王澤強(qiáng)

（安徽省委黨校，安徽 合肥 230022)

科技成果轉(zhuǎn)化是連接科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要紐帶，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要內(nèi)容。于是，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化自然成為了各地創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實踐中所特別關(guān)注的熱點問題。建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心是當(dāng)前合肥實施“大湖名城、創(chuàng)新高地”戰(zhàn)略，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心內(nèi)容。建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心，既是國家科技創(chuàng)新頂層戰(zhàn)略布局，也是合肥乃至安徽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最高層次的戰(zhàn)略任務(wù)。合肥綜合性國家科學(xué)中心的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新具有“高精尖”地位與水準(zhǔn)，知識創(chuàng)新成果累累，通過知識創(chuàng)新以釋放外溢效應(yīng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合，則是建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、提高科技成果本地有效轉(zhuǎn)化是推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的內(nèi)在要求。

一、合肥科技成果轉(zhuǎn)化的基本狀況分析

近年來，隨著“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)得到不斷推進(jìn)，合肥積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長、創(chuàng)新平臺載體培育、科技體制機(jī)制改革，涌現(xiàn)出了一大批科技成果并走向市場，科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也得到了整合，成功進(jìn)入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展取得巨大成就。下面就基于合肥科技創(chuàng)新和創(chuàng)新資源要素配置狀況，分析合肥綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）自主創(chuàng)新實力顯著增強(qiáng)

近年來，合肥自主創(chuàng)新實力顯著增強(qiáng)，主要指標(biāo)進(jìn)入全國省會城市“十強(qiáng)”。根據(jù)2011-2016年合肥市科技經(jīng)費投入情況看，全市R&D經(jīng)費從2011年的87.79億元增加為2016年的194.78億元；R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)從2011年的2.41%提高位2016年的3.10%。從合肥R&D經(jīng)費投入無論是規(guī)模還是強(qiáng)度都呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢，這種逐年增長態(tài)勢，彰顯出了合肥對科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度及自主創(chuàng)新能力的顯著增強(qiáng)。同樣，從合肥的科技人員投入情況看，科技人才隊伍規(guī)模不斷壯大：全市從事R&D活動人員全時當(dāng)量從2011年的3.14萬人年增加為2016年的5.28萬人年。與此同時，合肥科技產(chǎn)出水平與能力也是大幅提升：2011-2016年，全市發(fā)明專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)從2011年的2772件和429件，提高到了2016年的25895件和4799件；每萬人口有效發(fā)明專利量從2011年的2.90件增加到2016年的17.04件（見下表1）。

表1 近年來合肥市科技投入產(chǎn)出情況

（二）企業(yè)創(chuàng)新主體日益明顯

近年來，合肥企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位日益明顯，企業(yè)創(chuàng)新活動較為活躍，企業(yè)的R&D經(jīng)費投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、專利授權(quán)等都呈現(xiàn)不斷提高趨勢，形成了以科大訊飛、江淮汽車等為代表的創(chuàng)新支撐發(fā)展的應(yīng)用成果和自主品牌。目前，合肥全市的R&D經(jīng)費投入主要由企業(yè)完成，R&D活動人員集中在企業(yè)，2011-2016年，合肥工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入從41.21億元增加至2016年的121.50億元，工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入比重也從2011年的0.69%提高至2016年的1.18%。隨合肥工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入量的持續(xù)增加，合肥市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和工業(yè)新產(chǎn)品銷售收入呈逐年遞增趨勢。2011-2016年，合肥高新技術(shù)企業(yè)由438戶增長到1357戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由733.6億元增加到1294.2億元，工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售額由1042.81億元增加為2016年的2509.6億元（見下表2）。毫無疑問，基于研發(fā)經(jīng)費投入不斷增加下合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展以及工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入穩(wěn)步提高說明合肥科技成果轉(zhuǎn)化水平的提升。

表2 近年來合肥市工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（三）科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

近年來，隨著合肥科技創(chuàng)新實力增強(qiáng)，持續(xù)涌現(xiàn)出了一大批科技成果并走向市場，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了有利條件。2011-2016年，合肥獲得國家科技獎勵53項。量子通信、鐵基超導(dǎo)等原創(chuàng)性成果在全球產(chǎn)生重大影響，獲得國家自然科學(xué)一等獎，并多次進(jìn)入世界十大科技進(jìn)展，超導(dǎo)技術(shù)、雷達(dá)、智能語音、核聚變與強(qiáng)磁場等技術(shù)水平位居世界前列，微小型燃?xì)廨啓C(jī)、65納米制版光刻設(shè)備、五軸聯(lián)動高檔數(shù)控系統(tǒng)等一批重大科技專項取得重要成果。建成全球首個量子通信城域網(wǎng)，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)主導(dǎo)研制成功世界首顆量子衛(wèi)星。創(chuàng)新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，建設(shè)全球首條10.5代液晶面板生產(chǎn)線，誕生了全球第一款效率超過99%的商業(yè)化逆變器、最大噸位雙動充液拉深液壓機(jī)、最大功率潛水泵，研發(fā)出國內(nèi)首輛正向設(shè)計5人座A0級電動轎車、首款具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)雙離合自動變速器、國內(nèi)首臺航管一次雷達(dá)、X射線口腔CT診斷機(jī)、太赫茲人體安檢儀等。

（四）科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)

通過深化與高校院所戰(zhàn)略合作，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，目前合肥已初步形成了高校、科研院所和企業(yè)等新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。高端研發(fā)平臺加快形成，中科院合肥大科學(xué)中心獲批籌建。先后建成或加快推進(jìn)建設(shè)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院、中科院技術(shù)創(chuàng)新工程院、合肥北航科學(xué)城、合工大智能制造技術(shù)研究院、安徽北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院、安徽大學(xué)合肥綠色發(fā)展研究院等創(chuàng)新平臺。共性技術(shù)平臺加快建設(shè)，市校（院）合作共建現(xiàn)代顯示、光伏光熱、語音信息、新能源汽車、公共安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、環(huán)境工程、節(jié)能、家電等十個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院。截止2016年底合肥擁有省部級以上重點實驗室和工程實驗室151個，其中國家重點（工程）實驗室13個；省級以上工程技術(shù)研究中心141個，其中國家級（含分中心）7個；省級以上工程研究中心36個，其中國家級12個；省級以上企業(yè)技術(shù)中心256個，其中國家級39個。

二、合肥科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及影響因素分析

當(dāng)前，合肥正在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極打造有重要影響力的綜合性國家科學(xué)中心和全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺、新興產(chǎn)業(yè)基地，形成了較為堅實的科技創(chuàng)新與科技應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實條件，為合肥綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地轉(zhuǎn)化奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，合肥科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化方面還存在一些問題，綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化也存在著一些制約因素。

（一）研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模與強(qiáng)度較低

資金、技術(shù)和人才是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的“三駕馬車”，而創(chuàng)新資金則是撬動科技成果轉(zhuǎn)化的杠桿，無論是研發(fā)活動還是商業(yè)化生產(chǎn)、營銷推廣都需要大量資金投入，充足的研發(fā)經(jīng)費投入是科技成果從實驗室轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化的重要保證和前提，沒有充足的資金支持和保障，科技成果則難以真正商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。盡管目前合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入能力得到了明顯增強(qiáng)。但長期以來，資金短缺、經(jīng)費不足一直是困擾合肥科技成果轉(zhuǎn)化的“攔路虎”。 2016年合肥R&D經(jīng)費為194.78億元，僅為南京同期的60.80%，杭州的56.24%，較之于同為長三角副中心城市的南京與杭州而言，合肥的R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度雖不低，而R&D經(jīng)費投入總量還是偏低的。此外，從企業(yè)角度來看，合肥規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入及其占主營業(yè)務(wù)收入比例也是偏低的，與南京、杭州也存在著較大差距（見下表3）?？傊?，合肥研發(fā)經(jīng)費投入上的不足，毫無疑問會制約合肥創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力提升以及合肥綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地有效轉(zhuǎn)化。

表3 長三角副中心城市創(chuàng)新投入狀況比較

（二）企業(yè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)承接能力不強(qiáng)

企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）是科技成果轉(zhuǎn)化承接主體，承擔(dān)著科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化的任務(wù)，企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）對技術(shù)需求的動力、技術(shù)創(chuàng)新的實力和技術(shù)吸收能力等方面直接影響著科技成果轉(zhuǎn)化。

1.企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出

從創(chuàng)新主體的企業(yè)層面上看，2011-2016年合肥規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出從41.21億元增加至121.5億元，增幅雖較大，但工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全部R&D經(jīng)費支出的比重從46.94%提高至62.38%，提高的幅度較為緩慢，并且規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占全部R&D經(jīng)費比重相對偏低，遠(yuǎn)低于同期全省78.07%的平均水平。這種狀況從某種意義反映了合肥工業(yè)企業(yè)在研發(fā)活動和科技成果轉(zhuǎn)化方面資金投入相對不足，積極性不高。另外，2016年合肥規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例僅為1.18%，不僅遠(yuǎn)低于南京及杭州等長三角城市，甚至還低于馬鞍山、蕪湖等省內(nèi)城市。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，抑制了其承接、消化、吸收科技成果能力的有效提升，是影響合肥科技創(chuàng)新以及國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地有效轉(zhuǎn)化的重要因素。

2.企業(yè)開展研發(fā)活動不活躍

合肥企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展科技活動的比例低，工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動不活躍，這是直接導(dǎo)致合肥企業(yè)或產(chǎn)業(yè)承接新技術(shù)和新項目的能力弱重要原因。目前，合肥多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)還沒有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展研發(fā)活動的比例則更低。2016年，合肥2530家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅551家擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)，占總體的21.8%，而南京規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)則有一半左右已擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)，合肥規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重甚至還低于蚌埠、滁州等省內(nèi)城市。與此同時，合肥工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費投入規(guī)模不大、水平不高。毫無疑問，缺乏技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)這種狀況直接制約了合肥相關(guān)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)對科技成果承接轉(zhuǎn)化能力。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)承接轉(zhuǎn)化能力較弱

雖然近年來合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但規(guī)模還不夠大、產(chǎn)業(yè)鏈配套尚不完整，在國內(nèi)外具有核心競爭力的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)還較少，產(chǎn)業(yè)承接新技術(shù)和新項目的能力還比較弱，特別是量子信息、人工智能、基因工程、新能源汽車、集成電路等領(lǐng)域仍有很多技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)化瓶頸突出，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)對科技成果有效需求不足，阻礙了合肥本地科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化水平，自然也就降低了合肥綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地轉(zhuǎn)化有效性。雖然合肥擁有中國科技大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院以及合肥工業(yè)大學(xué)等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究很強(qiáng)的科研院所，但由于本地企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)承接能力較弱，科研機(jī)構(gòu)的重大成果中相當(dāng)比例卻不能在本地轉(zhuǎn)化而流向了外地。

4.科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化績效不佳

2016年合肥發(fā)明專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)分別達(dá)到了25895件和4799件，簽訂各類技術(shù)合同10460項，成交金額120.45億元。盡管合肥科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平到了大幅提升，但較之于南京來說，合肥科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平還相對不是很高（見下圖1所示）。2016年，南京發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為31556件和8697件，簽訂各類技術(shù)合同以及成交金額分別為22827項和198.33億元。與此同時，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)還較為緩慢，相對于經(jīng)濟(jì)的整體增長還存在著發(fā)展滯后問題。2011-2016年，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值雖然從802.0億元增長至1294.2億元，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重存在著一定程度的下降，即從2011年的22.6%下降為2016年的20.6%。

圖1 合肥與南京科技成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化比較

（三）科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不健全

長期以來，合肥與全國一樣，科技資源配置過度行政化與分散重復(fù)并存，科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，科技資源整合運用能力不夠強(qiáng)，科技資源“碎片化”、“孤島”現(xiàn)象依然存在，科技成果轉(zhuǎn)化深層次體制機(jī)制障礙還未完全破除，激發(fā)創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化，在一定程度上制約了合肥創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及合肥綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地轉(zhuǎn)化。

1.科技成果轉(zhuǎn)化容錯機(jī)制尚未建立

作為國家創(chuàng)新型城市，合肥長期以來科技創(chuàng)新、先行先試實踐方面取得了諸多成效，在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面積累了豐富的經(jīng)驗，但也仍面臨著科技創(chuàng)新體制機(jī)制上的種種束縛，特別是科技成果轉(zhuǎn)化容錯機(jī)制還未建立健全。在科技成果轉(zhuǎn)化之間中存在著急功近利的急切心態(tài)，缺乏耐心“等得起”和寬容失敗的胸懷，追求著立竿見影的效果，影響了各類創(chuàng)新主體推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用的主動性和積極性。

2.科研成果轉(zhuǎn)化激勵不足

目前，對高校、科研機(jī)構(gòu)的科研實力的評價大多是基于獲批課題數(shù)量和經(jīng)費額度、發(fā)表論文數(shù)量和刊物等級、科研成果數(shù)量和獎項數(shù)量、級別等指標(biāo)，對科研項目的完成質(zhì)量、科研成果的轉(zhuǎn)化情況關(guān)注不夠。高校、科研機(jī)構(gòu)為提高科研實力評價指標(biāo)，以職稱評聘和晉級晉升為主要方式對科研人員進(jìn)行激勵，而對職稱評聘和晉級晉升所要求的學(xué)術(shù)水平的評價，也主要是以課題、論文、著作、專利的數(shù)量、獲獎數(shù)量和等級等作為考核的指標(biāo)。這種科研管理上的導(dǎo)向致使高校在個人成果獎勵方面沒有有效確立對職務(wù)發(fā)明做出重要貢獻(xiàn)的合理激勵機(jī)制，科研團(tuán)隊的個人貢獻(xiàn)率及分配原則沒有合理的規(guī)范措施，阻礙了科研院所的成果轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行。

3.對應(yīng)用性科技成果重視不夠

與國內(nèi)其它地方相似，合肥科技成果的評價鑒定在一定程度上仍然存在著注重理論水平和學(xué)術(shù)價值，而缺乏對成果實踐應(yīng)用水平和應(yīng)用價值的評價。這種評價與鑒定標(biāo)準(zhǔn)，必然會影響科研人員投身于科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、研發(fā)等方面的積極性，科研人員的學(xué)術(shù)研究主要致力于理論創(chuàng)新，也就往往忽視了科技成果的可行性、實踐性與可轉(zhuǎn)化性，缺少實際應(yīng)用價值，導(dǎo)致具備轉(zhuǎn)化前景的科技成果產(chǎn)出量少、成熟度低，制約了科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，而難以滿足本地產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的實際需求。

4.科技投融資體系不完善

目前，合肥的科技成果轉(zhuǎn)化模式相對較單一，科技投融資體系不完善，社會化科技投資機(jī)制不健全，中間試驗、工業(yè)性試驗基地偏少，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動的特點是“三高一長”，即投 入高、風(fēng)險高、效益高和周期長。由于政府科技經(jīng)費投入主要集中于科技成果研發(fā)階段，而對中間試驗、工業(yè)化試驗等中間階段的投入不足；高校自身不具備成果轉(zhuǎn)化的資金實力；產(chǎn)業(yè)因缺乏有效的融資途徑和高技術(shù)風(fēng)險投資的回報體系，不敢或不愿投入。與此同時，合肥的科技服務(wù)業(yè)起步晚，科技服務(wù)市場不完善，技術(shù)中介、咨詢、評估等服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平不高，權(quán)威的科技成果價值評估、投融資咨詢、信用評價等機(jī)構(gòu)較為缺乏。這些都制約了合肥綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地轉(zhuǎn)化水平，從而影響著合肥科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展進(jìn)程。

三、推進(jìn)合肥國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地轉(zhuǎn)化對策建議

建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心，科技成果轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。合肥應(yīng)把建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和建設(shè)全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心有機(jī)統(tǒng)一起來，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，突破體制機(jī)制束縛，系統(tǒng)推動知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相銜接，實現(xiàn)科技應(yīng)用成果本地轉(zhuǎn)化、生根發(fā)芽，構(gòu)建形成以科技創(chuàng)新為核心，技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、金融與資本、平臺和企業(yè)、制度和政策為支撐的合肥科技成果轉(zhuǎn)化體系。

（一）健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制

1.完善科技成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)體系

政策法規(guī)作為硬性條件環(huán)境，對科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化起著引導(dǎo)、約束、激勵等方面的作用，外部硬環(huán)境的改善對于內(nèi)部環(huán)境有著重要的推動作用。首先，應(yīng)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)建設(shè)，完善的法律法規(guī)體系是科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化成功的保障，只有具備了完善的法規(guī)體系，科技成果轉(zhuǎn)化工作才能有序的進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)日趨完善的環(huán)境下，現(xiàn)有的法律、法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實現(xiàn)對科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的保障作用。政府部門應(yīng)該結(jié)合實際，并通過現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化中所暴露的問題，繼續(xù)對相關(guān)法律、法規(guī)加以修改和完善。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，明確劃分知識產(chǎn)權(quán)歸屬和使用權(quán)，規(guī)范參與方的行為，明確利益分配機(jī)制。以此來保障各方的利益不受侵犯。使科技成果的歸屬問題、產(chǎn)權(quán)界定問題、利益分配問題、風(fēng)險承 擔(dān)問題、合作糾紛問題等能有規(guī)可循。

2.健全科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系

影響合肥科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素是資金保障，目前合肥科技成果轉(zhuǎn)化投融資服務(wù)主要是以銀行貸款為主，投融資主體和方式都比較單一，無法滿足科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化對資金的需求，造成科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化困難，嚴(yán)重影響了轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化效率。因此，政府應(yīng)該在重視科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，更加重視成果轉(zhuǎn)化，綜合運用無償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資以及后補(bǔ)助、貸款貼息、稅收減免、財政補(bǔ)貼、低息貸款、信用擔(dān)保等多種方式，加強(qiáng)對金融資本的正確引導(dǎo)，吸引更多的社會資本進(jìn)入科技成果轉(zhuǎn)化過程中，改變企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間利益分配不合理機(jī)制，掃除科技成果轉(zhuǎn)化中的技術(shù)不成熟、資金短缺與服務(wù)匱乏等障礙，不斷創(chuàng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境。尋求多元化的投融資方式，緩解資金壓力已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化各方必由之路。在科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化過程中，多元化的投融資方式有助于成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的效率和質(zhì)量的提高。為此，需要建立多元化的投融資方式，強(qiáng)化多層次資本市場支持，引進(jìn)集聚境內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)基金等各類股權(quán)投資。以解決資金“瓶頸”，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

3.深化科技成果管理體制改革

加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策、實施監(jiān)督、科技評價、協(xié)調(diào)發(fā)展等政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。深化科技計劃管理體制改革，建立公開統(tǒng)一的合肥市科技管理信息平臺。構(gòu)建布局合理、定位清晰的合肥市科技創(chuàng)新規(guī)劃與計劃體系，凝練重點領(lǐng)域和方向，突出科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新平臺等重點。建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的科技管理制度，推進(jìn)信息管理系統(tǒng)和科技報告制度建設(shè)。完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系，健全科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)。加強(qiáng)與省、縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)聯(lián)動，完善以第三方評估為重點的科技監(jiān)督評估體系建設(shè),探索建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項目機(jī)制。完善決策、監(jiān)管、實施主體的責(zé)任倒查和問責(zé)機(jī)制，把科技創(chuàng)新信息管理、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為等納入社會信用管理體系。深化科技獎勵制度改革，修訂市科技獎勵辦法及實施細(xì)則，逐步完善獎勵機(jī)制，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的人才（團(tuán)隊）以及創(chuàng)新型企業(yè)家的獎勵力度。

（二）引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才

人才是科技創(chuàng)新的第一資源，也是科技成果轉(zhuǎn)化向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的決定性因素。合肥推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)及應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化實踐中，應(yīng)牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，集聚國內(nèi)國際創(chuàng)新人才資源，建設(shè)人才宜居城市和人力資源強(qiáng)市，建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)、集聚、流動機(jī)制。

1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境

為了提高合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)及科技成果轉(zhuǎn)化所需高端人才的供給，有必要實施人才引進(jìn)。因此，合肥市各級政府圍繞合肥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立更加開放的創(chuàng)新型科技人才政策，制定實施人才引進(jìn)計劃，為引進(jìn)的人才提供創(chuàng)業(yè)啟動資金、風(fēng)投資金、擔(dān)保資金、配套條件等就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化科技獎勵制度改革，完善獎勵機(jī)制，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）以及創(chuàng)新型企業(yè)家的獎勵力度。堅持招商選資和招才引智并重，采取股權(quán)激勵、薪酬補(bǔ)助等靈活政策，培養(yǎng)、引進(jìn)高水平研究開發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才。優(yōu)化人才生活保障、人才配套服務(wù)、專項服務(wù)制度，健全人才服務(wù)體系，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。

2.加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

依托國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類創(chuàng)新載體，大力引進(jìn)、培育和建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，為科技創(chuàng)新人才施展才能創(chuàng)造出更多、更廣的平臺。鼓勵高校院所打造世界一流學(xué)科，探索推行“科技、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)”三導(dǎo)師制，鼓勵職業(yè)院校創(chuàng)新機(jī)制培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。推進(jìn)院士工作站、博士后工作站、國家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，吸引和集聚院士、優(yōu)秀青年科學(xué)家、重大前沿核心技術(shù)技能掌握者等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。創(chuàng)新海外引智工作機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與跨國公司、一流科研機(jī)構(gòu)和知名人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，充分利用國際學(xué)術(shù)交流、國際科技合作項目等平臺招賢納才。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)高端化及產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯。合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)中，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)建設(shè)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，為合肥綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)用成果本地轉(zhuǎn)化提供良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)承接基礎(chǔ)。

1.加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)。重點發(fā)展市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所之間組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從共性技術(shù)攻關(guān)、供應(yīng)鏈、行業(yè)議價、產(chǎn)業(yè)鏈金融等方面加強(qiáng)合作，融合行業(yè)協(xié)會、商會功能，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定技術(shù)路線圖，組織實施重大科技專項技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸。推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)中國（合肥）智能語音、量子產(chǎn)業(yè)園、公共安全產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，推進(jìn)國家級新能源汽車應(yīng)用示范城市相關(guān)工作，加快實施光伏新能源推廣應(yīng)用示范以及新型顯示、機(jī)器人等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點建設(shè)。

2.積極培育未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，積極實施一批科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范重大項目，培育發(fā)展未來先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成梯次接續(xù)的新興產(chǎn)業(yè)集群。重點推進(jìn)量子通信京滬干線項目實施，構(gòu)建千公里量級實用化量子通信網(wǎng)絡(luò)和星地有效鏈接的廣域量子通信體系，實現(xiàn)在國防、國家安全、金融、信息等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。推進(jìn)合肥離子醫(yī)學(xué)中心項目建設(shè)，加快發(fā)展以超導(dǎo)質(zhì)子醫(yī)學(xué)治療裝備、高性能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備為牽引的高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際一流的高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，完善涵蓋集成電路設(shè)計、封裝測試、晶圓制造、產(chǎn)業(yè)配套等全產(chǎn)業(yè)鏈。加快燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，拓展車船、航空、分布式能源等市場應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)高檔數(shù)控產(chǎn)業(yè)園，加快五軸數(shù)控系統(tǒng)、CISS-CLIQ編碼器接口、電主軸、工業(yè)機(jī)械手等核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)公共安全應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用、試驗和生產(chǎn)，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造國家處理突發(fā)應(yīng)急事件綜合保障平臺。

3.創(chuàng)新升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“中國制造2025”行動綱領(lǐng)，推動大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用中心和基地建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、云計算在產(chǎn)業(yè)鏈全流程的應(yīng)用，打造智能化工廠。聚焦裝備制造、家用電器、汽車及零部件、安全食品、新型化工、住宅產(chǎn)業(yè)化、多功能農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動與移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、綠色化水平。圍繞基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)科技攻關(guān)，研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，推動產(chǎn)品升級換代。圍繞重大工程建設(shè)和重大裝備需求，集中力量攻克關(guān)鍵共性技術(shù)，以形成一批科技含量高、產(chǎn)品附加值大、低碳環(huán)保型的重大產(chǎn)品。

（四）加快完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)支撐

實踐證明，科技服務(wù)是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化重要渠道，科技服務(wù)體系因其自身的專業(yè)知識及技能，緊密連接了各類創(chuàng)新主體和要素市場，為科技成果轉(zhuǎn)化提供關(guān)鍵性支撐服務(wù)，對科技成果的轉(zhuǎn)移、推廣有舉足輕重的作用。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，完善科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，大力提升科技服務(wù)能力和科技服務(wù)市場化水平，推進(jìn)制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、金融服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋科技服務(wù)業(yè)”，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)超越地域、組織、技術(shù)的跨界整合，整合政府、企業(yè)、協(xié)會、院所等優(yōu)勢資源，探索科技創(chuàng)新服務(wù)新機(jī)制。

培育和壯大科技服務(wù)業(yè)市場主體，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，圍繞科技服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；H化發(fā)展。支持建設(shè)一批服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快科技創(chuàng)新智庫發(fā)展，強(qiáng)化科技咨詢、科技評估等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。構(gòu)建“合肥市大科普云平臺”，加強(qiáng)各類科普產(chǎn)品研發(fā)和引進(jìn)，帶動相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)科技咨詢企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等，發(fā)展商業(yè)數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)營銷、知識管理等新型咨詢服務(wù)。

[1]合肥市人民政府.合肥市科技創(chuàng)新發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2016-12-30.

[2]黃偉.我國科技成果轉(zhuǎn)化績效評價、影響因素分析及對策研究[D].吉林大學(xué)，2013.

[3]秦蒙.科技成果轉(zhuǎn)化研究綜述[J].天津科技，2014（8）：35-38.

[4]李鳴，等.國內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化評價研究綜述[J].科研管理研究，2015（4）：42-44.

[5]楊玉楨，等.基于三螺旋視角的高校科技成果轉(zhuǎn)化問題研究[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（1）：16-23.