陶一桃

對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)社會(huì)制度變遷路徑選擇的思考與研究，不僅是對(duì)40年來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放歷程的思考、對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路的研究，同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的理論與現(xiàn)實(shí)的探索。因?yàn)椋袊?guó)改革開(kāi)放40年來(lái)所走過(guò)的艱辛而輝煌的歷程，就是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，就是由普遍貧窮走向共同富裕的過(guò)程，就是由盲目閉關(guān)自守走向全面政策開(kāi)放與制度開(kāi)放的過(guò)程，更是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大而美好的征程。而這一切不僅始于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立，同時(shí)又構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)制度變遷的演進(jìn)軌跡。①陶一桃、魯志國(guó)等：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第1頁(yè)。

如果說(shuō)探尋一條適合中國(guó)國(guó)情的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路，是改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展史（1978-2018）”（項(xiàng)目號(hào)16ZDA003）的階段性成果。的歷史擔(dān)當(dāng)與使命，那么創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)則可以說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)踐這一偉大探尋的偉大創(chuàng)造。我認(rèn)為，從中國(guó)社會(huì)制度變遷的歷史進(jìn)程和中國(guó)道路形成的角度來(lái)看，給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)多么高的評(píng)價(jià)都不為過(guò)。因?yàn)閷?duì)于今天的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)不是一個(gè)單純的特殊政策的產(chǎn)物，更不是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)社會(huì)制度變遷和中國(guó)道路的邏輯起點(diǎn)，它本身就構(gòu)成了中國(guó)道路的重要內(nèi)涵。甚至可以說(shuō)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)建，就沒(méi)有中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“先行先試”，就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)制度變遷的路徑選擇；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)踐，就無(wú)所謂中國(guó)道路的探索；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)示范與引領(lǐng)，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)的發(fā)展積累；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的拓展與創(chuàng)新，就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)的制度與物質(zhì)力量。所以，從中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放之初的政治背景來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)疑是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而全方位啟動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必由之路；從現(xiàn)代化道路的探索來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)疑是徹底擺脫理想與現(xiàn)實(shí)的沖突，從而邁上旨在實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必由之路；從中國(guó)制度變遷的道路選擇來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)疑是在傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)曾占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)家里，打破傳統(tǒng)體制的僵化和意識(shí)形態(tài)的教條，從而自上而下地完成社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度變遷的必由之路；從發(fā)展的戰(zhàn)略上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)疑是在一個(gè)極“左”思想曾牢牢占據(jù)支配地位的國(guó)度里，真正摒棄“人定勝天”的盲目和“寧要社會(huì)主義的草”的荒謬，從而以非均衡發(fā)展的方式與“漸進(jìn)式改革”的實(shí)踐走上科學(xué)發(fā)展的必由之路①陶一桃、魯志國(guó)等：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路》，第7頁(yè)。。

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個(gè)理論的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題……人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，自己思維的此岸性。全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決。哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問(wèn)題在于改變世界?！雹凇恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第54～57頁(yè)。在回顧、總結(jié)、思考中國(guó)改革開(kāi)放40年的偉大歷程時(shí)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究，既不能簡(jiǎn)單地就特區(qū)來(lái)談特區(qū)，又不能僅僅停留或局限于經(jīng)濟(jì)特區(qū)問(wèn)題本身的研究上。而應(yīng)該從中國(guó)改革開(kāi)放史的視角出發(fā)，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)置于中國(guó)社會(huì)制度變遷的框架中，置于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成、發(fā)展、完善的進(jìn)程中，置于中國(guó)道路探索的實(shí)踐中，置于新時(shí)代的征程中來(lái)研究。從歷史演進(jìn)的視角，評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不可替代的地位、功能和獨(dú)特的歷史使命；從制度變遷的脈絡(luò)，詮釋經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)社會(huì)制度變遷路徑選擇的內(nèi)在聯(lián)系；從轉(zhuǎn)型社會(huì)制度變遷的內(nèi)在邏輯，論證中國(guó)道路的特殊性，以及這種特殊性中所蘊(yùn)含著的普遍性，進(jìn)而為其他轉(zhuǎn)型國(guó)家提供一種可供借鑒的選擇方案③陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》，《澳門(mén)理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版），2018年第21卷第3期。。

如果從制度變遷理論和區(qū)域增長(zhǎng)理論來(lái)看，無(wú)論以深圳為代表的典型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以上海浦東新區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以喀什為代表的新興經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是自貿(mào)區(qū)、灣區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的拓展形態(tài)都是在中國(guó)改革開(kāi)放不同時(shí)期與階段中，承擔(dān)著不同的先行先試使命，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)制度安排；都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的一條有效的路徑選擇；都是加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條“捷徑”；都是對(duì)中國(guó)道路實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵的探索與豐富。這一發(fā)展軌跡，在不斷形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)極的同時(shí)，又不斷逐步實(shí)現(xiàn)著中國(guó)社會(huì)的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與全面發(fā)展。從典型經(jīng)濟(jì)特區(qū)到廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再到經(jīng)濟(jì)特區(qū)拓展形式的自貿(mào)區(qū)、灣區(qū)的建立與形成，正是“梯度發(fā)展”與“反梯度發(fā)展”路徑選擇的有機(jī)結(jié)合。這種有機(jī)結(jié)合不僅會(huì)以實(shí)踐驗(yàn)證著中國(guó)式的梯度發(fā)展與反梯度發(fā)展路徑是富有制度績(jī)效的，而且還會(huì)在深化改革的進(jìn)程中，進(jìn)一步證明中國(guó)社會(huì)制度變遷路徑選擇的正確性，詮釋著中國(guó)道路獨(dú)特性與創(chuàng)造性。

另外，從中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放的邏輯起點(diǎn)和路徑選擇來(lái)看，非均衡發(fā)展是占主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略選擇。但是，隨著越來(lái)越多的各類特區(qū)的建立及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍建立與發(fā)展完善，威廉姆遜倒“U”型假說(shuō)①Jeffrey G.Williamson,Regional Inequality and the Process of National Development: A Description of the Patterns,Economic Development and Cultural Change, Vol.13, 1965, P3-45.所預(yù)測(cè)的狀況也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這其中的理論邏輯既反映了中國(guó)社會(huì)制度變遷的演進(jìn)路徑的現(xiàn)實(shí)邏輯，又構(gòu)成了中國(guó)道路的理論機(jī)理②陶一桃、魯志國(guó)等：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路》，第49頁(yè)；陶一桃，《雄安新區(qū)與中國(guó)道路》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2017年第34卷第4期。。

馬克思曾說(shuō)：“理論在一個(gè)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度，決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！雹邸恶R克思恩格斯選集》第1卷，第11頁(yè)。40年中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，非均衡發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的大國(guó)里，完成社會(huì)轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的制度績(jī)效最佳、成本代價(jià)最低的路徑選擇，尤其對(duì)于降低改革開(kāi)放的試錯(cuò)成本和意識(shí)形態(tài)成本而言。如果說(shuō)，當(dāng)年以建立特區(qū)的方式開(kāi)啟中國(guó)社會(huì)的制度變遷主要在于降低改革開(kāi)放的政治風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本，那么之后的各類特區(qū)的建立則更多地是以政策的力量培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并通過(guò)“回流效應(yīng)”、“擴(kuò)展效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”的釋放，以制度示范制度，以區(qū)域帶動(dòng)區(qū)域，并以先行先試所形成、積累的增長(zhǎng)極，逐步帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡發(fā)展與全面發(fā)展④陶一桃：《雄安新區(qū)與中國(guó)道路》。。

（一）

當(dāng)我們用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論來(lái)解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能與作用，一方面，以深圳為代表的典型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輝煌成就，以“集聚效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”從理論上有力地詮釋了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的功能、作用以及中國(guó)道路的機(jī)理與內(nèi)涵；另一方面，中國(guó)社會(huì)制度變遷的獨(dú)特的時(shí)代背景，以及由此所導(dǎo)致的制度變遷路徑選擇的獨(dú)特性，又構(gòu)成了對(duì)區(qū)域發(fā)展理論的另一種詮釋與補(bǔ)充。如自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，使傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“回流效應(yīng)”“擴(kuò)散效應(yīng)”“涓滴效應(yīng)”都以“中國(guó)式”機(jī)制非“經(jīng)典”地展現(xiàn)出來(lái)⑤陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。。

按照斯德哥爾摩學(xué)派創(chuàng)始人、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)者之一綱納·繆達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）的循環(huán)累積因果論⑥Gunnar Myrdal,Economic Theory and Underdeveloped Regions,London:Duckworth,1957.，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在空間上并不是同時(shí)產(chǎn)生和均勻擴(kuò)散的，而是從一些條件較好的地區(qū)開(kāi)始的。一旦這些區(qū)域由于初始優(yōu)勢(shì)而比其他區(qū)域超前發(fā)展，則由于既得優(yōu)勢(shì)，這些區(qū)域就通過(guò)累積因果過(guò)程，不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，從而進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇區(qū)域間的不平衡，導(dǎo)致增長(zhǎng)區(qū)域和滯后區(qū)域之間發(fā)生空間相互作用，并由此產(chǎn)生兩種相反的效應(yīng)：一是“回流效應(yīng)”，即各生產(chǎn)要素從不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大；二是“擴(kuò)散效應(yīng)”，即各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，“回流效應(yīng)”遠(yuǎn)大于“擴(kuò)散效應(yīng)”，即發(fā)達(dá)區(qū)域更發(fā)達(dá)，落后區(qū)域更落后?；诖?，繆達(dá)爾提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主張。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展條件較好的地區(qū)，以尋求較好的投資效率和較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，也要防止累積循環(huán)因果造成貧富差距的無(wú)限擴(kuò)大，政府必須制定一系列特殊政策來(lái)刺激落后地區(qū)的發(fā)展，以縮小經(jīng)濟(jì)差異。

1.在中國(guó)并不像繆達(dá)爾所言，率先改革開(kāi)放是從一些條件較好的地區(qū)開(kāi)始的，而是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最薄弱的不發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始的。如改革之初的深圳，不過(guò)是個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小漁村。但是，如前所述，他們的共同特點(diǎn)是改革成本低，又不怕承擔(dān)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

2“.回流效應(yīng)”在相當(dāng)時(shí)間里，是作為改革開(kāi)放政策的吸引力，而不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果而存在的。以深圳為例，重要的生產(chǎn)要素—人力資本的流動(dòng)而言，初始的吸引力并不是來(lái)自要素價(jià)格本身，而是特殊政策逐漸形成的有利于改革開(kāi)放的寬松的制度文化環(huán)境。同理，最早外資的進(jìn)入也并非完全由于利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)，而是對(duì)改革開(kāi)放政策的看好，對(duì)由制度變遷所帶來(lái)的未來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益的良好而樂(lè)觀的預(yù)期。同時(shí)，由于要素只有進(jìn)入特區(qū)，才能獲得特殊政策所帶來(lái)的好處。所以，不僅在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里率先改革的政策性“回流效應(yīng)”大于單純的經(jīng)濟(jì)引致的“回流效應(yīng)”，而且“回流效應(yīng)”所帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展差距，基本上是伴隨著改革開(kāi)放的步伐而開(kāi)始逐步縮小的。從理論上說(shuō)，只有當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍確立了，要素才可能真正由政策性為主導(dǎo)的流動(dòng)偏好選擇，逐步回歸到由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)的流動(dòng)偏好選擇①陶一桃：《雄安新區(qū)與中國(guó)道路》。。

3“.擴(kuò)散效應(yīng)”在相當(dāng)程度上不是作為原因，而是作為結(jié)果發(fā)生的。所謂作為結(jié)果是說(shuō)，改革的進(jìn)程和中央的整體戰(zhàn)略部署在“擴(kuò)散效應(yīng)”中發(fā)揮著相當(dāng)大的主導(dǎo)作用，這也正是中國(guó)社會(huì)自上而下強(qiáng)制性制度變遷特點(diǎn)所在。從理論機(jī)理上講，隨著先發(fā)達(dá)的地區(qū)的發(fā)展，在“擴(kuò)散效應(yīng)”的作用下，各生產(chǎn)要素從發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)，使區(qū)域發(fā)展差異得到縮小。但是在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，這種“擴(kuò)散效應(yīng)”一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的普遍確立與日臻完善而形成，隨著先發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代而釋放，如當(dāng)年廣東的“騰籠換鳥(niǎo)”，另一方面又深深伴隨著國(guó)家發(fā)展思路的調(diào)整和整體發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域布局的推進(jìn)與拓展，如科學(xué)發(fā)展觀及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出與實(shí)施；如由沿海開(kāi)放到沿邊開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)及灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施與拓展以及一帶一路倡議的提出②陶一桃：《雄安新區(qū)與中國(guó)道路》。。

4.從某種意義上說(shuō)，“涓滴效應(yīng)”作為改革開(kāi)放的內(nèi)容與路徑，而不是發(fā)展后的結(jié)果在改革開(kāi)放之初就已被戰(zhàn)略性地制定了下來(lái)?！颁傅涡?yīng)”是阿爾伯特·赫希曼不平衡增長(zhǎng)論的重要觀點(diǎn)，指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中并不給予貧困階層、弱勢(shì)群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來(lái)的群體或地區(qū)通過(guò)消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕，從而更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)③Albert O, Hirschman,The Strategy of Economic Development,Yale University Press,1958.。中國(guó)改革的目標(biāo)就是完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，探索由普通貧窮走向共同富裕的道路。而實(shí)現(xiàn)后者的途徑就是以改革的制度力量，讓一部分人先富起來(lái)。從土地上解放出來(lái)的大量農(nóng)民涌入先發(fā)展區(qū)域，他們不僅構(gòu)成了在中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中，具有開(kāi)創(chuàng)歷史意義的獨(dú)特的勞動(dòng)大軍—農(nóng)民工，而且還成了“中國(guó)奇跡”創(chuàng)造的最具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)要素?？梢哉f(shuō)，這就是伴隨改革開(kāi)放進(jìn)程的最有代表意義的“中國(guó)式”的“涓滴效應(yīng)”。這一中國(guó)特色的“涓滴效應(yīng)”首先在客觀上以給予人，尤其是曾被傳統(tǒng)的戶籍制度牢牢束縛在土地上的農(nóng)民以自由選擇權(quán)利的方式，縮小著城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的發(fā)展差距。同時(shí)，在給予農(nóng)民選擇權(quán)利的可能中，改變著部分農(nóng)民的生活狀況。

作為中國(guó)社會(huì)強(qiáng)制性制度變遷的正式制度安排，以深圳為代表的典型特區(qū)、以上海浦東為代表的廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)、以自貿(mào)區(qū)為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的拓展形式，既以其自身的率先發(fā)展釋放著足以推動(dòng)中國(guó)社會(huì)深化改革及現(xiàn)代化進(jìn)程的“回流效應(yīng)”“擴(kuò)散效應(yīng)”與“涓滴效應(yīng)”，同時(shí)又表現(xiàn)為不同發(fā)展時(shí)期、時(shí)點(diǎn)或階段上，上述“效應(yīng)”的結(jié)果與產(chǎn)物。它都在不斷形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域增長(zhǎng)極的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)著中國(guó)社會(huì)的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展與全面發(fā)展，從而探索、實(shí)踐、驗(yàn)證、構(gòu)建著中國(guó)道路的理論機(jī)理①陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》，陶一桃：《雄安新區(qū)與中國(guó)道路》。。

（二）

作為中國(guó)社會(huì)制度變遷的結(jié)果與中國(guó)道路的重要內(nèi)涵，無(wú)論特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)還是新區(qū)、自貿(mào)區(qū)，都是在產(chǎn)生之初就被賦予了獨(dú)特功能的政策性增長(zhǎng)極。同時(shí)，這些增長(zhǎng)極功能的發(fā)揮，如以“擴(kuò)散效應(yīng)”實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移，并不是簡(jiǎn)單的發(fā)展后的自然釋放，而是更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)之上的，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的政策性釋放。市場(chǎng)選擇與政策引力相作用，市場(chǎng)的力量與制度的力量相結(jié)合，使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出獨(dú)特的軌跡與較高的速度。雄安新區(qū)的建立，不僅是梯度發(fā)展與反梯度發(fā)展路徑選擇的有機(jī)結(jié)合，也在深化改革的進(jìn)程中，詮釋著中國(guó)制度變遷路徑選擇的獨(dú)特性與創(chuàng)造性②陶一桃：《雄安新區(qū)與中國(guó)道路》。。

梯度發(fā)展理論（梯度轉(zhuǎn)移理論）認(rèn)為：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次序上應(yīng)優(yōu)先支持和促進(jìn)高梯度地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)和促進(jìn)低梯度地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！疤荻劝l(fā)展理論”還認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的盛衰主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化部門(mén)所處的階段。如果區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)部門(mén)是由處在創(chuàng)新階段的興旺部門(mén)所組成，則列入高梯度區(qū)；反之，如若由處在成熟階段后期或衰老階段的衰退部門(mén)所組成，則屬于低梯度區(qū)。同時(shí)，由于新產(chǎn)業(yè)部門(mén)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新的生產(chǎn)管理與組織方法等大多發(fā)源于高梯度地區(qū)，在擴(kuò)散效應(yīng)的作用下，依順序逐步由高梯度區(qū)向低梯度區(qū)轉(zhuǎn)移。而梯度轉(zhuǎn)移主要又是通過(guò)城鎮(zhèn)體系逐步拓展實(shí)現(xiàn)的。威爾伯等人把這一生命循環(huán)論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中創(chuàng)造性應(yīng)用形象地稱之為“工業(yè)區(qū)位向下滲透”現(xiàn)象③Raymond Vernon,International Investment and International Trade in the Product Cycle, the Quarterly Journal of Economics,1966,80(2),P190～207.。

1.正如中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極（典型特區(qū)、廣義特區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的拓展形式）的產(chǎn)生、形成是政策產(chǎn)物一樣，梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)生也更多地表現(xiàn)為政策或國(guó)家戰(zhàn)略的結(jié)果。由特殊政策和區(qū)域要素稟賦共同培育出來(lái)的增長(zhǎng)極，在與作為國(guó)家整體戰(zhàn)略部署的梯度發(fā)展布局相結(jié)合的過(guò)程中，使不同的增長(zhǎng)極在不同的發(fā)展時(shí)期，以不同的方式創(chuàng)造并承接著梯度發(fā)展的鏈條與機(jī)遇。在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略布局的制度性安排下，中國(guó)社會(huì)梯度發(fā)展以十分驚人的速度裂變擴(kuò)展開(kāi)來(lái)。如1984年至1986年，國(guó)家在14個(gè)沿海開(kāi)放城市建立第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。之后，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和深化，根據(jù)國(guó)家不同時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要，作為廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)也從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市、區(qū)域中心城市梯度拓展。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為梯度發(fā)展的原因與結(jié)果，也以其自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的功能，成為從沿海到沿邊開(kāi)放以及西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐點(diǎn)，不斷構(gòu)建著充分體現(xiàn)中國(guó)道路內(nèi)在演進(jìn)邏輯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新版圖?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)作為廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的相繼批復(fù)的歷程，我們也可以從一個(gè)側(cè)面看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展的獨(dú)特軌跡①陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。。

2.東南沿海區(qū)域帶是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一梯度區(qū)，最早的典型特區(qū)、廣義特區(qū)皆產(chǎn)生于此。沿海區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的先天地緣優(yōu)勢(shì)，客觀上為先行先試、率先發(fā)展提供了內(nèi)陸城市無(wú)法具備的可能，尤其是改革開(kāi)放初期。而典型特區(qū)和早期的新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，又不斷以其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技發(fā)展、綜合管理水平和創(chuàng)新能力等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化著第一梯度區(qū)的自身實(shí)力和輻射力。中西部作為中國(guó)的第二、第三梯度區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也自然承接著與此同時(shí)“轉(zhuǎn)移”的足以促進(jìn)社會(huì)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善的非經(jīng)濟(jì)要素與資源，如嶄新的理念、先進(jìn)的文化和良好的社會(huì)規(guī)制等。我認(rèn)為，這種意義上的“轉(zhuǎn)移”在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，還將繼續(xù)貫穿中國(guó)梯度發(fā)展的過(guò)程之中。所以，梯度轉(zhuǎn)移在中國(guó)不是一個(gè)單純的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念，而是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制普遍確立的推進(jìn)，與改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的進(jìn)程相伴隨的過(guò)程。因此，從根本上說(shuō)，對(duì)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的解決，對(duì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的緩解與逐步消除，同樣不是單純經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，而一定是更加深刻的社會(huì)制度變遷和更進(jìn)一步深化改革的收獲②陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。。

3.反梯度開(kāi)發(fā)理論③郭凡生：《何為“反梯度理論”—兼為“反梯度理論”正名》，《開(kāi)發(fā)研究》，1986年第3期。認(rèn)為，落后地區(qū)開(kāi)發(fā)可以不依據(jù)現(xiàn)狀順序，而根據(jù)需要與可能，跳過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)，直接對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如果從“梯度轉(zhuǎn)移理論”來(lái)考察中國(guó)社會(huì)制度變遷的路徑，可以說(shuō)是“梯度發(fā)展”與“反梯度發(fā)展”有機(jī)結(jié)合的策略選擇?！疤荻劝l(fā)展”是主導(dǎo)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛普遍確立的時(shí)期，而“反梯度發(fā)展”則是國(guó)家戰(zhàn)略決策。“反梯度發(fā)展”體現(xiàn)了均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、分享發(fā)展的理念；它反映了自上而下強(qiáng)制性制度變遷的制度力量；它展示出了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的人口眾多的大國(guó)里，盡快消除區(qū)域發(fā)展差距的獨(dú)特道路選擇?！胺刺荻劝l(fā)展”在中國(guó)不僅表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)直接建立政策性增長(zhǎng)極，如2010年喀什、霍爾果斯新興經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，并以此促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，而且還表現(xiàn)為非率先發(fā)展區(qū)域所建立的政策性增長(zhǎng)極，與率先發(fā)展區(qū)域已形成的政策性增長(zhǎng)極一同先行先試的更強(qiáng)的制度創(chuàng)新功能。因此，從作為廣義經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)的時(shí)間布局上，我們就能清晰看到“梯度發(fā)展”與“反梯度發(fā)展”相結(jié)合的制度安排軌跡，如雄安新區(qū)的建立就是一個(gè)非常有說(shuō)服力的實(shí)證。這種反梯度發(fā)展的路徑選擇，可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非優(yōu)先發(fā)達(dá)的地區(qū)，以強(qiáng)制性的制度安排，推動(dòng)制度創(chuàng)新，為超常規(guī)發(fā)展創(chuàng)造制度支撐環(huán)境。中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐，使“梯度發(fā)展”理論與“反梯度發(fā)展”理論有可能在國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中得以有機(jī)結(jié)合，并構(gòu)成了中國(guó)道路的一個(gè)組成部分④陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。。

（三）

改革開(kāi)放40年的今天，中國(guó)已經(jīng)形成了由特區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)構(gòu)成的，由局部到全局、由個(gè)別地區(qū)和城市到大城市群、由大城市群到區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶的被賦予了不同功能和使命的“政策高地”。一方面，這些由“政策高地”構(gòu)成的幾乎遍布全國(guó)的強(qiáng)勁的增長(zhǎng)極，在梯度發(fā)展及梯度發(fā)展與反梯度發(fā)展結(jié)合效應(yīng)的共同作用下，不僅形成了具有不同發(fā)展水平的核心—外圍經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)帶，而且還很有可能在比較短的時(shí)間里，使區(qū)域之間的發(fā)展較快地呈現(xiàn)出威廉姆遜倒U型的趨勢(shì)。另一方面，新興特區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、灣區(qū)等不同政策性增長(zhǎng)極形成的過(guò)程，又以獨(dú)特的功能定位和所承擔(dān)的特定的時(shí)代使命，清晰地反映了中國(guó)社會(huì)全面深化改革的內(nèi)在路徑，使以經(jīng)濟(jì)改革為切入口的中國(guó)社會(huì)的制度變遷，逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、文化、社會(huì)管理機(jī)制、法律法規(guī)等更廣泛領(lǐng)域。如果說(shuō)當(dāng)年以深圳為代表的典型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要功能就是成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試驗(yàn)田，推動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在全國(guó)的普遍確立。那么今天，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)拓展形式的自貿(mào)區(qū)、灣區(qū)的更重要的使命則是成為中國(guó)社會(huì)全面深化改革、全面協(xié)調(diào)發(fā)展、全方位改革開(kāi)放的示范區(qū)。當(dāng)然，政府的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和自我革命的能力，將一如既往地決定著中國(guó)社會(huì)制度變遷的績(jī)效與中國(guó)道路的可持續(xù)性與探索價(jià)值。①陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。

美國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·弗里德曼（John Friedmann）在考慮區(qū)際不平衡較長(zhǎng)期的演變趨勢(shì)基礎(chǔ)上，提出了與增長(zhǎng)極理論和梯度發(fā)展理論相呼應(yīng)的“核心—外圍理論”②John Friedmann,Regional Development Policy: A Case Study of Venezuela, Cambrige:MIT Press,1996.。這一理論首先將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)劃分為核心和外圍兩部分，核心區(qū)是社會(huì)地域組織的一個(gè)次系統(tǒng)，能產(chǎn)生和吸引大量的革新；邊緣區(qū)則是另一個(gè)次系統(tǒng)，與核心區(qū)相互依存，其發(fā)展方向主要取決于核心區(qū)。核心區(qū)與邊緣區(qū)不僅共同組成了一個(gè)完整的空間系統(tǒng)，而且二者還共同構(gòu)成了一個(gè)完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件比較優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)效益也比較高，處于幾乎絕對(duì)的支配地位，而外圍區(qū)發(fā)展條件則比較差，經(jīng)濟(jì)效益也比較低，處于被支配的地位。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段會(huì)出現(xiàn)各生產(chǎn)要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的凈轉(zhuǎn)移，或者說(shuō)只有“回流效應(yīng)”，尚未產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”。這時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)十分明顯，表現(xiàn)為一種單核結(jié)構(gòu)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段，單核結(jié)構(gòu)逐漸在“擴(kuò)散效應(yīng)”和梯度發(fā)展的作用下，被多核結(jié)構(gòu)所替代。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)階段，隨著政府政策的干預(yù)，中心和外圍界限會(huì)逐漸消失，經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一體化。

弗里德曼進(jìn)一步用熊彼特的創(chuàng)新思想來(lái)解釋他的核心—外圍理論的機(jī)理：發(fā)展可以看作一種由基本創(chuàng)新群最終匯成大規(guī)模創(chuàng)新系統(tǒng)的不連續(xù)積累過(guò)程。迅速發(fā)展的大城市系統(tǒng)，通常具備有利于創(chuàng)新活動(dòng)的條件。創(chuàng)新往往是從大城市向外圍地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散的。核心區(qū)是具有較高創(chuàng)新變革能力的地域社會(huì)組織子系統(tǒng)，外圍區(qū)則是根據(jù)與核心區(qū)所處的依附關(guān)系，由核心區(qū)所決定的地域社會(huì)子系統(tǒng)。核心區(qū)與外圍區(qū)共同組成完整的空間系統(tǒng)，其中核心區(qū)在空間系統(tǒng)中居支配地位。弗里德曼非常強(qiáng)調(diào)核心區(qū)在空間系統(tǒng)中的作用。他認(rèn)為，一個(gè)支配外圍地區(qū)重大決策的核心的存在，具有決定性意義。因?yàn)椋鼪Q定了該地區(qū)空間系統(tǒng)的存在。任何特定的空間系統(tǒng)都可能具有不僅僅一個(gè)核心區(qū)，特定核心區(qū)的地域范圍將隨相關(guān)空間系統(tǒng)的自然規(guī)?；蚍秶淖兓兓?。弗里德曼曾預(yù)言，核心區(qū)擴(kuò)展的極限可最終達(dá)到全人類居住范圍內(nèi)只有一個(gè)核心區(qū)為止③陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。。

1.弗里德曼的核心—邊緣理論，作為解釋經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演變的模式，從理論機(jī)理上嘗試說(shuō)明了一個(gè)區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。在中國(guó)社會(huì)制度變遷的進(jìn)程中，這一演進(jìn)過(guò)程不僅速度驚人，而且又由于核心區(qū)域基本上就是行政核心區(qū)域，所以在中央的統(tǒng)一部署和自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)下，一旦區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成，作為子系統(tǒng)的外圍區(qū)域的地方政府，會(huì)以積極的制度安排促進(jìn)國(guó)家整體戰(zhàn)略部署下的核心—外圍經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展與完善，核心—外圍之間在定位認(rèn)知方面的制度交易成本也比較低。我以為，所謂“中國(guó)是一切規(guī)則的例外”①陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。在這里可以解釋為中國(guó)在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程中，遵循普遍規(guī)律，走出自己的道路。如環(huán)珠江口珠三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)長(zhǎng)江口長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海灣環(huán)渤海京津唐經(jīng)濟(jì)圈的形成，從發(fā)展軌跡來(lái)看基本上遵循著常規(guī)的演進(jìn)邏輯：首先形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，“回流效應(yīng)”加速增長(zhǎng)極的自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)張力，“擴(kuò)散效應(yīng)”形成并促使梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展，梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展效應(yīng)擴(kuò)散，核心—外圍經(jīng)濟(jì)帶依次形成。但是從根本上說(shuō)，把“政策增長(zhǎng)極”作為前提與背景，沒(méi)有“舉國(guó)體制”的因素，即中央和地方政府強(qiáng)大而有力的資源調(diào)配、整合的能力與集中資源干大事的行政號(hào)召力、執(zhí)行力，演進(jìn)的時(shí)間會(huì)相對(duì)漫長(zhǎng)，制度性交易成本也會(huì)增加，同時(shí)相應(yīng)的各種機(jī)理的釋放效應(yīng)，更會(huì)由于目標(biāo)的分散而降低②伯特蘭·羅素著，楊耐冬譯：《懷疑論集》，臺(tái)灣志文出版社，1984年。。

2.眾多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的巨大推動(dòng)力將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圍繞最初的出發(fā)點(diǎn)集中，增長(zhǎng)極的出現(xiàn)（無(wú)論這個(gè)增長(zhǎng)極是政策的產(chǎn)物，還是市場(chǎng)發(fā)展的自然結(jié)果）必然意味著增長(zhǎng)在區(qū)域間的不平衡，這種不平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免的伴生物，甚至還是實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。無(wú)論處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪個(gè)階段，進(jìn)一步的增長(zhǎng)總要求打破原有的均衡，非均衡增長(zhǎng)既是增長(zhǎng)的前提，又是增長(zhǎng)的結(jié)果。中國(guó)社會(huì)發(fā)展的狀況雖然也呈現(xiàn)出相似的軌跡，但是，在政府不斷出臺(tái)的，旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和先行先試載體的強(qiáng)大作用，越來(lái)越呈現(xiàn)出某些威廉姆遜倒“U”型假說(shuō)狀態(tài)。

威廉姆遜倒“U”型假說(shuō)預(yù)測(cè)：均衡與增長(zhǎng)之間的替代關(guān)系，依時(shí)間的推移而呈非線性變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高時(shí)期，增長(zhǎng)對(duì)均衡是相依賴。即當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高的階段時(shí)，每一次發(fā)展不再是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有均衡的打破，均衡表現(xiàn)為繼續(xù)發(fā)展的前提，發(fā)展階段與區(qū)域差異之間存在著倒“U”型關(guān)系。或許我們可以這樣說(shuō)，一方面，沒(méi)有區(qū)域之間的均衡發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體發(fā)展；另一方面，社會(huì)發(fā)展既打破原有均衡，又以均衡發(fā)展為其向更高層次發(fā)展邁進(jìn)的前提。從這個(gè)意義上講，特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，既是非均衡發(fā)展的產(chǎn)物，又是均衡發(fā)展的結(jié)果與前提。作為非均衡發(fā)展的產(chǎn)物，它們釋放著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的功能與效應(yīng)；作為均衡發(fā)展的結(jié)果與前提，它們?cè)诳s小著區(qū)域之間的差距，展示著社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平，體現(xiàn)著較高水平之上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)均衡的越來(lái)越顯著的依賴關(guān)系。從中國(guó)社會(huì)改革開(kāi)放的邏輯起點(diǎn)和路徑選擇來(lái)看，非均衡發(fā)展是占主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略選擇，尤其是改革開(kāi)放初期。然而，自貿(mào)區(qū)、灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)拓展形式的出現(xiàn)，反映了中國(guó)社會(huì)從以非均衡發(fā)展為主導(dǎo)的戰(zhàn)略選擇向均衡發(fā)展為主導(dǎo)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇的過(guò)渡。然而這種過(guò)渡的到來(lái)，是建筑在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上的。所以從中國(guó)改革開(kāi)放40年發(fā)展歷程上看，更確切地說(shuō)自貿(mào)區(qū)、灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)拓展形式的產(chǎn)生，是中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出走向均衡發(fā)展勢(shì)態(tài)的非均衡發(fā)展進(jìn)程的結(jié)果。它們的使命是促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、共享發(fā)展、全面發(fā)展，但是作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新時(shí)期的拓展形式，以非均衡發(fā)展的改革路徑，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的均衡發(fā)展既是特區(qū)始終不變的歷史使命，又是中國(guó)道路的重要內(nèi)涵①陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。。

3.無(wú)論“集聚效應(yīng)”、“擴(kuò)散效應(yīng)”，還是“梯度發(fā)展”、“反梯度發(fā)展”與“倒U型假說(shuō)”，都既從理論上闡明了作為特殊政策產(chǎn)物的經(jīng)濟(jì)特區(qū)功能機(jī)理，又從理論上解釋了各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在、發(fā)展、演進(jìn)的內(nèi)在邏輯?！凹坌?yīng)”很好地詮釋了“政策高地”的改革開(kāi)放與制度變遷的先行、先試的可能性；“擴(kuò)散效應(yīng)”從包括制度在內(nèi)的全要素市場(chǎng)化流動(dòng)的視角，給經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“示范效應(yīng)”以理論的詮釋；“梯度發(fā)展理論”與“反梯度發(fā)展理論”不僅從理論上闡述了非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，更富有說(shuō)服力地證明了在強(qiáng)制性制度變遷中，由國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)的非均衡發(fā)展演進(jìn)的制度績(jī)效（如前面所談到的“梯度發(fā)展理論”與“反梯度發(fā)展理論”的結(jié)合效應(yīng)）；“倒U型假說(shuō)”理論則是從均衡與增長(zhǎng)依時(shí)間的推移所有可能形成的替代關(guān)系，既闡明了非均衡發(fā)展的“工具性”，又闡明了非均衡發(fā)展的“目標(biāo)性”。這一切向我們所展現(xiàn)的就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)社會(huì)制度變遷的內(nèi)在邏輯及其理論機(jī)理。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)既是中國(guó)社會(huì)制度變遷的起點(diǎn)，又是這一制度變遷的產(chǎn)物；它是中國(guó)社會(huì)制度變遷的路徑選擇，同時(shí)又展現(xiàn)了這一制度變遷的演進(jìn)軌跡。它是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條捷徑，同時(shí)又構(gòu)成了中國(guó)道路的一個(gè)重要組成部分。非均衡發(fā)展是中國(guó)社會(huì)制度變遷遵循的理念，這一理念在降低改革開(kāi)放成本和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，增加著改革開(kāi)放的邊際收益。改革開(kāi)放的不同歷史時(shí)期承擔(dān)不同使命的各類特區(qū)，作為政策創(chuàng)造的“增長(zhǎng)極”，在不斷以“集聚效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”推進(jìn)制度變遷進(jìn)程的同時(shí)，創(chuàng)造著越來(lái)越廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的制度變遷向縱深展開(kāi)，從而在不斷深化改革進(jìn)程中由非均衡發(fā)展走向逐步解決發(fā)展不均衡、不充分問(wèn)題的全面發(fā)展②陶一桃、魯志國(guó)等：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路》，第6頁(yè)，第52～58頁(yè)；陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。。

作為中國(guó)社會(huì)制度變遷的產(chǎn)物與路徑選擇，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命仍在繼續(xù)著。還有許多制度創(chuàng)新將在這里發(fā)生，許多有待實(shí)踐的成功做法和經(jīng)驗(yàn)將從這里繼續(xù)復(fù)制至全國(guó)。更重要的是，許多探索與實(shí)踐將會(huì)在這里由政策變?yōu)橹贫劝才?，由制度安排成為法律法?guī)，從而把“先行先試”變?yōu)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的制度力量。強(qiáng)大的國(guó)家與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)是我們需要的，但法治社會(huì)是獲得它們的前提；繁榮的國(guó)度與充滿福祉感的民生是我們所期待的，但政府的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)是實(shí)現(xiàn)它們的政治與制度保障③陶一桃、魯志國(guó)等：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路》，第6頁(yè)，第52～58頁(yè)；陶一桃：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)制度變遷的路徑選擇—中國(guó)改革開(kāi)放四十年歷史進(jìn)程的理論思考》。。