葛 揚

一、所有制結(jié)構(gòu)多元化是基本經(jīng)濟(jì)制度形成的歷史起點

改革開放前，我們從馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“未來社會”設(shè)想出發(fā)，尤其是受蘇聯(lián)社會主義模式、斯大林理論和蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的影響，把社會主義所有制理解為純粹的公有制，認(rèn)為一旦進(jìn)入社會主義社會就不能有任何非公有制經(jīng)濟(jì)存在，只能搞單一的公有制。這就從根本上否定了包括私有制在內(nèi)的其他所有制形式的存在，并且認(rèn)為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系可以通過“大躍進(jìn)”來實現(xiàn)，片面追求“一大二公三純”的所有制結(jié)構(gòu)，混淆了全民所有制和集體所有制、社會主義和共產(chǎn)主義的界限。此外，“八年趕英超美”口號的提出以及“社會主義建成之日，就是共產(chǎn)主義到來之時”等認(rèn)識帶有明顯的理想色彩，其實是超越社會主義初級階段的不切實際的認(rèn)識?？偟膩碚f，在社會主義最初二十年間，我們對本國國情和歷史方位的認(rèn)識不清晰、不準(zhǔn)確。實踐證明，這種超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的片面追求公有水平高、公有程度純的所有制結(jié)構(gòu)，阻礙了社會主義生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，以至于社會主義優(yōu)越性難以具體而充分地發(fā)揮出來。

十一屆三中全會后，我們黨在改革開放新的歷史條件下，開始重新認(rèn)識什么是社會主義，提出中國處于社會主義初級階段的重要論斷。我國社會主義初級階段就是逐步擺脫貧窮、擺脫落后的發(fā)展階段。在社會主義初級階段，必須圍繞解放、發(fā)展社會生產(chǎn)力這個根本任務(wù)。社會主義初級階段理論的重大意義，就在于堅持從中國的具體國情出發(fā)來制定和執(zhí)行改革發(fā)展的路線、方針和政策，探索適合自己特點的社會主義發(fā)展道路。在我國建設(shè)社會主義，必須一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)，而不能從本本教條出發(fā)，也不能從外國模式出發(fā)。必須根據(jù)我國處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情，科學(xué)總結(jié)新中國建立以來我們黨在社會主義所有制探索方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，從所有制多元結(jié)構(gòu)而不是單一結(jié)構(gòu)對社會主義公有制進(jìn)行新的認(rèn)識。所有制結(jié)構(gòu)是我們黨對馬克思主義所有制理論的新發(fā)展，是指一定社會發(fā)展階段不同的所有制以一定的形式形成的相互間的關(guān)系。一定的社會發(fā)展階段，所有制結(jié)構(gòu)既含有不同所有制形式之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)體系，也包括同一所有制形式內(nèi)部不同實現(xiàn)形式之間的關(guān)系體系。

那么，我國社會主義初級階段多元所有制結(jié)構(gòu)是怎樣形成的？馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量，因而決定所有制關(guān)系變更和所有制結(jié)構(gòu)形成的決定性因素，是社會發(fā)展階段的生產(chǎn)方式及其發(fā)展水平，而不是人們的意志。改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)的變化其實就是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展、公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和比例的變化。我們通過公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和比例的變化來考察所有制結(jié)構(gòu)的變化，全面深入認(rèn)識基本經(jīng)濟(jì)制度的形成。

首先，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)由“對立”到“必要補充”轉(zhuǎn)變。

黨的十一屆三中全會明確提出，社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補充部分,任何人不得亂加干涉。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1982年，第7頁。個體經(jīng)濟(jì)因而得到了恢復(fù)和發(fā)展。1979年4月, 國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于全國工商行政管理局長會議的報告》是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的第一個有關(guān)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的報告，是改革開放后第一次提出了恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)私營。1981年6月,黨的十一屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，國營經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國基本的經(jīng)濟(jì)形式,一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補充。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：人民出版社，1982年，第786-787頁。在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟(jì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補充。這是黨首次提出個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補充。1982年9月黨的十二大指出，由于我國生產(chǎn)力水平總的說來還比較低,又很不平衡,在很長時期內(nèi)需要多種經(jīng)濟(jì)形式同時并存。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》強調(diào)，中國現(xiàn)在的個體經(jīng)濟(jì)是和社會主義公有制相聯(lián)系的、不同于資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補充，是從屬于社會主義經(jīng)濟(jì)的。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：人民出版社，1986年，第580頁。1987年10月召開的黨的十三大指出，私營經(jīng)濟(jì)、中外合資合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是公有制必要的和有益的補充。同時還指出，在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,不同的地區(qū),各種所有制經(jīng)濟(jì)占的比重應(yīng)當(dāng)允許有所不同。黨對社會主義所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識逐步發(fā)展到由個體經(jīng)濟(jì)作為必要的補充、到私營經(jīng)濟(jì)、“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)都是公有制經(jīng)濟(jì)必要的有益的補充。黨的十三大報告對個體、私營經(jīng)濟(jì)問題的論述,是我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的一個重要發(fā)展階段，發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)已成為建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容。

其次，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)由“必要補充”到“共同發(fā)展”再到“基本經(jīng)濟(jì)制度”的發(fā)展。

1992 年春，鄧小平的“南方講話”帶來了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第二個春天”。在“南方講話”中，鄧小平提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)和對計劃和市場關(guān)系的創(chuàng)造性論述[注]鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第372-373頁。都是對傳統(tǒng)理論的重大突破，也為民營經(jīng)濟(jì)納入體制之內(nèi)，發(fā)揮平等競爭作用提供了重要的理論基礎(chǔ)。1992年10月，黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，同時指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場,通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。[注]江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》，《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第226、227頁。黨的十四大首次強調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)由“必要補充”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐l(fā)展”，標(biāo)志著我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識進(jìn)人了一個比較成熟的階段。1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次明確提出了“鼓勵”非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?！稕Q定》指出，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實現(xiàn)這個目標(biāo),必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1996年。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,鼓勵個體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并依法加強管理。國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。

1997年9月，黨的十五大對私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識實現(xiàn)了歷史性的突破，明確了個體、私營等非公經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。[注]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十與世紀(jì)》，《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第20頁。對個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵、引導(dǎo), 使之健康發(fā)展。要健全財產(chǎn)法律制度,依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭,并對它們進(jìn)行監(jiān)督管理。非公有制經(jīng)濟(jì)的地位由“補充”上升到了“重要組成部分”,對非公有制經(jīng)濟(jì)的政策由“方針”上升到了“基本制度”,個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制主體的關(guān)系由“有益補充”變成“社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度”,把非公有制經(jīng)濟(jì)納人了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度之中,由“制度外”進(jìn)入“制度內(nèi)”。這不僅是所有制理論的歷史性突破,而且是黨對非公有制經(jīng)濟(jì)政策的一次本質(zhì)意義上的突破,對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著決定性的意義，標(biāo)志著我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識更加成熟。

第三，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)由基本經(jīng)濟(jì)制度到“兩個毫不動搖”的推進(jìn)。

2002年11月，黨的十六大第一次提出了“兩個毫不動搖、一個統(tǒng)一”的思想,即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅持公有制為主體,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。[注]江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第548頁。這就徹底摒棄了把公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)對立起來的認(rèn)識,從經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)等領(lǐng)域全面地對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定位。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》明確提出，個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，2005年，第466頁。要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年9月，黨的十六屆四中全會決定把“正確處理公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系”作為首要關(guān)系確定下來。這是經(jīng)濟(jì)體制改革中一個根本性、全局性的問題。只注重發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)不是社會主義,只注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)也不是社會主義。只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，避免片面性，才能確保改革朝著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向前進(jìn)。2007年10月，黨的十七大在重申并強調(diào)兩個“毫不動搖”的基礎(chǔ)上提出，堅持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。[注]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義事業(yè)偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第633頁。這“兩個平等”是黨的十七大在所有制理論上的亮點。

第四，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)由“兩個毫不動搖”到“兩個都是”的深化。

2012年11月，黨的十八大在繼續(xù)強調(diào)“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上指出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。[注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會而奮斗》，《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第629頁。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出新突破，把非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用提到了一個新的高度，在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上提出“兩個都是”，即公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，2014年，第515頁?！皟蓚€都是”的提出，豐富了“兩個毫不動搖”，完善了基本經(jīng)濟(jì)制度理論?！皟蓚€都是”的提出表明，我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識達(dá)到一個新的高度。過去我們也講“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)并列起來講還是第一次。這種以黨的文件形式來肯定非公有制經(jīng)濟(jì)地位的舉措是空前的，也為非公有制經(jīng)濟(jì)提供了更有力的外部環(huán)境和更廣闊的發(fā)展空間。繼十八屆全會提出“兩個都是”之后，黨的十八屆四中、五中全會推出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入、平等發(fā)展的改革舉措。主要有：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，各類市場主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，等等。我國非公有制經(jīng)濟(jì)是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開辟出來的一條道路。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

從本質(zhì)上說，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度形成、發(fā)展的歷程，也是我們黨對公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系認(rèn)識不斷深化的過程。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者關(guān)系是貫穿我國整個社會主義初級階段的基本問題，是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度形成、發(fā)展的一條主線。改革開放以來，我們黨從實踐和理論兩個層面不斷探索公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系，總結(jié)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的特點，提升對二者辯證發(fā)展的掌控能力。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國情要求，也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的重大發(fā)展。

二、公有制實現(xiàn)形式的多樣化推進(jìn)了基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展

從所有制結(jié)構(gòu)的角度重新認(rèn)識社會主義初級階段公有制，還必須從所有制實現(xiàn)形式的角度重新認(rèn)識社會主義初級階段公有制。不能正確認(rèn)識社會主義所有制實現(xiàn)形式即社會主義公有制實現(xiàn)形式，就不可能真正理解社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。長期以來，人們在單一所有制結(jié)構(gòu)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，把公有制與公有制的實現(xiàn)形式混為一談，以致我們把公有制的實現(xiàn)形式理解為僅有的全民所有制和集體所有制，除此以外的一切公有制實現(xiàn)形式都被排斥?？陀^地說，在國家建設(shè)社會主義初期，經(jīng)濟(jì)文化落后的情況下，這種單一的公有制實現(xiàn)形式對于鞏固新生的共和國政權(quán)、快速增強經(jīng)濟(jì)實力和國防實力發(fā)揮了重要作用。不過，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這種單一公有制實現(xiàn)形式的弊端不斷顯現(xiàn)出來，甚至抑制了微觀經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在活力并影響著宏觀經(jīng)濟(jì)運行，從而限制了公有制經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)展。

所有制與所有制實現(xiàn)形式是既相互聯(lián)系又存在區(qū)別的兩個范疇。公有制實現(xiàn)形式是指公有財產(chǎn)權(quán)能結(jié)構(gòu)的組織形式和公有資產(chǎn)運營方式。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所有制實現(xiàn)形式不直接決定所有制的性質(zhì)。在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，同一種所有制可以采取不同的實現(xiàn)形式；不同的所有制可以采用同一種實現(xiàn)形式。一個社會在不同發(fā)展階段采取何種所有制實現(xiàn)形式，是由該社會當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。堅持公有制，是社會主義的題中之義，是社會主義基本原則。當(dāng)然，在生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，仍處于社會主義初級階段時，公有制應(yīng)該采取不同的企業(yè)組織形式來實現(xiàn)，在保持公有制為主體的基礎(chǔ)上，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式。公有制與公有制實現(xiàn)形式是內(nèi)容與形式的關(guān)系。公有制是公有制實現(xiàn)形式的前提和基礎(chǔ)，公有制決定了公有制實現(xiàn)形式的性質(zhì)及其發(fā)展方向，公有制實現(xiàn)形式是公有制實現(xiàn)的途徑和手段。在社會再生產(chǎn)的過程中，公有制的本質(zhì)及所代表所有者的利益，必須通過一定的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式才能得到實現(xiàn)。也就是說，公有制實現(xiàn)形式反映了公有制的本質(zhì)要求，有利于社會主義公有制的鞏固和發(fā)展。

十一屆三中全會后，我們黨突破對公有制的傳統(tǒng)認(rèn)識，積極探索公有制實現(xiàn)形式。公有制實現(xiàn)形式的探索首先在農(nóng)村開始，1980年我國農(nóng)村普遍實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活明顯改善。之后，公有制實現(xiàn)形式的探索又在城市展開，尤其是國有企業(yè)改革。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國有企業(yè)改革圍繞放權(quán)讓利來擴大企業(yè)自主權(quán)，在一定程度上改變了舊體制下國營企業(yè)只是被動完成指令性計劃的狀況，企業(yè)的發(fā)展意識、盈利意識和創(chuàng)新意識顯著增強。1987年3月，全國人大六屆五次會議通過的《政府工作報告》中，強調(diào)要把改革重點放在完善企業(yè)經(jīng)營機制上，[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《政府工作報告》，《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：人民出版社，1988年，第1327頁。實行多種形式的承包責(zé)任制。盡管承包制仍保留“放權(quán)讓利”來調(diào)動企業(yè)積極性的做法，但實際上已超越了分配關(guān)系的調(diào)整。企業(yè)在完成合同內(nèi)容的要求后，享有一定的經(jīng)營自主權(quán)，可以根據(jù)市場來決策其部分經(jīng)營活動，這樣一來，企業(yè)的市場主體地位和商品經(jīng)濟(jì)意識就逐步顯現(xiàn)了。

1992年10月黨的十四大報告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就為進(jìn)一步實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，探索公有制實現(xiàn)形式的多樣化提供了體制基礎(chǔ)，也為國有企業(yè)改革指明了方向。1994年之后，國有企業(yè)改革便從以往的放權(quán)讓利、實行承包制調(diào)整為轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新的新階段，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司制、股份制改革，這些都是公有制多種有效實現(xiàn)形式的有益探索。1997年9月黨的十五大報告明確指出，公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。[注]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十與世紀(jì)》，《江澤民文選》第2卷，第20頁。這是我們黨第一次全面、系統(tǒng)的闡述了社會主義公有制實現(xiàn)形式多樣化理論，提出了“公有制實現(xiàn)形式”的新概念，指出公有制可以存在多樣化的實現(xiàn)形式，明確區(qū)分了公有制和公有制實現(xiàn)形式，強調(diào)積極探索促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的多種公有制實現(xiàn)形式，實現(xiàn)了公有制深層次問題的重大突破。1999 年9月黨的十五屆四中全會明確指出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等方式，改為股份制企業(yè)，[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：人民出版社，2001年，第1009頁。并強調(diào)國有企業(yè)應(yīng)該通過股份制積極吸收社會上的資本，提高國有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力。

2002年11月黨的十六大報告進(jìn)一步提出，要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第466頁。這是我們黨第一次明確指出將股份制作為我國相當(dāng)一段時期內(nèi)公有制的主要實現(xiàn)形式，是對我們黨以往有關(guān)公有制實現(xiàn)形式理論新的深化和發(fā)展。2007年10月黨的十七大報告進(jìn)一步要求，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)必須努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。[注]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義事業(yè)偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年；北京：人民出版社，2014年，第632頁。

2012年11月黨的十八大報告提出，要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制。2013年11月黨的十八屆三中全會提出，積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第515頁。2015年8月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》要求，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：人民出版社，2016年，第653頁。2016年3月4日下午，習(xí)近平同志參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會時重申，我們黨在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖。中國共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點，這是不會變的，也是不能變的。實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。[注]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第259、258、261頁。2017年11月黨的十九大報告要求，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第33頁。

可見，改革開放以來，我國公有制實現(xiàn)形式探索的過程，是我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度不斷深化的過程。通過國有企業(yè)改革，探索多種有效的公有制的實現(xiàn)形式，不會改變公有制性質(zhì)及其主體地位，這是我國在改革開放中對馬克思主義所有制理論的重大發(fā)展。我們黨從實際出發(fā)不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公有制多種有效實現(xiàn)形式，也是不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的過程。這就為探索社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度提供了極為廣闊的空間。每一次公有制理論的突破和發(fā)展都有效地促進(jìn)了我國公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使我國社會生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了極為重要的作用。

堅持公有制的主體地位,積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式。這是我們黨總結(jié)經(jīng)濟(jì)改革實踐經(jīng)驗的理論概括,也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。第一，公有制實現(xiàn)形式多樣化是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。所有制的實現(xiàn)形式必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。這也是由生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的規(guī)律決定的，而不是誰的主觀意志。社會主義初級階段我國的基本國情是生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r存在多層次性和不平衡性，這決定了我國所有制結(jié)構(gòu)的多元性及公有制實現(xiàn)形式的多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的組織形式和經(jīng)營方式都可以利用，是由我們今天仍處于社會主義初級階段這個基本國情決定的。第二，公有制實現(xiàn)形式多樣化是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。單一的公有制實現(xiàn)形式既不能夠適應(yīng)市場交換對產(chǎn)權(quán)主體的基本要求，也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。企業(yè)作為獨立的市場主體參與競爭,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的必要前提。公有制實現(xiàn)形式的多樣化，各種所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，都在市場上平等競爭，不僅有利于公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也有力地推動了整個國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要堅持公有制的主體地位，就必須堅持公有制企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量上的統(tǒng)一，如果它們沒有較好的質(zhì)量和較高的經(jīng)濟(jì)效益，那么一定規(guī)模的數(shù)量也就沒有實際意義。第三，公有制實現(xiàn)形式多樣化是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。公有制實現(xiàn)形式多元化的目的是更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力,是由社會主義的本質(zhì)決定的,是社會主義的根本任務(wù)。公有制實現(xiàn)形式的多樣化，不僅有利于公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也有力地推動了整個國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

三、把混合所有制作為重要實現(xiàn)形式是基本經(jīng)濟(jì)制度理論的重大創(chuàng)新

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第515頁。這里把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，就是說，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要實現(xiàn)形式是混合所有制經(jīng)濟(jì)。這是在黨的文件中首次將混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式的高度來認(rèn)識,并強調(diào)要積極發(fā)展。從而深化了對堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識，豐富了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，是我們黨在基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識上的新突破。

所有制結(jié)構(gòu)的變化，推動了非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)成內(nèi)容；公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式的多樣化，促進(jìn)了混合所有制成為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。無論是所有制結(jié)構(gòu)的變化，還是公有制實現(xiàn)形式的多樣化，都是不同所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的過程，其結(jié)果是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善。只不過有的混合是宏觀層面、外在的，有的混合是微觀層面、內(nèi)在的。不同所有制經(jīng)濟(jì)的混合是一個從宏觀到微觀、從制度外到制度內(nèi)的演化過程。改革開放初期，對原有公有制特別是國有制進(jìn)行改革的同時，允許體制外非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項成功的增量改革，有效推動非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)成分的生成和發(fā)展，是中國混合所有制經(jīng)濟(jì)形成的前提條件。在此基礎(chǔ)上，才有不同所有制性質(zhì)和資本在企業(yè)內(nèi)部的“混合”，由此使公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的混合由企業(yè)外部轉(zhuǎn)到企業(yè)內(nèi)部。

經(jīng)過40年改革開放，我們從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的“必要補充”，到“公有制為主體多種所有制共同發(fā)展”，再到“混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善和發(fā)展的體現(xiàn)。黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出“混合所有”一詞。黨的十五大在確立社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的同時，明確提出混合所有制經(jīng)濟(jì)，闡述了公有制和股份制的關(guān)系。黨的十五大報告提出，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。[注]江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，《江澤民文選》第2卷，第20頁。這就是說，能否科學(xué)地、積極地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵看企業(yè)資本的控股權(quán)掌握在誰手中。混合所有制只要國家和集體控股，就有利于鞏固和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五屆四中全會明確指出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十六大報告提出，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，應(yīng)積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。[注]江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《江澤民文選》第3卷，第549頁。黨的十六屆三中全會提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，2005年，第466頁。黨的十七大提出，要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。[注]胡錦濤：《高舉中國特色社會主義事業(yè)偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2014年，第633頁。

黨的十八屆三中全會明確提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”，既是對以往關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度論述的繼承，又是新時代基本經(jīng)濟(jì)制度理論認(rèn)識的深化。會議強調(diào)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。這有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。十八屆三中全會強調(diào)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，第515頁。把混合所有制經(jīng)濟(jì)看作是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，是十八屆三中全會關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度理論的重要貢獻(xiàn)。因為基本經(jīng)濟(jì)制度中，既要堅持公有制的主體地位，又要毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制和非公有制之間必然會互相融合、交叉持股形成新的混合所有制經(jīng)濟(jì)。它既不是過去那種純而又純的公有制經(jīng)濟(jì)，又不同于建立在資本主義私有制和私有財產(chǎn)基礎(chǔ)上的資本主義的股份制經(jīng)濟(jì)，是社會主義初級階段新型公有制經(jīng)濟(jì)。

為什么把混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式呢？這是我國社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是完善、鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要把“兩個毫不動搖”統(tǒng)一于中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中。中國共產(chǎn)黨必須堅持以社會主義公有制為基礎(chǔ)，公有制為主體。在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，政府要采取國有獨資和絕對控股，在其他重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本要控制引導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)在更大范圍和領(lǐng)域的“我中有你，你中有我”的新局面，在二者的相互融合中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。其目的是深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。[注]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第33頁。

混合所有制經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說就是股份制經(jīng)濟(jì)，是一種富有活力和效率的資本組織形式。我國的股份制特點是不同性質(zhì)的資本融合的混合所有制的股份制經(jīng)濟(jì)，也就是混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展這樣的混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于改善國有企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于推動各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動和重組，優(yōu)化資本配置，使效益最大化；有利于依托多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)和市場化的運營機制提高國有經(jīng)濟(jì)或公有經(jīng)濟(jì)效益；有利于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等更多領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。

混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式這一論斷，反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的客觀要求，是我們黨在所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度理論上的重大創(chuàng)新。值得注意的是，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，這個“基本經(jīng)濟(jì)制度”是“社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度”，其內(nèi)涵是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。也就是說，社會主義初級階段既包括作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)，也包括非主體的多種非公有制經(jīng)濟(jì)。這就要弄清楚“社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度”與“社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度”兩個既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的范疇。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是不包括非公有制經(jīng)濟(jì)的以公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)；社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度則是除了公有制為主體外，還包括多種非公有制經(jīng)濟(jì)。混淆了上述兩個范疇，就不能準(zhǔn)確理解作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式的混合所有制。

混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革是一體二面的事情。國有企業(yè)改革就是指國有企業(yè)混合所有制改革，本質(zhì)上是股份制改革?；旌纤兄频哪康牟皇菫榱嘶旌隙旌希菫榱俗寚衅髽I(yè)在改革中能夠增加競爭力和活力，推動國有企業(yè)和國有資本做強做優(yōu)做大?；旌系哪康氖菫槠髽I(yè)打造一個符合現(xiàn)代企業(yè)治理的、能夠培養(yǎng)競爭力和創(chuàng)新力的治理體系。國有企業(yè)改革經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包制租賃制、股份制改造、現(xiàn)代企業(yè)制度試點等改革階段后，推進(jìn)分類改革。2015年8月頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把國有企業(yè)明確劃分為商業(yè)類和公益類，并確定了不同的改革模式，其中商業(yè)類國有企業(yè)實行公司制股份制改革，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股；而公益類國有企業(yè)則一般采取國有獨資形式，但在有些領(lǐng)域也允許非國有企業(yè)參與。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機統(tǒng)一。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：人民出版社，2016年，第651頁。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要有利于各種所有制資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這個標(biāo)準(zhǔn)是通過混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有企業(yè)和私營企業(yè)的資源整合，放大國有資本效應(yīng)，發(fā)揮和釋放基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，把混合所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成國家競爭力優(yōu)勢。政府要充分利用國有企業(yè)和私營企業(yè)的發(fā)展定位、功能、資本屬性差異，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將國有企業(yè)的資本等優(yōu)勢和私營企業(yè)的機制靈活等優(yōu)勢有機結(jié)合，形成在治理機制、資產(chǎn)效益、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面協(xié)同互補的新的競爭力。發(fā)展混合等所有制經(jīng)濟(jì)，完善國有企業(yè)和私營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)，政府要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立社會主義新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及企業(yè)家的健康成長，更好地體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度的要求；要推動資源整合，放大國有資本效應(yīng)，釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互補優(yōu)勢。國有企業(yè)主要在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)性和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有競爭和創(chuàng)新優(yōu)勢。私營企業(yè)主要在一般競爭性領(lǐng)域，在滿足市場多樣化需求方面更具競爭和創(chuàng)新優(yōu)勢。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)能更好地整合兩種優(yōu)勢。

發(fā)展混合所有制是涉及產(chǎn)權(quán)層面的深層次改革，是一場直接關(guān)系到多方面經(jīng)濟(jì)利益的深刻革命，是經(jīng)濟(jì)利益格局的重大調(diào)整，所以是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。發(fā)展混合所有制企業(yè)不能刮一股風(fēng)，將改革變成一場運動。必須摒棄“國進(jìn)民退”或“國退民進(jìn)”的爭論，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的攜手共進(jìn)、深度合作，通過混合所有制改革達(dá)到“國民共進(jìn)”?；旌纤兄瓢压兄坪头枪兄平Y(jié)合起來，既包含了公有制經(jīng)濟(jì)，也包含了非公有制經(jīng)濟(jì)。盡管在混合所有制經(jīng)濟(jì)中各種所有制成分之間在功能上具有互補性，但是，由于它們各自都有所有制性質(zhì)上的歸屬，所以相互之間無法完全替代。盡管世界各國都要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不過中國的混合所有制經(jīng)濟(jì)絕不是一般意義的混合所有制經(jīng)濟(jì)，而是以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這正是我國混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家混合所有制經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上的差別。所以，我們必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。