鄧子云

（長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410116）

關(guān)鍵字：產(chǎn)教融城；職業(yè)教育；調(diào)研報告；決策參考

黨的十九大報告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求，國務(wù)院辦公廳2017年底印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中提出實施產(chǎn)教融合發(fā)展的新要求。產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)校企合作的升級版[1]，各地紛紛出臺產(chǎn)教融合的政策文件，長沙市政府也擬于近期出臺系列支持政策。

雨花區(qū)在長沙乃至湖南省具有產(chǎn)教融合最好的基礎(chǔ)性條件，整合好區(qū)內(nèi)資源可樹立雨花區(qū)在湖南省乃至全國的標(biāo)桿地位。為支持區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展，在區(qū)級層面解決產(chǎn)教融合的棘手問題，課題研究團隊在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，對雨花區(qū)產(chǎn)教融合的現(xiàn)狀與主要問題進行梳理，提出三點對策建議供決策參考。

一、開展調(diào)研工作，獲取產(chǎn)教融合經(jīng)驗

（一）企業(yè)和職業(yè)院?，F(xiàn)場調(diào)研

課題研究團隊開展了大量扎實的專題調(diào)研工作。2018年3月，研究團隊集體前往雨花區(qū)內(nèi)的曉光模具、咿呀實業(yè)、比亞迪汽車、商貿(mào)職院現(xiàn)場了解生產(chǎn)和辦學(xué)的現(xiàn)狀，摸清企業(yè)人才需求、學(xué)校辦學(xué)需求。

（二）問卷調(diào)查

2018年3 月至5月對街道內(nèi)的部分企業(yè)生產(chǎn)及辦學(xué)合作需求進行統(tǒng)計，向職教城的各職業(yè)院校發(fā)放調(diào)查問卷，并統(tǒng)計分析了有關(guān)產(chǎn)教融合存在的問題。

從現(xiàn)場調(diào)研和問卷調(diào)查情況來看，企業(yè)普遍在銷售人員、技術(shù)人員、普工用工上存在缺口，有的缺口還很大，如比亞迪汽車，一年缺口約3000人。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，企業(yè)在新進人員的招聘與培訓(xùn)上的年成本普遍在人均3000-5000元。企業(yè)普遍有著對職業(yè)教育人才的強烈需求，在需求得不到滿足的情況下，只好求助于政府或自己辦學(xué)。其次，學(xué)校普遍有著校企合作的愿望，但難以找到深入、長期的合作伙伴，反映在現(xiàn)有政策缺乏對具體項目和資金的支持，且與區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏溝通的平臺?？傮w上，在雨花區(qū)這一城區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與教育存在“兩張皮”現(xiàn)象，相互融合需要有新的理念作為指引并出臺具體的舉措。

（三）外出學(xué)習(xí)

2018年6 月，課題組前往廣東省中山市開展產(chǎn)教融合專題調(diào)研，取得了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)教融合的先行經(jīng)驗。中山市的高職院校與鎮(zhèn)（街道）合作，采取產(chǎn)業(yè)學(xué)院的形式，建立了“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)，一產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的高職教育辦學(xué)思路，依托各鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，舉辦了電梯學(xué)院、家具學(xué)院、燈飾學(xué)院等[2]，深度探索了產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式。

二、雨花區(qū)條件優(yōu)越，具備做強職業(yè)教育品牌基礎(chǔ)

通過調(diào)研，研究團隊掌握了許多現(xiàn)實情況，發(fā)現(xiàn)雨花區(qū)迫切需要整合區(qū)內(nèi)資源，以此打造產(chǎn)教融合的品牌。

(一)職教城入駐在雨花區(qū)，具備產(chǎn)教融合的優(yōu)越基礎(chǔ)

一是“長沙職教看雨花，雨花職教看同升”。雨花區(qū)區(qū)內(nèi)入駐有湖南省內(nèi)最大的職教城，其中有1所高職5所中職共3萬多名職業(yè)教育的學(xué)生[3]，還有湖南科技職業(yè)學(xué)院、長沙環(huán)保職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所高職院校。二是產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育需求旺盛。雨花區(qū)內(nèi)有比亞迪汽車、曉光模具、咿呀實業(yè)等諸多知名企業(yè)。雨花區(qū)確立了多項重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，包括機器人、現(xiàn)代物流等。職業(yè)院校和企業(yè)都有著強烈的合作需求。其中，僅比亞迪每年3000人左右的用工需求（絕大部分源自于基層的職業(yè)化操作型崗位）而得到不滿足。

（二）辦學(xué)的新型業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，具有產(chǎn)教融合先行的態(tài)勢

雨花區(qū)內(nèi)已經(jīng)自發(fā)式的出現(xiàn)了多種產(chǎn)教融合的探索型形態(tài)，取得了一定的辦學(xué)效果。一是企業(yè)辦學(xué)型態(tài)開始涌現(xiàn)。咿呀集團以企業(yè)大學(xué)的形式開辦了咿呀商學(xué)院，為企業(yè)內(nèi)部員工提供職業(yè)培訓(xùn)。曉光模具成立了曉光工匠學(xué)院面向模具行業(yè)大量的人才需求開展人才培養(yǎng)，力圖打造企業(yè)新的成長點并解決自身的人才缺乏困境。二是職業(yè)院校向產(chǎn)教融合深度轉(zhuǎn)型。長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院引企入校，與世界300強企業(yè)京東集團成立了京東·湘商學(xué)院和京東集團校企合作湖南總部，與京東集團共同投資2200萬元建設(shè)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，并已舉辦實訓(xùn)班7期，面向電子商務(wù)行業(yè)培養(yǎng)職業(yè)教育的高技術(shù)技能型人才[4]。

（三）省市級高度重視，正擬出臺系列支持職業(yè)教育的政策

一是省級層面正在出臺系列政策和制度。由湖南省教育廳牽頭，正在制訂有關(guān)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)、課程管理、團隊建設(shè)等一系列政策和制度，建立傾向職業(yè)教育的芙蓉人才評聘計劃，支持建立大師名師工作室。二是市級正在起草市級的校企合作促進政策文件。按目前長沙市市級層面已知文件起草用意，對職業(yè)教育重點項目建設(shè)將作出規(guī)劃，對企業(yè)參與辦學(xué)、職業(yè)教育人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都將給出積極的財政支持政策。

三、產(chǎn)教融合發(fā)展受限，存在“體制不順、對接不緊、合作不多”的主要問題

雨花區(qū)區(qū)內(nèi)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合存在“體制不順、對接不緊、合作不多”三個方面的主要問題，使得長期以來在區(qū)內(nèi)的產(chǎn)教融合發(fā)展受限。

（一）受管理體制限制，在區(qū)級管理層面發(fā)揮作用受到掣肘

一是職業(yè)院校的管理體制問題。職教城內(nèi)的中高職職業(yè)院校均為長沙市市管學(xué)校，行政級別為縣處級或副廳級，駐雨花區(qū)的其它高職院校大多為湖南省直管單位，由于從行政體制上不歸雨花區(qū)管，區(qū)級層面協(xié)調(diào)不易。二是區(qū)級層面沒有職業(yè)教育管理機構(gòu)及職能的設(shè)置。在雨花區(qū)教育局、雨花區(qū)人社局均沒有設(shè)置職業(yè)教育科，沒有明確區(qū)教育局、區(qū)人社局在職業(yè)教育上的職責(zé)職能。

（二）校企合作層次淺且少，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接不緊密

一是合作層次淺且面窄。當(dāng)前在雨花區(qū)內(nèi)雖有產(chǎn)教融合的新型形態(tài)出現(xiàn)，但從總體情況來看，校企合作的層次還比較淺，絕大多數(shù)還停留在人才供給的淺層面上，且合作的面并不寬。二是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接不緊密。面向雨花區(qū)內(nèi)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)，既在人才供給上的質(zhì)和量均不滿足，又在方向上存在偏差。如比亞迪的各種工種難尋合適人才，雨花區(qū)重點發(fā)展的機器人產(chǎn)業(yè)尚無區(qū)內(nèi)職業(yè)院校對口開設(shè)專業(yè)。

（三）缺乏平臺與協(xié)調(diào)，駐區(qū)職業(yè)院校與區(qū)政府合作不多

一是尚未搭建起政、校、行、企的合作平臺。雨花區(qū)內(nèi)合作最好的是同升街道。在同升街道的治安、消防、交通、文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)域已與職業(yè)院校開展過多次合作，取得了良好效果。但尚未進入教育教學(xué)的深度領(lǐng)域，尚未完成促進校企合作的交流、組織機構(gòu)、制度、政策等綜合而形成的平臺的搭建。雨花區(qū)內(nèi)其它街道合作則更為松散。二是區(qū)內(nèi)政校聯(lián)合推動乏力。由于管理體制問題，區(qū)政府職能部門、街道難以和職業(yè)院校形成產(chǎn)教融合工作推動的合力，也就只好從學(xué)校的服務(wù)屬地管理原則開展淺層面的合作，未涉及深層面的合作。

四、有所作為，用產(chǎn)教融城的理念推動區(qū)內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展

雨花區(qū)具有產(chǎn)教融合的天然優(yōu)勢條件，是湖南省內(nèi)最有可能占據(jù)產(chǎn)教融合領(lǐng)先地位的區(qū)縣之一。雖然雨花區(qū)內(nèi)的產(chǎn)教融合存在一些現(xiàn)實問題，特別是管理體制問題的掣肘，但是發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，為區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)成長提供配套的職業(yè)教育體系是區(qū)政府應(yīng)為、也大有可為的工作領(lǐng)域。把握住這個優(yōu)勢和當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的大好時機，是雨花區(qū)的當(dāng)務(wù)要事。

課題調(diào)研組提出在全國率先實行“產(chǎn)教融城”的總體設(shè)想?！爱a(chǎn)教融城”就是指要將雨花區(qū)內(nèi)的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)與職業(yè)院校進行深度對接、合作，形成“校企融為一體、產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)業(yè)與教育一體”的3個一體的格局。雨花區(qū)應(yīng)盡快向長沙市政府申請開展“產(chǎn)教融城”的試點示范，開辟先行先試的特區(qū)。下面具體提出三點建議。

（一）促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校的合作，形成“產(chǎn)教融城”的整體態(tài)勢

一是出臺《雨花區(qū)產(chǎn)教融城規(guī)劃與行動計劃（2019-2022）》。以該規(guī)劃計劃作為未來三年雨花區(qū)在產(chǎn)教融城工作上的綱領(lǐng)性文件。二是設(shè)置職教工作機構(gòu)。在雨花區(qū)區(qū)級層面成立產(chǎn)教融城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為協(xié)調(diào)議事機構(gòu)總攬區(qū)內(nèi)產(chǎn)教融城工作，吸收雨花區(qū)教育局、人社局、發(fā)改委、財政局等相關(guān)職能部門共同參與，辦公室可設(shè)在雨花區(qū)教育局。該協(xié)調(diào)議事機構(gòu)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的協(xié)調(diào)、企業(yè)大學(xué)的審批業(yè)務(wù)服務(wù)、產(chǎn)教融城政策的制定與實施等職責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)小組下，可根據(jù)《雨花區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的重點產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立工作小組，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作小組、智能制造工作小組、社區(qū)服務(wù)工作小組等。工作小組吸收雨花區(qū)內(nèi)部分重點企業(yè)，長沙市職教基地管委會，雨花區(qū)內(nèi)重點中高職院校參與。三是設(shè)立產(chǎn)教融城的項目。每年認(rèn)定一批產(chǎn)教融城項目，給以適當(dāng)經(jīng)費支持。這些項目可以由企業(yè)牽頭申報，也可以由學(xué)校牽頭申報，對經(jīng)費使用有明確用途，要求企業(yè)與職業(yè)院校有落地的合作項目。

（二）搭建產(chǎn)教融合溝通與合作的平臺，形成雨花區(qū)“產(chǎn)教融城”品牌

一是每年舉辦對接活動。面向雨花區(qū)重點產(chǎn)業(yè)方向，每年舉辦一次以上的產(chǎn)教合作座談會或征求意見會，了解企業(yè)和學(xué)校需要解決的問題，在雨花區(qū)區(qū)級層面力所能及的解決發(fā)展中遇到的困難。二是搭建雨花產(chǎn)教融合網(wǎng)上平臺。建設(shè)網(wǎng)站和微信平臺，發(fā)布企業(yè)用工需求、學(xué)校人才培養(yǎng)情況、校企合作需求和動態(tài)。三是開展深度合作的試點。允許同升街道設(shè)立同升產(chǎn)教融城學(xué)院（非獨立法人），工作辦公室設(shè)在同升街道或長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由同升街道和職教城共同委派工作人員，負(fù)責(zé)整合同升街道轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)教資源，組織開展農(nóng)民工再就業(yè)、社區(qū)居民技能培訓(xùn)、企業(yè)入職與在崗培訓(xùn)項目，幫助社區(qū)內(nèi)企業(yè)解決用工難問題，并協(xié)調(diào)利用職教城的假期閑置資源開展業(yè)務(wù)。四是評選雨花工匠和雨花產(chǎn)教融城示范企業(yè)、學(xué)校。每年對產(chǎn)教融城工作上表現(xiàn)突出的企業(yè)、學(xué)校和個人開展評優(yōu)表彰，并向外宣傳雨花職教品牌。

（三）提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育辦學(xué)服務(wù)，形成政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新模式

一是支持企業(yè)參與或直接主導(dǎo)辦學(xué)。對曉光工匠學(xué)院、咿呀商學(xué)院、京東·湘商學(xué)院等雨花區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的產(chǎn)教融合新型形態(tài)予以明確支持，幫助其辦理辦學(xué)手續(xù)，在“法無禁止即可為”的前提下，即行認(rèn)可和鼓勵其辦學(xué)行為。二是委派干部掛職或兼職。委派雨花區(qū)內(nèi)得力干部掛職或兼任企業(yè)大學(xué)、職業(yè)院校的副校長或項目負(fù)責(zé)人，即時幫助這些辦學(xué)組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)政務(wù)事務(wù)。三是加強區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段對職業(yè)教育的宣傳教育?？茖W(xué)合理有序地引導(dǎo)學(xué)生普、職分流，支持企業(yè)與學(xué)校對接，為雨花區(qū)內(nèi)學(xué)生提供研學(xué)旅行、綜合實踐的平臺，為學(xué)生走進工廠，了解產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃職業(yè)生涯提供機會。四是政府釋放合作項目。政府按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，每年應(yīng)提供資金和項目，向職業(yè)院校、企業(yè)釋放規(guī)劃的產(chǎn)教融城項目，如農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)項目、重點發(fā)展企業(yè)定向培養(yǎng)班項目等。