王素玲 孫林

摘 要：京津冀地區(qū)將成為我國參與國際競爭和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐地區(qū)。生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理要求與行政區(qū)域管理的分割性相矛盾，加之缺乏有效的合作機(jī)制約束政府的合作行為，使京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理仍有問題需要解決。

本文結(jié)合京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)狀及問題，指出京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目前面臨一些體制性的障礙有待消除，對協(xié)同治理進(jìn)行可行性分析，最后對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提出可行性對策建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；生態(tài)環(huán)境；京津冀地區(qū)

一、 引言

京津冀地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心位置，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

近年來，京津冀正在加快發(fā)展步伐，在此過程中，雖已制定并執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的系列政策，比如：根據(jù)京津冀的地形特點(diǎn)采用小流域綜合治理的方式。但一些地方政府為追求了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，未采用強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，使得地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展建立在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

二、 京津冀生態(tài)環(huán)境治理過程中政府合作的存在的問題及原因

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受不同程度的破壞，存在沙塵暴、水污染以及霧霾等問題，嚴(yán)重影響居民的健康。目前，北京和天津的污染程度較為嚴(yán)重，而河北的污染面積正呈擴(kuò)大趨勢。河北作為京津兩地第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地，密集型工業(yè)發(fā)展，加之自身權(quán)利意識的淡薄，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此對于京津冀地區(qū)的污染治理迫在眉睫。需各地政府、企業(yè)、公民的通力協(xié)作，建立一個切實(shí)有效的合作機(jī)制。

下面，簡單分析京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中政府合作間存在的問題：

意識淡薄。改革開放以來，各地區(qū)都在不遺余力地發(fā)展社會生產(chǎn)，很少或者根本不考慮跨區(qū)域的綜合發(fā)展，因此出現(xiàn)了一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但卻對其他地區(qū)造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。比如沿江河地區(qū)的上游縣市建設(shè)的小造紙廠、土法煉油廠或農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目等，這些建設(shè)項(xiàng)目雖在短期內(nèi)帶來了較高的經(jīng)濟(jì)利潤，卻對下游地區(qū)造成嚴(yán)重的水體污染。

制度不夠完善。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理工作，必須形成一套完善的運(yùn)行機(jī)制。京津冀地區(qū)未能進(jìn)行很好的溝通，地區(qū)之間存在分歧，主要表現(xiàn)為：

缺乏“互贏”機(jī)制。各地優(yōu)先考慮的是自身利益且都不主動去合作治理。各地應(yīng)正視本地和整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，結(jié)合各地有效的治理方法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作治理行動的利益最大化；

缺乏有效的溝通。由于各地政府存在私心，在合作治理過程中不能有效地進(jìn)行信息交流。各地政府應(yīng)出臺一致的整體治理工作條例。立足現(xiàn)狀，盡職盡責(zé)，真正地做到資源、信息共享；

缺乏有效的監(jiān)管。多年來，綜合治理生態(tài)環(huán)境的成效不大，除了地方利益驅(qū)動這一因素外，地方政府的不負(fù)責(zé)任、監(jiān)管不力也是不可忽視的因素。所以，必須建立一個自上而下的科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。

三、 京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理對策分析

1. 京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理可行性分析

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的程度的提高，各行各業(yè)、各部門之間的合作步伐加快，政府部門之間的溝通也應(yīng)隨之順利開展，這樣才能有力地促進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)生存環(huán)境的健康發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境治理更加切實(shí)可行。

以前的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，只有放權(quán)讓利才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過放權(quán)讓利，地方政府能夠自主進(jìn)行決策，安排各種工作，進(jìn)行按勞分配。同時也加強(qiáng)了對地方政府的管理，使其發(fā)揮更大的作用。

京津冀三地區(qū)政府部門在不斷的協(xié)商之后，選擇協(xié)同合作，彼此間坦誠相待，合理配置共有的生態(tài)環(huán)境資源，尋找科學(xué)有效的方法對環(huán)境進(jìn)行治理和保護(hù)。只要建立起合理的協(xié)同合作規(guī)則，才能利用此規(guī)則約束各方的行為，使得彼此在共同治理環(huán)境過程中沖出困境，達(dá)到利益的最大化。

2. 京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的對策建議

首先要建立京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源一體化。三地政府間應(yīng)就如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，達(dá)成一致共識。這就要求各部門之間要突破原有職能范圍，建立多方協(xié)作機(jī)制，為著共同的利益而密切聯(lián)系起來；在生態(tài)環(huán)境治理方面，要提高治理效率，必需加強(qiáng)縱向和橫向的聯(lián)系；政府部門之間的協(xié)作工作要順利展開。要打破傳統(tǒng)的各自為政，占山為王的觀念，建立起互利互惠、互通有無、共同生存發(fā)展的新理念；還要制定共同的治理目標(biāo)，集合各自的優(yōu)勢強(qiáng)勢力量，共同解決生態(tài)環(huán)境資源方面的問題。

其次，生態(tài)環(huán)境治理更離不開先進(jìn)的管理技術(shù)。在協(xié)作治理工作中引入信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立政府工作平臺。通過這個平臺，政府部門可以宣傳生態(tài)環(huán)境的治理理念，發(fā)布各種政策，讓老百姓更詳細(xì)地了解、支持政府工作；反過來，老百姓也可以通過這個平臺，隨時隨地、一目了然地知曉政府行為，了解公共信息，監(jiān)督政府職能。在三地政府及下屬各級政府部門之間，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)彼此間的合作，更有效地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理。

四、 結(jié)論

京津冀一體化發(fā)展的不斷深化，伴隨的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)人民生活質(zhì)量受到威脅，因此區(qū)域間的協(xié)同治理已迫在眉睫；

因京津冀地區(qū)復(fù)雜的行政關(guān)系，涉及的各地政府部門多，力量不集中，且京津地區(qū)與河北各地相比，不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是環(huán)保觀念上都存在差異，加之各地政府間缺乏有效溝通，使得在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府間發(fā)布政策不一致甚至產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境治理合作效果不顯著；

針對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中的存在的不協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)狀，建議立足于京津冀一體化的發(fā)展，建立京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源一體化、建立對稱的信息平臺。取消各個地區(qū)的單方行為將其優(yōu)化為區(qū)域的共同行為，發(fā)揮各地政府的資源、技術(shù)管理優(yōu)勢，建立生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)，共同解決、治理環(huán)境問題。

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作者簡介：

王素玲，孫林，河北省張家口市，宣化科技職業(yè)學(xué)院。