文豐安

（重慶社會(huì)科學(xué)院改革雜志社，重慶 400020）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨和國(guó)家要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨和全國(guó)工作重中之重來(lái)著力抓好，黨的十九大第一次將鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略提出，并隨后在中央農(nóng)村工作會(huì)議上制定了具體的路徑，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村是我國(guó)最基本的治理單元，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村在生產(chǎn)生活方式、人口流動(dòng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的思想觀念、法治意識(shí)等方面發(fā)生了廣泛而深刻的變革，逐步由相對(duì)封閉的靜態(tài)轉(zhuǎn)型為開(kāi)放的動(dòng)態(tài)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式越來(lái)越難以適應(yīng)新時(shí)代不斷變化的要求?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。［1］

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)概述

對(duì)于鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的研究，可以追溯到鄉(xiāng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)文獻(xiàn)。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)日益豐富，主要集中于如下主題和研究方向。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)有研究成果概述及思考

目前學(xué)者已經(jīng)就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差、戰(zhàn)略路徑等方面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行了一定的探索，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了一定理論研究基礎(chǔ)和實(shí)證分析借鑒。

1.鄉(xiāng)村發(fā)展與社會(huì)主要矛盾關(guān)系相關(guān)研究

我國(guó)是傳統(tǒng)的以農(nóng)為主的國(guó)家，從古至今均對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展較為重視，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央更加的注重鄉(xiāng)村振興發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中就指出了：“中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變”［2］?，F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦早在2017就提出了：“我國(guó)在當(dāng)前發(fā)展中最大的不平衡不充分發(fā)展就是農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分”［3］。對(duì)于解決措施也有學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)，如劉合光就提出了：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大舉措”［4］。但關(guān)于對(duì)人民群眾特別是廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的需要方面深入研究的還不太多。CNKI以“農(nóng)民對(duì)美好生活的需要”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)僅有四篇報(bào)紙文章，還有待進(jìn)一步深入研究。

2.鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展問(wèn)題

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略國(guó)如何發(fā)展、怎么發(fā)展方面的問(wèn)題，是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)者高興明就提出：“鄉(xiāng)村振興中關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的部署了十大戰(zhàn)略重點(diǎn)”①實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出十個(gè)重點(diǎn) [EB/OL].[2017-11-21].http：//say.cqnews.net/html/2017-11/21/content_43323870.htm。馬曉河剖析了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的環(huán)境條件［5］。學(xué)者徐勇也提出了農(nóng)村發(fā)展中的低水平均衡狀態(tài)要打破等［6］。這些觀點(diǎn)對(duì)于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略方面的研究提供了一定的參考，但要成功地實(shí)施卻需進(jìn)一步的研究，以便更好地發(fā)現(xiàn)和解決鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)村振興發(fā)展中可能出現(xiàn)的偏差

對(duì)于如何理解鄉(xiāng)村振興發(fā)展中出現(xiàn)的偏差等方面的問(wèn)題，很多學(xué)者都進(jìn)行了細(xì)致的研究分析，也提出了一系列對(duì)策建議，如徐勇就提出了：在普遍的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展熱潮中尤其需要冷靜的理性思考，必須在深刻吸取已有教訓(xùn)基礎(chǔ)上展開(kāi)預(yù)警性分析，防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)［7］。肖琴等學(xué)者也提出了要注重建設(shè)中的理性思考，注重預(yù)防，克服潛在風(fēng)險(xiǎn)［8］。郭曉鳴提出了在鄉(xiāng)村振興中如果沒(méi)有選擇好方法路徑會(huì)入歧途［9］。這些分析較全面，對(duì)于新時(shí)代成功開(kāi)展鄉(xiāng)村振興研究、防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)有一定的借鑒，但我們?cè)谘芯恐幸欢ㄒ⒁忡R鑒古今中外的經(jīng)驗(yàn)、在防范風(fēng)險(xiǎn)等方面繼續(xù)深入進(jìn)行挖掘。

4.鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略性路徑

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其很多學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性進(jìn)行了研究。如郭曉鳴就提出了我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的路徑包括基本動(dòng)力、支撐、手段和指向等［10］。袁夢(mèng)醒關(guān)于農(nóng)村土地制度和戶籍制度的改革方面需要加強(qiáng)［11］。尹成杰提出了：改善城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市現(xiàn)代文明發(fā)動(dòng)機(jī)的核心作用，輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展［12］。一些學(xué)者同時(shí)就國(guó)際鄉(xiāng)村發(fā)展提出了一些研究借鑒，但總體還略顯不足，需要縱深方向的研究，特別是要注重發(fā)展中不能脫離我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，要多方面廣角度的進(jìn)入研究，為發(fā)展提出理論參考。

總之，對(duì)于鄉(xiāng)村振興研究，許多學(xué)者都進(jìn)行了深入的思考，也提出了一系列觀點(diǎn)，但由于理論、實(shí)踐等多方面的原因，要結(jié)合新時(shí)代的實(shí)際需要，繼續(xù)深入研究。在研究中特別要注重在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，比如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)性、關(guān)鍵點(diǎn)、如何在新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展等方面就需要進(jìn)行相應(yīng)的研究。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象不容忽視

一是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，持續(xù)數(shù)十年，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，形成了鄉(xiāng)村普遍出現(xiàn)老齡化、空心化現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口城市化步伐加快，城市人口數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，農(nóng)村人口數(shù)量迅速衰減。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)城市常住人口79 298萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口58 973萬(wàn)人，城市人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ鞘谢剩?7.35%。與2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果相比，城市常住人口增加12 320萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口減少8 140萬(wàn)人，城市人口比重上升7.4個(gè)百分點(diǎn)②據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社出版的《2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。。其中，這些大量流出農(nóng)村進(jìn)入城市的人口集中在青壯年，他們?yōu)榱俗非蟾玫纳罘绞?，提高收入水平，選擇到城市打拼。然而，由于大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，留守在鄉(xiāng)村的大多數(shù)是老人、婦女、兒童，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)。從農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)看，15—64歲的青壯年是我國(guó)農(nóng)村總?cè)丝谥饕煞?，?1%；0—14歲兒童占19%；65歲以上老人占10%。但是，農(nóng)村青壯年人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的另一個(gè)典型特征是，眾多歷代務(wù)農(nóng)的農(nóng)家子女更傾向于“跳農(nóng)門(mén)”。這群農(nóng)村青壯年主力軍選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)到大城市闖蕩，他們離土、出村、不愿意回村，加劇了農(nóng)村的衰落。

二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的主要問(wèn)題是生產(chǎn)效率不高，尤其是貧困地區(qū)，仍在使用傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝落后；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為滯后?？傮w而言，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。我國(guó)雖然自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在國(guó)際上，仍屬于農(nóng)業(yè)初等發(fā)達(dá)國(guó)家。在世界排名中，我國(guó)綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排名僅處于第65名，與勢(shì)頭強(qiáng)勁的現(xiàn)代化浪潮并不匹配。以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式制約了農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代要素的投入，因而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力弱、生產(chǎn)效率低，一些主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾突出，且階段性浮現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與國(guó)際水平相差較大。尤其是近些年來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益不高，海外主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家連年豐產(chǎn)，國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)承受著很大的壓力。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化當(dāng)前面臨很多新舊矛盾，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，加之大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，不具勞動(dòng)能力的老人、孩子留守家中，一方面導(dǎo)致了大量農(nóng)村土地閑置、耕地撂荒，造成了農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)收入增加。

三是農(nóng)村教育問(wèn)題突出。大量的事實(shí)表明，青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村后，大多老人、婦女、兒童留守家中，在有些地區(qū)，如果不是逢年過(guò)節(jié)，平時(shí)整個(gè)村莊難以看到一兩個(gè)青壯年。由于父母遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，大量留守兒童的教育成為多數(shù)農(nóng)村家庭的一大難題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村留守兒童意外傷害發(fā)生頻繁，普遍學(xué)習(xí)興趣不足、學(xué)習(xí)成績(jī)較差，心理健康問(wèn)題比較突出。這些現(xiàn)象如不加予重視，未來(lái)可能帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。此外，20世紀(jì)末實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，將小鄉(xiāng)并入大鎮(zhèn)、弱鄉(xiāng)并入強(qiáng)鎮(zhèn)。該政策在一定程度上精簡(jiǎn)了基層政府的工作人員，減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，這一舉措也帶來(lái)了一系列不利的后果。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍實(shí)行了撤并，許多原有的中小學(xué)校設(shè)施遭到廢棄和破壞。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量急劇下降，而同年，城鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量明顯增加。政府對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行撤并，給農(nóng)村教育造成了一系列影響，有的地區(qū)農(nóng)村學(xué)校分布密度過(guò)疏，使得低年級(jí)學(xué)生上學(xué)的距離過(guò)于遙遠(yuǎn)，既增加了家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，又加大了安全隱患，迫使部分家長(zhǎng)選擇將孩子送往離家較遠(yuǎn)的寄宿學(xué)校或者選擇離家較近但學(xué)費(fèi)相對(duì)昂貴的民辦學(xué)校，這對(duì)孩子的成長(zhǎng)中關(guān)心和關(guān)愛(ài)造成了極大的缺失。

四是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的衰落較嚴(yán)重。鄉(xiāng)村文化是是我國(guó)鄉(xiāng)村共同體內(nèi)的一個(gè)“精神家園”，其最大特質(zhì)就是自然和淳樸的文化品格，其蘊(yùn)含的靜謐是可謂之歷代人們的精神原點(diǎn)［13］。鄉(xiāng)村是一個(gè)天然共同體，在這個(gè)共同體內(nèi)，基于人與人、人與自然、人與社會(huì)的長(zhǎng)期互動(dòng)和相互統(tǒng)一形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，并規(guī)范著人、自然與社會(huì)的基本關(guān)系結(jié)構(gòu)，維系著人們正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。隨著改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的發(fā)展，一方面給鄉(xiāng)村帶來(lái)了富裕和先進(jìn)，另一方面也對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化的價(jià)值進(jìn)行解構(gòu)，帶來(lái)了深刻的文化沖突。隨著大量人口的流出，尤其傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的凋敝越來(lái)越嚴(yán)重。一方面，大量人口的外出，使得傳統(tǒng)的節(jié)慶、風(fēng)俗、飲食、手藝等失去了傳承的土壤；另一方面是，在利益至上的原則支配下，很多鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了異化，過(guò)去那種建構(gòu)在熟人關(guān)系上的親切與溫情瓦解了，取而代之的是功利主義的濫觴。

五是存在鄉(xiāng)村社會(huì)治理隱患?，F(xiàn)階段我國(guó)快速的城市化進(jìn)程，客觀上加大了農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的難度：大量農(nóng)村人口外出打工后，形成龐大的農(nóng)村留守群體；家庭成員的分居對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)穩(wěn)定的婚姻家庭結(jié)構(gòu)造成了巨大的沖擊；鄉(xiāng)村公共生活缺乏活力；土地征用、拆遷等利益沖突和突發(fā)事件頻發(fā)等。在客觀上，這些影響對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理形成了新的困擾和挑戰(zhàn)：大量勞動(dòng)力出外打工使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏必要的主體；撤村并點(diǎn)等農(nóng)村社區(qū)調(diào)整使村民缺乏社區(qū)認(rèn)同；基層政府和村委會(huì)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理所需的經(jīng)費(fèi)支撐能力不足。

六是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題堪憂。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，日益成為需要關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境污染源不僅來(lái)自生活垃圾和工業(yè)生產(chǎn)排放，還有農(nóng)民在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)污染，例如養(yǎng)殖戶濫用激素和抗生素、種植業(yè)過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥和除草劑，造成水體和土壤中有毒藥物和重金屬含量超標(biāo)；非法轉(zhuǎn)基因作物在農(nóng)村不時(shí)突破監(jiān)管;政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理力度不夠。據(jù)2014年環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%，耕地超標(biāo)率為19.4%。農(nóng)村環(huán)境污染不僅污染空氣、地表水，還會(huì)危及地下水、土壤以及農(nóng)作物的基因安全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)空氣、水、土壤、人體健康以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的危害非常顯著，由此引發(fā)的農(nóng)村群體性事件也正在逐年增多。

2.城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落成因剖析

工業(yè)化、城市化過(guò)程會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口下降，許多鄉(xiāng)村社區(qū)因此消失，這是幾乎所有現(xiàn)代化的國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)的階段。在我國(guó)快速城市化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象也不例外。但其成因卻是多方面的。

一是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇。從工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題存在的根本原因在于國(guó)家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再分配不利于“三農(nóng)”發(fā)展。新中國(guó)成立初期，盡管我國(guó)城鄉(xiāng)存在差別，但是在整體低水平的條件下，城鄉(xiāng)矛盾并不十分突出。新中國(guó)成立后，政府獲得了極強(qiáng)的社會(huì)整合能力，能夠有效地動(dòng)員和利用全社會(huì)各種資源的能力與力量，制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的宏偉綱領(lǐng)，如20世紀(jì)50年代中期的“一化三改造”、60年代的“四個(gè)現(xiàn)代化”、80年代的“翻兩番”，其中，特別強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)。在推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的過(guò)程中，原始的中國(guó)工業(yè)資本存量少，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施存量不足，國(guó)家不得不選擇以“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”為特征的、以犧牲農(nóng)民利益來(lái)積累國(guó)家工業(yè)化資金的道路。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村掀起的“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展浪潮，一度使我國(guó)農(nóng)村到處呈現(xiàn)欣欣向榮的氣息。但是，好景不長(zhǎng)。隨著我國(guó)城市綜合改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全社會(huì)的資本和資源逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則向投資機(jī)會(huì)更多、利潤(rùn)率更高的二三產(chǎn)業(yè)和城市集聚，大量的農(nóng)村資源和資本通過(guò)各種渠道流出鄉(xiāng)村，而流向鄉(xiāng)村的資源和資本極少乃至枯竭。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)屬于基本生活必需品，需求收入彈性小，隨著收入水平的提高和恩格爾系數(shù)的下降，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接消費(fèi)量不可能有很大的增長(zhǎng)，這就決定了農(nóng)產(chǎn)品大幅度價(jià)格提升的可能性不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入難以較快提高。

三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村尚未融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)，以科技含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是人多地少、耕作地塊細(xì)碎、靠天吃飯、傳統(tǒng)要素投入大，從事農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)大、收益率低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足，尚未完全建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”問(wèn)題相互交織、突破很難。在歷史形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家在發(fā)展戰(zhàn)略方面過(guò)分重視工業(yè)和城市，二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市居民收入提高較快，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展相對(duì)滯后?！叭r(nóng)”問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，并且這三者相互交織、相互制約，短期內(nèi)難以找到突破口。盡管多年來(lái)從中央到地方，各級(jí)政府采取了多種舉措使我國(guó)農(nóng)村取得很大發(fā)展，但在其發(fā)展的背后還存在著一些潛伏性危機(jī)，如果不及時(shí)應(yīng)對(duì)，有可能引起整個(gè)社會(huì)的振蕩。

歸根結(jié)底，我國(guó)鄉(xiāng)村的衰落現(xiàn)象，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，也是歷史積淀的問(wèn)題，還有國(guó)家在某些階段發(fā)展戰(zhàn)略方面過(guò)分偏重工業(yè)和城市的結(jié)果。

二、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)性

新時(shí)代，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略之—，這對(duì)于決勝全面小康，使廣大人民群眾對(duì)生活的向往更進(jìn)一步，這也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容之一。

（一）解決長(zhǎng)期困擾的“三農(nóng)”問(wèn)題

我國(guó)歷史上是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)。新中國(guó)成立以前，我們黨探索了“農(nóng)村包圍城市，最后奪取城市”的道路，農(nóng)村和農(nóng)民為中國(guó)革命的勝利做出了很多犧牲；新中國(guó)成立初期，工業(yè)部門(mén)借助“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”的形式積累資金，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立做出了巨大貢獻(xiàn)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出。與城市相比，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)、農(nóng)民收入較低。隨著改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐年向城市轉(zhuǎn)移，“空巢老人”“空心村”的現(xiàn)象有增無(wú)減，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村凋敝的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)［14］。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型階段，城市與鄉(xiāng)村之間、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、市民與農(nóng)民之間，發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。從2004年開(kāi)始，中央一號(hào)文件一直重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高度重視，也彰顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)“重中之重”的地位。近年來(lái)，中央出臺(tái)一系列惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)連獲豐收、農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村民生不斷改善。黨的十七大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)……要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。黨的十八大報(bào)告提出，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。黨的十九大報(bào)告首次將鄉(xiāng)村振興作為戰(zhàn)略提出。但迄今為止，“三農(nóng)”長(zhǎng)足發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有徹底有效解決，仍然成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興是解決此問(wèn)題的重要戰(zhàn)略。

（二）“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村振興

2012年11月，習(xí)近平總書(shū)記在參觀“復(fù)興之路”展覽時(shí)首次提出“中國(guó)夢(mèng)”。他指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。這一執(zhí)政理念，既飽含著對(duì)中國(guó)國(guó)情和歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國(guó)各族人民的共同愿望和宏偉愿景?！爸袊?guó)夢(mèng)”的核心目標(biāo)概括為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，即“到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和中華人民共和國(guó)成立100周年時(shí)，逐步并最終順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具體表現(xiàn)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧”?！爸袊?guó)夢(mèng)”是中華民族的夢(mèng)想，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)想；既是城市市民的夢(mèng)想，也是廣大農(nóng)民的夢(mèng)想；既包括城市的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)村的現(xiàn)代化；既需要工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在中國(guó)五千年的悠久歷史中，農(nóng)民一直占據(jù)著重要的、不可忽略的地位，大量的農(nóng)村人口時(shí)刻提醒我們，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同理想，復(fù)興中華民族，就不容忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有六億多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了富裕昌盛的夢(mèng)想，全體中國(guó)人民的“中國(guó)夢(mèng)”才能實(shí)現(xiàn)［15］。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和富裕，“中國(guó)夢(mèng)”就是殘缺的；缺少鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)夢(mèng)”是不完整的。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的若干思考

人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的主要矛盾［16］。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展目標(biāo)，就要消除不平衡不充分的發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，補(bǔ)足短板，統(tǒng)籌兼顧。黨的十九大報(bào)告中明確提出了，我國(guó)要乘勢(shì)而上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺到國(guó)家戰(zhàn)略的位置進(jìn)行決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)新時(shí)代主要矛盾的重大舉措，是彌補(bǔ)我國(guó)發(fā)展短板的重要抓手，是我們黨在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，更是中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家新時(shí)代下亟待解決的難題。

（一）新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的路徑

1.通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

體制和機(jī)制問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展是否具有活力的總開(kāi)關(guān)，只有有了活的機(jī)制和順的體制，鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)更加活力涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)事業(yè)也才能夠更加蓬勃發(fā)展［17］。要進(jìn)一步全面深化農(nóng)村的改革，就一定要做到把市場(chǎng)全面激活，主體、要素也要進(jìn)一步釋放，使各種渠道進(jìn)一步打通，廣大人民群眾能夠最大程度地共享發(fā)展的成果和紅利，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必備條件。其一就是要對(duì)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)進(jìn)一步完善和鞏固，對(duì)土地制度改革要進(jìn)一步深化，農(nóng)民承包地的新“三權(quán)分置”制度要進(jìn)一步完善，當(dāng)然要一定保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，新的承包期到后再延長(zhǎng)30年，農(nóng)民安心，農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展勁頭足。其二就是要進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，使廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得到切實(shí)保障，使集體經(jīng)濟(jì)得到壯大。其三就是要在農(nóng)村要適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)且要形式多樣，新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體要大力進(jìn)行培育，農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)一步建立和健全，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)村進(jìn)一步得到拓展。其四就是要制定合適的政策，使農(nóng)民能夠積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能得到進(jìn)一步激活。

2.通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興問(wèn)題歸根結(jié)底就是發(fā)展方面的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。各個(gè)鄉(xiāng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)該學(xué)會(huì)因地制宜、因時(shí)制宜，不可盲目照搬別的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首先要依據(jù)鄉(xiāng)村獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及在發(fā)展過(guò)程中所積累的其他比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步確定有自己特色且適合本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次是注重一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重和融合，要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進(jìn)部分農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，依靠第三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡，大力發(fā)展加工和服務(wù)業(yè)。再次是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效能。

3.通過(guò)科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村

現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的彎道超車(chē)效應(yīng)，迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距［18］。一是整合公共力量，不斷加大對(duì)農(nóng)村的資金、技術(shù)扶持力度，幫助鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量，完善農(nóng)業(yè)科技體系，依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。二是整合民間力量，準(zhǔn)許和支持多元經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村科技的投入，擴(kuò)大農(nóng)村科技發(fā)展資金規(guī)模，為農(nóng)業(yè)發(fā)展所需科技創(chuàng)新提供資金支持，同時(shí)堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的導(dǎo)向，加大科技創(chuàng)新成果在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理以及便利農(nóng)村生活方面的作用，切實(shí)提高農(nóng)村科技在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用效率和效果。三是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)密切融合，充分利用近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展帶來(lái)的便利性和快捷性?xún)?yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

4.通過(guò)人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)熱愛(ài)鄉(xiāng)土的帶頭人、領(lǐng)路人。真正做到鄉(xiāng)村振興，不僅需要村干部等“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮好領(lǐng)頭羊的作用，更要注重從勤勞致富的模范中、從回村建設(shè)的知識(shí)分子中、從前來(lái)本地投資的企業(yè)家中選拔出模范和先進(jìn)工作者，共同為本地鄉(xiāng)村振興計(jì)劃助力，播下星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子。因而必須要做到：一要鞏固建設(shè)黨支部，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)良好治理打下組織基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，幫助村民提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和職業(yè)技能，拓寬就業(yè)通道。三要激勵(lì)更多優(yōu)秀的城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高級(jí)知識(shí)分子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四要培養(yǎng)鄉(xiāng)村科技信息人才隊(duì)伍，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科技等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，吸收現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依靠現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)

1.明確戰(zhàn)略目標(biāo)，矢志不移加油實(shí)踐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。而農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)會(huì)助推鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。在以往的農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是難點(diǎn)，是短板，是薄弱環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興就是要補(bǔ)足短板、迎難而上，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，消除這一薄弱環(huán)節(jié)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本工程。所謂的鄉(xiāng)村振興就是將現(xiàn)代化科技融入廣大的農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)村生態(tài)、生活、生存環(huán)境；要在2025年、2035年和2050年分別實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)。在明確目標(biāo)的的前提下，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

2.落實(shí)總體要求，思路明晰踏實(shí)做好干實(shí)

黨的十九大報(bào)告中提出我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。首先就是對(duì)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)思路進(jìn)行清晰的刻畫(huà)，更是新時(shí)代全國(guó)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)總方針。實(shí)施這一戰(zhàn)略將為我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入更大的動(dòng)力。要做到繁榮鄉(xiāng)村工業(yè)，就意味著在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重工業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)以農(nóng)促工，使得工業(yè)更發(fā)達(dá)，更有活力。建設(shè)鄉(xiāng)村良好生態(tài)，就不僅僅是保證鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)要協(xié)調(diào)一致。農(nóng)村文明的意義就是要充分理解農(nóng)村的文化價(jià)值，并將農(nóng)村文明的建設(shè)從文化的角度來(lái)整合到農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。而治理有效,更是將鄉(xiāng)村振興的目的明確，治理、振興要看到實(shí)際效果，不是喊喊口號(hào)、開(kāi)開(kāi)大會(huì)，要將政策落到實(shí)處，要增加人民的收入，提生活水平，在過(guò)去物質(zhì)繁榮的基礎(chǔ)上促進(jìn)村民精神富裕起來(lái)。把振興當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的事業(yè)腳踏實(shí)地地干出來(lái)。

3.抓住關(guān)鍵要素，突破瓶頸高效促進(jìn)

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就一定要抓住“人”“地”“錢(qián)”這三大要素。就“人”而言，人是鄉(xiāng)村振興中的第一要素。廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵就在于人。當(dāng)前有些國(guó)家正面臨人口損失和人口流動(dòng)的損失，將退出高速發(fā)展的歷史時(shí)期。一個(gè)具有發(fā)展前景的國(guó)家，一個(gè)有進(jìn)一步發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，需要進(jìn)一步聚集人氣，進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新職業(yè)農(nóng)民，不斷促進(jìn)行業(yè)繁榮，抓好農(nóng)村治理，促進(jìn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民追求和享受現(xiàn)代生活的富裕文明。從“地”上說(shuō)，是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)施承包土地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地、工業(yè)和科技有效匹配，提高農(nóng)村“地”的效率和有效性。從“錢(qián)”的角度，鼓勵(lì)公共財(cái)政和社會(huì)資源的發(fā)展。一方面，根據(jù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則，公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，增加財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的補(bǔ)貼，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和效率；另一方面，政府創(chuàng)造一切條件，幫助和鼓勵(lì)社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平和技術(shù)水平，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度。

4.聚焦關(guān)鍵難題，有的放矢精準(zhǔn)著力

新時(shí)代要振興鄉(xiāng)村，必須繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，去庫(kù)存，重生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)供給的科學(xué)化水平，提升農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量，提升效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在提升農(nóng)村獲得感的同時(shí)注重留村農(nóng)民的生存發(fā)展空間，幫助提升生存管理能力，提升可支配收入和外流農(nóng)民的市民化進(jìn)程，為農(nóng)民在城市定居創(chuàng)造條件，通過(guò)減少農(nóng)民的數(shù)量來(lái)改善富余農(nóng)民的繁榮。針對(duì)農(nóng)村問(wèn)題，通過(guò)資源的整體配置，加強(qiáng)和提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力。在本地具有基本資源切合本地發(fā)展實(shí)際的前提下，農(nóng)村就可以自我發(fā)展，其關(guān)鍵就是要能夠組建起一支具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力的核心干部隊(duì)伍。通過(guò) “三農(nóng)”工作隊(duì)等，積極領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，進(jìn)一步在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)繁榮、美麗、文明、和諧、繁榮的良好新局面。［19］建立健全管理制度和政策體系。一方面,堅(jiān)持歷史唯物主義，堅(jiān)持不懈地穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化；另一方面，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)，把工業(yè)技術(shù)和城市生活的力量傳播到農(nóng)村，提高農(nóng)村發(fā)展水平，增加農(nóng)村人民群眾的獲得感。

5.不斷深化農(nóng)村改革

一是深化農(nóng)村土地制度改革。對(duì)農(nóng)民集體所有的土地、林地、房屋、建設(shè)用地等資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)并頒發(fā)證書(shū)；探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去，經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)；二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清、摸準(zhǔn)家底，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類(lèi)資源要素的配置和利用效果；三是推進(jìn)農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革。探索實(shí)施“三變”促“三增”（產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值）改革，推行“四確五定”（確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)）的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社改革路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

黨的十九大報(bào)告將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”擴(kuò)展為“農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，要求新農(nóng)業(yè)新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)打造特色生態(tài)古鎮(zhèn)古村落，以村寨為集體建設(shè)鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。特色生態(tài)古鎮(zhèn)古村落的建立能夠在保留鄉(xiāng)村原有優(yōu)美環(huán)境、歷史背景、風(fēng)俗習(xí)慣、人文價(jià)值的前提下，留下美麗、留住鄉(xiāng)愁，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為美麗新農(nóng)村的建設(shè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

黨的十九大報(bào)告將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”納入決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“七大戰(zhàn)略”中進(jìn)行部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大農(nóng)民的深切關(guān)懷。有關(guān)部門(mén)對(duì)多元化的鄉(xiāng)村發(fā)展理念應(yīng)加以重視，促成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相輔相成、共建共興。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)在于農(nóng)民，我們應(yīng)相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民、培育農(nóng)民，完善知識(shí)型、創(chuàng)新型農(nóng)村人才培養(yǎng)方案，為新農(nóng)民的發(fā)展提供良好的環(huán)境。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面準(zhǔn)確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口充足、文教昌盛、治理高效、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美，與城鎮(zhèn)化相匹配的社會(huì)主義現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

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