劉艷萍
摘 要:嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是構(gòu)建良性政治生態(tài)的重要途徑??v觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年波瀾壯闊的歷史不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向繁榮富強(qiáng)、執(zhí)政根基不斷夯實(shí)鞏固的歷史,更是經(jīng)歷“三起兩落”的嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的歷史。當(dāng)前構(gòu)建黨內(nèi)良性政治生態(tài),就必須從規(guī)律探尋、制度設(shè)計(jì)及實(shí)踐導(dǎo)向三個(gè)層面尋找嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的著力點(diǎn),做到“黨內(nèi)政治生活的歷史傳統(tǒng)與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)與監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化相結(jié)合、頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)與問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向相結(jié)合”。
關(guān)鍵詞:黨內(nèi)政治生活;良性政治生態(tài);歷史脈絡(luò);路徑指向
中圖分類(lèi)號(hào):D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009 — 2234(2018)01 — 0021 — 03
凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要和關(guān)鍵所在。習(xí)總書(shū)記明確指出“要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”?!?〕這為我們黨凈化政治生態(tài)、科學(xué)應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”提供切入點(diǎn)和具體途徑。本文在重新審視嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活與政治生態(tài)構(gòu)建的內(nèi)在邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上,以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的源流及歷史考察為基點(diǎn),對(duì)如何增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活,構(gòu)建良性政治生態(tài)做進(jìn)一步地探討和研究。
一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是構(gòu)建良性政治生態(tài)的重要途徑
(一)理論視角:內(nèi)涵層面的邏輯探尋
從馬克思主義發(fā)展史看,“黨內(nèi)政治生活”的提法最早出自列寧的《空泛的國(guó)際主義的破產(chǎn)》一文。從我黨文獻(xiàn)資料來(lái)看,最早使用“黨內(nèi)政治生活”概念的是蔡和森,最早提出“黨內(nèi)生活政治化”命題并應(yīng)用于黨的建設(shè)的是毛澤東,他在《古田會(huì)議決議》中強(qiáng)調(diào)“要從教育上提高黨內(nèi)的政治水平,使黨員的思想和黨內(nèi)生活都政治化、科學(xué)化”?!?〕盡管目前學(xué)術(shù)界對(duì)黨內(nèi)政治生活內(nèi)涵有不同解讀,但大家基本認(rèn)為黨內(nèi)政治生活不同于“黨的生活”以及“黨的民主生活”,它是對(duì)其組織及其成員嚴(yán)格要求堅(jiān)持和履行“黨性”的一種行為規(guī)范和政治運(yùn)行,是黨為實(shí)現(xiàn)政治路線而采取的對(duì)自身權(quán)力制約與監(jiān)督的政治行為。
正因?yàn)辄h內(nèi)政治生活具有“政治性”的特殊職能,因而它不僅僅是對(duì)黨組織及其成員的一種行為規(guī)范,而且還是圍繞國(guó)家政權(quán)或社會(huì)公共權(quán)力而展開(kāi)的“教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)”等各種權(quán)力分配活動(dòng)。因此,黨內(nèi)政治生活是否正常直接牽涉黨內(nèi)公共生活以及黨內(nèi)權(quán)力和權(quán)威能否順利實(shí)現(xiàn)。在政治生態(tài)中,執(zhí)政黨的黨風(fēng)與政風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣構(gòu)成不同層次的生態(tài)圈,而黨內(nèi)政治生活處在核心地位,開(kāi)展規(guī)范的黨內(nèi)政治生活能夠在客觀上起到凈化政治生態(tài)之效能。同時(shí),嚴(yán)肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活之塑造,總體上離不開(kāi)良性健康的政治生態(tài)的滋養(yǎng)和維護(hù)。凈化政治生態(tài)本質(zhì)上是喚醒廣大黨員“黨性”自覺(jué)的系統(tǒng)工程,規(guī)范黨內(nèi)政治權(quán)力的正常運(yùn)行。由此可見(jiàn),黨內(nèi)政治生活從來(lái)就不是孤立的存在物,健康良性的政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活走向規(guī)范化常態(tài)化的外部條件和環(huán)境氛圍,而規(guī)范化嚴(yán)肅性的黨內(nèi)政治生活只有在良性健康的黨內(nèi)政治生態(tài)中才能得以存在和展開(kāi)。凈化政治生態(tài)與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活相互包含、相互促進(jìn),具有內(nèi)在的契合性和一致性,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是凈化政治生態(tài)的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。
(二)實(shí)踐維度:“三起兩落”的歷史脈絡(luò)
中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨,旗幟鮮明地講政治、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是其優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)??v觀中國(guó)共產(chǎn)黨90多年波瀾壯闊的歷史不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向繁榮富強(qiáng)、執(zhí)政根基不斷夯實(shí)鞏固的歷史,更是認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的歷史,總結(jié)起來(lái)大致經(jīng)歷“三起兩落”歷程。
“一起”是從1921年黨的成立開(kāi)始到1935年遵義會(huì)議之前,是開(kāi)啟黨內(nèi)政治生活的重要階段,黨的民主集中制原則、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合制度以及黨員權(quán)利義務(wù)等得到初步確定。尤其是古田會(huì)議確立的“思想建黨、政治建軍”原則成為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的源頭,是第一次比較典型的規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)的實(shí)踐,開(kāi)創(chuàng)“思想建黨”的先河。“二起”是從1935年遵義會(huì)議之后到1957年之前,黨內(nèi)政治生活全面展開(kāi),政治規(guī)范進(jìn)一步形成。1942年的延安整風(fēng)是第二次嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化政治生態(tài)的生動(dòng)實(shí)踐,開(kāi)創(chuàng)了“作風(fēng)興黨”新局面?!叭稹笔菑?978年改革開(kāi)放以來(lái),黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范得到恢復(fù)并逐步走向制度化和規(guī)范化。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)在著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活原則性和實(shí)效性進(jìn)行有益探索,“1980 年準(zhǔn)則”為黨內(nèi)政治生活的“撥亂反正”發(fā)揮了重要作用。自十八大以來(lái),習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性,在不同場(chǎng)合論述就達(dá)30多次,從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定到開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),從“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,從嚴(yán)管黨治黨、從嚴(yán)立規(guī)立紀(jì)、從嚴(yán)依規(guī)依紀(jì)、從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì),十八大以來(lái)每一項(xiàng)措施都劍指黨內(nèi)政治生活的突出問(wèn)題,這是第三次比較典型的嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)的偉大實(shí)踐,開(kāi)創(chuàng)了“制度治黨”的新輝煌。“一落”是從1927年大革命后期至1935年遵義會(huì)議前,黨內(nèi)左傾教條主義者壓制黨內(nèi)民主,大搞宗派主義,對(duì)黨內(nèi)同志“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”,黨內(nèi)政治生活不正常導(dǎo)致紅軍在軍事上慘遭失敗?!岸洹笔菑?957年到1978年十一屆三中全會(huì)之前,黨內(nèi)政治生活逐漸變得不正常,民主集中制遭到破壞,家長(zhǎng)制作風(fēng)、個(gè)人專(zhuān)斷和個(gè)人集權(quán)最終導(dǎo)致“文化大革命”爆發(fā)。
實(shí)踐證明,黨內(nèi)政治生活狀況與黨的生命息息相關(guān),是全黨的‘風(fēng)向標(biāo)。黨內(nèi)政治生活正常,黨就會(huì)不斷發(fā)展壯大,從而能完成不同階段的革命任務(wù);反之,黨內(nèi)政治生活不正常,黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。中共建黨以來(lái)黨內(nèi)政治生活的探索與實(shí)踐為當(dāng)今構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)與啟示,要從思想、作風(fēng)、制度三個(gè)層面嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,為增強(qiáng)黨的生機(jī)活力、保證完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)發(fā)揮重要作用。
二、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活構(gòu)建良性政治生態(tài)的路徑指向
基于“全面從嚴(yán)治黨”的艱巨任務(wù),習(xí)總書(shū)記在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面發(fā)表了一系列重要講話。他指出:“在一些地方和單位,‘四風(fēng)問(wèn)題越積越多,黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來(lái)越盛行,政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染”〔3〕,為此我們“要著力凈化政治生態(tài),營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境”〔4〕。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨和凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵舉措,如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活并使之在現(xiàn)實(shí)中得到更好的貫徹落實(shí)是黨所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。
(一)規(guī)律探尋:堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活的歷史傳統(tǒng)與創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合
在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨和執(zhí)政黨,黨內(nèi)政治生態(tài)異化風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)時(shí)刻存在,面對(duì)的威脅和考驗(yàn)有增無(wú)減。在革命年代,為了戰(zhàn)勝異常強(qiáng)大的敵人,實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立自由的奮斗目標(biāo),我們黨把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為保持黨的戰(zhàn)斗力和防范政治生態(tài)惡化的重要手段。從古田會(huì)議的思想建黨到延安整風(fēng)的作風(fēng)興黨,通過(guò)堅(jiān)定黨員理想信念,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩,實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)小農(nóng)思想和小資產(chǎn)階級(jí)占主導(dǎo)地位的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)思想占主導(dǎo)地位的政黨。如古田會(huì)議在會(huì)前和會(huì)中都充分發(fā)揚(yáng)民主,包括毛澤東在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人深入基層調(diào)查研究,摸清黨內(nèi)存在的單純軍事觀點(diǎn)、極端民主化等8個(gè)方面的錯(cuò)誤傾向,并分析各種錯(cuò)誤傾向產(chǎn)生的思想根源,在堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則基礎(chǔ)上,從制度和政策兩個(gè)方面糾正盲動(dòng)行為。而延安整風(fēng)則是突出抓好維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),建立提高全黨馬克思主義理論水平、克服本領(lǐng)恐慌的學(xué)習(xí)制度,嚴(yán)格黨的各級(jí)組織工作規(guī)則和紀(jì)律維護(hù)黨的權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo),把堅(jiān)持黨的利益高于一切作為衡量黨性強(qiáng)弱的根本標(biāo)準(zhǔn),更加強(qiáng)調(diào)全黨的統(tǒng)一性、集中性和服從中央領(lǐng)導(dǎo)的重要性,強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)和公務(wù)人員的監(jiān)督,實(shí)施黨內(nèi)巡視和監(jiān)察制度。這兩次典型意義上的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的生動(dòng)實(shí)踐為今后從嚴(yán)治黨提供值得借鑒的基本原則和實(shí)踐方向。
當(dāng)前,我們黨正為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)而努力,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,喚醒黨員的黨性意識(shí)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)用顯得更為迫切和現(xiàn)實(shí)。然而,黨內(nèi)政治生活是動(dòng)態(tài)的過(guò)程,面臨的問(wèn)題牽涉多種因素,與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷和國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化以及黨自身發(fā)展建設(shè)和任務(wù)密切相關(guān)。因此,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活一定要做到牢牢把握與時(shí)俱進(jìn)的黨的建設(shè)基本規(guī)律,堅(jiān)持人民主體地位的基本遵循,在馬克思主義理論創(chuàng)新、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)展黨內(nèi)民主以及黨章黨紀(jì)黨規(guī)要求等方面要關(guān)照現(xiàn)實(shí),隨時(shí)呼應(yīng)人民關(guān)切、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為民、務(wù)實(shí)、清廉,是對(duì)黨員干部的基本要求;以實(shí)際行動(dòng)和扎實(shí)作風(fēng)取信于民服務(wù)人民是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本要求。
(二)制度設(shè)計(jì):堅(jiān)持強(qiáng)化黨性修養(yǎng)與監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化相結(jié)合
“黨性是一個(gè)政黨所固有的區(qū)別于其他政黨的內(nèi)在屬性。它是一個(gè)政黨世界觀、政治主張和價(jià)值觀念的集中體現(xiàn)?!薄?〕“共產(chǎn)黨員不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng),既是改造客觀世界、完成黨的歷史使命的需要,也是改造主觀世界、提升自身素質(zhì)和能力的需要”?!?〕加強(qiáng)黨性修養(yǎng)就是要求黨員嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī),把立德、修德、踐德作為終身課題。為此,我們要加強(qiáng)政黨先進(jìn)文化建設(shè),以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體,正確掌握黨員情感信仰與理性認(rèn)識(shí)的張力關(guān)系,通過(guò)政黨文化的傳播和社會(huì)化過(guò)程塑造和培養(yǎng)優(yōu)秀黨員,通過(guò)優(yōu)秀黨員的行為品質(zhì)在實(shí)踐中固化民眾對(duì)政黨文化的正當(dāng)性認(rèn)同。在實(shí)踐中要把堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐體會(huì)、理念宣傳和政策宣講、強(qiáng)化先進(jìn)典型和榜樣帶頭作用、創(chuàng)新搞活政治教育方式等作為提升黨員黨性自覺(jué)的途徑,通過(guò)厚植政黨文化為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提供精神滋養(yǎng),從而抵制落后的專(zhuān)制主義文化、宗法性文化、圈子文化以及人治傳統(tǒng)等非制度化行為的侵蝕。
強(qiáng)化監(jiān)督是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的底線保障。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化,就要發(fā)揮制度體系的綜合集成效應(yīng),因時(shí)創(chuàng)新黨內(nèi)制度體系,加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法的有效銜接,重點(diǎn)是運(yùn)用多種形式、借助多種渠道實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的常態(tài)化,使《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力,也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”真正落到實(shí)處。同時(shí),我們要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與大眾監(jiān)督的深度結(jié)合,確保傳統(tǒng)監(jiān)督與新型監(jiān)督模式并舉,建立健全打擊非制度化行為的協(xié)同治理機(jī)制,尤其對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)政府“一把手”的監(jiān)督內(nèi)容一定要具體化、明確化、機(jī)制化。
(三)實(shí)踐導(dǎo)向:堅(jiān)持頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)與問(wèn)題意識(shí)導(dǎo)向相結(jié)合
黨內(nèi)政治生活是政黨內(nèi)部常態(tài)化、系統(tǒng)化的互動(dòng)方式和關(guān)系狀態(tài),是由主體(黨組織和黨員)、客體(黨內(nèi)關(guān)系)、內(nèi)容(黨員干部的思想言論和行為實(shí)踐)、規(guī)范(黨內(nèi)政治生活的規(guī)矩)、環(huán)境(歷史文化環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、思想環(huán)境、國(guó)際環(huán)境等)諸要素構(gòu)成的有機(jī)整體和系統(tǒng),具有內(nèi)在的邏輯性和動(dòng)態(tài)性特征。因此,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的正?;?,必須圍繞心理、載體、主體責(zé)任、制度、權(quán)力配置以及防范錯(cuò)誤傾向等方面堅(jiān)持全面規(guī)劃和系統(tǒng)思考,在整體思路、戰(zhàn)略取向上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),避免陷入“抓一抓好轉(zhuǎn)、松一松反彈”的循環(huán)怪圈。要從常態(tài)化、基礎(chǔ)化著眼去主動(dòng)設(shè)計(jì)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范,體現(xiàn)工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。從目標(biāo)上要牢固樹(shù)立人民主體地位,加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;從制度上要堅(jiān)持民主集中制原則,嚴(yán)格黨的組織生活制度,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威,堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把提高黨的決策能力和防止權(quán)力異化作為內(nèi)在要求;從思想作風(fēng)上要堅(jiān)定理想信念,嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利。
嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,還要堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)的邏輯導(dǎo)向。 “黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?!薄?〕黨的形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況隨著時(shí)代發(fā)展不斷發(fā)生變化,明確黨內(nèi)政治生活面臨的突出問(wèn)題是開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的切入點(diǎn)、突破口。正如習(xí)總書(shū)記所講的要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板,真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)?!靶滦蝿?shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?!薄?〕 這些論述為嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活聚焦問(wèn)題、在關(guān)鍵環(huán)節(jié)有的放矢提供路向選擇。
總之,凈化政治生態(tài)的根本目標(biāo)就是要防范異化的劣質(zhì)的黨內(nèi)政治生活形成均衡和常態(tài),因?yàn)椤坝惺裁礃拥狞h內(nèi)政治生活,就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)?!薄?〕實(shí)踐證明,作為國(guó)家政治生活的中心和長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是構(gòu)建黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵和現(xiàn)實(shí)選擇,也是凈化從政環(huán)境,提高黨員凝聚力的重要路徑。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔責(zé)任編輯:譚文富〕