唐守祥

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，是黨和國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略部署，是未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主題和方向。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給我們繪制了“三農(nóng)”發(fā)展新藍(lán)圖。在這里，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)和前提，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方式和手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是目標(biāo)和結(jié)果。二者相輔相成，互為條件，互相促進(jìn)，相互作用，共處統(tǒng)一體中。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革多體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)層面，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最有力的抓手和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）01 — 0005 — 04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是一個(gè)最新提法，更是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。2018年中央一號(hào)文件主題就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2 月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公開發(fā)布，這是一個(gè)最新部署，也是我們黨和國(guó)家在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展新階段特征基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來(lái)“三農(nóng)”工作的主題，東北是我國(guó)重要農(nóng)業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)村振興尤其重要。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略給我們繪制了新藍(lán)圖，也必將帶來(lái)全新的變化。比如，到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。從這一戰(zhàn)略安排來(lái)看，是和我國(guó)到本世紀(jì)中葉全面戰(zhàn)略布局相一致的，和實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)一脈相承的，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重中之重。十九大報(bào)告把“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為建設(shè)強(qiáng)國(guó)的七大戰(zhàn)略之一寫進(jìn)黨章，足見其地位的重要。為此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。進(jìn)入新時(shí)代，東北地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在推動(dòng)“三農(nóng)”全面升級(jí)、進(jìn)步和發(fā)展，正在譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀必然性

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，強(qiáng)化“三農(nóng)”工作已是客觀必然。一直以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾突出，緣由是歷史欠賬較多及各種制約因素的限制。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，基礎(chǔ)也不穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不均衡、不充分，是我們面臨的諸多問(wèn)題的“病根”，也是我國(guó)新時(shí)代最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。這些問(wèn)題和矛盾，是全面建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中無(wú)法回避的挑戰(zhàn)?！叭r(nóng)”工作是我黨工作的重中之重，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，拉長(zhǎng)“四化同步”發(fā)展中的農(nóng)業(yè)這條“短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康社會(huì)建設(shè)的“短板”意義和作用極為重大，刻不容緩。

2012年，我國(guó)成為實(shí)際意義上的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村層面已經(jīng)具備了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件。盡快“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園、農(nóng)民成為更有魅力和尊嚴(yán)的職業(yè)”，已經(jīng)成為未來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展的客觀實(shí)際。依據(jù)十九大報(bào)告，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，東北就要注重并且全方位落實(shí)政策制定、工作部署、規(guī)劃方案、財(cái)力投放、干部配備等，全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新格局，與全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、建國(guó)以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”演進(jìn)過(guò)程

建國(guó)初，農(nóng)業(yè)百?gòu)U待興。一五時(shí)期，農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)和發(fā)展，1957年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超出1952年25%。1956年黨的八大提出來(lái)社會(huì)基本矛盾的實(shí)質(zhì)是，在我國(guó)社會(huì)主義制度建立的情況下，也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾?；趪?guó)內(nèi)國(guó)際方面的形勢(shì)考慮，我國(guó)更急于發(fā)展制造業(yè)、冶金等重工業(yè)以及軍工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)全方位支持工業(yè)發(fā)展，這也是不得已而為之。從那時(shí)起，重工業(yè)為主的東北地區(qū)農(nóng)業(yè)一直處于艱辛發(fā)展境地，加之文革時(shí)期特殊背景下，農(nóng)業(yè)處于更難以為繼的困境之中。

1978年改革開放以來(lái)，農(nóng)業(yè)能量得以釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到全面發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任確立了新型農(nóng)業(yè)耕作模式，是中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的第一次飛躍。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村生產(chǎn)力得到極致發(fā)揮，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入明顯增加。1982年1月1日，我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的一號(hào)文件出臺(tái)，文件明確指出：“包產(chǎn)到戶，包干到戶”都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。之后，廣大農(nóng)村地區(qū)迅速搞掉了貧困落后的帽子，逐步走上了富裕之路，中國(guó)也因此創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。1983年中央下發(fā)文件，指出了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。1991年11月，十三屆八中全會(huì)指出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。這一制度突破了“一大二公”“大鍋飯”的舊體制。馬克思主義認(rèn)為，“不論社會(huì)生產(chǎn)形式如何，勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的要素----凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來(lái)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民與土地緊緊地結(jié)合在一起，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也有其弊端和影響，東北地區(qū)就出現(xiàn)了，家庭分散經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小、難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)民不能自由處置土地，限制了農(nóng)民的擇業(yè)自由；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以為繼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本；經(jīng)營(yíng)分散不利于農(nóng)業(yè)科技水平提高；增加生產(chǎn)管理成本；缺乏法律保障，制約了農(nóng)民通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)提高收入的能力；不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求等等。

2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提到“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念。指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效的供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革概念的提出，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期的必然要求，是新時(shí)代的客觀規(guī)律所在。商品糧基地的黑龍江省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給方面，曾經(jīng)出現(xiàn)了既“過(guò)?！庇帧岸倘薄?，既“多”又“少”的尷尬局面，這是一種怪現(xiàn)象。其原因是數(shù)量足夠大而質(zhì)量明顯差。投入不少、產(chǎn)出數(shù)量不少，但質(zhì)量和效益不佳，或叫“豐產(chǎn)”不“豐收”。這一因素是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最大動(dòng)因。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩就表現(xiàn)出來(lái)，比如玉米生產(chǎn)就這樣，表現(xiàn)為“過(guò)剩隨處可見”，究其原因是供給對(duì)象要求提高等問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，這種供給已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人們消費(fèi)需要，差評(píng)、積壓、過(guò)剩也就不足為怪。另一方面，“需求到處有，供給卻乏力”怪現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，尤其是習(xí)慣傳統(tǒng)耕作方式的東北，這些嚴(yán)重的“供需錯(cuò)配”現(xiàn)象都急切呼喚農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)程。也就是說(shuō)，只有增加有效供給，提高供給質(zhì)量方能達(dá)到供給和需求的再平衡。比如，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革的核心是什么？就是生產(chǎn)并且提供人們需要的農(nóng)產(chǎn)品。所以，生產(chǎn)出“質(zhì)高價(jià)高”的農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)今農(nóng)民增收的根本途徑，過(guò)去的“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)不是人民需求的產(chǎn)品，人民的消費(fèi)已向高端延伸，并表現(xiàn)出更明顯的態(tài)勢(shì)。比如，電商購(gòu)物問(wèn)題，為什么人民愿意買美國(guó)的堅(jiān)果、新西蘭的奶粉、法國(guó)的紅酒？因?yàn)閲?guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的質(zhì)量不能滿足人們的現(xiàn)實(shí)需求。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

2017年12 月29日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，首次提到走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，這也就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園”，會(huì)議提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”的“七條道路”，其中，一條重要之路就是提出“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”。

鄉(xiāng)村振興是全方位的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極其重要的內(nèi)容，是“七條道路”之一。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大著力點(diǎn)，是必須推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口和途徑。沒有農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就沒有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)，也就是沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的最佳手段和方法。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我們的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是措施和途徑。兩者是相輔相成、互為條件、相互作用的關(guān)系，二者共處統(tǒng)一體中。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是前提和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是目標(biāo)和結(jié)果。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以大大推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成功的標(biāo)志。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)安居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”概念中多體現(xiàn)的是“產(chǎn)業(yè)興旺”和“生活富?！眱蓚€(gè)方面。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指的是從農(nóng)產(chǎn)品乃至服務(wù)的“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。因?yàn)閮?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代人們的生活所需，需求好就可帶來(lái)產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺帶來(lái)的自然是收入的增加，收入的增加帶來(lái)的就是生活富裕?？梢?，在這里農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)層面，即經(jīng)濟(jì)范疇。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，決定鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量還是在經(jīng)濟(jì)層面，沒有經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，就沒有鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，若是“實(shí)現(xiàn)”也是空洞的，或是表面的形式的，必定華而不實(shí)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之經(jīng)濟(jì)要素分析

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)依照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)安居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這里，產(chǎn)業(yè)興旺是最為根本的。產(chǎn)業(yè)興旺是東北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障，沒有經(jīng)濟(jì)的飛躍式增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興便無(wú)從談起。產(chǎn)業(yè)興旺，是指要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)濟(jì)體系為抓手，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村振興要求我們適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。生活富裕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)之一，就是要努力保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民群眾和全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺最為重要，是前題和基礎(chǔ)，生活富裕是根本目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的首要任務(wù)，只有生產(chǎn)快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興才有了根本保障，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐、做后盾，鄉(xiāng)村振興便無(wú)從談起。從東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興方面是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是一朝一夕就能見效的，需持之以恒、長(zhǎng)期努力方能取得明顯效果。

改革開放40年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生從量變到質(zhì)變的不斷的發(fā)展過(guò)程，農(nóng)村居民的純收入由1978年的133.6元增加到2016年的12 363元，增長(zhǎng)近百倍。農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的97.5%，下降到2016年的4%以下。這些創(chuàng)舉來(lái)之不易，1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是我國(guó)改革開放的開端，是農(nóng)村走向繁榮的起點(diǎn)。

中國(guó)的農(nóng)村改革可稱為全世界“最有勇氣的制度改革和發(fā)展實(shí)踐”，以“不可想象的”或者“令人難以置信”的成功，寫下了國(guó)家擔(dān)當(dāng)，制造地球上最偉大的政治奇跡和經(jīng)濟(jì)振興奇跡。

五、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)策思考

（一）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來(lái)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，我們要千方百計(jì)做好東北“三農(nóng)”這篇大文章，多方面、多渠道尋找出路和突破口，比如，要建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)市場(chǎng)需求深入研究、科學(xué)判斷，運(yùn)用信息技術(shù)，進(jìn)行市場(chǎng)供需大數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)供需均衡化，達(dá)到農(nóng)民收入最大化。再有，要完善以提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)能力為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必由之路，是提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的最佳選擇，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立農(nóng)民增收的根本保證。要在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織有生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變方面下功夫。還有，推進(jìn)以促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)為取向的農(nóng)村改革，以及建立科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系等等，都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最佳對(duì)策。

（二）實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量”到“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對(duì)東北“三農(nóng)”發(fā)展提出了更高要求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫，要緊緊抓住水利、農(nóng)機(jī)、生態(tài)、科技等主線，做到強(qiáng)化夯實(shí)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，如增加綠色有機(jī)認(rèn)證和特色作物種植面積、建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、啟動(dòng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地項(xiàng)目并釋放產(chǎn)能。人們對(duì)美好生活需要漸濃，農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面，“數(shù)量”已經(jīng)不是重點(diǎn)，已經(jīng)成為過(guò)去，人們的目光早已被“質(zhì)量”吸引，這就需要提質(zhì)。這就需要我們延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，比如大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等。不僅要發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更要提高農(nóng)民收入。還有，要千方百計(jì)吸引人們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，吸引城市人到農(nóng)村度假、養(yǎng)生等，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。這些都是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效模式。

（三）推動(dòng)“三農(nóng)”的優(yōu)先發(fā)展。就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)想。要積極構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，深度開發(fā)大農(nóng)業(yè)，做到延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和完善利益鏈。推動(dòng)“三農(nóng)”的優(yōu)先發(fā)展，不僅要解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，更要解決農(nóng)村自我發(fā)展弱化問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，不僅需要“三農(nóng)”內(nèi)生動(dòng)力，更需要政府、政策、社會(huì)等外部支撐力量。例如，充分利用外部資源以及政府政策的轉(zhuǎn)型支撐，支持并促進(jìn)收入調(diào)整，引導(dǎo)城市資源和要素融入農(nóng)村，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根基使要素結(jié)構(gòu)，通過(guò)要素市場(chǎng)建設(shè)和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)尤為重要，這里重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)是制度和要素市場(chǎng)的配置。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)控。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中，國(guó)家宏觀調(diào)控非常重要。尤其是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，使客觀范疇中的東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了生產(chǎn)布局的保障，比如，區(qū)城作物的種植、養(yǎng)殖數(shù)量、品種等都需要大運(yùn)算，得到消費(fèi)與生產(chǎn)之間的最佳比例，這樣，既可保證種植面積、種類，又能保證質(zhì)量和需求，收益會(huì)大幅增加，達(dá)到了生產(chǎn)和消費(fèi)的完整統(tǒng)一，供需鏈條方能堅(jiān)實(shí)不斷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主題是農(nóng)民，農(nóng)民在整個(gè)生產(chǎn)中具有主動(dòng)權(quán)。除客觀調(diào)控外，農(nóng)民的觀念就要盡快轉(zhuǎn)變。前些年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，可“賣難”問(wèn)題立刻出現(xiàn)，現(xiàn)在這種現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，另一方面，有些優(yōu)質(zhì)、安全、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，依舊是供不應(yīng)求，過(guò)去那種通過(guò)大量施化肥、農(nóng)藥、除草劑等生產(chǎn)的產(chǎn)品遠(yuǎn)不能符合需求標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)代潮流。為此，農(nóng)民要調(diào)整種植、養(yǎng)殖、加工等生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，滿足需求方可大大提高效益。

（五）確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展的新理念。2017年農(nóng)業(yè)部1號(hào)文件指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)工作主線，以優(yōu)化供給、提高增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，已調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力培育新動(dòng)能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。聚力質(zhì)量興農(nóng)，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解：“三農(nóng)”發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以斷言，沒有農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就沒有鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。改革到位、成功，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就快，鄉(xiāng)村振興起來(lái)，農(nóng)業(yè)供給自然就達(dá)到了平衡、科學(xué)、合理。要緊緊抓住 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)出招、扎實(shí)推進(jìn)，以改革促進(jìn)發(fā)展，快速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（六）力握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主力軍，在東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；農(nóng)民合作組織集生產(chǎn)和服務(wù)為一體具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨(dú)特功能；龍頭企業(yè)在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有引領(lǐng)示范作用；社會(huì)化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支撐；“新農(nóng)民”是一個(gè)新群體，這些人運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，為消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新類型，是普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的合伙人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，可率先垂范，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。

（七）實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)

合。2018年中央1號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要積極把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程中的作用，使小農(nóng)戶增加收入，節(jié)本降耗。加強(qiáng)合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)政策支持，全面實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶增收。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2017-10-18.

〔2〕習(xí)近平.在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2017-12-29.

〔3〕譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章——2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議傳遞六大新信號(hào)〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2017-12-30.

〔4〕2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》全文文〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2018-02-04.

〔責(zé)任編輯：張 港〕