摘 要： 從中學(xué)歷史教學(xué)實(shí)踐看，良好的課程設(shè)計(jì)是課程實(shí)施的前提與基礎(chǔ)，但真正實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)至少需要從教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)校治理、教師教育與教育行政四個(gè)方面通過(guò)必要而適當(dāng)?shù)闹贫劝才艦檎n程實(shí)施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 中學(xué)歷史 課程實(shí)施 制度保障

建設(shè)適合學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知心理特點(diǎn)的中學(xué)歷史課程是基礎(chǔ)教育課程改革的重要任務(wù)，其中高中歷史課程因?qū)W生面臨高考升學(xué)壓力問(wèn)題而顯得更具指標(biāo)意義。從《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》頒布以來(lái)所得到的各種反饋意見(jiàn)看，這個(gè)任務(wù)不僅尚未真正完成，而且任重而道遠(yuǎn)。究其原因，研究決策與教學(xué)實(shí)踐的二元割裂，尤其是缺乏必要而有效的溝通機(jī)制與制度配套，使得課程標(biāo)準(zhǔn)及其以此為基礎(chǔ)的改革實(shí)踐缺乏適切性。盡管《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》明確規(guī)定課程標(biāo)準(zhǔn)作為教材編寫(xiě)、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)，并且其所確定的課程內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理所當(dāng)然內(nèi)在地決定著學(xué)習(xí)目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)方法及學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)，更重要的是只有這四者保持高度一致才能確保有效實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，但從教學(xué)實(shí)踐角度看這只能稱之為課程設(shè)計(jì)，課程實(shí)施需要制度保障。

從制度分析角度看，以特定研究對(duì)象的規(guī)則體系為參照，習(xí)慣上將構(gòu)成研究對(duì)象外部規(guī)則體系的行為規(guī)范稱之為制度環(huán)境，而內(nèi)部規(guī)則體系則稱之為制度安排，并且需要根據(jù)參照標(biāo)準(zhǔn)不同而確定具體內(nèi)容。從中學(xué)歷史特別是高中歷史教學(xué)實(shí)踐看，良好的課程設(shè)計(jì)是課程實(shí)施的前提與基礎(chǔ)，并且至少需要從教材編寫(xiě)保障機(jī)制、教材質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制與課程標(biāo)準(zhǔn)修訂機(jī)制這三個(gè)方面予以保障①，才能確保“理想的課程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢降恼n程”，但離“領(lǐng)悟的課程”、“實(shí)行的課程”及“經(jīng)驗(yàn)的課程”還有很大距離。課程實(shí)施必須創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并對(duì)此做出必要而適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛拍艽_保真正實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)。筆者認(rèn)為，欲實(shí)現(xiàn)前述基本目標(biāo)，至少需要從教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)校治理、教師教育與教育行政四個(gè)方面通過(guò)必要而適當(dāng)?shù)闹贫劝才艦檎n程實(shí)施創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

一、教學(xué)評(píng)價(jià)

當(dāng)前教學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)于注重選拔功能，學(xué)校教育在很大程度上已經(jīng)異化為有組織地應(yīng)對(duì)考試，無(wú)論是教師的教還是學(xué)生的學(xué)都以考試為中心，其結(jié)果不但忽視了學(xué)習(xí)過(guò)程的教育意義而且弱化了學(xué)校教育的育人功能。問(wèn)題的關(guān)鍵是，在現(xiàn)有社會(huì)條件下，考試這種評(píng)價(jià)機(jī)制雖然存在一些弊端，但是相對(duì)比較公平且被社會(huì)高度認(rèn)可的評(píng)價(jià)方式。這就需要從制度設(shè)計(jì)上適度區(qū)隔考試選拔與教學(xué)評(píng)價(jià)的功能，使得考試選拔這種評(píng)價(jià)方式繼續(xù)存在并發(fā)揮應(yīng)有作用，與此同時(shí)使得考試選拔成為教育教學(xué)的自然延伸而不是將兩者等同。畢竟，考試選拔因其公平性考量而必然強(qiáng)調(diào)其封閉性，但教學(xué)評(píng)價(jià)因其側(cè)重發(fā)展性則完全可以相對(duì)多元開(kāi)放。換句話說(shuō)，即便在教學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程中采用考試這種評(píng)價(jià)方式，亦可以通過(guò)更加開(kāi)放的形式檢測(cè)課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

基于教育均衡發(fā)展和提高教育質(zhì)量的整體考量，基礎(chǔ)教育階段應(yīng)該以課程標(biāo)準(zhǔn)作為最低要求設(shè)計(jì)各學(xué)段學(xué)業(yè)水平考試（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)考”），并且在建立教育教學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上將學(xué)考成績(jī)作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的關(guān)鍵依據(jù)和考核學(xué)校、教師與職能部門的重要參考。其要點(diǎn)是，學(xué)考實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)機(jī)考，通過(guò)考試形式便捷化、試題來(lái)源多元化、試題內(nèi)容社會(huì)化和增強(qiáng)知識(shí)覆蓋面以讓學(xué)考具備獨(dú)立價(jià)值，引導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐回歸基礎(chǔ)教育本位并更加重視學(xué)習(xí)過(guò)程。高考采用分類筆試統(tǒng)考，與學(xué)考相對(duì)分離但需要增加難度，高校招生實(shí)行在高考成績(jī)等次相同的情況下學(xué)考成績(jī)等次較優(yōu)者優(yōu)先錄取，并參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與學(xué)生個(gè)人陳述。其目的在于，一方面適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的多元化和高校招生的多樣性以實(shí)現(xiàn)雙方自主選擇，另一方面通過(guò)高考引導(dǎo)基礎(chǔ)教育更加注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展。

二、學(xué)校治理

從制度分析角度看，學(xué)校是教師權(quán)利之界定、量度、實(shí)現(xiàn)與保障的一種制度安排。學(xué)校治理即通過(guò)必要而適當(dāng)?shù)闹贫劝才艑?shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡，以為教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，這既是衡量教育教學(xué)貢獻(xiàn)的主要機(jī)制，又是建立教育教學(xué)規(guī)范的重要體現(xiàn)。由于教育活動(dòng)具有人身性質(zhì)，教師是教學(xué)活動(dòng)的主動(dòng)變量，他們既是學(xué)校教育的直接提供者，又是自身利益的最佳裁判者。從教學(xué)實(shí)踐看，只有通過(guò)必要而適當(dāng)?shù)闹贫劝才懦浞?、及時(shí)、有效地保障教師合法權(quán)益，才能真正調(diào)動(dòng)教師從事教育教學(xué)活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在此基礎(chǔ)上為教師進(jìn)行課堂教學(xué)所提供的規(guī)范、幫助和引領(lǐng)才會(huì)更富成效。從制度安排看，教師需要有效參與學(xué)校治理以實(shí)現(xiàn)教師權(quán)利自我保障和學(xué)校制度內(nèi)部自洽，并從理論上為此提供論證。

實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡從理論論證角度至少需要考慮如下四個(gè)問(wèn)題：一是如何界定學(xué)校成員資格，即探討學(xué)校法理性質(zhì)，究竟是人合性質(zhì)還是資合性質(zhì)，或者兩者兼具，這直接決定了學(xué)校如何構(gòu)造及學(xué)校成員與學(xué)校的法律關(guān)系；二是如何量度學(xué)校成員貢獻(xiàn)，即探討學(xué)校權(quán)力分配，究竟是直接量度還是間接量度，或者兩者結(jié)合，這直接決定學(xué)校權(quán)力分配格局，通常只有那些貢獻(xiàn)難以被直接量度的學(xué)校成員才適合直接參與學(xué)校治理；三是如何論證學(xué)校權(quán)力性質(zhì)，即探討學(xué)校權(quán)力來(lái)源，究竟是法律授予，還是權(quán)利讓渡，或者兩者耦合，這實(shí)際上是回答部分學(xué)校成員為何有權(quán)直接參與學(xué)校治理過(guò)程這個(gè)問(wèn)題；四是如何確立學(xué)校權(quán)力結(jié)構(gòu)，這需要從合目的性、合結(jié)構(gòu)性、合情境性、合程序性四個(gè)方面劃分學(xué)校內(nèi)部權(quán)力并且確定不同性質(zhì)權(quán)力的橫向聯(lián)系。

三、教師教育

教師是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的主動(dòng)變量，是學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者、引導(dǎo)者和促進(jìn)者。我國(guó)歷來(lái)重視教師培養(yǎng)，一方面在教育觀念上積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)將師范教育擴(kuò)展為教師教育，另一方面在實(shí)踐過(guò)程中更加注重入職培訓(xùn)和在職研修，并且在具體做法上已經(jīng)作為一種強(qiáng)制性的制度安排進(jìn)行貫徹落實(shí)，但實(shí)際效果究竟如何仍然存在一些疑問(wèn)。筆者觀察，在現(xiàn)有教育管理體制條件下，教育行政部門在教學(xué)期間所安排的各種在職研修活動(dòng)，在一定程度上已經(jīng)干擾了正常的教育教學(xué)秩序，不僅學(xué)校在工作安排方面遇到很大困難，而且教師對(duì)此比較反感甚至間接或直接抵制這種教育培訓(xùn)。各種在職教育培訓(xùn)活動(dòng)在很大程度上已經(jīng)成為學(xué)校和教師為完成教育行政部門指標(biāo)任務(wù)的“走過(guò)場(chǎng)”。這就需要我們認(rèn)真反思這種外在強(qiáng)制式的教育培訓(xùn)其癥結(jié)之所在。

通常認(rèn)為，教師教育就是在終身教育思想指導(dǎo)下，按照教師專業(yè)發(fā)展不同階段的要求，對(duì)教師實(shí)施職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修的一體化教育過(guò)程，不斷提高教師素質(zhì)并使其更好地適應(yīng)教育發(fā)展需要。但這種重教育培養(yǎng)輕制度安排的做法在實(shí)踐過(guò)程中存在很大弊端，其核心問(wèn)題是教師缺乏內(nèi)在動(dòng)力。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從制度安排上改變這種狀況，其要點(diǎn)如下：一是在職前培養(yǎng)階段不再區(qū)分師范與非師范，所有學(xué)生要先系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)課程，再根據(jù)志愿原則選拔優(yōu)異者作為師資培養(yǎng)；二是在入職培訓(xùn)階段強(qiáng)化用人單位責(zé)任機(jī)制，教師招聘實(shí)行聯(lián)合考核但須抽簽決定，通過(guò)公平選拔避免不正之風(fēng)；三是在職研修引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行帶薪離職自主研修，即所有教師任教三年或六年后，享有一年或兩年帶薪離職研修機(jī)會(huì)，研修方式、內(nèi)容與形式自主選擇，但完成研修后須重新競(jìng)聘，未重獲教職者在若干年內(nèi)保留教師資格但無(wú)薪，過(guò)此期限立即喪失教師資格。

四、教育行政

在現(xiàn)有教育管理體制條件下，無(wú)論是課程改革、教學(xué)評(píng)價(jià)還是學(xué)校治理、教師教育，都需要教育行政部門積極作為。但實(shí)際上長(zhǎng)期以來(lái)教育行政部門在很大程度上仍然是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維推動(dòng)教育改革，并且缺乏深入研究、教師參與和制度配套，使得教育改革大打折扣甚至勞而無(wú)功，也使得教育行政容易被“污名化”，當(dāng)前各種所謂“去行政化”實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是“去官僚化”，這就需要通過(guò)深入研究實(shí)現(xiàn)正本清源。筆者認(rèn)為，教育行政改革其目標(biāo)應(yīng)該是法治化，一方面明確教育行政有其限度，通過(guò)清楚界定其權(quán)力邊界、明確規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行和切實(shí)強(qiáng)化其社會(huì)監(jiān)督以防止權(quán)力濫用與無(wú)所作為；另一方面完善體制機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)參與，通過(guò)必要而適當(dāng)?shù)闹贫劝才沤⒍嘣_(kāi)放的對(duì)話機(jī)制，使當(dāng)事人及利益相關(guān)者的正當(dāng)訴求得以充分表達(dá)和有效體現(xiàn)。

注釋：

①余良合.普通高中歷史教科書(shū)質(zhì)量保障機(jī)制芻議[J].新課程研究·基礎(chǔ)教育，2009（12）：23-25.

參考文獻(xiàn)：

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