●肖 翔/財政部駐湖南專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

黨的十九大報告明確把防范化解重大風(fēng)險放在打好“三大攻堅戰(zhàn)”的首位，充分說明防風(fēng)險的重要性。在中國經(jīng)濟面臨的各類風(fēng)險中，金融風(fēng)險尤為突出，其中地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患更是不可忽視的重要方面，不僅關(guān)系到補短板、降低杠桿率的問題，更關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)能否實現(xiàn)。財政部駐湖南專員辦深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實財政部、湖南省委省政府決策部署，按照“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線”的要求，扎實做好職責(zé)范圍內(nèi)的財政金融監(jiān)管工作，積極發(fā)揮財政部派出機構(gòu)駐地監(jiān)管優(yōu)勢，緊扣風(fēng)險防控主線，主動作為，著力促進形成金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，為湖南經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航。

一、貫徹落實中央精神，不斷夯實風(fēng)險防控思想基礎(chǔ)

一方面，強化風(fēng)險防控責(zé)任，促使自身主體及監(jiān)管對象不斷提高金融風(fēng)險防控思想認(rèn)識。搞好風(fēng)險防控是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，黨中央高度重視防控金融風(fēng)險，習(xí)近平總書記在第五次全國金融工作會議上強調(diào)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題，要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標(biāo)，要求深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，今后三年要抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，其中打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重點是防控金融風(fēng)險。在開展財政監(jiān)管工作中，湖南專員辦始終強調(diào)把防控金融風(fēng)險的要求放在財政金融監(jiān)管具體工作中宣傳好、貫徹好、落實好。

另一方面，強調(diào)“四個意識”，將防控金融風(fēng)險提升到財政金融工作旗幟鮮明講政治的新高度。十九大報告提出新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，概括為14個“堅持”，其中第一個“堅持”即是：堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年1月4日，史耀斌副部長在全國財政系統(tǒng)金融工作會議上指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是我國金融業(yè)發(fā)展的根本保障，做好新形勢下的金融工作，必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持黨對國有金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司的治理有機地統(tǒng)一起來。在對中央駐湘金融機構(gòu)的監(jiān)管中，湖南專員辦始終強調(diào)中央金融機構(gòu)既要講經(jīng)濟效益，更要講政治，通過促進各金融機構(gòu)不斷提升“四個意識”，進一步推進防控金融風(fēng)險的主動性和自覺性，從而凝聚共識，回歸本源，為實體經(jīng)濟提質(zhì)增效提供更好的金融服務(wù)。

二、加強政府債務(wù)和金融機構(gòu)財務(wù)監(jiān)管，強化信貸風(fēng)險關(guān)鍵點管控

第一，加強地方政府性債務(wù)監(jiān)管，切實做好地方政府性債務(wù)風(fēng)險防控。中央高度關(guān)注地方政府性債務(wù)問題，近幾年財政部等部委連續(xù)發(fā)文要求清理規(guī)范地方政府性債務(wù)。作為中部省份，湖南省的地方政府性債務(wù)規(guī)模位居全國前列，債務(wù)存量規(guī)模大，化解壓力較大，潛在風(fēng)險不容忽視。對此，湖南專員辦多措并舉強化地方政府性債務(wù)監(jiān)管。一是完善常態(tài)化監(jiān)管機制，摸清底數(shù)，掌握動態(tài)。對湖南省存量債務(wù)和新發(fā)債務(wù)實施全過程監(jiān)管，制定了《湖南專員辦地方政府債務(wù)監(jiān)督實施細(xì)則》等具體操作制度，并會同省財政廳出臺了相關(guān)監(jiān)管規(guī)則、規(guī)程，多次派出觀察員對湖南省地方政府債券發(fā)行進行現(xiàn)場觀察，按季度向財政部上報湖南省政府債務(wù)動態(tài)監(jiān)管報告等。二是加強核查、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，及時處置。2015年以來先后部署開展了有關(guān)債務(wù)情況的核查和調(diào)查10余次，涵蓋了存量債務(wù)清理、置換債券資金使用、債務(wù)預(yù)算管理、違規(guī)融資擔(dān)保等方方面面。通過核查和調(diào)查，深入分析問題，認(rèn)真研究對策，積極為中央部門完善制度、規(guī)范管理建言獻策。三是明確責(zé)任主體，嚴(yán)肅追責(zé)，強化擔(dān)當(dāng)。對于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、通報、移交處理等方式依法依規(guī)進行問責(zé)。其中，對于金融機構(gòu)的問題，約談金融機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令及時清理整改，并向銀監(jiān)部門和金融機構(gòu)總部移交問題，督促整改；對于市縣財政部門的違規(guī)問題，約談市縣財政部門負(fù)責(zé)人，重要問題在全省財政系統(tǒng)進行通報，并向湖南省委省政府作出專題報告，有力地促進了問題的糾偏和行為的規(guī)范。

第二，著力強化金融機構(gòu)資產(chǎn)財務(wù)和風(fēng)險監(jiān)管，督促金融脫虛向?qū)?，服?wù)好實體經(jīng)濟。當(dāng)前，中國金融市場亂象叢生，問題突出表現(xiàn)在信貸過度擴張、金融脫實向虛、高杠桿率、表外業(yè)務(wù)和影子銀行盛行等方面。金融市場亂象越多，金融風(fēng)險就越高。從湖南的統(tǒng)計情況來看，2017年末，湖南省銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)總額5.67萬億元，其中各項貸款余額3.18萬億元，居全國第14位，增速為15.68%；負(fù)債總額5.5萬億元，其中各項存款余額4.67萬億元，居全國第12位，增速為11.27%；平均不良貸款率為1.97%，較年初上升0.05個百分點，整體風(fēng)險可控；表外業(yè)務(wù)規(guī)模合計2.09萬億元，比年初增長33%。近年來，為防范金融風(fēng)險，湖南專員辦加強了對金融機構(gòu)的財政財務(wù)監(jiān)管。一是認(rèn)真履行財政部門的會計監(jiān)管職責(zé)，貫徹落實《會計法》、《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)制度要求，通過會計信息質(zhì)量專項檢查以及日常財務(wù)監(jiān)管等方式，重點關(guān)注金融機構(gòu)會計信息的真實性，關(guān)注不良資產(chǎn)隱藏風(fēng)險，以及利用同業(yè)產(chǎn)品將表內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)向表外，資金脫實向虛等問題。先后對農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、長沙銀行、光大證券股份有限公司等多家金融機構(gòu)開展了會計信息質(zhì)量檢查，促進了會計信息質(zhì)量的提升。二是做好各類金融企業(yè)的呆賬核銷、抵債資產(chǎn)管理、貸款減免、不良資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。2017年在10家中央駐湘金融機構(gòu)開展自查的基礎(chǔ)上，對建設(shè)銀行湖南省分行等5家銀行開展了“三項業(yè)務(wù)”現(xiàn)場核查，同時組織4家金融資產(chǎn)管理公司開展不良資產(chǎn)收購和處置情況的專項業(yè)務(wù)自查，發(fā)現(xiàn)問題，逐一規(guī)范。三是加強金融機構(gòu)財務(wù)運行情況以及風(fēng)險狀況的調(diào)研分析和研判，通過建立與“一行三局”等相關(guān)部門的信息共享機制、金融機構(gòu)信息報送機制，實時掌握駐湘中央金融機構(gòu)的經(jīng)營運行狀況，從財務(wù)指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險管理等多方面進行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險苗頭，提前做好警示和預(yù)防，及時處置化解，避免風(fēng)險的爆發(fā)。

三、聚焦財政支出監(jiān)管，促進實體經(jīng)濟與金融的良性循環(huán)

金融與實體經(jīng)濟相輔相成、互相促進。實體經(jīng)濟的發(fā)展需要借助于金融市場的支持，而金融市場的發(fā)展又依賴于實體經(jīng)濟為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)。離開金融市場，實體經(jīng)濟將缺乏后勁，而離開實體經(jīng)濟，金融市場將成無本之木。因此，防范金融風(fēng)險要抓住關(guān)鍵點，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，形成實體經(jīng)濟與金融的良性循環(huán)正是防范金融風(fēng)險的有效著力點。

中央財政對湖南的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模位居全國第三，已突破三千兩百億元。這為加大湖南實體經(jīng)濟支持力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)揮了重要的作用。2017年按照財政部授權(quán)，已納入湖南專員辦日常監(jiān)管的事項有26項，涉及資金597億元。湖南專員辦圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險等方針政策，根據(jù)湖南省實際因地制宜做好財政支出監(jiān)管，確保中央各項政策在湖南省落地開花，助力湖南開放崛起和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。一是認(rèn)真履職貫徹落實中央普惠金融政策，做好普惠金融發(fā)展專項資金和中央政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼審核等，扶持小微企業(yè)發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策性農(nóng)業(yè)保險保障。二是強化支出績效監(jiān)管，促進中央財政各項轉(zhuǎn)移支付資金提質(zhì)增效。湖南專員辦按照“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋,反饋結(jié)果有應(yīng)用”的工作要求，牢固樹立績效監(jiān)管理念，高度聚焦財政支出績效評價工作，以評價促進科學(xué)規(guī)范管理，在科學(xué)規(guī)范管理中有力提升資金使用效益。聯(lián)合湖南省財政廳開展普惠金融發(fā)展專項資金績效評價，對部分市縣虛報數(shù)據(jù)的問題，督促整改，確保有限的財政資金充分發(fā)揮效益。三是為推動落實“三去一降一補”政策，對煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)、職工安置人數(shù)和資金管理情況進行了重點核實，幫助整改落實，規(guī)范管理。四是大力提高專項建設(shè)基金政策實施效果，在做好貼息審核的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國開行湖南省分行深入開展調(diào)查研究，督促發(fā)揮好專項建設(shè)基金在湖南交通能源、棚戶區(qū)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域的支持作用和政策效應(yīng)。

四、著力構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管長效機制，共同為湖南經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航

防范金融風(fēng)險提振實體經(jīng)濟是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，需要多部門共同參與，形成合力。湖南專員辦立足于財政監(jiān)督管理職能工作，積極與地方政府、“一行三局”以及地方財政等部門建立和完善協(xié)同監(jiān)管工作機制，共同為全省經(jīng)濟創(chuàng)造和維護良好的經(jīng)濟環(huán)境。一是健全重大事項報告制度，主動向湖南省委省政府報告工作，多次受到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。二是完善橫向聯(lián)動機制。與湖南省財政廳建立了財政預(yù)算監(jiān)管協(xié)同機制，簽訂了《備忘錄》，制定了《實施方案》，并向省直單位和基層財政部門下發(fā)通知，逐步在全省范圍內(nèi)形成了共識、固化了機制。通過搭建協(xié)同機制，從事前計劃、事中監(jiān)管、事后檢查等環(huán)節(jié)，扎實做好財政金融監(jiān)管。

下一步，湖南專員辦將按照中央金融工作會議精神和全國財政工作會議要求，進一步加強財政金融風(fēng)險防控工作，深入細(xì)致地做好財政金融監(jiān)管各項工作，更好地支持助力湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展和促進形成金融與實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，為湖南省開放崛起，走在中部前列做出積極貢獻?！?/p>