●陳淵鑫 路宜玲

七、財(cái)政部門工作人員的法律責(zé)任

法律條文：

第三十八條 財(cái)政部門及其工作人員在履行投訴處理職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于財(cái)政部門工作人員法律責(zé)任的規(guī)定。

財(cái)政部門工作人員是從事政府采購質(zhì)疑和投訴處理的國家工作人員，是執(zhí)行法律法規(guī)和代表國家行使權(quán)力的人員。在政府采購質(zhì)疑和投訴處理過程中，其應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、方式和程序，忠于職守，秉公執(zhí)法，否則將會(huì)損害法律的尊嚴(yán)，損害監(jiān)督對(duì)象的合法權(quán)益，破壞行政機(jī)關(guān)的形象。對(duì)財(cái)政部門人員在履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第五十八條第二款規(guī)定：“執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！薄吨腥A人民共和國會(huì)計(jì)法》第四十七條規(guī)定：“財(cái)政部門及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分?！薄敦?cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）第二十八條規(guī)定：“財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄敦?cái)政部門監(jiān)督辦法》第二十六條規(guī)定：“監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。”因此，本《辦法》根據(jù)財(cái)政部門工作人員違法行為的輕重分別給予行政處分和追究刑事責(zé)任。具體而言，財(cái)政部門工作人員尚未構(gòu)成犯罪的違法行為一般視情節(jié)輕重由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

（一）財(cái)政部門工作人員法律責(zé)任的種類

1、行政處分。行政處分，是指國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政紀(jì)律的國家公務(wù)員，依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┑囊环N行政懲戒措施，也是違反行政紀(jì)律行為人承擔(dān)行政法律責(zé)任的形式之一。通常，行政處分僅適用于國家機(jī)關(guān)工作人員，而非行政相對(duì)人。根據(jù)《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種形式。至于到底給予何種行政處分，主要由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任命機(jī)關(guān)根據(jù)國家機(jī)關(guān)工作違法行為的具體情節(jié)進(jìn)行綜合判斷。

2、刑事責(zé)任。刑事責(zé)任，是指依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對(duì)犯罪分子追究的法律責(zé)任。刑事責(zé)任與行政責(zé)任不同之處在于：一是追究的違法行為不同。追究行政責(zé)任的是一般違法行為，追究刑事責(zé)任的是犯罪行為。二是追究責(zé)任的機(jī)關(guān)不同。追究行政責(zé)任由國家特定的行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律的規(guī)定決定，追究刑事責(zé)任只能由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》的規(guī)定決定。三是承擔(dān)法律責(zé)任的后果不同。追究刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責(zé)任嚴(yán)厲得多。

（二）財(cái)政部門工作人員違法行為種類

1、玩忽職守。玩忽職守是指國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守的行為，包括作為和不作為。所謂玩忽職守的作為，是指國家機(jī)關(guān)工作人員不正確履行職責(zé)義務(wù)的行為。有的工作馬馬虎虎，草率從事，敷衍塞責(zé)，違令抗命，極不負(fù)責(zé)任。有的陽奉陰違，弄虛作假，欺上瞞下，胡作非為等。所謂玩忽職守的不作為，是指國家機(jī)關(guān)工作人員不盡職責(zé)義務(wù)的行為。即對(duì)于自己應(yīng)當(dāng)履行的，而且也有條件履行的職責(zé)，不盡自己應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)。有的擅離職守，撒手不管；有的雖然未離職守，但卻不盡職責(zé)，該管不管，該作不作，聽之任之等。區(qū)分玩忽職守罪與一般玩忽職守行為的界限關(guān)鍵在于是否造成了公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失。根據(jù)2005年12月29日最高人民檢察院發(fā)布施行的《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予以立案：（1）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者重傷2人、輕傷4人以上，或者重傷1人、輕傷7人以上，或者輕傷10人以上的；（2）導(dǎo)致20人以上嚴(yán)重中毒的；（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；（4）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；（5）雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；（6）造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)1年以上，或者破產(chǎn)的；（7）海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成100萬美元以上外匯被騙購或者逃匯1000萬美元以上的；（8）嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；（9）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。值得注意的是，如果玩忽職守行為沒有造成損失，或者雖然造成損失但損失后果尚未達(dá)到嚴(yán)重程度的，就應(yīng)認(rèn)為屬于一般的玩忽職守行為，可以給予相應(yīng)的行政處分，不能以犯罪論處。

2、濫用職權(quán)。濫用職權(quán)是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守與濫用職權(quán)的區(qū)別主要是在主觀方面，即玩忽職守只能出于過失，既可以是作為，也可以是不作為；而濫用職權(quán)只能由故意構(gòu)成，一般表現(xiàn)為作為。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)與玩忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)一致。

3、徇私舞弊。徇私舞弊是指財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利和權(quán)力，謀取不當(dāng)?shù)膫€(gè)人私情、私利或本單位利益，從而影響公正執(zhí)法結(jié)果的瀆職行為。從邏輯關(guān)系上看，徇私是舞弊的原因，也就是舞弊的內(nèi)心起因，舞弊是徇私的結(jié)果，也就是徇私的具體指向。徇私與舞弊的關(guān)系，是動(dòng)機(jī)與行為的關(guān)系。徇私舞弊與濫用職權(quán)的關(guān)系屬于特殊瀆職與一般瀆職的關(guān)系，相對(duì)而言徇私舞弊的特點(diǎn)有三：一是主體特定，主管某項(xiàng)特定財(cái)政工作的國家機(jī)關(guān)工作人員。二是公務(wù)特定，限于發(fā)生在財(cái)政管理執(zhí)法權(quán)力領(lǐng)域的公務(wù)活動(dòng)中的瀆職行為。三是結(jié)果特定，限于公共財(cái)政利益遭受重大損失。對(duì)符合徇私動(dòng)機(jī)、特定主體、特定領(lǐng)域、特定公務(wù)及特定結(jié)果條件的瀆職犯罪，應(yīng)按照特別法優(yōu)于一般法的原則，按特殊瀆職罪的規(guī)定依法懲處。

八、質(zhì)疑函和投訴書的語言要求

法律條文：

第三十九條 質(zhì)疑函和投訴書應(yīng)當(dāng)使用中文。質(zhì)疑函和投訴書的范本，由財(cái)政部制定。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于質(zhì)疑函和投訴書語言要求的規(guī)定。

文字是國際通用的一項(xiàng)原則，也是涉及國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的問題。我國的官方語言是中文，因此，供應(yīng)商的質(zhì)疑函或投訴書應(yīng)當(dāng)采用中文，而不能使用其他語言。對(duì)于質(zhì)疑函和投訴書的范本，辦法授權(quán)財(cái)政部門另行制定。

九、域外證據(jù)資料的要求

法律條文：

第四十條 相關(guān)當(dāng)事人提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

相關(guān)當(dāng)事人向財(cái)政部門提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

相關(guān)當(dāng)事人提供的在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于域外證據(jù)資料要求的規(guī)定。

域外證據(jù)是指在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)。對(duì)于中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)資料必須符合法定的形式要求，才能在國內(nèi)作為法律所規(guī)定的證據(jù)使用。

（一）外文書證或者外國語視聽資料的語言要求

外文書證是當(dāng)事人提供的在國外或域外形成的書證或外文說明資料。外國試聽資料是指當(dāng)事人在國外或者域外取得的以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片或電子計(jì)算機(jī)相關(guān)設(shè)備存儲(chǔ)的作為證明案件事實(shí)的音響、活動(dòng)影像和圖形?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十二條規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院提供外文書證或者外文說明資料，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。”《中華人民共和國民事訴訟法》第七十條規(guī)定：“書證應(yīng)當(dāng)提交原件。物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原件或者原物確有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。提交外文書證，必須附有中文譯本?！睘榇?，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，當(dāng)事人向人民法院提供外文書證或者外文說明資料，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。因此，當(dāng)事人為訴訟目的而提供的所有外文資料，均需要附中文譯本。對(duì)于當(dāng)事人未附中文譯本的外文資料，人民法院可以不作為證據(jù)使用。本條明確對(duì)于當(dāng)事人提供外文書證或者外國語視聽資料的，應(yīng)當(dāng)附有中文譯本，由翻譯機(jī)構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

（二）域外證據(jù)的認(rèn)證

我國《民事訴訟法》第二百六十四條規(guī)定：“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十一條規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)系在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的，該證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)予以證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)是在香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)形成的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)的證明手續(xù)。”為此，從我國域外所獲得的證據(jù)資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)予以證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)，否則不能作為法律所規(guī)定的證據(jù)使用。因此，本條明確供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴過程中所涉及的域外證據(jù)必須進(jìn)行認(rèn)證。

十、投訴費(fèi)用的承擔(dān)

法律條文：

第四十一條 財(cái)政部門處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗(yàn)、檢測、鑒定等費(fèi)用，由提出申請(qǐng)的供應(yīng)商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責(zé)任后，按照“誰過錯(cuò)誰負(fù)擔(dān)”的原則由承擔(dān)責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)；雙方都有責(zé)任的，由雙方合理分擔(dān)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于政府采購?fù)对V費(fèi)用的規(guī)定。

供應(yīng)商對(duì)政府采購中不公平、不公正的行為進(jìn)行投訴是其法定的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。財(cái)政部門作為處理政府采購?fù)对V的主管部門，應(yīng)當(dāng)依法在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行查處。財(cái)政部門對(duì)投訴問題的處理所支出的辦公費(fèi)用由財(cái)政部門從單位預(yù)算內(nèi)予以支出。財(cái)政部門在處理政府采購?fù)对V過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用，否則構(gòu)成亂收費(fèi)行為。

對(duì)于投訴過程中涉及的檢測、鑒定而言，由于其具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并涉及責(zé)任的劃分，因此，第三方檢驗(yàn)、檢測、鑒定等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)先由提出申請(qǐng)的供應(yīng)商墊付，并根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任原則確定費(fèi)用的分擔(dān)。

過錯(cuò)責(zé)任原則也稱過失責(zé)任原則，是指以行為人主觀上的過錯(cuò)為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件的認(rèn)定責(zé)任的準(zhǔn)則。過錯(cuò)責(zé)任原則包含以下含義：一是它以行為人的過錯(cuò)作為責(zé)任的構(gòu)成要件，行為人具有故意或者過失才可能承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。二是它以行為人的過錯(cuò)程度作為確定責(zé)任形式、責(zé)任范圍的依據(jù)。對(duì)于鑒定費(fèi)用的分擔(dān)而言，由過錯(cuò)方承擔(dān)有關(guān)鑒定費(fèi)用；雙方都有過錯(cuò)的，則根據(jù)過錯(cuò)的大小由雙方分擔(dān)鑒定費(fèi)用。

十一、期間的計(jì)算

法律條文：

第四十二條 本辦法規(guī)定的期間開始之日，不計(jì)算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑和投訴文書在期滿前交郵的，不算過期。

本辦法規(guī)定的“以上”“以下”均含本數(shù)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于期間計(jì)算方法的規(guī)定。

期間，指某個(gè)時(shí)期里面。在我國法律上，期間分為法定期間和指定期間。法定期間是由法律規(guī)定的，不得變更。由司法機(jī)關(guān)依職權(quán)決定或裁定的，稱指定期間。期間的計(jì)算直接關(guān)系當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，本條明確規(guī)定，政府采購的質(zhì)疑和投訴以日計(jì)算。期間以日計(jì)算的，開始之日不計(jì)算在內(nèi)，應(yīng)從第二日開始算起。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。節(jié)假日指法定節(jié)假日，比如星期日、國慶節(jié)、春節(jié)等。法人或者其他組織內(nèi)部規(guī)定的放假或者休息日不在此限。以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期，比如，期間本應(yīng)在10月1日屆滿， 但 10月 1日、2日、3日、4日、5日、6日、7日為法定國慶假日，那么10月8日為期間屆滿日。節(jié)假日如果不在期間的最后一日，而在期間的中間的，仍應(yīng)計(jì)算在期間之內(nèi)。比如，期間以10月8日為屆滿日，雖然中間有國慶節(jié)，但計(jì)算期間并不扣除10月1日、2日、3日、4日、5日、6日、7日，仍以 10月 8日為屆滿日。值得注意的是，期間不包括在途期間，質(zhì)疑和投訴文書在期限屆滿前交郵的，不算過期。

十二、信息保密

法律條文：

第四十三條 對(duì)在質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息，財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于政府采購質(zhì)疑和投訴信息保密的規(guī)定。

財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在處理質(zhì)疑和投訴過程中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得用于其他用途。

（一）國家秘密

國家秘密是指關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項(xiàng)?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第九條把國家秘密的密級(jí)分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。 “絕密”是最重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害?！皺C(jī)密”是重要的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害?！懊孛堋笔且话愕膰颐孛埽孤稌?huì)使國家的安全和利益遭受損害。國家秘密事關(guān)國家主權(quán)和安全，一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)保守國家秘密。我國《刑法》第398條規(guī)定了故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪的立案標(biāo)準(zhǔn)具體如下：（1）泄露絕密級(jí)國家秘密1項(xiàng)（件）以上的；（2）泄露機(jī)密級(jí)國家秘密2項(xiàng)（件）以上的；（3）泄露秘密級(jí)國家秘密3項(xiàng)（件）以上的；（4）向非境外機(jī)構(gòu)、組織、人員泄露國家秘密，造成或者可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防安全或者其他嚴(yán)重危害后果的；（5）通過口頭、書面或者網(wǎng)絡(luò)等方式向公眾散布、傳播國家秘密的；（6）利用職權(quán)指使或者強(qiáng)迫他人違反國家保守秘密法的規(guī)定泄露國家秘密的；（7）以牟取私利為目的泄露國家秘密的；（8）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。非國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌故意泄露國家秘密犯罪行為的立案標(biāo)準(zhǔn)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）商業(yè)秘密

商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它關(guān)乎企業(yè)的競爭力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，有的甚至直接影響到企業(yè)的生存。為鼓勵(lì)創(chuàng)造，依法保護(hù)商業(yè)秘密，我國《刑法》第219條規(guī)定了侵犯商業(yè)秘密罪。根據(jù)司法實(shí)踐，給商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬元以上的，致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員在行使職務(wù)行為過程中，所獲悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)，不得泄露。財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員無論是故意，還是過失泄露商業(yè)秘密，只要商業(yè)秘密權(quán)利人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬元以上，其就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。至于損失的賠償，商業(yè)秘密權(quán)利人可以根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定，要求財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）個(gè)人隱私

個(gè)人隱私（privacyofindividual）是指公民個(gè)人生活中不愿為他人 （一定范圍以外的人）公開或知悉的秘密。隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)所獲悉的個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)依法予以保密，否則構(gòu)成侵權(quán)。在實(shí)踐中，侵犯隱私權(quán)的行為主要包括以下十類：（1）未經(jīng)公民許可，公開其姓名、肖像、住址和電話號(hào)碼；（2）非法侵入、搜查他人住宅，或以其他方式破壞他人居住安寧；（3）非法跟蹤他人，監(jiān)視他人住所，安裝竊聽設(shè)備，私拍他人私生活鏡頭，窺探他人室內(nèi)情況；（4）非法刺探他人財(cái)產(chǎn)狀況或未經(jīng)本人允許公布其財(cái)產(chǎn)狀況；（5）私拆他人信件，偷看他人日記，刺探他人私人文件內(nèi)容，以及將他們公開；（6）調(diào)查、刺探他人社會(huì)關(guān)系并非法公諸于眾；（7）干擾他人夫妻性生活或?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)查、公布；（8）將他人婚外性生活向社會(huì)公布；（9）泄露公民的個(gè)人材料或公諸于眾或擴(kuò)大公開范圍；（10）收集公民不愿向社會(huì)公開的純屬個(gè)人的情況。

（四）依法不予公開的信息

政府信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。依法公開政府信息是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。2007年4月國務(wù)院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作?？h級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作?！薄稐l例》確立了以公開為原則，不公開為例外的原則，并在第十四條第四款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開?！奔凑少徺|(zhì)疑和投訴涉及不影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等政府信息不予以公開。

十三、實(shí)施時(shí)間

法律條文：

第四十五條 本辦法自2018年3月1日起施行。財(cái)政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）同時(shí)廢止。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容的解讀：

本條是關(guān)于《辦法》實(shí)施時(shí)間的規(guī)定。

法規(guī)的時(shí)間效力范圍是指法律何時(shí)生效、何時(shí)終止效力以及對(duì)其生效以前的事件和行為有無溯及力。法的公布日期并不一定是法的施行日期，有的法律、法規(guī)、規(guī)章的公布日期即施行日期；有的法律、法規(guī)、規(guī)章自公布之日起一段時(shí)間內(nèi)生效。本辦法就屬于后者，其有利于各級(jí)政府財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過必要的學(xué)習(xí)、理解新條例，更好地適應(yīng)新辦法的貫徹實(shí)行，更平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)新舊辦法的適用轉(zhuǎn)換。

法的公布是指立法機(jī)關(guān)將已經(jīng)正式通過的法律、法規(guī)、規(guī)章，以一定的形式正式公告社會(huì)，以便全社會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行。只有正式公布的法律、法規(guī)、規(guī)章，才具有普遍法律效力，才能成為追究人們法律責(zé)任的根據(jù)，才能在社會(huì)生活中發(fā)揮治理作用。制定法的目的是為了規(guī)范人們的行為，進(jìn)而調(diào)整社會(huì)關(guān)系。對(duì)于未經(jīng)公布的法，人們無法遵照?qǐng)?zhí)行，國家也不能據(jù)此追究人們的法律責(zé)任，也就不會(huì)有普遍的約束力。根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，辦法以財(cái)政部部長令形式正式頒布實(shí)施后才具有法律效力。

法律的溯及力是指法律溯及既往的效力。法的溯及力問題是指新法頒布以后對(duì)其生效以前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題。如果適用，該法就有溯及力；如果不適用，該法就不具有溯及力。就現(xiàn)代法治而言，法律一般只能適用生效后發(fā)生的事件和行為，不適用生效前的事件和行為，即采取法不溯及既往的原則。因?yàn)槿藗儾豢赡芨鶕?jù)尚未頒布實(shí)施的法處理社會(huì)事務(wù)。但在各國法甚至是各國刑法中，法無溯及力的原則也不是絕對(duì)的。各國刑法在這個(gè)問題上采用的原則一般有以下幾種：從舊原則（認(rèn)定新法沒有溯及力）、從新原則（肯定新法有溯及力，從輕原則比較新法與舊法，看哪個(gè)對(duì)行為人的處罰較輕就按哪個(gè)法處罰，以體現(xiàn)人道性）、從新兼從輕原則（在原則上肯定新法有溯及力，但如果舊法的處罰較新法輕，就按舊法處理，具有折衷性）、從舊兼從輕原則（承認(rèn)新法原則上沒有溯及力，但如果新法不認(rèn)為是犯罪或?qū)π袨槿说奶幜P較輕時(shí)就適用新法）。從舊兼從輕原則是現(xiàn)代各國刑法采用較普遍的原則，我國刑法也采用這一原則。除刑法以外，我國法律對(duì)法的溯及力問題并未作出明確規(guī)定，但一般認(rèn)為沒有溯及力。具體到本辦法，規(guī)定自2018年3月1日起施行，即2018年3月1日后的政府采購的質(zhì)疑和投訴行為受本辦法調(diào)整，在此之前的政府采購的質(zhì)疑和投訴行為適用《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》，即本辦法無溯及力，不溯及既往。■