●董斯成 張頂恒

一、基本情況

2017年10月，筆者對(duì)某中學(xué)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，在對(duì)其2016年財(cái)務(wù)情況的檢查中，發(fā)現(xiàn)該校在教學(xué)樓的項(xiàng)目建設(shè)上，因建設(shè)資金不足，自2016年以來累計(jì)向?qū)W校教職員工舉借債務(wù)200余萬元，累計(jì)支付借款利息25萬余元。所舉借的資金全部直接支付給項(xiàng)目建設(shè)方，所支付的利息全部在學(xué)校行政賬上列支。

該問題違反了 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）第五十條、《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第六十條和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第十條的相關(guān)規(guī)定。

在問題的處理上，筆者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)相關(guān)的法規(guī)難以對(duì)問題予以全面地定性和裁量，后經(jīng)過討論，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第九十四條和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條第四款的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令該校限期收繳所支付的利息，停止舉借債務(wù)和支付借款利息，并將違規(guī)問題線索移送紀(jì)檢機(jī)關(guān)。

二、問題分析

其一，盲目投資建設(shè)，造成建設(shè)資金不夠。該中學(xué)項(xiàng)目建設(shè)需要投入大量的建設(shè)資金，資金來源是上級(jí)下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金、本級(jí)財(cái)政投入的資金和學(xué)校自籌資金等。一是各方投入的項(xiàng)目資金與學(xué)校實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不對(duì)等，造成學(xué)校投入資金不足，難以保證項(xiàng)目按時(shí)按要求建設(shè)完成。二是學(xué)校對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的資金規(guī)模預(yù)算不規(guī)范、不細(xì)化，造成項(xiàng)目資金不足。三是學(xué)校對(duì)項(xiàng)目資金的使用缺乏監(jiān)管，造成資金使用不當(dāng)，或資金浪費(fèi)。

其二，缺乏法規(guī)認(rèn)識(shí)，違法違規(guī)舉借債務(wù)。一是缺乏對(duì)新理論、新要求、新觀念的學(xué)習(xí)，不能正確面對(duì)和解決存在的新問題，不可避免地出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。二是缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，面對(duì)存在的問題，仍然按過去的做法來處理，就會(huì)違反法規(guī)規(guī)定，出現(xiàn)偏差。

其三，法規(guī)規(guī)定不足，裁量處理不盡合理。雖然根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定對(duì)該中學(xué)違規(guī)舉借支付利息的問題進(jìn)行了處理，但仍然存在裁量處理不盡合理的問題。一是學(xué)校舉債既成事實(shí)，在沒償還清所借債務(wù)的情況下，是難以停止支付利息的。二是學(xué)校舉借的債務(wù)沒有超過規(guī)定的利率，很難收繳所支付的利息。三是對(duì)違規(guī)舉借債務(wù)和支付借款利息的問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，只是責(zé)令限期改正和對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，沒有對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定，就不能夠從法律上對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，也不能從根本上讓學(xué)校認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。四是雖然把問題線索進(jìn)行了移送處理，但面對(duì)資金不足的實(shí)際問題，一定程度上對(duì)相關(guān)責(zé)任人也難以問責(zé)到位，就是問責(zé)了，也難以起到震懾作用。

三、對(duì)違規(guī)舉債問題強(qiáng)化監(jiān)管的建議

首先，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。一是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，細(xì)化項(xiàng)目資金投入，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)管理措施，按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況結(jié)合資金預(yù)算安排，支出建設(shè)項(xiàng)目資金。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，資金支出必須執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，防止通過項(xiàng)目建設(shè)套取資金用于非建設(shè)項(xiàng)目和變相挪用項(xiàng)目資金。三是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和“三重一大”政策，項(xiàng)目建設(shè)必須按相關(guān)程序和要求進(jìn)行。

其次，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)理論和法規(guī)制度學(xué)習(xí)，提升相關(guān)人員的法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平。三是突出典型案例教育警示，提升相關(guān)責(zé)任人的擔(dān)當(dāng)精神、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

最后，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。針對(duì)運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)不能充分和規(guī)范地處理和裁量該問題的情況，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，完善和細(xì)化相關(guān)財(cái)務(wù)法律法規(guī)等。一是完善《會(huì)計(jì)法》中有關(guān)資金支出、票據(jù)核算、程序到位等操作規(guī)范和違規(guī)處理的相關(guān)內(nèi)容，確保規(guī)范細(xì)致、管理有度和處理處罰有章可循。二是細(xì)化《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《預(yù)算法》中有關(guān)違法行為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的處理和處罰的相關(guān)內(nèi)容，確保對(duì)違法違規(guī)行為能夠通過經(jīng)濟(jì)處理和處罰，起到“舉一反三”的警示和震懾作用。同時(shí)通過運(yùn)用法律法規(guī)的處理處罰，形成有力的證據(jù)，使違規(guī)問題的處理實(shí)行“紀(jì)法銜接”，確保追責(zé)問責(zé)到位。■