●田愛芳

2017年是專員辦嵌入中央財政預(yù)算管理、工作轉(zhuǎn)型的第三年，也是專員辦開展屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制審核工作的第三年。財政部駐天津?qū)T辦在預(yù)算編制審核工作中深刻認(rèn)識到，完善預(yù)算編制審核鏈條，夯實屬地中央預(yù)算單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮專員辦的“派”“駐”優(yōu)勢，更好地服務(wù)于財政預(yù)算工作大局，必須正確處理好以下六種關(guān)系：

一是專員辦與屬地中央預(yù)算單位的關(guān)系。專員辦與屬地中央預(yù)算單位之間監(jiān)管關(guān)系與服務(wù)關(guān)系并存，如何把握好這個關(guān)系，是專員辦工作中遇到的現(xiàn)實問題。按照財政部要求，專員辦在預(yù)算監(jiān)管工作中，一方面要對屬地中央預(yù)算單位從預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算實施全方位監(jiān)管，充分發(fā)揮就近就地派駐優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、糾正預(yù)算監(jiān)管工作中存在的問題，強(qiáng)化預(yù)算約束；另一方面更要充分發(fā)揮財政服務(wù)財稅改革、服務(wù)大局的意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，對中央基層預(yù)算單位存在的預(yù)算保障體制變化、事業(yè)單位分類改革等方面出現(xiàn)的新情況等要積極反映，通過深入的調(diào)查研究提出有針對性的管理建議，更好地適應(yīng)預(yù)算監(jiān)管工作的需要。

二是預(yù)算錄入表與基層單位實際情況的關(guān)系。預(yù)算編制審核中，基礎(chǔ)錄入信息中包括單位性質(zhì)、經(jīng)費性質(zhì)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制情況、實有人數(shù)包括在職人員、離退休人員等信息；津貼補貼需求、新增資產(chǎn)配置等方面的審核，這些信息必須與預(yù)算單位的實際信息逐一核對，尤其要重點關(guān)注事業(yè)單位的信息核對。多年來，事業(yè)單位進(jìn)行了多次改革，單位性質(zhì)、經(jīng)費性質(zhì)、編制情況等多次變更。專員辦在審核上述信息時，首先，審核依據(jù)要充分，要與文件依據(jù)、工資報表、資產(chǎn)臺賬等相關(guān)資料進(jìn)行核對，核對在職人員的構(gòu)成、工資發(fā)放情況、新入職人員的到崗證明材料、預(yù)計新增人員情況、資產(chǎn)報廢更新情況等；其次，重大問題要追溯到以前年度，以高度的責(zé)任感，充分發(fā)揮專員辦的就近就地審核優(yōu)勢。

三是資料審核與現(xiàn)場審核的關(guān)系。預(yù)算編制審核工作是財政部賦予專員辦的授權(quán)審核，有規(guī)范的審核程序，審核方式以資料審核為主，現(xiàn)場審核為輔。在前期準(zhǔn)備工作中，應(yīng)及時向?qū)俚刂醒腩A(yù)算單位下發(fā)報送預(yù)算審核相關(guān)資料的通知，包括“一上”預(yù)算的相關(guān)資料、單位人員信息資料、新增資產(chǎn)信息相關(guān)資料、規(guī)范津補貼需求相關(guān)資料等。同時，不能忽視現(xiàn)場審核這一有效形式，有疑問的還需到現(xiàn)場與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，同時查看會計憑證、報表、檔案和合同等，防止虛報冒領(lǐng)、信息不真實情況的發(fā)生。

四是審核指南與上級部門政策指導(dǎo)的關(guān)系。預(yù)算審核指南，是指導(dǎo)專員辦預(yù)算審核工作的規(guī)范性文件，具有普遍指導(dǎo)作用，應(yīng)認(rèn)真遵守，以保持政策執(zhí)行的一致性。但對一些預(yù)算單位的特殊情況，還應(yīng)積極與財政部相關(guān)司局聯(lián)系得到具體政策的支持。專員辦轉(zhuǎn)型以后，上級業(yè)務(wù)管理部門調(diào)整為財政部預(yù)算司總體協(xié)調(diào)，歸口業(yè)務(wù)司局指導(dǎo)。在審核工作上，專員辦要把握好與財政部預(yù)算司、歸口業(yè)務(wù)司局的關(guān)系，針對有疑問的問題，要主動溝通、請示、匯報，了解預(yù)算單位歷史演變的過程，做到有的放矢，提高預(yù)算安排的準(zhǔn)確性。

五是人員少和時間緊任務(wù)重的關(guān)系。專員辦“人少事多”的矛盾短期內(nèi)無法徹底解決。預(yù)算審核工作，時間要求緊，每個審核項目和環(huán)節(jié)都有時間要求，要保持審核工作質(zhì)量和效率，首先是明確工作流程，初審、復(fù)審、終審、數(shù)據(jù)錄入各環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)順暢；其次是實行審核責(zé)任制，按照基礎(chǔ)人員信息數(shù)據(jù)、規(guī)范津貼補貼、新增資產(chǎn)等審核指南規(guī)定的各項工作時限，倒排工作時間表，工作責(zé)任落實到具體經(jīng)辦人，克服人少事多的困難，加班加點完成審核工作；最后借助外部力量幫助工作，探索邀請部分中央二級預(yù)算單位派熟悉情況的人員參與審核的具體工作，既減輕了工作壓力，又以審代培、以審促管，不斷規(guī)范預(yù)算申報工作的質(zhì)量，形成監(jiān)管合力。

六是審核工作和風(fēng)險防控的關(guān)系。預(yù)算審核工作質(zhì)量高低直接關(guān)系著中央財政資金分配的公平性、效益性，應(yīng)采取有力措施，最大限度防控審核風(fēng)險。加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范，在部門預(yù)算審核工作的及時性、規(guī)范性、前瞻性和主動性方面下工夫。首先，做到審核尺度統(tǒng)一化、審核文本標(biāo)準(zhǔn)化、審核流程精細(xì)化，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序和流程；其次，審核工作的程序和內(nèi)容留痕，審核結(jié)果以簽報形式按公文流程辦理；最后，審核期間，應(yīng)按照時間和進(jìn)度，召開部門預(yù)算審核例會，溝通情況，研究審核問題，總結(jié)審核經(jīng)驗，夯實基礎(chǔ)工作，不斷提高審核工作質(zhì)效。■