古學(xué)斌

“種族”（race）和“族群”（ethnicity）一直是西方社會(huì)科學(xué)界（包括社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)工作等）非常重要的課題，這當(dāng)然跟西方社會(huì)的發(fā)展路徑和脈絡(luò)相關(guān)。從西方的殖民統(tǒng)治到帝國(guó)主義的擴(kuò)張，不同種族、族群和文化的相遇和碰撞，產(chǎn)生了各種社會(huì)問(wèn)題。負(fù)面的影響是種族滅絕（genocide）、種族歧視（racial discrimination）、社會(huì)排擠（social exclusion）、文化入侵（cultural invasion）和文化沖突（cultural conflict）等種族霸權(quán)、文化宰制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)剝削和壓迫的問(wèn)題。正面的影響是文化傳播（cultural transmission）、文化交匯和融合（cultural fusion）等。但不管是正面還是負(fù)面，皆對(duì)西方社會(huì)產(chǎn)生了極大的影響。社會(huì)科學(xué)界一直對(duì)種族和族群的議題有著豐富的論述和思考。作為一門(mén)實(shí)踐性學(xué)科，社會(huì)工作則更多地是思考促進(jìn)民族和諧介入的措施與過(guò)程。

在全球化的背景下，世界各地的人們?cè)诟鱾€(gè)生活層面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的相互關(guān)系，趨于緊密，以致種族和族群議題的重要性越發(fā)凸顯。最近，難民問(wèn)題困擾歐洲大陸，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部陷入紛爭(zhēng)。2015年9月，歐洲多國(guó)民眾在“全球聲援難民日”上街游行。與此同時(shí)，部分歐洲國(guó)家則出現(xiàn)反難民示威，表現(xiàn)出對(duì)難民的厭惡和歧視。雖然中國(guó)大陸社會(huì)跟西方的脈絡(luò)和語(yǔ)境不盡相同，但也有類(lèi)似的問(wèn)題。近年來(lái)，民族問(wèn)題成為中國(guó)政府和學(xué)界共同關(guān)注的議題，社會(huì)工作界也開(kāi)始討論民族社會(huì)工作的定義、內(nèi)涵與介入方式。此專(zhuān)題的第一篇文章介紹了西方種族和族群的論述，以及西方社會(huì)工作的多元實(shí)踐，筆者希望在中國(guó)大陸學(xué)界正當(dāng)建立民族社會(huì)工作之際，能夠?yàn)橹袊?guó)大陸的學(xué)者們提供參照、借鑒，也希望文章能厘清一些概念，方便中國(guó)大陸學(xué)界與西方學(xué)界的對(duì)話(huà)。在此文中，中國(guó)臺(tái)灣、香港的社會(huì)工作也會(huì)有所涉及。由于歷史的原因，中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)社會(huì)工作的建立和發(fā)展皆深受歐美社會(huì)工作的影響，不管是理論還是實(shí)務(wù)方面，都延續(xù)了西方社會(huì)工作的思想脈絡(luò)和體系。

專(zhuān)題的第二篇文章從歷史的角度梳理了中國(guó)最早討論民族社會(huì)工作的李安宅關(guān)于邊疆社會(huì)工作的論述和觀點(diǎn)。20世紀(jì)30～40年代，李安宅在邊疆工作的過(guò)程中，將理論研究與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，提出用社會(huì)工作的方法來(lái)解決邊疆問(wèn)題。筆者主要闡述了李安宅邊疆社會(huì)工作思想及對(duì)今天建設(shè)邊疆地區(qū)社會(huì)工作的啟示。李安宅先生強(qiáng)調(diào)助人自助的服務(wù)理念，提倡以人為本的社會(huì)工作價(jià)值觀，主張將“研究、服務(wù)、訓(xùn)練”三者合一，并重視對(duì)邊疆工作者的培養(yǎng)。李安宅思想對(duì)今天正在興起的民族社會(huì)工作的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

專(zhuān)題的第三篇是分析民族地區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)制度所出現(xiàn)的問(wèn)題及其背后的原因。此民族地區(qū)是湖南湘西的鳳凰縣，一個(gè)以苗族和土家族為主的少數(shù)民族聚居的貧困山區(qū)，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。鳳凰縣的城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)制度在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)未能適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)償水平較低、五保集中供養(yǎng)率逐漸下降以及對(duì)五保老人自主選擇權(quán)的剝奪（擔(dān)保人機(jī)制）等問(wèn)題。通過(guò)深入分析發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的背后有更深刻的原因：一是在社會(huì)救助方面政府的財(cái)政投入不足；二是養(yǎng)老服務(wù)供給缺乏。希望能夠通過(guò)加大中央和省級(jí)財(cái)政支持力度，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)助水平，建立常態(tài)化的農(nóng)村互助機(jī)制和引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)等措施以促進(jìn)社會(huì)救助制度實(shí)施過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的解決。文章嚴(yán)格意義上不算是民族社會(huì)工作的文章，文中也沒(méi)有特別論述民族地區(qū)的特點(diǎn)以及其與政策推動(dòng)的困難有何關(guān)系。若有進(jìn)一步論述，將會(huì)為民族社會(huì)工作帶來(lái)更多的啟發(fā)和思考。