王婭婷

摘 要 領導干部在建設自身政績的時候往往忽視了自然資源資產(chǎn)的合理利用，在離任審計中，由于缺乏對自然資源資產(chǎn)的有效審計，生態(tài)環(huán)境受到一定的影響。因此，要加強領導干部離任時對自然資源資產(chǎn)的審計，其中審計要素是最基本的，只有厘清審計要素，才能更加有效地對領導干部自然資源資產(chǎn)離任實現(xiàn)全面評估。

關鍵詞 領導干部離任審計 自然資源資產(chǎn) 審計要素

一、前言

領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計包含的學科內容非常豐富，既涉及自然學科和人文學科，還與社會科學有關，屬于一種新興的應用型社會學科。學術研究者對該學科的研究內容與重點存在較大差異，主要原因就是對其審計要素認定不清。因此，本文主要對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計要素進行深入分析。

二、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的必要性

自然資源可以被人們開發(fā)與利用，并在技術支持下促使其具有一定的經(jīng)濟價值，以提高人類的生活質量和科技水平，是人類可持續(xù)發(fā)展的一個重要基礎。在領導干部離任時把自然資源審計歸納到經(jīng)濟責任審計當中，能夠促使相關領導干部在保護自然資源的基礎上建立正確的發(fā)展觀和政績觀，并以此為前提實現(xiàn)本地區(qū)健康協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展。自然資源具有不可再生性，國家需要對其加強保護，國家的發(fā)展不能在犧牲自然資源的基礎上獲得短暫經(jīng)濟效益，這不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。人類的生活以及生產(chǎn)活動都離不開自然資源，加強對自然資源的保護就是保護民生。審計部門需要重視在領導干部任職期間對其保護、開發(fā)、管理與利用自然資源的實際情況實現(xiàn)客觀的審計和監(jiān)督，并進行反應和評價，保障自然資源的合理利用，保護人民群眾最根本的利益。[1]

三、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計要素分析

（一）土地資源資產(chǎn)審計

領導干部在離任時，審計部門要對其在職期間當?shù)赝恋刭Y源實際開發(fā)與利用情況進行審計。審計內容包括開發(fā)土地方面是否嚴格按照當期政府制定的相應總體規(guī)劃來進行，在隸屬區(qū)域內城市建設以及相關規(guī)劃等方面其土地是否屬于建設性質，并且相應建設用地在開發(fā)規(guī)模與實際布局情況是否嚴格符合國家相關標準。同時，要進行供地審批方面的審計，審查供地審批有無嚴格依據(jù)國家相關政策法規(guī)來進行，并對審批流程進行嚴格審查，還要對預期量和審批量進行一致性審查，特別針對工業(yè)建設方面的用地審批情況要嚴格審查，看其開發(fā)、經(jīng)營與利用是否存在不符合相關規(guī)定情況；還要審計當?shù)貒匈Y產(chǎn)和礦產(chǎn)資源在使用專項資金時是否符合規(guī)定；還要對占地、用地以及對礦產(chǎn)資源開采方面的非法情況進行審計，要審計相應領導干部在職期間相關招標活動是否采用公開競標方式，領導沒有違規(guī)操作；政府相關收入在入賬的時候是否嚴格按照相關規(guī)定，并審查單位領導管理資金的實際情況。[2]

（二）水資源資產(chǎn)審計

審計水資源資產(chǎn)其實就是對用水效率進行審計。審計部門要對轄區(qū)內所有企業(yè)和政府的用水情況是否與相關規(guī)定當中涉及的用水制度相符合進行審計，同時要審查轄區(qū)內廢水處理情況以及廢水回收利用情況，廢水排放是否有減少；任期內政府方面是否出臺相關年度的用水計劃，針對不符合用水規(guī)定的單位有無對其用水指標進行核減；還要審計當?shù)刂卫硭廴镜南嚓P情況，針對水功能區(qū)排污不達標的，領導干部有無采取措施進行治理，并核查其治理情況。

（三）森林資源資產(chǎn)審計

審計部門要審計離任領導干部區(qū)域內森林資源覆蓋率和森林的實際儲蓄量實際增減情況等。審計部門要對領導干部任職期間相應年度的森林采伐總量實現(xiàn)審計，同時要結合領導任期內相關政策和法規(guī)，深入解讀之后，全面審計領導任職期間對國家實際下達的各種任務指標相應完成的情況，還有是否對管轄區(qū)域內森林的采伐量采取過措施進行控制，以及對限量政策的執(zhí)行情況進行審計；加強審計對森林覆蓋地的占用情況，當民生設施相關用地不足、需要對森林覆蓋用地進行征用的時候，相關領導干部有無實地考察，并且審批流程與相關規(guī)定是否相符合，同時要對該征地情況是否屬于年度限量允許范圍內進行審計。[3]

（四）環(huán)境保護審計

審計部門要審計領導干部任職期間保護環(huán)境的完成情況，以及當期政府對于環(huán)境保護相關職責實際履行情況，重點針對水污染和大氣污染的防治規(guī)劃與防治成效，是否按照規(guī)定有效完成環(huán)境保護責任書中的相關內容；并審查流域水質量以及水環(huán)境質量的變化情況，針對不同時期在該區(qū)域內各方面水質有沒有變差。審計部門要審計空氣質量治理情況，針對上級環(huán)保部門所下達的有關環(huán)境空氣執(zhí)行標準等有沒有全面落實，審查環(huán)境質量不同時期的變化情況，并了解該領導干部在職期間有無盡到監(jiān)督職責；審查居民飲用水質量等三項指標是否達標，審計當?shù)貐^(qū)域內土壤環(huán)境有沒有變差；審計節(jié)能減排相關任務實際完成情況，以及大氣污染的防治工作，特別是PM10和PM2.5指標與指標要求是否相符等。

四、結語

目前，我國在對社會領導干部實現(xiàn)政績衡量與評估的過程中，忽略了自然資產(chǎn)相關要素的有效評估，而自然資源資產(chǎn)與民生是息息相關的，因此，要加強這方面的審計與評估。本文通過分析領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計要素，可以為相關審計工作提供工作目標和方向，從而更加全面地對離任領導干部進行評估。

（作者單位為景德鎮(zhèn)市審計局）

參考文獻

[1] 雷方新.全面深化改革背景下領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計路徑探析[J].時代金融，2015（36）：122.

[2] 唐洋，楊美利，張儉.關于開展自然資源資產(chǎn)離任審計的探析[J].財務與會計，2017（21）：65-66.

[3] 韓學芳.淺談計算機技術在領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的應用[J].經(jīng)濟管理（文摘版），2016（5）：00016.