn)一體化時代更高的制度安排和運作水平。

三、重構(gòu)“開放型經(jīng)濟”政策體系的思考建議

公共經(jīng)濟政策是一種在一定歷史時期內(nèi)被權(quán)威化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行原則，任何政府在行使經(jīng)濟職能時都必須遵守并貫徹的一種制度安排及相關(guān)的部署、措施和方式方法，不同的歷史時期都將形成具有不同特征和體系的公共經(jīng)濟政策。與此同時，公共經(jīng)濟政策也表達(dá)為現(xiàn)代政府為實現(xiàn)持續(xù)增長、自主創(chuàng)新、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、有效激勵和符合國際慣例等具體的發(fā)展目標(biāo)，面對相關(guān)經(jīng)濟內(nèi)容進行有針對性干預(yù)的設(shè)計。包括及時調(diào)整甚至重構(gòu)相關(guān)的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、貿(mào)易政策以及分配激勵政策等等。

當(dāng)實施了40年的“外向型經(jīng)濟”已經(jīng)形成了一整套的政策體系并發(fā)揮了歷史性的作用時，當(dāng)新的時代挑戰(zhàn)這些曾經(jīng)行之有效但卻已經(jīng)過時的政策體系時，我們急需重構(gòu)“開放型經(jīng)濟”完整的政策體系并創(chuàng)新模式，我們特別更加需要把握時代特質(zhì)并高屋建瓴地在整體上進行謀劃：政策體系需要由傾斜型轉(zhuǎn)向普惠型，由扶持型轉(zhuǎn)向激勵型，由刺激型轉(zhuǎn)向常態(tài)型，由杠桿型轉(zhuǎn)向穩(wěn)定型，由隨機型轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略型，由應(yīng)急型轉(zhuǎn)向系統(tǒng)型，從而順利實現(xiàn)“開放型經(jīng)濟”對經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)作用。秉持普惠性、激勵性、常態(tài)性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性等原則，營造有利于“開放型經(jīng)濟”發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，從而在重構(gòu)“開放型經(jīng)濟”政策體系及創(chuàng)新模式上再一次引領(lǐng)全國。

（一）由“外向型”傾斜型政策向“開放型”普惠型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟”政策是一種傾斜性特征非常明顯的政策，比如政府的傾斜重點主要是外向型從事加工制造與出口貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，久而久之，不僅難以形成完整的國民經(jīng)濟體系，也難以建設(shè)性地發(fā)展國民經(jīng)濟必須依賴的支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，并且容易造成過高的對外貿(mào)易依存度和對外技術(shù)依存度。

而“開放型經(jīng)濟”政策首先要求實施新常態(tài)下普惠型的優(yōu)化政策，如產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局政策，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)調(diào)化、高度化政策等等，都要求取消優(yōu)惠政策，強調(diào)國民待遇。政府制定政策的出發(fā)點，一方面強調(diào)并實施公開、公正與公平的普惠型政策，鼓勵公平競爭，另一方面根據(jù)國家發(fā)展的總體戰(zhàn)略需求，發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照公平、有序、優(yōu)化地引導(dǎo)社會資本投入國家需求的產(chǎn)業(yè)類型。與此同時，由于傾斜性政策容易存在過度的自由裁量權(quán)，容易導(dǎo)致劣勢企業(yè)圍繞政府資金轉(zhuǎn)，而給優(yōu)勢企業(yè)帶來不公平待遇，普惠型政策將有利于所有企業(yè)必須圍繞市場、圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)。

（二）由“外向型”扶持型政策向“開放型”激勵型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟”往往根據(jù)自身低端的比較優(yōu)勢，利用國際、國內(nèi)資源，大力扶持具有出口能力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，所以“外向型經(jīng)濟”往往表現(xiàn)為大量從國外市場上購進原材料，經(jīng)國內(nèi)加工增值后，再大量地把產(chǎn)品銷往國外市場，即所謂的“兩頭在外”“大進大出”，缺乏產(chǎn)業(yè)高度化的發(fā)展要求與經(jīng)營方式。

我國進入“開放型經(jīng)濟”時代，世界經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了重大變化，世界市場持續(xù)低迷，國際購買力持續(xù)低下，加上美國等貿(mào)易保護主義抬頭和未來世界消費及高額關(guān)稅的不確定性，我們當(dāng)前與未來的政策制定，一方面需要以激勵的方式加快發(fā)展國民經(jīng)濟體系中的高端產(chǎn)業(yè)，改善出口結(jié)構(gòu)，以高端產(chǎn)業(yè)及其品牌產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場；另一方面調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以政府資金引導(dǎo)民間資本，優(yōu)中獎優(yōu)，以事前扶持轉(zhuǎn)為事后獎勵，以激勵政策替代扶持政策，在防止扶劣打優(yōu)的同時優(yōu)化國內(nèi)的內(nèi)需政策，通過激勵政策促進形成“開放型經(jīng)濟”所需求的高端產(chǎn)業(yè)體系與內(nèi)需市場繁榮的新格局。同時還有利于防止由于采取傾斜性、扶持性政策而導(dǎo)致的企業(yè)尋租與政府腐敗行為。

（三）由“外向型”刺激型政策向“開放型”常態(tài)型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟”具有典型的粗放發(fā)展模式，加上貼牌加工耗費大量資源、人力與物力，且工繳費等利潤微??；相當(dāng)長的時期內(nèi)在投資與出口方面，通過刺激性政策達(dá)到相關(guān)的經(jīng)濟效果。比如政府在短期內(nèi)，用負(fù)債、擴大貨幣供應(yīng)等一系列的方法刺激經(jīng)濟。由于這種方式對增加GDP有作用，但是對于經(jīng)濟效益與國民福利卻貢獻甚小，并易于產(chǎn)生通貨膨脹、銀行壞賬與資產(chǎn)價格虛高等方面的負(fù)面效果。

“開放型經(jīng)濟”需要構(gòu)建常態(tài)型的經(jīng)濟政策，更加注重創(chuàng)新體制，出臺創(chuàng)新政策，以創(chuàng)新的常態(tài)政策取代刺激政策，包括制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如在引進外資創(chuàng)新外商投資管理體制的同時，促進對外投資并推進“走出去”戰(zhàn)略的構(gòu)建，以推動內(nèi)外貿(mào)易與投資的一體化，創(chuàng)新內(nèi)外雙向新體制。同時優(yōu)化對外開放的區(qū)域布局，通過區(qū)域政策推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略，優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)政策，優(yōu)化粵港澳合作政策，以拓展國際經(jīng)濟合作的新空間，同時形成以中心城市引領(lǐng)城市群的經(jīng)濟增長極核和經(jīng)濟制高點。因此，深圳制定“開放型經(jīng)濟”常態(tài)型政策需要全球視野、國家立場并具有廣東特色。

（四）由“外向型”杠桿型政策向“開放型”穩(wěn)定型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟”實施的稅收政策，基本屬于系統(tǒng)性的杠桿政策。比如生產(chǎn)出口商品可適當(dāng)減免產(chǎn)品稅和增值稅；對外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營的“以出頂進商品”給予免征批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅；有些加工產(chǎn)品可憑外貿(mào)同外商簽訂的合同和銷貨發(fā)票等有關(guān)憑證予以退稅；有的出口商品退稅，在退給工業(yè)環(huán)節(jié)繳納的產(chǎn)品稅和增值稅的同時還要退0.3%的營業(yè)稅；外資獨資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)從經(jīng)營之日起免征所得稅一年，后二年減半征收所得稅，等等。優(yōu)惠稅種類之多、稅額之大、弊端之多，前所未有。

“開放型經(jīng)濟”要避免由于稅收杠桿政策所帶來的國內(nèi)外系列的負(fù)面效應(yīng)，通過結(jié)構(gòu)性減稅營改增的過渡，進而進入全面減稅讓利相對低成本競爭的時代，也是應(yīng)對美國新政的有效方法。在倡導(dǎo)要素自由流通、實施國民待遇、公平透明競爭的時代，以降低關(guān)稅壁壘、實施公平稅負(fù)和提高要素流動為宗旨，制定適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展需求的穩(wěn)定型政策。在開放型經(jīng)濟中，既鼓勵出口，也支持進口，既吸引外資，也對外投資，關(guān)鍵在于國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵在于通過穩(wěn)定型的經(jīng)濟政策，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，形成對全球相關(guān)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

（五）由“外向型”隨機型政策向“開放型”戰(zhàn)略型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟”的主體是面對國際市場的加工制造經(jīng)濟，首先需要大量廉價的勞動力作為其經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)基礎(chǔ)，同時又由于其經(jīng)濟活動的范圍涉及對外經(jīng)貿(mào)，又需要懂經(jīng)營、善管理、知技術(shù)、會外語的外向型經(jīng)濟專門人才。由于改革開放之初人才稀缺，所以在人才政策方面往往捉襟見肘，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，其它相關(guān)政策亦具有很強的隨機性與臨時性。

而“開放型經(jīng)濟”時代，世界對于人才與資源的爭奪更趨激烈，更加強調(diào)通過生產(chǎn)要素的自由流動以獲得經(jīng)濟的健康發(fā)展，我們不僅強調(diào)中國制造走向世界，而且更加強調(diào)中國企業(yè)走向世界，因此對“開放型經(jīng)濟”需求的人才標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，需要推動引資、引技、引智的有機結(jié)合，人才政策已經(jīng)成為全球性、戰(zhàn)略型政策。我們需要制定引導(dǎo)深圳企業(yè)與人才走出去的便利政策，需要制定全球人才進入深圳的便利政策，需要制定中外人才的發(fā)現(xiàn)舉薦與使用政策，同時還需要重視適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展所需要的專門人才培育政策。

（六）由“外向型”應(yīng)急型政策向“開放型”系統(tǒng)型政策轉(zhuǎn)變

“外向型經(jīng)濟”時代由于大量的產(chǎn)品出口導(dǎo)致貿(mào)易摩擦不斷，加劇中國作為貿(mào)易大國的崛起和對世界原有市場秩序的沖擊，經(jīng)常招致頻繁的貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟爭端，包括發(fā)達(dá)國家與一些發(fā)展中國家由于失去原有市場份額進而加入對華貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦的類型也從反傾銷擴展到反補貼、特保條款、技術(shù)性壁壘、綠色壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護等等，導(dǎo)致我國不斷地出臺應(yīng)對型政策措施并經(jīng)常在國際摩擦中處于被動地位，還直接影響我國若干產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的正常發(fā)展。

“開放型經(jīng)濟”的關(guān)鍵是打造我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，我國將由加工裝配中心邁向制造中心，進而跨入創(chuàng)造中心；在制定政策上，一方面隨著企業(yè)越來越多地走向世界，政府應(yīng)該更多地獲取國際話語權(quán)并參與制訂國際規(guī)則；另一方面需要強化供給側(cè)改革，克服制度供給、政策供給、科技供給、人才供給、能源資源供給不足等短板，疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能，去除杠桿政策，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等許多問題。因此需要出臺能夠適應(yīng)“開放型經(jīng)濟”的對內(nèi)對外的系統(tǒng)性、規(guī)范性政策，以系統(tǒng)型政策替代應(yīng)對型政策，并為中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟強國和科技強國的夢想做出新的貢獻。

在加快形成廣東全面開放新格局的背景下，深圳經(jīng)濟特區(qū)應(yīng)該一馬當(dāng)先，我們更加需要把握時代特質(zhì)，對全面開放的政策體系進行整體上的頂層謀劃和系統(tǒng)集成，使政策體系更加符合國際慣例與中國國情，我們的政策體系需要進行全面的改造和升華，除了上述詳細(xì)論述的政策體系轉(zhuǎn)向和重構(gòu)以外，我們還急需統(tǒng)籌內(nèi)向型轉(zhuǎn)向開放型，應(yīng)對型轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略型，依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型，粗放型轉(zhuǎn)向集約型，速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，單一型轉(zhuǎn)向協(xié)同型的政策變革，從而順利實現(xiàn)開放型經(jīng)濟政策體系的重構(gòu)和對經(jīng)濟社會發(fā)展新的引領(lǐng)與主導(dǎo)作用。