唐曉東
(蘇州市五二六廠技工學(xué)校,江蘇蘇州 215001)
職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育,職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng),是一種跨界教育,它將產(chǎn)業(yè)和教育、企業(yè)和學(xué)校以及工作和學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來形成了一種特殊的教育體系,各種職業(yè)高中、中專、技校等職業(yè)學(xué)校教育等都屬于職業(yè)教育。在職業(yè)教育之中最重要的課題就是怎樣在產(chǎn)教融合以及校企合作的中心思想下形成一個(gè)長期有效的辦學(xué)機(jī)制。截止到目前,我國職業(yè)教育之中依然存在著如企業(yè)參與度不高、校方熱情企業(yè)方冷淡等方面的問題,這些問題嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。對此,使用政策調(diào)整,理順體制機(jī)制,借此有效發(fā)揮出企業(yè)辦學(xué)的主體作用,激發(fā)出企業(yè)參與的積極性,鼓勵(lì)企業(yè)參與推進(jìn)建設(shè)職業(yè)教育的事業(yè)之中去就成為了現(xiàn)階段亟待施行的措施?,F(xiàn)如今,隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國對于技術(shù)技能型的人才需求也隨之與日俱增,在這樣的時(shí)代背景下,我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作之中存在的校企合作以及產(chǎn)教融合等方面的問題也越來越突出,對此我國也出臺了相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)參與進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)之中進(jìn)行辦學(xué),如2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》以及2014年出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,近期國辦又下發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,明確鼓勵(lì)企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育等,通過政策支持企業(yè)辦學(xué),借此發(fā)揮出企業(yè)辦學(xué)的主體作用。
現(xiàn)如今,我國的職業(yè)教育事業(yè)之中依然存在著許多問題,尤其是在工學(xué)結(jié)合、校企合作當(dāng)中,校方熱情企業(yè)冷漠的問題普遍存在。而這個(gè)問題在企業(yè)辦學(xué)之中由于企業(yè)辦學(xué)校和企業(yè)之間的依存關(guān)系的原因完全不存在,同時(shí)企業(yè)之中擁有著高級工程師、一線專家以及高級管理者,他們擁有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相當(dāng)高的文化素質(zhì),因此可以有效解決職業(yè)院校之中師資力量不足的問題。
除此之外,企業(yè)還可以給學(xué)校提供實(shí)踐場地以及實(shí)踐設(shè)備,借此可以讓學(xué)生擁有豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn),而且企業(yè)之中還擁有著足夠先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施,可以為學(xué)生提供一個(gè)良好的教學(xué)條件,而在傳統(tǒng)職業(yè)院校之中則沒有這個(gè)條件,他們沒有足夠的資金建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地和購買專業(yè)設(shè)備,無法為學(xué)生建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的教學(xué)環(huán)境;除了以上兩點(diǎn)之外,企業(yè)辦學(xué)還可以有效解決我國畢業(yè)生就業(yè)困難的問題,對于企業(yè)辦學(xué)來說招生就是招工,入校就是入企,企業(yè)辦學(xué)不僅針對性較強(qiáng)以及就業(yè)率較高,他還擁有更多的自主辦學(xué)權(quán),正因如此企業(yè)可以根據(jù)結(jié)合自身行業(yè)的特性以及當(dāng)前發(fā)展趨勢,有效將辦學(xué)和就業(yè)這兩者緊密結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與崗位工作要求相對接的目的,從而解決我國畢業(yè)生就業(yè)困難的問題。
從廣義上來看,企業(yè)辦學(xué)對于我國職業(yè)教育有著補(bǔ)充的作用,其可以有效擴(kuò)大我國的職業(yè)教育公共教育的供給規(guī)模,通過企業(yè)辦學(xué)可以使學(xué)生擁有更多和更好的教育選擇;除此之外,企業(yè)辦學(xué)同時(shí)營造出了一個(gè)良好的競爭氛圍,有效促進(jìn)了職業(yè)教育事業(yè)中形成了一個(gè)優(yōu)勝劣汰適者生存的競爭格局。通過企業(yè)辦學(xué)可以給其他職業(yè)院校營造出一種危機(jī)感,迫使其不斷進(jìn)行改革,有效提升了職校的教育水平以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量。此外,企業(yè)辦院校與其他職業(yè)院校之間進(jìn)行交流合作還可以有效推進(jìn)我國現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的建設(shè)工作,對于職業(yè)教育形成良好的格局也有著非常重要的影響;除了以上兩點(diǎn)之外,通過企業(yè)辦學(xué)還可以達(dá)成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一的目的。企業(yè)通過辦學(xué)不僅能夠有效盤活企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn),還可以通過所辦的職業(yè)院校產(chǎn)生收益,借此企業(yè)可以得到一定的投資回報(bào),有效降低了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還達(dá)成了資產(chǎn)保值和資產(chǎn)增值的目的。通過企業(yè)辦學(xué)既可以增強(qiáng)企業(yè)自身的納稅能力,有效促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)還可以讓企業(yè)在社會上樹立起一個(gè)良好的口碑形象,使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益兩個(gè)方面都取得了最大的利益[1]。
通過企業(yè)辦學(xué)可以有效帶動(dòng)、促進(jìn)以及優(yōu)化該行業(yè)的人力資源,同時(shí)培養(yǎng)出該行業(yè)優(yōu)秀的專業(yè)人才。除此之外,通過企業(yè)辦學(xué)還能夠有效促進(jìn)企業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代,同時(shí)通過企業(yè)辦職業(yè)院校可以將企業(yè)之中的先進(jìn)技術(shù)傳承下去。企業(yè)辦職業(yè)院校除了為該企業(yè)服務(wù)之外,同時(shí)也在為該行業(yè)以及整個(gè)社會服務(wù),其有效促進(jìn)了社會財(cái)富的共享事業(yè)的發(fā)展。
職業(yè)教育是一種非常特殊的教育,它擁有別的教育所沒有的跨界的特性[2]。職業(yè)教育中不僅涉及到了教育、人社部門,它還涉及到了勞動(dòng)就業(yè)以及行業(yè)企業(yè)等多個(gè)相關(guān)管理部門以及社會結(jié)構(gòu)。這就導(dǎo)致了在職業(yè)教育之中僅僅只是通過教育部門出臺相關(guān)的改革政策以及文件的話,那么相關(guān)政策的影響力就僅僅只限于教育部門以及職業(yè)院校內(nèi),對于相關(guān)企業(yè)并沒有約束的作用,無法有效執(zhí)行相關(guān)的政策文件。想要解決這一點(diǎn),就要建設(shè)一個(gè)由教育部、人社部、財(cái)政部以及稅務(wù)總局等多個(gè)相關(guān)部門組成的企業(yè)辦職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對企業(yè)辦職業(yè)院校進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理,將其中各個(gè)機(jī)構(gòu)成員的領(lǐng)導(dǎo)以及各崗位職責(zé)進(jìn)行明確,有效理清企業(yè)辦職業(yè)院校的管理機(jī)制以及服務(wù)體系[3]。
該實(shí)施路徑主要是對截止到目前所有的企業(yè)辦學(xué)校進(jìn)行調(diào)查評估和分類管理,將原有的職業(yè)院校全部整合起來,在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)展新的企業(yè)辦職業(yè)院校,從而形成一個(gè)多元發(fā)展的辦學(xué)格局。具體操作步驟如下:
首先,通過調(diào)查評估的方法將企業(yè)辦職業(yè)院校之中存在經(jīng)營困難以及辦學(xué)效果不佳的職業(yè)院校挑選出來,情況嚴(yán)重的職業(yè)院校進(jìn)行關(guān)停的措施,其余的可以通過委托給一些具有辦學(xué)實(shí)力口碑良好的民辦院?;蛘吖k院校進(jìn)行經(jīng)營管理[4]。除此之外還有一部分的企業(yè)辦職業(yè)院校由于企業(yè)改革以及企業(yè)上市等原因,需要將企業(yè)辦職業(yè)院校進(jìn)行剝離,這些職業(yè)院校可以通過相關(guān)企業(yè)自行進(jìn)行撤銷或者由當(dāng)?shù)卣畬⑵浼{入到其他院校之中。
其次,通過出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)一些規(guī)模較大的民營企業(yè)進(jìn)行企業(yè)辦學(xué),而對于市場上的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特色鮮明的企業(yè),則可以通過與教育、人社部門以及行業(yè)相關(guān)企業(yè)共同建設(shè)職業(yè)院校的方式[5]。其中尤其是我國中央以及省國資委直接管轄的國有企業(yè),由于這些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度以及市場占有率平均比其他企業(yè)都要高,工藝水平以及科技研發(fā)能力也更強(qiáng),因此通過鼓勵(lì)這些企業(yè)創(chuàng)辦相關(guān)職業(yè)院??梢院芎玫慕o其他企業(yè)起到帶頭示范的作用。此外,相關(guān)政府部門也要對企業(yè)辦學(xué)工作重視起來,加強(qiáng)分類管理,對于不同類型的職業(yè)院校要一視同仁,讓企業(yè)辦職業(yè)院校也能夠享受到公共財(cái)政的優(yōu)惠。
最后,政府部門還需要充分考慮到企業(yè)辦學(xué)地區(qū)當(dāng)?shù)氐慕逃闆r,在此基礎(chǔ)上合理安排職業(yè)教育布局,按照當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行職業(yè)院校建設(shè)工作,有效使該區(qū)域內(nèi)的資源以及優(yōu)勢得到共享和互補(bǔ),嚴(yán)格杜絕了該區(qū)域內(nèi)的低值消耗以及同質(zhì)化競爭的問題,有效促進(jìn)了該區(qū)域的教育經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的和諧統(tǒng)一[6]。
在企業(yè)進(jìn)行辦學(xué)的過程當(dāng)中,由于建設(shè)一所職業(yè)院校所需資金金額較大,因此企業(yè)在辦學(xué)過程中可以通過借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,聯(lián)合多個(gè)辦學(xué)主體共同辦學(xué)解決這個(gè)問題,而且通過這個(gè)方法還可以充分調(diào)動(dòng)社會力量參與到辦學(xué)事業(yè)之中來,從而形成一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的市場主體以及法人實(shí)體,有效提高了職業(yè)教育辦學(xué)體制之中的改革事業(yè)以及創(chuàng)新力度[7]。此外政府部門也要鼓勵(lì)企業(yè)使用多種形式進(jìn)行辦學(xué),讓企業(yè)通過聯(lián)合其他社會力量以合資合作的方式建設(shè)職業(yè)院校,形成股份制以及混合所有制職業(yè)院校。
通過聯(lián)合辦學(xué)的職業(yè)院??梢宰尮k的職業(yè)院??梢栽谄髽I(yè)辦職業(yè)院校之中學(xué)習(xí)到先進(jìn)的知識與技術(shù),同時(shí)吸收企業(yè)之中的先進(jìn)管理理念,有效促進(jìn)了公辦職業(yè)院校教育事業(yè)的發(fā)展;同時(shí)讓職業(yè)院校中的師生擁有相關(guān)知識產(chǎn)權(quán),使他們通過技術(shù)開發(fā)以及產(chǎn)品設(shè)計(jì)能夠在企業(yè)之中作價(jià)入股,有效激發(fā)出老師與學(xué)生的工作動(dòng)力以及學(xué)習(xí)興趣;此外還可以讓不同類型的職業(yè)院校之間進(jìn)行相關(guān)委托管理和購買服務(wù),比如企業(yè)辦職業(yè)院校可以與其他職業(yè)院校共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地,其他院校可以引入企業(yè)辦職業(yè)院校開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)[8]。
企業(yè)在創(chuàng)辦職業(yè)院校的過程當(dāng)中需要將自身資源與市場需求有機(jī)結(jié)合起來,借此將職業(yè)院校的辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)以及專業(yè)設(shè)置進(jìn)行明確,同時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,達(dá)到精準(zhǔn)辦學(xué)的目的。除此之外,相關(guān)政府部門還要對企業(yè)辦職業(yè)院校的教育工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范,讓企業(yè)對所辦職業(yè)院校進(jìn)行嚴(yán)格的教育管理,防止企業(yè)辦學(xué)之后出現(xiàn)撒手不管的現(xiàn)象。此外,有關(guān)政府部門還需要對企業(yè)辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格審批,約束企業(yè)使其不能隨意開設(shè)專業(yè),最大程度上避免企業(yè)辦學(xué)專業(yè)大而全的情況發(fā)生。企業(yè)在辦學(xué)的過程之中要根據(jù)國家的戰(zhàn)略需求、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展趨勢以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要進(jìn)行深化改革,對職業(yè)院校內(nèi)的學(xué)科布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,堅(jiān)持質(zhì)量立校、特色興校以及品牌強(qiáng)校的中心思想。
首先,在企業(yè)辦學(xué)的過程之中要通過法律界定企業(yè)辦學(xué)的資質(zhì)、主體地位的條件以及學(xué)校法人的屬性等問題,然后對于其中符合資格的企業(yè)辦院校賦予等同于公辦院校的法律地位以及權(quán)力、責(zé)任以及待遇,國家相關(guān)優(yōu)惠政策也惠及到企業(yè)辦院校。
其次,要對企業(yè)辦院校進(jìn)行整體分類,將其中的政策進(jìn)行完善,明確規(guī)定職業(yè)院校內(nèi)教師的身份和待遇、內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及財(cái)務(wù)管理等多方面的問題,同時(shí)還要為社會資本的進(jìn)入提供相關(guān)法律和制度保障[9]。在定性企業(yè)辦學(xué)性質(zhì)上,特別是國有企業(yè)辦學(xué),如將其劃分為民辦教育之中,之后再按照營利性和非營利性進(jìn)行細(xì)分,但存在現(xiàn)有民非登記政策無法登記的問題,或者將企業(yè)辦學(xué)校劃分為單獨(dú)一個(gè)類型,然后針對其修改或出臺相關(guān)政策。
最后,制定相應(yīng)的企業(yè)辦院校的實(shí)施細(xì)則,以此為基礎(chǔ)建立一個(gè)由政府進(jìn)行主導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)以及企業(yè)為主體的職業(yè)教育企業(yè)辦學(xué)機(jī)制,在此基礎(chǔ)之上對企業(yè)辦學(xué)的模式、運(yùn)作的機(jī)制、過程的管理以及績效評估進(jìn)行相關(guān)細(xì)化明確的工作,有效提高了企業(yè)辦學(xué)的成功率[10]。
首先,有關(guān)政府部門通過出臺相關(guān)稅收減免或者優(yōu)惠政策,借此有效降低了企業(yè)與教育相關(guān)的稅務(wù)壓力。比如修改企業(yè)所得稅法,將企業(yè)之中關(guān)于職工培訓(xùn)以及接受實(shí)習(xí)生的費(fèi)用在計(jì)算該企業(yè)計(jì)算所得稅之前就將之扣除;將企業(yè)繳納的教育附加費(fèi)用進(jìn)行減免或者返還;扣除社會各界人士對于企業(yè)辦學(xué)的捐贈(zèng)以及企業(yè)辦學(xué)的投資[11];對于企業(yè)辦學(xué)中購買的用于職業(yè)院校中的相關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)產(chǎn)品以及勞務(wù),相關(guān)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照非稅收如票據(jù)注明費(fèi)用金額以及規(guī)定扣除率進(jìn)行相關(guān)稅額的計(jì)算工作。
其次,可以通過執(zhí)行與公辦學(xué)校一致的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及專項(xiàng)購買等方式來支持企業(yè)辦學(xué),比方說對于建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育的符合國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè),相關(guān)政府部門就可以通過購買服務(wù)支持該企業(yè)。其中尤其是涉及到農(nóng)林水以及地礦油等等艱苦專業(yè)和一些特殊專業(yè)的院校,有關(guān)政府部門可以通過結(jié)合這些專業(yè)實(shí)際的培養(yǎng)時(shí)間,對相關(guān)企業(yè)撥付一定的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。除此之外,還可以實(shí)施成立相關(guān)專業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼或者免除學(xué)生學(xué)費(fèi)后財(cái)政補(bǔ)貼等措施。
最后,企業(yè)辦學(xué)除了依托企業(yè)以及國家政策之外,也要注意提高自身的造血能力,企業(yè)要將自身的籌資渠道進(jìn)行拓寬,改善現(xiàn)有的籌資方式。除此之外辦學(xué)企業(yè)還要有效利用企業(yè)內(nèi)部以及外部的資源,借此增強(qiáng)自身的資金吸納能力。而對于一些確實(shí)存在著特殊困難的辦學(xué)企業(yè),可以通過相關(guān)政府部門為其提供特別的政策支持。
企業(yè)辦學(xué)對于我國來說有著有效解決職業(yè)院校之中師資力量不足的問題、培養(yǎng)出學(xué)生豐富的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)、有效解決我國畢業(yè)生就業(yè)困難的問題、有效提升了我國公辦職校的教育水平以及人才培養(yǎng)的質(zhì)量、降低了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、達(dá)成了企業(yè)的資產(chǎn)保值和資產(chǎn)增值以及促進(jìn)了社會財(cái)富的共享事業(yè)的發(fā)展等多方面的好處。因此我們需要采用多部門聯(lián)合,協(xié)同推進(jìn);分類管理,合理布局;多種形式,聯(lián)合辦學(xué);精準(zhǔn)辦學(xué),特色發(fā)展;改革制度以及出臺相關(guān)政策的方法有效促進(jìn)企業(yè)辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。
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創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究與實(shí)踐2018年2期