周海英

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇常州 213164)

1 概念與背景：學(xué)生事務(wù)管理

“高校學(xué)生事務(wù)管理”一詞起源于美國(guó)，是對(duì)高校學(xué)生工作事務(wù)的專(zhuān)稱(chēng)，統(tǒng)指組織、引導(dǎo)、服務(wù)學(xué)生非學(xué)術(shù)性活動(dòng)及課外活動(dòng)領(lǐng)域里的所有工作。

在我國(guó)，“高校學(xué)生事務(wù)管理”又稱(chēng)“學(xué)生工作”或“學(xué)生管理”，指高等學(xué)校通過(guò)非學(xué)術(shù)性活動(dòng)及課外活動(dòng)，對(duì)學(xué)生施加各種教育影響，以規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)學(xué)生，通過(guò)豐富學(xué)生的校園生活，從而促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的各種組織活動(dòng)。

2 歷史與現(xiàn)狀：美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展脈絡(luò)

2.1 歷史脈絡(luò)

若以高校出現(xiàn)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)志而計(jì)量，美國(guó)的學(xué)生事務(wù)管理距今已有近131年的歷史，其演進(jìn)過(guò)程從無(wú)到有，從幼稚至成熟至革新，可分為萌芽階段、成熟階段、變革階段和新發(fā)展階段，其分別為替代父母制、學(xué)生人事工作、學(xué)生服務(wù)與學(xué)生發(fā)展四個(gè)階段。

1)萌芽階段：在效仿英國(guó)辦學(xué)模式之始，美國(guó)高校規(guī)模都較小，多采用英國(guó)的寄宿制管理模式，管理人員均由傳教士擔(dān)任且與學(xué)生同吃同住，替代父母對(duì)學(xué)生行使在校的各種管教、約束功能。這種模式管理效能低下，且容易造成學(xué)生與教師之間的對(duì)立矛盾。

2)成熟階段：獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)與殖民地時(shí)代結(jié)束后，隨著工業(yè)化革命帶來(lái)大學(xué)理念的變革，并隨著德國(guó)高等教育模式的引進(jìn)、《莫里爾法案》的頒布及心理學(xué)在高等院校的應(yīng)用，美國(guó)高校的學(xué)生事務(wù)及管理從學(xué)校的教學(xué)與學(xué)術(shù)事務(wù)中分離出來(lái)，并產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與學(xué)生有關(guān)的非學(xué)術(shù)性事務(wù)管理人員。如1870年哈佛大學(xué)首次任命學(xué)監(jiān)協(xié)助校長(zhǎng)開(kāi)展紀(jì)律管理工作，而1891年哈佛大學(xué)賦予學(xué)監(jiān)以咨詢(xún)職責(zé)則標(biāo)志著美國(guó)有史以來(lái)第一位專(zhuān)職學(xué)生事務(wù)人員的誕生，1901年伊利諾伊大學(xué)首次任命學(xué)生事務(wù)院長(zhǎng)則是開(kāi)啟了學(xué)生事務(wù)及管理從教學(xué)與學(xué)術(shù)事務(wù)中分離出來(lái)的先河[1]。

3)變革階段：二戰(zhàn)后美國(guó)高等教育迎來(lái)黃金時(shí)代，退伍軍人涌進(jìn)大學(xué)，學(xué)生數(shù)量倍增，導(dǎo)致校長(zhǎng)忙于擴(kuò)建學(xué)校、教師疲于應(yīng)付教學(xué)，學(xué)生事務(wù)及其工作人員有了用武之地。隨著《職業(yè)教育法》《高等教育設(shè)備法》《學(xué)生人事宣言》等一系列文件的頒布，“為學(xué)生服務(wù)”意識(shí)及“學(xué)生消費(fèi)者第一”意識(shí)的喚起，促使學(xué)生事務(wù)管理進(jìn)入“學(xué)生服務(wù)”時(shí)代，學(xué)生和學(xué)校進(jìn)入買(mǎi)賣(mài)方市場(chǎng)，學(xué)生事務(wù)管理者的地位得到彰顯，但也面臨著學(xué)生多樣化、角色專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)一步挑戰(zhàn)。

4)新發(fā)展階段：20世紀(jì)60年代和70年代，美國(guó)高等教育開(kāi)始探索以服務(wù)促進(jìn)學(xué)生的成熟與發(fā)展為核心的理念，探索由以往權(quán)威的紀(jì)律管理者轉(zhuǎn)向?qū)W生的合作教育者的轉(zhuǎn)變之路。1979年建立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生事務(wù)人員協(xié)會(huì)，并出版其專(zhuān)門(mén)期刊《大學(xué)生事務(wù)》與《大學(xué)生發(fā)展》等，學(xué)生事務(wù)管理開(kāi)始邁入專(zhuān)業(yè)化道路。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)多數(shù)大學(xué)都以董事會(huì)、校長(zhǎng)和評(píng)議會(huì)為三大權(quán)力中心，開(kāi)展學(xué)校各項(xiàng)內(nèi)外事務(wù)管理。董事會(huì)負(fù)責(zé)校長(zhǎng)任命和罷免，校長(zhǎng)下設(shè)若干分管學(xué)術(shù)研究、教學(xué)工作、學(xué)生事務(wù)及機(jī)構(gòu)發(fā)展的副校長(zhǎng)。學(xué)生事務(wù)管理的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化模式，直接從副校長(zhǎng)→各辦公室→學(xué)生。副校長(zhǎng)通常直接管理學(xué)生事務(wù)工作，其下是正式的學(xué)生事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，包括各個(gè)辦公室，直接面對(duì)學(xué)生個(gè)體和學(xué)生團(tuán)體。其組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置只到校一級(jí)，在二級(jí)學(xué)院及系中并沒(méi)有設(shè)置。這種扁平化的大部制體制使相關(guān)學(xué)生事務(wù)工作的程序簡(jiǎn)化且高效，還能使各二級(jí)學(xué)院及系擺脫繁瑣的管理工作，專(zhuān)心從事學(xué)術(shù)研究與課程教學(xué)。

當(dāng)下，美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理工作運(yùn)行機(jī)制具有管理?xiàng)l狀扁平化、機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立化、隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、法律法規(guī)健全化這四個(gè)特點(diǎn)。美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)運(yùn)行程序通常為一條線(xiàn)式的條狀管理模式：學(xué)生→各辦公室或部門(mén)→學(xué)生事務(wù)副校長(zhǎng)→校長(zhǎng)；由于不受政府干預(yù)，高校機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)獨(dú)立化、多樣性、個(gè)性化的特點(diǎn)。學(xué)生管理的各機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立設(shè)置的，不隸屬于其他任何部門(mén)；專(zhuān)職從事學(xué)生事務(wù)管理的工作人員都經(jīng)由嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)錄取，具體工作領(lǐng)域呈現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化與學(xué)術(shù)化的特點(diǎn)，一般職級(jí)只分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三等；高校中相關(guān)學(xué)生事務(wù)管理的條文法規(guī)也相當(dāng)多，設(shè)有一整套完整的紀(jì)律管理與裁決系統(tǒng)[2]。

3 案例與分析：伊利諾伊大學(xué)香檳分校學(xué)生事務(wù)管理

3.1 組織機(jī)構(gòu)扁平化

伊利諾伊大學(xué)香檳分校擁有學(xué)生47000名左右，在學(xué)校層面有1位副校長(zhǎng)主管學(xué)生事務(wù)，下設(shè)副校長(zhǎng)助理3名。一位副校長(zhǎng)助理分管5個(gè)部門(mén)，分別是學(xué)生服務(wù)管理、學(xué)生職業(yè)中心、學(xué)生咨詢(xún)中心、少數(shù)民族學(xué)生事務(wù)中心及學(xué)生沖突中心，其中學(xué)生服務(wù)管理包括緊急事務(wù)事宜、兄弟會(huì)和姐妹會(huì)聯(lián)盟事宜、新生項(xiàng)目、學(xué)生援助、法律服務(wù)、租戶(hù)聯(lián)盟和校園社區(qū)服務(wù)、測(cè)試中心、退伍軍人學(xué)生支持服務(wù)，而學(xué)生咨詢(xún)中心還專(zhuān)門(mén)設(shè)置酗酒和藥物咨詢(xún)室；一位副校長(zhǎng)助理分管6個(gè)部門(mén)，分別是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中心、校園娛樂(lè)中心、學(xué)生聯(lián)合會(huì)、麥金利健康服務(wù)中心、大學(xué)生住房中心和停車(chē)部門(mén)；一位校長(zhǎng)負(fù)責(zé)7個(gè)部門(mén)，分別是亞洲美國(guó)文化中心、奈斯比特非裔美國(guó)文化中心、拉丁文化中心、社會(huì)公平教育多樣性中心、女同男同雙性和變性資源中心、本土美國(guó)住房中心和婦女資源中心[3]。美國(guó)學(xué)生事務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)是呈現(xiàn)條狀管理與塊狀管理相結(jié)合，與平常垂直式管理模式差別很大，中間跨越的層級(jí)非常少，呈扁平化管理。所有學(xué)生事務(wù)管理的工作程序都是由學(xué)生個(gè)體→各學(xué)生事務(wù)辦公室→學(xué)生事務(wù)副校長(zhǎng)助理→副校長(zhǎng)，且關(guān)于學(xué)生事務(wù)的機(jī)構(gòu)都是在學(xué)校一級(jí)體制，學(xué)院或系部并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與分工任務(wù)，所有事務(wù)都由學(xué)校里專(zhuān)業(yè)分工的學(xué)生事務(wù)管理人員直接面向?qū)W生進(jìn)行服務(wù)，學(xué)生事務(wù)工作按大部制管理與專(zhuān)業(yè)職能來(lái)進(jìn)行劃分，多頭并進(jìn)，工作效率非常高。

3.2 管理手段信息化

因特網(wǎng)的存在使大學(xué)在成為一個(gè)世界性的學(xué)術(shù)共和國(guó)的同時(shí)，也使得大學(xué)各項(xiàng)行政管理工作更為便捷。在伊利諾伊大學(xué)香檳分校，學(xué)生報(bào)到時(shí)會(huì)被分配一個(gè)學(xué)校賬號(hào)與學(xué)校郵箱，有關(guān)學(xué)生的個(gè)人信息都由學(xué)生通過(guò)學(xué)校賬號(hào)進(jìn)行修改或存儲(chǔ)，而校方的任何安排都由郵件統(tǒng)一通知。學(xué)生通過(guò)帶有個(gè)人信息的唯一網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)進(jìn)行上網(wǎng)、選課、交費(fèi)、請(qǐng)假、借書(shū)、聯(lián)絡(luò)、打印、租房等。學(xué)校有任何事件通知，如安全提醒、考試安排、會(huì)議討論、講座安排等全部通過(guò)郵件通知。同時(shí)，學(xué)校設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)與信息技術(shù)的副校長(zhǎng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)，確保利用各種網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)來(lái)拓展學(xué)生事務(wù)的各項(xiàng)管理，在提高學(xué)生事務(wù)工作效率的同時(shí)，充分促進(jìn)與學(xué)生間的無(wú)間隙的溝通與交流。

3.3 管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化

香檳分校十分重視學(xué)生事務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，所招聘的工作人員都擁有如教育學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)位，起點(diǎn)是碩士，多數(shù)是博士。香檳分校將其學(xué)生事務(wù)管理人員分為三種級(jí)別，初級(jí)人員、中級(jí)人員和高級(jí)人員。初級(jí)人員是新進(jìn)人員及從事學(xué)生事務(wù)管理5年以下的管理人員，如招生顧問(wèn)、宿舍主管、學(xué)生生活協(xié)調(diào)員、多元文化事務(wù)協(xié)調(diào)員、心理中心指導(dǎo)教師等；中級(jí)人員則指在學(xué)生事務(wù)管理領(lǐng)域具有5—8年以上工作經(jīng)歷并擔(dān)任一些重要預(yù)算及管理職責(zé)的人員，他們?cè)趯W(xué)生事務(wù)部門(mén)處于核心地位，負(fù)責(zé)在高層人員和初級(jí)人員、學(xué)生事務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)、高層人員與學(xué)生間充當(dāng)溝通橋梁；而高級(jí)人員是指具備8年甚至更長(zhǎng)年限的學(xué)生事務(wù)管理人員，包括各部門(mén)的負(fù)責(zé)人及分管學(xué)生事務(wù)管理的副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)助理等[4]。根據(jù)其所從事的崗位不同，管理人員的專(zhuān)業(yè)要求也不一樣。香檳分校極為重視學(xué)生事務(wù)管理中這三個(gè)層級(jí)人員之間的持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，從不同層級(jí)管理人員的不同專(zhuān)業(yè)和職業(yè)發(fā)展需要這兩個(gè)層面，設(shè)置了很多管理人員發(fā)展項(xiàng)目，幫助管理人員發(fā)展他們的專(zhuān)業(yè)技能，更加能動(dòng)地為學(xué)生提供多種服務(wù)，如各類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、明星項(xiàng)目、全球人才交流項(xiàng)目、戰(zhàn)略計(jì)劃撥款項(xiàng)目、評(píng)估會(huì)議、優(yōu)秀管理人員獎(jiǎng)等項(xiàng)目。

3.4 保障體系法治化

美國(guó)憲法精神中的自由、自治、平等充分體現(xiàn)在香檳分校學(xué)生事務(wù)管理核心理念中。香檳分校的學(xué)生權(quán)利里突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生享有所有公民的權(quán)利和責(zé)任，免受機(jī)構(gòu)審查，且擁有身為國(guó)家和世界大家庭的公民所擁有的所有權(quán)利或責(zé)任。學(xué)生首先是一個(gè)擁有自主權(quán)利的人，其次才是一個(gè)學(xué)生。學(xué)生在課堂、會(huì)議和校園里享受自由討論、探究和表達(dá)的權(quán)利，學(xué)生有結(jié)社、調(diào)查和表達(dá)以及宗教信仰的自由。香檳分校學(xué)生事務(wù)管理中心為學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)的免費(fèi)法律咨詢(xún)與維權(quán)服務(wù)。在此，國(guó)家法律，學(xué)校和學(xué)生事務(wù)管理守則，彼此相互融通，成為幫助學(xué)生捍衛(wèi)其合法權(quán)益的有力武器。

4 比較與借鑒：美國(guó)高校學(xué)生管理的啟示

4.1 基于隊(duì)伍建設(shè)角度，進(jìn)一步注重學(xué)生工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展

與美國(guó)高校不同的是，我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理一般都是校院兩級(jí)管理體制，學(xué)院及系輔導(dǎo)員所負(fù)責(zé)的工作職責(zé)基本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)分工，或者說(shuō)分工專(zhuān)業(yè)化程度較低。所謂“上面千根線(xiàn)、下面一條針”，除了日常管理與學(xué)生穩(wěn)定工作外，還要進(jìn)行思想政治教育、社團(tuán)管理、社會(huì)實(shí)踐指導(dǎo)、班團(tuán)建設(shè)、幫困資助、安全教育、就業(yè)指導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)等。從隊(duì)伍建設(shè)的角度出發(fā)，可以研究學(xué)習(xí)美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，注重學(xué)生工作隊(duì)伍的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化?？梢詮膬蓚€(gè)層面著手：一是從整個(gè)社會(huì)層面，二是從所在高校層面。在社會(huì)層面，教育領(lǐng)域要從學(xué)科的角度通盤(pán)考慮，設(shè)置學(xué)生管理專(zhuān)業(yè)，多層次地培養(yǎng)學(xué)生管理的專(zhuān)業(yè)人才，包括研究生、博士生等，為普通高校引進(jìn)并構(gòu)建學(xué)生工作人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化體系奠定人才基礎(chǔ)；同時(shí)要在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)定學(xué)生管理工作人員的相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，制訂學(xué)生管理工作人員的工作準(zhǔn)則、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范等，為注重學(xué)生工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化提供制度保障。在高校層面，則可以根據(jù)實(shí)情嘗試制度革新，進(jìn)行學(xué)生管理人員的分類(lèi)定崗，確定心理咨詢(xún)員、職業(yè)規(guī)劃員、公寓輔導(dǎo)員、社團(tuán)指導(dǎo)員等人員的分類(lèi)定崗，形成一整套完整的職責(zé)分明、職能互補(bǔ)的校內(nèi)學(xué)生管理體系，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)級(jí)別與業(yè)務(wù)待遇；同時(shí)學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，系統(tǒng)有序地為學(xué)生管理人員提供再培養(yǎng)繼續(xù)教育、提升理論能力與實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提升學(xué)生工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化。

4.2 基于管理體制角度，進(jìn)一步構(gòu)建扁平化組織體系與服務(wù)化的內(nèi)容體系

建立于條狀運(yùn)行機(jī)制下的扁平化的學(xué)生事務(wù)管理體系，因其減少了管理層面的中間層級(jí)，可以顯著提高工作效率。當(dāng)下，我國(guó)有些高校已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行管理體制改革，著手解決學(xué)生管理機(jī)構(gòu)臃腫與效率較低的問(wèn)題。我國(guó)高?？梢酝ㄟ^(guò)整合職能、精簡(jiǎn)合并機(jī)構(gòu)、分流人員等方式，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，建立并健全多個(gè)專(zhuān)業(yè)化的分類(lèi)管理的學(xué)生中心體系，通過(guò)扁平化組織機(jī)構(gòu)的全面構(gòu)建，直接面對(duì)學(xué)生，高效服務(wù)學(xué)生。比如，學(xué)生工作部門(mén)可以直接統(tǒng)管多項(xiàng)管理中心，如學(xué)生心理輔導(dǎo)中心、學(xué)生活動(dòng)中心、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、學(xué)生資助中心等。在設(shè)立這些學(xué)生中心之時(shí)，要充分考慮學(xué)生的需求，力爭(zhēng)確保學(xué)生服務(wù)管理體系的全面性與完整性，從而為學(xué)生的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)和全方位的生活服務(wù)、校園生活服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、課外活動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)等。在進(jìn)行機(jī)構(gòu)與服務(wù)內(nèi)容探索的同時(shí)，還要充分注意給學(xué)生提供服務(wù)的方法與態(tài)度，發(fā)揮高等學(xué)校將學(xué)生教育工作隱于無(wú)形、潤(rùn)于無(wú)聲的功能。

4.3 基于人才培養(yǎng)角度，進(jìn)一步實(shí)施以學(xué)生為主體的工作長(zhǎng)效機(jī)制

管理學(xué)生的最高境界就是幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理。學(xué)生事務(wù)管理的核心就是以學(xué)生為主體、為學(xué)生服務(wù)，使學(xué)生多樣化、多元化地成長(zhǎng)與成才。從美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)的現(xiàn)行管理來(lái)看，他們極注重尊重學(xué)生個(gè)性，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)他們個(gè)性化、多元化發(fā)展。首先，要看到學(xué)生的不同個(gè)性、不同經(jīng)歷、不同成長(zhǎng)，有針對(duì)性地為不同個(gè)體制訂詳細(xì)的方案與措施。在加強(qiáng)管理的同時(shí)因材施教，確保學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)性化的健康成長(zhǎng)。其次，要通過(guò)各項(xiàng)以學(xué)生為主體的工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)創(chuàng)新，主動(dòng)參與校內(nèi)外的各種組織、活動(dòng)與社團(tuán)，鼓勵(lì)學(xué)生參與并討論學(xué)校的一些公開(kāi)決策與制度，通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)提高學(xué)生的主人翁意識(shí)，鍛煉培養(yǎng)他們的管理能力，使其真正成為社會(huì)發(fā)展所需要的素質(zhì)全面的人才。第三，要借鑒包括香檳分校在內(nèi)的美國(guó)高校法治化保障體系，逐步構(gòu)建完善的高等教育法律體系，確保無(wú)論是學(xué)生事務(wù)管理的形式保障、程序保障和實(shí)體保障都呈現(xiàn)出法治化特點(diǎn)，并通過(guò)不斷完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，暢通學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑等，營(yíng)造有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的法律環(huán)境。第四，要充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)生管理中的主體作用與學(xué)生組織的自治功能，通過(guò)制訂學(xué)生聽(tīng)證制度、學(xué)生維權(quán)制度、學(xué)生組織與學(xué)校對(duì)話(huà)機(jī)制等，充分激發(fā)學(xué)生參與校園民主管理的主人翁責(zé)任感，增加其進(jìn)一步關(guān)心學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的熱情。

[1] 游敏惠.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理研究[D].重慶：西南大學(xué)，2008：8.

[2] 吳志功.美國(guó)高校學(xué)生工作的歷史與現(xiàn)狀[J].比較教育研究，2004(9)：63-66.

[3] 蔡國(guó)春.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式與組織機(jī)構(gòu)探析[J].煤炭高等教育，2002(1)：33-35.

[4] 蔡國(guó)春.美國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理模式之嬗變[J].高教研究，2000(1)：72-73.