朱 茂 磊

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院,湖北 武漢 430073)

政府職能是政府在國(guó)家和社會(huì)生活中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。根據(jù)內(nèi)容差異，可以將我國(guó)政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能以及生態(tài)職能等方面；根據(jù)面向?qū)ο蟮牟町?，可以將我?guó)政府職能劃分為涉農(nóng)職能、涉商職能等方面。我國(guó)的基本國(guó)情決定了涉農(nóng)職能在政府職能體系中占有重要地位。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府的涉農(nóng)理念和職能既具有穩(wěn)定性，也在不斷地進(jìn)行調(diào)整和改變。推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及取消農(nóng)業(yè)稅等,均是我國(guó)政府涉農(nóng)職能變遷的具體表現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家相繼提出“精準(zhǔn)扶貧”“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等新理念、新政策，標(biāo)志著政府涉農(nóng)職能的新發(fā)展。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施作出了詳細(xì)的部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為新時(shí)代我國(guó)政府涉農(nóng)職能的新導(dǎo)向。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神要義

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展工作作出了詳細(xì)的部署。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)面臨著繁雜的“三農(nóng)”事務(wù)，黨和政府在不同歷史時(shí)期制定了大量的涉農(nóng)方針和政策，但在國(guó)家層面上專門(mén)就鄉(xiāng)村振興問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃則是首次。對(duì)于各級(jí)政府及公務(wù)人員來(lái)說(shuō)，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本精神是其履行好涉農(nóng)職能的前提，應(yīng)著重從以下4個(gè)方面來(lái)理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神要義。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代背景下的重大涉農(nóng)戰(zhàn)略

黨的十九大是在中國(guó)特色社會(huì)主義步入新時(shí)代的背景下召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解應(yīng)置于新時(shí)代的背景下。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的這一判斷科學(xué)界定了當(dāng)代中國(guó)的歷史方位，也成為公務(wù)人員各項(xiàng)工作新的基本指向。黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的判斷更多地立足于國(guó)家整體層面，而不同區(qū)域和不同人群所面對(duì)的社會(huì)主要矛盾在實(shí)踐中存在差異性。具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它是黨和國(guó)家在新時(shí)代背景下根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾變化所提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，目的在于通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興工程來(lái)更好地解決廣大鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和鄉(xiāng)村地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)決勝階段的重大涉農(nóng)戰(zhàn)略

全面建成小康社會(huì)是黨和國(guó)家的奮斗目標(biāo)。從黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)以來(lái)，各級(jí)政府積極作為，呈現(xiàn)有計(jì)劃、有執(zhí)行、有效果的良好局面；黨的十八大以來(lái)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、健全社會(huì)保障制度等手段，我國(guó)小康社會(huì)的建設(shè)步伐不斷加快；黨的十九大將未來(lái)幾年確定為全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，既說(shuō)明前期工作已基本完成并取得積極成效，也意味著未來(lái)幾年將成為小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中最重要、最關(guān)鍵的階段。如何在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)快速攻克我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)中的短板，將成為這一階段的關(guān)鍵工作。全面建設(shè)小康社會(huì)面向我國(guó)所有公民，鄉(xiāng)村居民是其工作重點(diǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)上還較為貧困的群體。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必將成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的加速劑和助推器。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期的重大涉農(nóng)戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和繁榮為目的的社會(huì)工程。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要義是提升廣大鄉(xiāng)村在國(guó)家發(fā)展格局中的地位，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人口和社會(huì)資源的吸納能力，糾正失衡的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系；從空間上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是孤立存在的，它不是要將廣大鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)割裂開(kāi)來(lái)，降低我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度或者替代城鎮(zhèn)化，而是基于國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)綜合性方案。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要防止部分公務(wù)人員片面地將鄉(xiāng)村振興作為城市治理的一個(gè)手段，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之名，對(duì)城市中的農(nóng)業(yè)人口錯(cuò)誤地采取限制或整頓的行為。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家涉農(nóng)戰(zhàn)略的升華版

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨和國(guó)家政策議題的重要內(nèi)容。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家提出了一系列涉農(nóng)戰(zhàn)略，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面。但涉農(nóng)戰(zhàn)略有不少在內(nèi)容和時(shí)間上相對(duì)獨(dú)立，綜合性不足。從內(nèi)容的綜合性或完備性來(lái)看，黨的十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)較為典型。因此，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀可將其與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行比較。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)新農(nóng)村的要求體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等5個(gè)方面[2]。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體面貌發(fā)生了顯著變化，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)獲得了較大發(fā)展。黨的十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]，其內(nèi)容比社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更為豐富，具體要求也更高。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升華版，也是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)黨和國(guó)家涉農(nóng)戰(zhàn)略的升華版。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

作為一項(xiàng)新的涉農(nóng)戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須依賴于各類(lèi)社會(huì)主體的相互作用。鄉(xiāng)村振興涉及中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、鄉(xiāng)村居民、社會(huì)組織等社會(huì)主體。其中，鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要受益者，也是其主體力量；社會(huì)組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要參與者，是鄉(xiāng)村振興所需資金、技術(shù)和信息等資源的重要供給者。但鄉(xiāng)村居民和社會(huì)組織都具有分散性，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施須要中國(guó)共產(chǎn)黨和政府等政治與行政力量的積極介入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、思想以及組織等方面的優(yōu)勢(shì)；而政府龐大的規(guī)模、精細(xì)的內(nèi)部分工及其掌握的資源決定了其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主導(dǎo)者。政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

(一)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事務(wù)的準(zhǔn)則。從類(lèi)型上看，標(biāo)準(zhǔn)既有定性標(biāo)準(zhǔn)，也有定量標(biāo)準(zhǔn)。前者用以判定事務(wù)的性質(zhì)，后者用以界定事務(wù)發(fā)展所處的階段或程度。作為黨中央提出的一項(xiàng)新戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興必將很快進(jìn)入各級(jí)政府的議事日程，須首先明確鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)。缺乏標(biāo)準(zhǔn)，既會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興工程無(wú)從著手，也會(huì)影響到對(duì)公務(wù)人員的科學(xué)考核。黨的十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求[1]。這一總要求更多是對(duì)相應(yīng)內(nèi)容在性質(zhì)上的要求，不是具有明確性和規(guī)范性的操作標(biāo)準(zhǔn)，其每一方面都應(yīng)有更加具體的判斷和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興是國(guó)家層面上的重要戰(zhàn)略，面向國(guó)內(nèi)所有行政區(qū)域。因此，為了保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，鄉(xiāng)村振興的基本指標(biāo)應(yīng)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一設(shè)定。同時(shí)，考慮到各地實(shí)際，國(guó)務(wù)院可以授權(quán)地方政府制定地方性鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村振興具體指標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中，其他社會(huì)主體(尤其是廣大鄉(xiāng)村居民)享有充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府則負(fù)有相應(yīng)的回應(yīng)和保障義務(wù)。為了保證可操作性和考核便利性，鄉(xiāng)村振興的具體指標(biāo)應(yīng)盡可能清晰、細(xì)化。在具體內(nèi)容上，鄉(xiāng)村振興指標(biāo)可以基于生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)體系。

(二)資源整合

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)各類(lèi)社會(huì)資源的投入和整合。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心在城市，社會(huì)資源整體上不斷向城市集聚。尤其是隨著城鄉(xiāng)二元體制的松動(dòng)和城市功能的日益完善，城市對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)資源的吸納能力越來(lái)越強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)資源在城鄉(xiāng)分布上嚴(yán)重失衡。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是要改變城鄉(xiāng)之間資源配置失衡的狀態(tài)，須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)充分利用財(cái)政、稅收等手段對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合和配置。一方面，政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，但不是簡(jiǎn)單地將城市的資源轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，重點(diǎn)是凸顯被轉(zhuǎn)移資源與鄉(xiāng)村地區(qū)的契合度，防止不顧?quán)l(xiāng)村實(shí)際盲目進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移，更不能將鄉(xiāng)村地區(qū)變成落后產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的承載者。另一方面，政府應(yīng)對(duì)自身直接和間接掌握的資源進(jìn)行整合，發(fā)揮其在社會(huì)資源整合中的示范和引領(lǐng)作用。主要體現(xiàn)為：中央、省以及地市級(jí)政府要加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)基層政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，夯實(shí)后者開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財(cái)政基礎(chǔ)；針對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金管理體制政出多門(mén)、投入結(jié)構(gòu)不合理以及決策機(jī)制不完善等問(wèn)題，應(yīng)不斷完善我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制[3]；加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)在我國(guó)公共服務(wù)配置格局中的地位。

(三)責(zé)任考核

責(zé)任考核是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。黨政公務(wù)人員的考核是指由同級(jí)及上級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)黨政公務(wù)人員的品德、業(yè)績(jī)以及廉政等進(jìn)行檢查、鑒定，并據(jù)此對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲的制度?？己艘再p優(yōu)罰劣為手段，其最終目的在于實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的可問(wèn)責(zé)性。問(wèn)責(zé)制度的本意在于以問(wèn)責(zé)來(lái)構(gòu)建政府公務(wù)人員的“公共人”角色，使其成為公眾利益的積極維護(hù)者和保障者。在現(xiàn)代政治體制中，問(wèn)責(zé)是實(shí)現(xiàn)和保障政府公共性的手段，其本身并非目的。為了保障問(wèn)責(zé)的有效實(shí)施，難免要開(kāi)展一些檢查和評(píng)比工作，但不能將問(wèn)責(zé)簡(jiǎn)單地等同于檢查和評(píng)比，更不能使政府公務(wù)人員陷入應(yīng)對(duì)各類(lèi)繁雜的檢查和評(píng)比等事務(wù)中。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)政府較高的行政效能要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于政府公務(wù)人員的責(zé)任考核，既要堅(jiān)持《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)規(guī)定的基本性考核內(nèi)容(德、能、勤、績(jī)、廉)，也要根據(jù)實(shí)踐中容易發(fā)生的問(wèn)題加以重點(diǎn)考核，以促使政府公務(wù)人員積極作為。

三、政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的基本思維

作為黨和國(guó)家最新的涉農(nóng)戰(zhàn)略，政府及公務(wù)人員在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中能否樹(shù)立正確的思維方式，直接關(guān)系到這一戰(zhàn)略的實(shí)施效果。政府及公務(wù)人員實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持如下4個(gè)方面的基本思維。

(一)法治思維

法治是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，也是公眾保障自身利益的利器。黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域的法治建設(shè)，法治國(guó)家、法治政府及法治社會(huì)“三位一體”的法治建設(shè)格局逐步推進(jìn)。法治思維已成為黨和國(guó)家開(kāi)展各項(xiàng)工作的一種基本思維。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持法治思維。

1.法治思維要求樹(shù)立和堅(jiān)持權(quán)利思維。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均在于增進(jìn)和保障廣大鄉(xiāng)村居民的權(quán)利和利益。因此，各級(jí)政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)要堅(jiān)持人本理念和權(quán)利思維，以廣大鄉(xiāng)村居民是否答應(yīng)、是否接受以及是否滿意作為評(píng)判工作有無(wú)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)利思維最直接的要求是摒棄畸形的政績(jī)觀。政績(jī)乃執(zhí)政、從政或施政過(guò)程中所取得的業(yè)績(jī)，政績(jī)觀是對(duì)政績(jī)的基本看法，涉及什么是政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、怎么衡量政績(jī)等基本問(wèn)題[4]。正確的政績(jī)觀是公務(wù)人員勤勉履職、積極作為的重要保障，畸形的政績(jī)觀則會(huì)導(dǎo)致公務(wù)人員慵懶散慢甚至假公濟(jì)私。對(duì)于大部分公務(wù)人員而言，鄉(xiāng)村并非其熟悉的地域，他們對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感不足，加之國(guó)家法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)建筑、道路等事項(xiàng)的調(diào)整存在缺失，容易導(dǎo)致公務(wù)人員在開(kāi)展鄉(xiāng)村工作時(shí)脫離實(shí)際、盲目作為。這在客觀上為畸形政績(jī)觀的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。在畸形政績(jī)觀的驅(qū)使下，部分公務(wù)人員容易脫離客觀實(shí)際，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)鄉(xiāng)村居民的人格尊嚴(yán)和法律權(quán)利重視不夠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要旨是在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的背景下，通過(guò)政府的作用使鄉(xiāng)村成為鄉(xiāng)村居民權(quán)利和利益的生成和擴(kuò)展場(chǎng)域。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立和堅(jiān)持權(quán)利思維，限制和防止公務(wù)人員將鄉(xiāng)村單純作為堆積和呈現(xiàn)自我政績(jī)的平臺(tái)。

2.法治思維要求摒棄運(yùn)動(dòng)式施政理念。運(yùn)動(dòng)式施政是治理主體運(yùn)用自身資源打破常規(guī)程序，對(duì)社會(huì)重大問(wèn)題或難題進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)整治的方式[5]。運(yùn)動(dòng)式施政是我國(guó)行政機(jī)關(guān)較常運(yùn)用的一種工作模式，其在一定程度上有效緩解了國(guó)家治理體系的績(jī)效壓力、及時(shí)回應(yīng)了治理資源相對(duì)稀缺的現(xiàn)實(shí)、恰當(dāng)契合了中國(guó)式官僚制的組織特征以及巧妙適應(yīng)了民眾的后權(quán)威主義價(jià)值觀[6]。作為解決問(wèn)題的一種思路和模式，運(yùn)動(dòng)式施政對(duì)于解決頑固性、突發(fā)性或者急迫性的社會(huì)事務(wù)具有立竿見(jiàn)影的效果，但忽視治理過(guò)程中的權(quán)利保障以及治理效果的短期化是其存在的突出弊病。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)是要改變城鄉(xiāng)之間失衡的資源配置狀態(tài)，在我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的背景下，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)強(qiáng)化政府在社會(huì)資源整合和再分配上的主導(dǎo)作用，但這并不意味著政府要訴諸運(yùn)動(dòng)式施政模式。就主觀愿望來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾尤其是廣大鄉(xiāng)村居民希望鄉(xiāng)村在政府的主導(dǎo)下早日振興，但鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)尊重客觀規(guī)律、兼顧客觀實(shí)際并循序漸進(jìn)的社會(huì)工程，只有持續(xù)穩(wěn)健的實(shí)施模式，才有利于更好地保障鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的預(yù)期利益，從而確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實(shí)效。

(二)協(xié)同思維

政府主導(dǎo)既是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Γ彩青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本保障。但鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，僅靠政府是不夠的，還需要其他社會(huì)主體的協(xié)同參與。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同思維。

1.協(xié)同是彌補(bǔ)政府作用不足的有效途徑。政府承擔(dān)的涉農(nóng)職能以及其掌控的龐大資源，決定了政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)者，但這并不意味著僅僅依靠政府一方就能實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及事項(xiàng)廣泛、內(nèi)容繁雜，而政府及公務(wù)人員面臨著資源、能力、時(shí)間和精力等方面的限制。因此，應(yīng)通過(guò)其他社會(huì)主體的協(xié)同和參與來(lái)化解這一局限。對(duì)于政府以外的其他社會(huì)主體來(lái)說(shuō)，他們既能夠在政府施政的空白區(qū)發(fā)揮作用，也能夠以自身的資源、技術(shù)和人員來(lái)彌補(bǔ)和支撐政府在薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上的局限性。

2.協(xié)同是保障其他社會(huì)主體參與權(quán)的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)充分保障其他社會(huì)主體的參與權(quán)。其他社會(huì)主體對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的參與，既具有情感方面的作用，也具有物質(zhì)方面的意義。一方面，鄉(xiāng)村是不少社會(huì)成員自身或其家人的出生及成長(zhǎng)之地，鄉(xiāng)村對(duì)他們而言絕非單純的地理空間，而是極富情感的存在。對(duì)于這部分社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與是他們表達(dá)對(duì)鄉(xiāng)村情感的一種有效途徑。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意味著大量社會(huì)資源將被重新整合和配置，必然會(huì)創(chuàng)造和形成巨大的利益場(chǎng)域。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)積極發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的有益作用，使這一戰(zhàn)略成為各方主體共同獲益的平臺(tái)。

3.協(xié)同是發(fā)揮鄉(xiāng)村居民主體作用的基本形式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為廣大鄉(xiāng)村居民織就了一個(gè)可期的鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施須包括廣大鄉(xiāng)村居民在內(nèi)的各類(lèi)社會(huì)主體的積極參與，且鄉(xiāng)村居民應(yīng)在其中發(fā)揮主體作用。一方面，鄉(xiāng)村居民的參與是主體性參與，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要把廣大鄉(xiāng)村居民是否答應(yīng)、是否接受以及是否滿意作為其有無(wú)成效的最重要的衡量和判斷標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，鄉(xiāng)村居民主體作用的實(shí)現(xiàn)，須積極發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)黨的基層組織作用與村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村居民的組織和指導(dǎo)作用，以有效克服其存在的分散性和自發(fā)性等不足。

(三)差異思維

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在對(duì)象上面向所有鄉(xiāng)村地區(qū)，但不同區(qū)域的鄉(xiāng)村存在較大的差異性。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持差異思維，即實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要有相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，也要充分考慮鄉(xiāng)村之間的多樣性和差異性。

1.地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能差異。我國(guó)地域廣闊，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異顯著，導(dǎo)致地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在功能上的差異。中西部地區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，其地方政府面臨較為繁重的鄉(xiāng)村振興任務(wù)。而東部地區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展較好，其地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是提升發(fā)展質(zhì)量、針對(duì)尚存的一些不足作重點(diǎn)突破，以及幫扶落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)參與和幫扶落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工程，是我國(guó)社會(huì)主義體制下共同富裕政策的應(yīng)有之義。

2.地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容差異。黨的十九大報(bào)告將我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求概括為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等5個(gè)方面，為地方政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。但這些內(nèi)容更多地體現(xiàn)了結(jié)果上的要求，其每一項(xiàng)在不同的區(qū)域都具有較大的差異性。如旅游資源發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺主要是指第三產(chǎn)業(yè)的興旺；而國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺則偏重于農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺。因此，鄉(xiāng)村振興既要達(dá)到國(guó)家設(shè)定的相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，又要充分兼顧各地實(shí)際，保存、維護(hù)和發(fā)展好各地的特色產(chǎn)業(yè)。

(四)系統(tǒng)思維

作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)，鄉(xiāng)村由一定居民聚集而成，應(yīng)滿足廣大鄉(xiāng)村居民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面的利益需求。作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必然會(huì)涉及上述4個(gè)方面的建設(shè)內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，使鄉(xiāng)村振興成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、全面進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1.在政治方面，要把增進(jìn)和保障鄉(xiāng)村居民的自治權(quán)利作為關(guān)鍵內(nèi)容。鄉(xiāng)村居民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的主體性力量，政府及公務(wù)人員應(yīng)重視和保障鄉(xiāng)村居民的自治權(quán)利，以促進(jìn)其作用的發(fā)揮。增進(jìn)和保障鄉(xiāng)村居民的自治權(quán)利：一方面，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村居民的宣傳引導(dǎo)，提高其參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動(dòng)性和積極性；另一方面，要不斷調(diào)適和完善村民委員會(huì)的功能，在村民委員會(huì)選舉、公共事務(wù)決策以及財(cái)務(wù)管理等方面強(qiáng)化村民的參與和監(jiān)督，使村民委員會(huì)真正成為廣大村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的群眾性自治組織。

2.在經(jīng)濟(jì)方面，要積極探索適合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)振興是鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)。隨著我國(guó)城市化的發(fā)展以及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，客觀上為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利條件。政府及公務(wù)人員應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)特有的資源和條件來(lái)探索適合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。(1)規(guī)劃和建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家休閑旅游等來(lái)切實(shí)增加鄉(xiāng)村居民的收入；(2)積極推動(dòng)農(nóng)村土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等方面的改革，激活廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的潛在發(fā)展動(dòng)能；(3)健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，大幅增加對(duì)務(wù)農(nóng)居民的財(cái)政補(bǔ)貼力度，以幫助鄉(xiāng)村居民有效應(yīng)對(duì)涉農(nóng)物質(zhì)成本普遍上升的趨勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.在社會(huì)方面，著重推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)積極增加對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)和鄉(xiāng)村居民的公共服務(wù)供給。(1)建立健全鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障制度。通過(guò)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和鄉(xiāng)村義務(wù)教育制度等，著重解決鄉(xiāng)村居民在醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等方面的問(wèn)題，以有效拓寬鄉(xiāng)村居民的保障范圍，提升其保障水平。(2)加大對(duì)鄉(xiāng)村文化事業(yè)的扶持力度。一方面，要加大鄉(xiāng)村圖書(shū)閱覽室、文化大院等文化設(shè)施的建設(shè)，提高文化設(shè)施的使用效率和運(yùn)營(yíng)效益。另一方面，要豐富鄉(xiāng)村地區(qū)文化的表現(xiàn)形式，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)文化資源下鄉(xiāng)下村；同時(shí)，重視和加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、整理和保護(hù)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

4.在生態(tài)方面，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要求鄉(xiāng)村在政治層面上得到良好治理、經(jīng)濟(jì)層面上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)層面上呈現(xiàn)全面進(jìn)步，而且要求鄉(xiāng)村在生態(tài)層面上呈現(xiàn)美好的樣態(tài)。因此，政府及公務(wù)人員應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。(1)強(qiáng)化鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系中的作用。由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，部分地方政府在其管轄區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)上存在重城市城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)糾正這一錯(cuò)誤觀念，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，有效滿足鄉(xiāng)村居民日益高漲的生態(tài)環(huán)境需求。(2)重視和強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)立法工作。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著越來(lái)越突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這一問(wèn)題單純依靠宣傳教育很難從根本上得以解決，必須重視和強(qiáng)化立法在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥使用、家畜養(yǎng)殖、生活垃圾分類(lèi)等方面的立法工作，以解決這些領(lǐng)域法律規(guī)范缺位的問(wèn)題。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行重點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行要重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、防范與整治鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化以及培育優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)尚，以為鄉(xiāng)村振興提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、和諧有序的管理秩序以及友善文明的社會(huì)氛圍支撐。

(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性內(nèi)容，對(duì)其他內(nèi)容具有支撐性作用。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府積極招商引資有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)需求以及創(chuàng)造就業(yè)，但在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的官員考核和晉升體制下，不少地方政府未能有效契合本地實(shí)際，機(jī)械式地將招商引資作為政府經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。一方面，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位。在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的官員考核和晉升體制下，部分地方政府在發(fā)展中存在唯GDP論，片面強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)職能，而忽視了其他職能的重要性。如我國(guó)中西部部分縣、鄉(xiāng)均是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)卣魧⒄猩桃Y作為政府經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”，就會(huì)在一定程度上影響其積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全的職責(zé)，也會(huì)對(duì)國(guó)家主體功能區(qū)制度產(chǎn)生沖擊。另一方面，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境損害。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度，企業(yè)設(shè)立須滿足一定的生態(tài)環(huán)境要求，履行環(huán)境評(píng)估程序并在后續(xù)經(jīng)營(yíng)中接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。但部分地方政府公務(wù)人員受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核影響，存在降低環(huán)境審查標(biāo)準(zhǔn)與將落后產(chǎn)能引入本地區(qū)的情況，從而危害了生態(tài)環(huán)境。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性內(nèi)容。

1.地方政府應(yīng)做好鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作。具體可從以下3個(gè)方面著手：(1)強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育。要采取有力措施提高廣大鄉(xiāng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和行為踐行頻度。針對(duì)實(shí)踐中政府較常運(yùn)用的發(fā)放宣傳資料、布置展覽等環(huán)境行政指導(dǎo)存在的不足，應(yīng)改進(jìn)行政指導(dǎo)的方法，更多地使用具有警示、抑制、反饋和示范等功能的行政指導(dǎo)類(lèi)型和方法，以提升鄉(xiāng)村居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和行為踐行頻度[7]。(2)建立穩(wěn)定的環(huán)保隊(duì)伍。要建立一支具有一定數(shù)量、專兼職相結(jié)合的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，克服或緩解地廣與人稀之間的矛盾。在縣、鄉(xiāng)政府財(cái)力有限的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一批兼職的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，除了由政府財(cái)政給予待遇補(bǔ)貼外，可進(jìn)一步探索受益村民適當(dāng)付費(fèi)的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障模式。(3)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格遵循國(guó)家及各地政府制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止地方公務(wù)人員在畸形政績(jī)觀的驅(qū)使下成為高污染、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的引進(jìn)者和保護(hù)者。

2.國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，既要制定和完善強(qiáng)制性的法律規(guī)范，明確基層政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)村居民個(gè)體以及相關(guān)企業(yè)等主體的法律責(zé)任，也要制定和完善倡導(dǎo)性和助成性的規(guī)則體系，充分發(fā)揮宣傳教育、行政指導(dǎo)等柔性方式方法在提升鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識(shí)和促成其環(huán)保行為等方面的獨(dú)特作用。同時(shí)，要重視村民自治規(guī)范在鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，在廣大鄉(xiāng)村居民充分參與和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)引導(dǎo)性內(nèi)容和懲罰性內(nèi)容兼具的鄉(xiāng)規(guī)民約。

(二)防范與整治鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化

鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化并非所有鄉(xiāng)村地區(qū)的共有問(wèn)題，但其一旦產(chǎn)生，就會(huì)嚴(yán)重破壞相應(yīng)地區(qū)的治理生態(tài)，侵害廣大鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)益，威脅鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化是當(dāng)前較突出的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題之一，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村地區(qū)村民委員會(huì)在選舉及日常管理中的家族化和暴力化。一方面，村民委員會(huì)選舉環(huán)節(jié)的家族化和暴力化。實(shí)踐中，家族力量往往使村民委員會(huì)選舉異化為一場(chǎng)以實(shí)力為基礎(chǔ)而展開(kāi)的家族博弈，從而扭曲了村民選舉制度設(shè)計(jì)的民主邏輯[8]。另一方面，村民委員會(huì)管理環(huán)節(jié)的家族化和暴力化。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，一旦家族中的某個(gè)成員進(jìn)入村民委員會(huì)，家族內(nèi)的其他成員就會(huì)不同程度地介入鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，從而直接或間接地承擔(dān)了部分村民委員會(huì)成員的角色；同時(shí)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的村民委員會(huì)成員容易在說(shuō)服、協(xié)商失敗，甚至在不經(jīng)說(shuō)服、協(xié)商的情況下，采用謾罵、威脅或者毆打等暴力性手段來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村事務(wù)的管理工作。鑒于鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化的嚴(yán)重危害，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一現(xiàn)象的防范與整治。

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村治理觀與治理機(jī)制。鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化的防范與整治應(yīng)積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村治理觀與治理機(jī)制。(1)樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村治理觀。鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化不僅損害了鄉(xiāng)村地區(qū)的治理能力和治理體系，也損害了國(guó)家整體的治理能力和治理體系。鑒于此，應(yīng)改變城鄉(xiāng)分治的傳統(tǒng)治理思路，更好地將廣大鄉(xiāng)村地區(qū)納入國(guó)家整體的治理架構(gòu)中，樹(shù)立城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村治理觀。(2)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的治理機(jī)制。城鄉(xiāng)一體的治理機(jī)制主要包括2個(gè)方面：一方面，推動(dòng)治理資源城鄉(xiāng)布局均衡化。社會(huì)治理的開(kāi)展離不開(kāi)資金、物質(zhì)設(shè)備以及技術(shù)等各類(lèi)治理資源的支撐。要正視鄉(xiāng)村地區(qū)治理資源不足的現(xiàn)狀，通過(guò)增加治理資源的方式來(lái)加以解決。另一方面，推動(dòng)國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。通過(guò)提升鄉(xiāng)村治理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少鄉(xiāng)村治理盲點(diǎn)，可以有效化解包括鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化在內(nèi)的各類(lèi)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。

2.強(qiáng)化村民委員會(huì)制度建設(shè)。鄉(xiāng)村治理家族化和暴力化的防范與整治應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化村民委員會(huì)制度建設(shè)。(1)實(shí)施不良選舉行為一票否決制。選舉是鄉(xiāng)村居民進(jìn)入村民委員會(huì)的必經(jīng)程序，是不良選舉行為的集中展示平臺(tái)。選舉中，部分候選人為了提高當(dāng)選概率會(huì)采取作承諾、給實(shí)物，甚至威脅和暴力等不良甚至違法的選舉行為，嚴(yán)重侵蝕了選舉的嚴(yán)肅性和純潔性。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)施不良選舉行為一票否決制，以提升選舉的公正性、透明性和可接受性。(2)建立不良選舉行為登記制度。通過(guò)建立不良選舉行為登記制度，對(duì)具有不良選舉行為的候選人在參加黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等組織的招錄時(shí)進(jìn)行限制。在實(shí)踐中把針對(duì)不良選舉行為的處罰，從選舉環(huán)節(jié)延伸到日后的人事管理中，有利于更好地保障村民委員會(huì)選舉的嚴(yán)肅性和純潔性。(3)完善村民委員會(huì)成員履職過(guò)程的評(píng)議、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度。要不斷完善村民委員會(huì)成員履職過(guò)程的評(píng)議、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，以加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)日常管理活動(dòng)的監(jiān)督和制約。

(三)培育優(yōu)良的社會(huì)風(fēng)尚

我國(guó)鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)使鄉(xiāng)村社會(huì)的人際關(guān)系更具有倫理性和非功利性，同情、幫扶等優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚更易于在鄉(xiāng)村地區(qū)形成和延續(xù)。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了劇烈變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)日趨多元化、異質(zhì)化和去熟悉化。在這樣的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)的人際關(guān)系也逐漸功利化，冷漠、嫉妒、攀比等不良社會(huì)風(fēng)氣在不少鄉(xiāng)村地區(qū)愈發(fā)突顯。因此，應(yīng)將優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚的培育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具體可從家風(fēng)和教風(fēng)等2個(gè)方面著手。

1.涵養(yǎng)優(yōu)良家風(fēng)。優(yōu)良的家風(fēng)可以有效地調(diào)整和規(guī)范包括未成年人在內(nèi)的所有家庭成員的心理和行為，是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。把家風(fēng)作為鄉(xiāng)村優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚培育的一個(gè)重要方面，是由現(xiàn)階段鄉(xiāng)村家庭的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及其重要性決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)諸多鄉(xiāng)村存在“打工經(jīng)濟(jì)”模式[9]。即出于經(jīng)濟(jì)收入考慮，家里的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工而將老人與孩子留在家中，甚至部分家庭父母雙方同時(shí)外出務(wù)工。這種家庭結(jié)構(gòu)使相當(dāng)數(shù)量的留守兒童由于缺乏父母的日常管護(hù)和言傳身教，導(dǎo)致其缺少了解、認(rèn)知和踐行家風(fēng)的機(jī)會(huì)；且留守老人由于年齡較大，在知識(shí)儲(chǔ)備、溝通方式等方面存在不足，導(dǎo)致對(duì)孩子的教育存在一定的局限性，直接影響了孩子的品行發(fā)展。優(yōu)良家風(fēng)除了靠家庭成員對(duì)優(yōu)良家風(fēng)的塑造和傳承外，更有賴于政府及公務(wù)人員對(duì)優(yōu)良家風(fēng)的提煉、宣傳及模范踐行。(1)優(yōu)良家風(fēng)的提煉。培育優(yōu)良家風(fēng)的前提是要明確優(yōu)良家風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)良家風(fēng)的提煉上，政府不宜制定強(qiáng)制性規(guī)范，應(yīng)側(cè)重于對(duì)家庭成員的行為引導(dǎo)。家風(fēng)既具有穩(wěn)定性，也具有時(shí)代發(fā)展性。政府及公務(wù)人員在提煉家風(fēng)時(shí)，既要吸納優(yōu)良家風(fēng)傳統(tǒng)，也要充分考慮時(shí)代的發(fā)展要求。結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)文化及現(xiàn)階段國(guó)情，孝、親、誠(chéng)、儉等內(nèi)容可以作為政府及公務(wù)人員提煉優(yōu)良家風(fēng)的主要方向。(2)優(yōu)良家風(fēng)的宣傳。宣傳優(yōu)良家風(fēng)是政府及公務(wù)人員的重要職責(zé)。政府及公務(wù)人員應(yīng)充分利用圖書(shū)、報(bào)刊等傳統(tǒng)宣傳手段，以及網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體來(lái)強(qiáng)化對(duì)優(yōu)良家風(fēng)的宣傳。同時(shí)，為了強(qiáng)化宣傳教育效果，還應(yīng)對(duì)優(yōu)良家風(fēng)的模范踐行者進(jìn)行表彰，以道德模范為依托，宣揚(yáng)和傳承優(yōu)良家風(fēng)，傳遞道德正能量。(3)優(yōu)良家風(fēng)的模范踐行。政府公務(wù)人員的言行對(duì)其他社會(huì)成員具有重要的示范引領(lǐng)作用。在鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)良家風(fēng)的培育上，要充分發(fā)揮政府公務(wù)人員尤其是基層政府公務(wù)人員的模范作用，制定并實(shí)施具有可操作性的優(yōu)良家風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，還可以將一些認(rèn)同度較高的優(yōu)良家風(fēng)吸納到村規(guī)民約中，以推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。

2.弘揚(yáng)優(yōu)良教風(fēng)。教風(fēng)是鄉(xiāng)村優(yōu)良社會(huì)風(fēng)尚培養(yǎng)的另一個(gè)重要方面。學(xué)校是家庭以外最主要的育人場(chǎng)所，對(duì)學(xué)生的影響極為深遠(yuǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的教育現(xiàn)狀決定了教風(fēng)建設(shè)的重要性。一方面，在扭曲價(jià)值觀的驅(qū)使下，部分鄉(xiāng)村教師在從教過(guò)程中的功利性心態(tài)有所增長(zhǎng)，不負(fù)責(zé)任甚至有償補(bǔ)課等現(xiàn)象多有發(fā)生。這些不良教風(fēng)既影響了正常的教育教學(xué)秩序，也直接損害了學(xué)生的受教育權(quán)益。另一方面，由于不少學(xué)生是留守兒童，家庭的日常管護(hù)和自身安全意識(shí)不足，很容易成為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中品行敗壞者的侵害對(duì)象。因此，無(wú)論是為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教育的正面價(jià)值，還是為了有效防范上述負(fù)面現(xiàn)象，各級(jí)政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中均應(yīng)高度重視優(yōu)良教風(fēng)的培育。鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)良教風(fēng)的培育，應(yīng)突出教風(fēng)的社會(huì)與政治法律屬性。(1)強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村教育的保障義務(wù)。鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)良教風(fēng)的培育與弘揚(yáng)，既有賴于提升廣大鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德水平，也須政府切實(shí)履行其在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的保障義務(wù)。政府在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中的保障義務(wù)包括教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、教師待遇的充分保障以及教師合法權(quán)益的維護(hù)等。當(dāng)前，應(yīng)重視鄉(xiāng)村教師地位和待遇的保障，在職稱評(píng)審、薪酬福利等方面對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行政策傾斜，提升廣大鄉(xiāng)村教師從教的尊嚴(yán)感和獲得感。(2)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的監(jiān)督管理。培育優(yōu)良教風(fēng)既應(yīng)充分保障鄉(xiāng)村教師的合法權(quán)益，提高其經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村教師的監(jiān)督管理。一方面，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師專業(yè)知識(shí)、基本教學(xué)技能以及個(gè)人品性和職業(yè)道德等方面的監(jiān)督和管理；另一方面，要嚴(yán)肅查處并公布違規(guī)違紀(jì)違法的鄉(xiāng)村教師，將不適宜繼續(xù)從教者及時(shí)調(diào)離教學(xué)崗位或清理出教師隊(duì)伍。(3)強(qiáng)化尊教敬教社會(huì)氛圍的建設(shè)力度。優(yōu)良教風(fēng)不是孤立存在的，它的形成有賴于尊教敬教社會(huì)氛圍的支持。尊教敬教的社會(huì)氛圍在鄉(xiāng)村地區(qū)的形成與弘揚(yáng)，有助于激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村教師用心施教、以情待教，進(jìn)而孕育出優(yōu)良教風(fēng)。對(duì)政府及公務(wù)人員而言，強(qiáng)化尊教敬教社會(huì)氛圍的建設(shè)力度，一方面，要大力宣傳尊教敬教光榮、輕教損教可恥的社會(huì)輿論觀念，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民尊教敬教；另一方面，應(yīng)將尊教敬教作為鄉(xiāng)村地區(qū)文明家庭、文明村鎮(zhèn)等評(píng)比的重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村居民及基層干部的指引作用。