●王昭力

為進(jìn)一步提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算科學(xué)化管理水平，湖北省南漳縣財(cái)政部門以貫徹落實(shí)新修定的《預(yù)算法》為契機(jī)，以預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)為突破口，從2013年開始，成立了財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)專門機(jī)構(gòu)，制定完善了相應(yīng)的管理制度，開展了扎扎實(shí)實(shí)、富有成效的工作試點(diǎn)，相繼對(duì)11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政收支管理績效綜合評(píng)價(jià)（試點(diǎn)）、縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金評(píng)價(jià)、科技局部門整體評(píng)價(jià)、金漳大道（一期工程）、發(fā)展大道（二期工程）、丹陽大道、縣文化“三館”建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行了財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作，并取得了階段性初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年開始實(shí)施到2017年9月底，該縣財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)項(xiàng)目共75個(gè)，評(píng)審資金總額達(dá)到25.34億元。本文以該縣文化“三館”（文化館、圖書館、博物館）財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)為例，總結(jié)南漳縣在實(shí)施財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)方面經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)當(dāng)前在績效評(píng)價(jià)實(shí)施中存在的不足，提出逐步提升縣級(jí)財(cái)政預(yù)算科學(xué)化管理水平的建議。

一、湖北省南漳縣文化“三館”建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)案例分析

（一）項(xiàng)目概況

1、立項(xiàng)背景。湖北省南漳縣現(xiàn)有人口60萬，版土面積3859平方公里，歷史悠久，文化資源非常豐富。作為湖北省文化遺產(chǎn)大縣的南漳，文化傳承、文化創(chuàng)新、文化建設(shè)等任務(wù)十分繁重。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《湖北省 “十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖北省文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件精神，為了切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益的要求，南漳縣按照“公益性、基本性、均等性、便利性”原則，申報(bào)了文化館、圖書館、博物館“三館”建設(shè)項(xiàng)目，旨在初步建立“覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、高效實(shí)用”的公共文化服務(wù)體系。

2、績效目標(biāo)。根據(jù)南漳縣發(fā)展和改革局關(guān)于南漳縣文化館、博物館、圖書館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，以上“三館”的建筑面積分別是5000平方米、5000平方米和7000平方米。批復(fù)面積共計(jì)17000平方米，在實(shí)際建設(shè)過程中對(duì)“三館”設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了部分修改和調(diào)整，最后該 “三館”設(shè)計(jì)面積分別為4822.24平方米、8519.55平方米和5115.79平方米，在“三館”一樓另增加建設(shè)9355.10平方米附屬設(shè)施，建筑面積共27812.68平方米。依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)，項(xiàng)目績效總體目標(biāo)為改善南漳縣文化基礎(chǔ)設(shè)施，完善文化事業(yè)的各項(xiàng)功能，建立健全公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基層文化資源整合綜合利用，不斷提高和豐富全縣人民的精神文化生活。

3、資金來源和使用情況。2013年7月1日工程開工，截止2016年10月31日項(xiàng)目建設(shè)全面完工，項(xiàng)目資金來源共計(jì)8498.01萬元，其中：財(cái)政已到位資金7930.21萬元，其他資金到位567.8萬元。已到位財(cái)政資金中，省級(jí)財(cái)政資金1656萬元，縣級(jí)財(cái)政配套及項(xiàng)目單位自籌資金6274.21萬元。

項(xiàng)目已支付使用8496.10萬元，其中，主體工程施工款4760萬元，裝修工程款478.7萬元，中央空調(diào)設(shè)備工程款806萬元，消防智能化工程款780萬元，平整土地工程款308.05萬元，安置補(bǔ)償款335.55萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)183.90萬元，其他款項(xiàng)843.91萬元。經(jīng)過審核，該項(xiàng)目資金使用合規(guī)，評(píng)價(jià)中沒有發(fā)現(xiàn)虛列、挪用資金情況。

4、績效評(píng)價(jià)結(jié)果。根據(jù)某公司2016年11月出具的《南漳縣文化中心建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)報(bào)告》，南漳縣文化中心項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)綜合得分為91分，績效評(píng)價(jià)結(jié)論為：優(yōu)秀。該項(xiàng)目全部移交、使用后，國家文化部、省、市文化部門的專家相繼到南漳現(xiàn)場視察并對(duì)該項(xiàng)目給予了很高的評(píng)價(jià)，一致認(rèn)為“南漳縣文化中心”項(xiàng)目設(shè)計(jì)效果、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在全國2000多個(gè)縣(市、區(qū))中名列前茅，屈指可數(shù)。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

1、項(xiàng)目論證周密充分。2013年該項(xiàng)目啟動(dòng)之后，南漳縣人民政府和相關(guān)部門相繼發(fā)布了 《關(guān)于南漳縣文化館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》《關(guān)于南漳縣文化中心建設(shè)用地的批復(fù)》《關(guān)于南漳縣文化館建設(shè)項(xiàng)目初步審查意見》《關(guān)于文化館建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見的函》《關(guān)于南漳縣文化館建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障的承諾》等文件。南漳縣文化中心項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)單位是南漳縣文化體育和新聞出版局。

2、過程控制精細(xì)嚴(yán)格。在工程進(jìn)度控制方面，縣財(cái)政部門與項(xiàng)目管理單位、施工單位一道制定了進(jìn)度計(jì)劃。明確了對(duì)施工單位所動(dòng)用的人力和投入的施工設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量要求，規(guī)劃了物資運(yùn)輸通道。在工程變更的控制方面，對(duì)施工中發(fā)生的變更，施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位在協(xié)商的基礎(chǔ)上，由設(shè)計(jì)單位簽署意見，變更程序規(guī)范。在質(zhì)量管理方面，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制工作貫穿施工準(zhǔn)備階段和施工階段的全過程，采取事前技術(shù)交底、事中抽檢、平等檢驗(yàn)、日常巡視、旁站測檢等控制方法與手段，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)制定了監(jiān)事細(xì)則、旁站方案。監(jiān)理日志和旁站日志齊全。施工過程中，沒有發(fā)生質(zhì)量事故。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，財(cái)政與相關(guān)職能部門及時(shí)介入，有效降低了招標(biāo)價(jià)款。

為了嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，財(cái)政部門配合項(xiàng)目的建設(shè)，建立了《資金撥付管理辦法》等制度。制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，既保證了財(cái)政資金的有效使用，也大大促進(jìn)了項(xiàng)目施工的進(jìn)度，為項(xiàng)目如期完工奠定了基礎(chǔ)。

3、績效管理即時(shí)跟進(jìn)。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、施工、竣工、驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)、移交等方面，財(cái)政部門全過程介入，緊緊盯住管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了財(cái)政預(yù)算績效管理的職能作用。該縣財(cái)政部門為了保障項(xiàng)目建設(shè)，做到財(cái)政預(yù)算績效管理與工程項(xiàng)目雙推進(jìn)，根據(jù)預(yù)算績效管理的工作職責(zé)，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)，進(jìn)一步完善出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》《南漳縣績效管理工作方案（2013—2017）》《南漳縣財(cái)政局關(guān)于聘請(qǐng)財(cái)政預(yù)算績效管理專家的通知》《南漳縣財(cái)政預(yù)算績效管理操作工作規(guī)程》《南漳縣財(cái)政項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)暫行辦法》《南漳縣財(cái)政局關(guān)于成立績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等一系列文件，通過制定科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)算績效管理制度，一方面極大地推動(dòng)了全縣預(yù)算績效管理工作的開展，另一方面也極大地促進(jìn)了項(xiàng)目的施工。同時(shí)，通過該項(xiàng)目的全過程參與，財(cái)政部門的所作所為不僅為項(xiàng)目最終順利進(jìn)行績效評(píng)價(jià)積累了大量的、基礎(chǔ)性的資料，增加了財(cái)政部門在預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)中的“話語權(quán)”，而且積累了績效評(píng)價(jià)工作的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了干部，錘煉了隊(duì)伍，提升了能力，實(shí)現(xiàn)了一舉多得。

4、項(xiàng)目交接有序有效。工程完工后，財(cái)政部門全程參與了與施工、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、設(shè)施管理和工程質(zhì)量監(jiān)督檢測等相關(guān)單位聯(lián)合組織的質(zhì)量驗(yàn)收工作。工程項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)綜合得分為91分，預(yù)期效益突出，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是從立項(xiàng)上來看，全面貫徹落實(shí)了該縣縣委、政府的重大決策和工作部署，達(dá)到了改善民生、促進(jìn)和諧、加快發(fā)展的要求。二是從管理上來看，保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求，沒有出現(xiàn)因?yàn)橘Y金預(yù)算不足或撥付不及時(shí)而影響項(xiàng)目進(jìn)度的情況。嚴(yán)格執(zhí)行了招(投)標(biāo)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目公示等管理制度，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格了會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，達(dá)到了資金預(yù)算到位、及時(shí)撥付、嚴(yán)格核算、規(guī)范運(yùn)作的要求。三是從驗(yàn)收上來看，達(dá)到了項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)、質(zhì)量和進(jìn)度要求，項(xiàng)目審核驗(yàn)收所有環(huán)節(jié)全部公開、公平、公正，實(shí)行陽光操作。四是從效益上來看，達(dá)到了改善民生、社會(huì)滿意等多項(xiàng)目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)存在的問題

通過對(duì)南漳縣文化“三館”工程績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐與探索，筆者認(rèn)為，當(dāng)前縣級(jí)特別是財(cái)政困難縣的財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）在管理理念上存在“慣性思維”

財(cái)政預(yù)算績效管理是新形勢下財(cái)政監(jiān)督一種全新的探索模式，然而，當(dāng)前有三種現(xiàn)象阻滯了工作的推進(jìn)。一是“懷疑論”。很多部門還不了解財(cái)政預(yù)算績效管理的職能作用是什么，為什么要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政部門的參與持懷疑的態(tài)度；二是“無關(guān)論”。有少數(shù)單位總認(rèn)為“爭取回來的資金就是真金白銀”，財(cái)政部門只管撥款，搞項(xiàng)目績效管理和評(píng)價(jià)與財(cái)政部門無關(guān)；三是“多余論”。有的還指責(zé)財(cái)政部門“手伸得太長”“不想放權(quán)”“節(jié)外生枝”“橫插一杠子”，認(rèn)為財(cái)政部門的做法與當(dāng)前創(chuàng)造“寬松環(huán)境”不合拍。這種慣性思維已成為當(dāng)前推進(jìn)縣級(jí)預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作不小的阻力。

（二）在評(píng)價(jià)機(jī)制上存在內(nèi)外整合難

開展預(yù)算績效管理與績效評(píng)價(jià)工作需要方方面面的配合，是跳“集體舞”，不是演“獨(dú)角戲”。

對(duì)內(nèi)而言，職能不容易整合。在具體項(xiàng)目建設(shè)和管理上，由于不同的項(xiàng)目往往涉及財(cái)政內(nèi)部不同的職能科室(單位)，再加上名目繁多且數(shù)額較大的財(cái)政資金都分散在各職能科室(單位)，要想理順工作職能，整合這些分散的資金操作起來非常困難。雖然很多地方財(cái)政系統(tǒng)成立了財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)構(gòu)，可是能夠做到力量統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)工作步調(diào)一致的情況很少。

對(duì)外而言，環(huán)節(jié)不容易打通。對(duì)外涉及發(fā)改、土地、城建、城管、交通、電力、電信、審計(jì)、項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目施工單位等諸多部門，在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)實(shí)踐中形成管理合力難度較大。因?yàn)榇_定一個(gè)項(xiàng)目就有可能涉及不同的主管部門，每一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、施工到績效評(píng)價(jià)等諸多環(huán)節(jié)都是一次職能大博弈。

（三）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)度不夠

很多地方的財(cái)政部門在日常預(yù)算績效管理中，雖然經(jīng)過探索和總結(jié)制定了一系列的制度和管理辦法，但缺乏一套行之有效的規(guī)范性的制度和辦法來指導(dǎo)實(shí)踐，以至于在績效評(píng)價(jià)中指標(biāo)強(qiáng)度不夠，造成績效評(píng)價(jià)指標(biāo)變成了彈性指標(biāo)、隨意指標(biāo)。在選擇指標(biāo)時(shí)主要表現(xiàn)為“四個(gè)忽視”：

1、多選擇“定性指標(biāo)”而忽視“定量指標(biāo)”。有的單位為了把項(xiàng)目評(píng)優(yōu)，在“定性”指標(biāo)上做文章，下工夫，選擇相對(duì)容易完成的“定性”指標(biāo)，不選擇或較少選擇“定量”指標(biāo)，與財(cái)政部門“用數(shù)字說話”的要求相悖。筆者認(rèn)為財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作如果沒有相應(yīng)的具體的實(shí)質(zhì)性的數(shù)據(jù)作支撐，就不能客觀地反映項(xiàng)目績效情況，形成的預(yù)算績效評(píng)價(jià)報(bào)告也只能是“只見文字不見數(shù)字”。

2、多選擇 “業(yè)績指標(biāo)”而忽視“非業(yè)績指標(biāo)”。有的績效評(píng)價(jià)只關(guān)注幾個(gè)硬性的指標(biāo)，往往看重那些易于表現(xiàn)自身“業(yè)績”的指標(biāo)，不關(guān)注社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境這些看不見摸不著的軟指標(biāo)。

3、多選擇“顯性指標(biāo)”而忽視“隱性指標(biāo)”。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)選擇若干個(gè)財(cái)務(wù)、工程指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，側(cè)重于選取那些顯而易見、易于分析的技術(shù)、工程和資金等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而忽視對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益等方面的評(píng)價(jià)。

4、多選擇“內(nèi)生指標(biāo)”而忽視“外延指標(biāo)”。指標(biāo)的選取只盯著項(xiàng)目的自身，而忽視項(xiàng)目以外的“外延性指標(biāo)”，造成對(duì)“內(nèi)生指標(biāo)”的分析多于“外延性指標(biāo)”的因素分析。

（四）績效管理與績效評(píng)價(jià)職能層疊

目前，大多數(shù)縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理、績效評(píng)價(jià)實(shí)行的是“二合一”，即由預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)科（股）“一肩挑”，這種集管理與評(píng)價(jià)于一身的職能，在實(shí)際工作中猶如“左手監(jiān)督右手”，不利于財(cái)政預(yù)算績效管理與監(jiān)督，很容易在外界引起歧義。

（五）預(yù)算績效管理缺乏剛性的法律保障

在預(yù)算績效管理的執(zhí)行過程中，沒有硬性的法律保障。現(xiàn)有的文件大多是意見、辦法和方案等，沒有上升到條例以上層面，即使是意見、辦法和方案等，在執(zhí)行的過程中真正對(duì)預(yù)算績效管理可參考的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)也不多。

（六）滯后的隊(duì)伍建設(shè)影響工作推進(jìn)

1、培訓(xùn)工作沒有及時(shí)跟進(jìn)?？h級(jí)財(cái)政大多沒有能力建立符合本地績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，有時(shí)為了項(xiàng)目的推進(jìn)，不得不“臨時(shí)抱佛腳”，采取“拿來主義”的辦法，“依樣畫葫蘆”照搬照抄某些評(píng)價(jià)模式，有時(shí)甚至出現(xiàn)了“水土不服”的情況，沒有能力從數(shù)據(jù)來源、項(xiàng)目特征諸方面抓住關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行深入的分析和研究。另外，評(píng)價(jià)報(bào)告千篇一律地“模塊化”。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置掛靠的多。目前縣級(jí)預(yù)算績效管理工作，雖然成立了“財(cái)政績效管理科（股）”，但從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來看，有的地方獨(dú)立設(shè)置，有的是職能掛靠，有的是績效管理與評(píng)價(jià)合二為一。

3、人少事多的矛盾沒有解決好。有的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理部門只有一名工作人員，里里外外一把手，有的最多配備兩人至三人，日常管理工作疲于應(yīng)付，人手少與事情多的工作矛盾十分突出，這樣與日趨拓展的管理需要不相適應(yīng)，從而直接影響管理工作的有效推進(jìn)。

三、全面提高財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作的基本思路

目前，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作任務(wù)艱巨而繁重。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定：財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)總額應(yīng)占本級(jí)預(yù)算支出總額的30%，占項(xiàng)目支出總額的50%，預(yù)算績效評(píng)價(jià)(包括單位自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià))項(xiàng)目要達(dá)到100%。為了達(dá)到上述目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的全過程的績效預(yù)算管理新機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理與績效評(píng)價(jià)工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算科學(xué)化管理水平。

（一）加大宣傳強(qiáng)度，形成講績效、重績效的社會(huì)氛圍

采取靈活多樣的宣傳方式和宣傳手段，加大財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作的宣傳力度。一是營造寬松環(huán)境。宣傳財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作是建設(shè)責(zé)任、廉潔、高效政府的重要內(nèi)容，是提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，從而達(dá)到形成使用財(cái)政資金必須講績效、重績效的社會(huì)氛圍，消除社會(huì)各界對(duì)財(cái)政部門實(shí)行預(yù)算績效管理的誤解，以寬松管理環(huán)境，奠定管理基礎(chǔ)，形成管理合力。二是探索宣傳途徑。面對(duì)新興媒體快速發(fā)展的態(tài)勢，采取傳統(tǒng)的張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳匾牌與應(yīng)用廣播、電視、手機(jī)鏈接等新興網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合，拓展與新興媒體的融合渠道。

（二）完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系

建議由財(cái)政部制定《財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值》《財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)行業(yè)基本分類》《績效評(píng)價(jià)行業(yè)基本分類與代碼對(duì)照表》《財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)主要指標(biāo)平均值對(duì)照表》和《財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算公式》等，以避免各地區(qū)在實(shí)施過程中“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”。

（三）加快信息系統(tǒng)硬件建設(shè)步伐

只有加大績效管理信息系統(tǒng)支持力度，才能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集和提供相關(guān)財(cái)政信息，為深化財(cái)政預(yù)算績效管理服務(wù)。為此，建議加快財(cái)政預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)硬件建設(shè)步伐，為財(cái)政預(yù)算績效管理提供有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

（四）完善財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

在分離財(cái)政預(yù)算績效管理與績效評(píng)價(jià)職能的同時(shí)，將現(xiàn)在的績效評(píng)價(jià)職能從績效管理職能中剝離出去，其職能交給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門在分離職能的同時(shí)，作為肩負(fù)管理職能的財(cái)政績效管理部門，在引入第三方參與財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)做好四個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。

1、績效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)由財(cái)政部門招標(biāo)確認(rèn)。如何引入財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制？筆者認(rèn)為：財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的主管方，必須對(duì)所有參加投標(biāo)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行資質(zhì)“再評(píng)價(jià)”。其基本條件應(yīng)當(dāng)具備：具有獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他中介機(jī)構(gòu)；具備會(huì)計(jì)、工程造價(jià)、評(píng)估等行業(yè)主管部門頒發(fā)的專業(yè)審計(jì)、評(píng)估工程造價(jià)等資質(zhì)證書；擁有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等中級(jí)職稱以上執(zhí)業(yè)資格的人員；具有健全的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制制度；在績效評(píng)價(jià)時(shí)能夠獨(dú)立、客觀、公正地開展工作；具有良好的執(zhí)業(yè)信譽(yù)和評(píng)價(jià)業(yè)績，無不良記錄；等等。

2、建立財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)“兩庫”。按照公開、公平、公正的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建立“財(cái)政預(yù)算績效管理專家?guī)臁焙汀柏?cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫”。財(cái)政部門開展預(yù)算績效管理咨詢時(shí)從“財(cái)政預(yù)算績效管理專家?guī)臁敝谐槿。瑢?shí)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)從“財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)庫”抽取。

3、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)日常管理的制度建設(shè)。對(duì)已經(jīng)納入的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員管理、保密紀(jì)律、操作流程、委托費(fèi)用、違規(guī)處罰等作出對(duì)應(yīng)的制度規(guī)定。

4、實(shí)行績效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。財(cái)政預(yù)算績效管理部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評(píng)價(jià)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并實(shí)行退出機(jī)制，以此強(qiáng)化對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理，打破評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格終身制，確保財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作公平、公正，具有廣泛的社會(huì)公信力。

（五）健全績效管理保障機(jī)制

1、整合財(cái)政內(nèi)部管理資源。財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算績效管理的實(shí)施者和監(jiān)督者，要圍繞強(qiáng)化預(yù)算績效管理的目標(biāo)，首先從整合內(nèi)部績效管理資源開始。如財(cái)政內(nèi)部的財(cái)政監(jiān)督、績效管理、預(yù)算編審、投資評(píng)審等相關(guān)職能科(室)的力量要整合起來，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算編制、監(jiān)督、績效管理一體化。

2、形成外部聯(lián)合監(jiān)管的協(xié)同機(jī)制。在推進(jìn)預(yù)算績效管理工作中需要加強(qiáng)部門整合，如紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等各部門監(jiān)管力量的整合，握緊管理“拳頭”，形成管理合力，從而形成政府主導(dǎo)，財(cái)政牽頭，部門配合，社會(huì)參與，責(zé)任明確，密切配合，齊抓共管的財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)組織機(jī)制。

（六）將財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)納入地方人大監(jiān)督范圍

新《預(yù)算法》的實(shí)施為預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)工作提供了法律保障。財(cái)政部門應(yīng)緊緊抓住新《預(yù)算法》實(shí)施的機(jī)遇，將財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)實(shí)施情況與財(cái)政預(yù)(決)算報(bào)告一樣納入地方人大年度報(bào)告，接受人大監(jiān)督，從而提升財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)的監(jiān)督層次，提高管理效率，實(shí)行財(cái)政績效預(yù)算管理法治化監(jiān)督。

（七）建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)政預(yù)算績效管理隊(duì)伍

由于預(yù)算績效管理是一項(xiàng)新工作，涉及范圍廣，需要大量的技術(shù)性、專業(yè)性人才，建議通過以下幾種方式解決縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績效管理人才匱乏的問題。一是公開招錄，引進(jìn)人才。目前，縣級(jí)財(cái)政部門的人員老化比較嚴(yán)重，財(cái)政后備人才面臨著青黃不接的問題，建議與相關(guān)部門密切配合，定向招錄一批專業(yè)對(duì)口、素質(zhì)較高的年輕人，充實(shí)到財(cái)政預(yù)算績效管理隊(duì)伍中來，讓他們?cè)谝痪€探索磨煉，在一線積累經(jīng)驗(yàn)，使之盡快地成長為財(cái)政預(yù)算績效管理的中堅(jiān)人才。二是開展培訓(xùn)，提升人才。采取“業(yè)余自學(xué)”、“專家授課”、“以會(huì)代訓(xùn)”等多種渠道和方式，加大財(cái)政部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，使之盡快成為新時(shí)期財(cái)政預(yù)算績效管理的領(lǐng)軍人才。三是打通壁壘，使用人才。當(dāng)前，各部門、各行業(yè)都擁有一批熟悉本部門、本行業(yè)知識(shí)的專業(yè)人才。財(cái)政部門應(yīng)該發(fā)揮部門優(yōu)勢，與相關(guān)部門一道采取有效措施，廣納賢才，使之成為財(cái)政預(yù)算績效管理的后備人才。

（八）注重預(yù)算績效管理和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立預(yù)算績效管理和評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告和公開制度，推動(dòng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。一方面，加強(qiáng)對(duì)資金項(xiàng)目的跟蹤問效，對(duì)資金使用、管理中存在的問題，及時(shí)反饋給資金使用單位，落實(shí)整改責(zé)任和措施，提高資金使用單位的績效意識(shí)，提高資金使用效益；另一方面，重視資金分配的績效預(yù)算和可行性研究，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算的參考依據(jù)，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高財(cái)政支出效益提供信息支持，減少和避免資金分配的隨意性和盲目性，提高科學(xué)理財(cái)工作水平，有效提升績效評(píng)價(jià)工作的整體價(jià)值。同時(shí)，建立績效管理和評(píng)價(jià)情況定期報(bào)告制度，及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送縣級(jí)人大和政府，以形成更高層級(jí)的監(jiān)督管理，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效管理與評(píng)價(jià)決策服務(wù)?！?/p>

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