劉啟鋼

(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所,北京 100081)

鐵路是傳統(tǒng)運(yùn)力平臺(tái)，主要提供整車、零擔(dān)、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸產(chǎn)品，貨源幾乎涵蓋了從薄片運(yùn)輸?shù)酱笞谶\(yùn)輸?shù)乃胸涍\(yùn)市場(chǎng)，其中煤炭、礦石等大宗物資占到發(fā)送量的80%以上。在物流市場(chǎng)需求差異化越來(lái)越大的背景下，鐵路專業(yè)化物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，傳統(tǒng)鐵路物流服務(wù)能力不足已經(jīng)制約了鐵路骨干地位的有效發(fā)揮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力也不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)貨運(yùn)總量的75.4%依靠高成本公路運(yùn)輸完成，造成社會(huì)物流費(fèi)用居高不下，2016年物流費(fèi)用占國(guó)家GDP的14.9%。同時(shí)，鐵路市場(chǎng)份額逐年降低，2016年鐵路發(fā)送量占比不足8%，同期社會(huì)貨物運(yùn)輸總量同比增長(zhǎng)5.2%，國(guó)家鐵路貨物運(yùn)輸量同比下降2.3%[1]。因此，深入分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)物流需求結(jié)構(gòu)的變化，系統(tǒng)研究鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略，提升鐵路物流專業(yè)化物流服務(wù)能力，推動(dòng)鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、鐵路物流發(fā)展戰(zhàn)略文獻(xiàn)綜述

在鐵路現(xiàn)代物流戰(zhàn)略研究領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了很多探討，主要集中在鐵路物流轉(zhuǎn)型模式、區(qū)域鐵路物流發(fā)展戰(zhàn)略、鐵路物流業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略等三大領(lǐng)域。在鐵路物流轉(zhuǎn)型模式方面，張誠(chéng)提出了漸進(jìn)式、資源整合型和資產(chǎn)重組型3種發(fā)展模式[2]，宋蔚峰提出了鐵路運(yùn)輸業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)型需要采用漸進(jìn)式發(fā)展方式[3]，許震濤提出了鐵路局和中鐵快運(yùn)建立貨運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的模式[4]，李思陽(yáng)提出了鐵路物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展、差異化定位的市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略等[5]。在區(qū)域鐵路物流發(fā)展戰(zhàn)略中，孫瑞者對(duì)重慶市[6]、霍浩生對(duì)北京鐵路局集團(tuán)公司(原北京鐵路局)[7]、段秀軍對(duì)通化車站[8]，分別提出了地方、鐵路局、車站發(fā)展鐵路物流的戰(zhàn)略和措施[6-8]。在鐵路物流業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，張國(guó)伍提出了“一帶一路”倡議下的中歐班列國(guó)際聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略[9]，王青燕提出了鐵路快消品電商物流的發(fā)展模式和思路[10]，紀(jì)若婷等提出了鐵路冷鏈物流發(fā)展的具體戰(zhàn)略措施[11]?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有研究成果從不同角度探討了鐵路物流發(fā)展戰(zhàn)略，形成了比較豐富的成果，但是依然存在對(duì)制約鐵路物流發(fā)展的根本性問(wèn)題探討不夠，研究提出的發(fā)展戰(zhàn)略可操作性不足，難以破解鐵路物流專業(yè)化服務(wù)能力不足等問(wèn)題。

本文針對(duì)鐵路物流專業(yè)服務(wù)能力不足的問(wèn)題，在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下物流需求差異化、個(gè)性化發(fā)展趨勢(shì)，研判鐵路物流發(fā)展的政策、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)合關(guān)系等外部環(huán)境，立足鐵路在典型大陸型國(guó)家物流體系中的骨干地位和核心優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)、提升鐵路物流價(jià)值鏈為引領(lǐng)，系統(tǒng)提出鐵路物流專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略思路和發(fā)展戰(zhàn)略措施，推動(dòng)鐵路由干線運(yùn)力平臺(tái)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、鐵路物流發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)鐵路現(xiàn)代物流起步較晚，目前提供的物流服務(wù)主要包括物流總包、接取送達(dá)、高鐵快運(yùn)、快運(yùn)班列和傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)品等。而面向行業(yè)物流需求特性的倉(cāng)儲(chǔ)管理、流通加工、商貿(mào)金融、供應(yīng)鏈管理等專業(yè)化物流服務(wù)能力不足，導(dǎo)致鐵路物流在服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸時(shí)效、物流價(jià)格、生產(chǎn)效率等方面，不能滿足客戶差異化物流服務(wù)需求。這主要表現(xiàn)為以下五大突出問(wèn)題。

(一)鐵路物流發(fā)展頂層設(shè)計(jì)不足

傳統(tǒng)鐵路運(yùn)輸定位為干線運(yùn)力平臺(tái)，運(yùn)輸服務(wù)體系比較完善，能夠較好地滿足標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸需求。但是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生產(chǎn)制造行業(yè)利潤(rùn)空間變薄，相關(guān)企業(yè)對(duì)優(yōu)化物流過(guò)程、降低物流成本提出了迫切需求，也對(duì)鐵路參與行業(yè)物流的專業(yè)化服務(wù)能力提出了更高要求。尤其是鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)跨度大，不同行業(yè)對(duì)于物流服務(wù)的需求差異化明顯，對(duì)于鐵路物流服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)策略、運(yùn)作管理均有不同要求。因此，目前標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸體系難以滿足不同行業(yè)差異化物流需求，物流服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)嚴(yán)重不足。

(二)鐵路物流需求掌握不夠準(zhǔn)確

近年來(lái)，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)集中度越來(lái)越高，按照2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《通用貨物品名表》前六類貨物運(yùn)量占比超過(guò)80%。由于大宗物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸主要通過(guò)鐵路完成，對(duì)于鐵路運(yùn)力的依賴性較大，利用貨票數(shù)據(jù)分析可以較為準(zhǔn)確掌握運(yùn)輸需求，但是對(duì)于流通加工、庫(kù)存管理、短途配送等物流增值服務(wù)需求掌握不夠。白貨運(yùn)輸對(duì)于鐵路運(yùn)力依賴度不高，行業(yè)集中度低，鐵路對(duì)其運(yùn)輸、物流需求掌握不足。因此，由于鐵路對(duì)大宗、白貨物流市場(chǎng)需求掌握不足，難以支撐鐵路物流體系建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

(三)鐵路物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后

在國(guó)家大力推動(dòng)交通物流融合發(fā)展、充分發(fā)揮鐵路物流大能力通道作用的政策導(dǎo)向下，鐵路總公司規(guī)劃了12條貨運(yùn)通道，提出了在2015～2017年內(nèi)打造208個(gè)一、二級(jí)物流中心。但是目前鐵路物流中心按照綜合型物流中心布局，沒(méi)有面向主要目標(biāo)行業(yè)物流需求進(jìn)行節(jié)點(diǎn)布局，物流中心功能配置不完備；鐵路物流通道規(guī)劃不足，還沒(méi)有形成面向行業(yè)物流需求的專業(yè)化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。尤其在白貨物流、冷鏈物流、商品車物流、快遞物流等領(lǐng)域，缺乏物流節(jié)點(diǎn)和通道支撐，物流服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)有待完善，無(wú)法支撐鐵路的行業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。

(四)傳統(tǒng)體制機(jī)制限制了鐵路物流經(jīng)營(yíng)活力

在傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)考核、收入清算、薪酬管理框架下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力難以逐層傳遞。作為鐵路物流經(jīng)營(yíng)主體的鐵路局、專業(yè)公司，以及前店經(jīng)營(yíng)、后廠生產(chǎn)的干部職工積極性難以有效調(diào)動(dòng)起來(lái)，限制了鐵路物流的經(jīng)營(yíng)活力。物流總包、接取送達(dá)、高鐵快運(yùn)、快運(yùn)班列等物流業(yè)務(wù)開(kāi)辦以來(lái)，在一定程度上促進(jìn)了鐵路物流業(yè)務(wù)拓展、收入增長(zhǎng)，但也表現(xiàn)出增運(yùn)增收效果不夠顯著的問(wèn)題，說(shuō)明鐵路物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力沒(méi)有得到充分釋放。

(五)鐵路物流專業(yè)化裝備配置不足

與傳統(tǒng)貨運(yùn)通用裝備不同，鐵路專業(yè)化物流服務(wù)運(yùn)作，需要專用物流服務(wù)裝備，包括運(yùn)輸、節(jié)點(diǎn)操作等全鏈條專業(yè)化物流設(shè)備。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，鐵路的貨運(yùn)動(dòng)車組、新型冷藏車、新型冷藏箱、時(shí)速160 km公路快運(yùn)棚車、專用汽車等專用載運(yùn)工具配置不足；在節(jié)點(diǎn)操作環(huán)節(jié)，快件分撥、配送揀選、冷庫(kù)設(shè)施、特種裝卸設(shè)備等專業(yè)物流設(shè)施、設(shè)備配置不足。此外，鐵路物流信息技術(shù)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足物流資源整合、物流方案設(shè)計(jì)、優(yōu)化生產(chǎn)組織、商貿(mào)交易運(yùn)作等智能化經(jīng)營(yíng)要求。

三、新常態(tài)下鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境

(一)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求物流業(yè)降本增效

國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)深入推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)物流需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)、條件產(chǎn)生了重要影響。煤炭、礦石等大宗物資運(yùn)輸需求下滑，要求物流商貿(mào)融合,降低物流成本，提升專業(yè)化物流服務(wù)水平；生產(chǎn)制造企業(yè)利潤(rùn)空間變薄，要求整合物流資源,優(yōu)化物流過(guò)程，提供低成本供應(yīng)鏈管理服務(wù)；居民消費(fèi)水平迅速提升，要求提供高效、便捷、可靠的物流服務(wù)供給；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能輸出，要求優(yōu)化國(guó)內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)布局，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可靠的物流保障。鐵路行業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，推動(dòng)鐵路與其他交通方式融合發(fā)展，發(fā)揮鐵路速度快、運(yùn)能大、能耗低的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流降本增效。

(二)政策調(diào)整強(qiáng)化鐵路在物流體系中的骨干地位

國(guó)家出臺(tái)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014～2020年)》(國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕43號(hào))、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》等系列扶持政策，提升物流業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位，強(qiáng)調(diào)鐵路與其他運(yùn)輸方式的分工協(xié)作，要求鐵路在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中發(fā)揮骨干作用。從國(guó)家政策導(dǎo)向來(lái)看，旨在發(fā)揮鐵路在國(guó)家物流體系中的骨干作用，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)，為鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的政策環(huán)境。

(三)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇要求優(yōu)化配置社會(huì)物流資源

隨著公路、民航等各種交通方式的高速發(fā)展，中國(guó)物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，鐵路市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降、市場(chǎng)份額不斷下滑。公路運(yùn)輸承擔(dān)了中國(guó)貨運(yùn)量75%的市場(chǎng)份額，成為中國(guó)物流體系的實(shí)際主體。由于公路運(yùn)輸高能耗、低效率、事故率高等固有技術(shù)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)，以及公路物流行業(yè)的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致低端化、同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，大部分公路物流企業(yè)利潤(rùn)空間變薄,有的甚至破產(chǎn)。在這個(gè)背景下，中國(guó)全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比例約為15%，不僅比美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍左右，而且高于印度、巴西等其他金磚國(guó)家，高于全球平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右。鐵路作為超大型國(guó)有企業(yè)和公共運(yùn)力平臺(tái)，有能力、有責(zé)任引導(dǎo)社會(huì)物流合理分工，發(fā)揮鐵路物流的平臺(tái)作用、組織作用，在社會(huì)物流資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，推動(dòng)構(gòu)建鐵路主導(dǎo)型社會(huì)物流體系。

(四)自身發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)鐵路物流轉(zhuǎn)型升級(jí)

自原鐵道部轉(zhuǎn)企為鐵路總公司以來(lái)，通過(guò)持續(xù)深化貨運(yùn)組織改革，推行“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”等系列工程，鐵路物流發(fā)展取得了顯著成績(jī)，特別是在白貨集裝箱運(yùn)輸、商品車物流、物流總包等方面，運(yùn)量顯著增長(zhǎng)、物流競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)能力得到一定程度的提升。但是，鐵路仍然是以提供鐵路干線運(yùn)輸服務(wù)為主，處于行業(yè)物流價(jià)值鏈底端。鐵路傳統(tǒng)貨運(yùn)產(chǎn)品在行業(yè)物流鏈中處于從屬地位，一方面自身盈利渠道有限，利潤(rùn)空間較小，不利于鐵路物流的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展；另一方面無(wú)法發(fā)揮鐵路在社會(huì)物流體系分工中的引領(lǐng)作用，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流業(yè)降本增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)物流費(fèi)用50%為運(yùn)輸費(fèi)用，另外50%為其他物流費(fèi)用。因此，鐵路在大宗物資運(yùn)輸需求增長(zhǎng)乏力的背景下，通過(guò)運(yùn)量大規(guī)模增長(zhǎng)帶動(dòng)鐵路發(fā)展已經(jīng)不具備可行條件，需要著力縱向延伸服務(wù)鏈條、橫向拓展業(yè)務(wù)范圍，提升鐵路非運(yùn)輸物流業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)鐵路物流轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綜上所述，鐵路現(xiàn)代物流恰逢國(guó)家政策支持、物流行業(yè)整合等難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨物流需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、物流服務(wù)能力不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，鐵路物流需要選擇性借鑒德國(guó)DB鐵路物流專業(yè)化、美國(guó)一級(jí)鐵路公司運(yùn)輸專業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[12]，以提升鐵路物流專業(yè)化服務(wù)能力為核心，面向主要目標(biāo)行業(yè)規(guī)劃鐵路物流體系頂層設(shè)計(jì)方案，理清鐵路物流發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確市場(chǎng)定位和發(fā)展目標(biāo)，并從鐵路差異化物流業(yè)務(wù)板塊規(guī)劃、專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制設(shè)計(jì)、智能化物流裝備配置等方面，提出鐵路專業(yè)化物流服務(wù)體系建設(shè)思路。

四、鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略選擇

(一)鐵路物流發(fā)展定位

鐵路應(yīng)堅(jiān)持交通物流融合發(fā)展，發(fā)揮鐵路在國(guó)家物流體系和綜合交通體系中的骨干作用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以客戶需求為導(dǎo)向，通過(guò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)服務(wù)體系優(yōu)化調(diào)整，全面整合社會(huì)物流資源，搭建面向行業(yè)物流需求的社會(huì)物流公共服務(wù)平臺(tái)，不斷提升鐵路物流核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家物資流通提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的物流保障，在提升社會(huì)物流運(yùn)作效率、降低社會(huì)物流成本中，發(fā)揮主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

(二)鐵路物流發(fā)展思路

以推動(dòng)國(guó)家交通物流融合、降低社會(huì)物流成本為立足點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以專業(yè)化、商貿(mào)化、金融化物流服務(wù)融合為主線，全面樹(shù)立現(xiàn)代物流服務(wù)理念，規(guī)劃專業(yè)化鐵路物流系統(tǒng)發(fā)展框架，堅(jiān)持一體化運(yùn)作、集約化發(fā)展、專業(yè)化管理、多元化經(jīng)營(yíng)，提升鐵路物流經(jīng)營(yíng)能力，滿足細(xì)分市場(chǎng)物流需求，努力建成安全可靠、管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的現(xiàn)代化大型物流企業(yè)。

在功能層面，以充分發(fā)揮鐵路基礎(chǔ)運(yùn)力平臺(tái)作用為目標(biāo)，樹(shù)立開(kāi)放、合作、共贏的鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展理念，有效推進(jìn)鐵路物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和支撐保障體系建設(shè)，著力延伸鐵路物流服務(wù)鏈條，積極拓展倉(cāng)儲(chǔ)、配送、包裝、流通加工、保稅物流、供應(yīng)鏈管理等綜合物流服務(wù)功能，提升一體化物流方案設(shè)計(jì)與服務(wù)能力。

在業(yè)務(wù)層面，以滿足客戶需求最大化為目標(biāo)，加快建立現(xiàn)代物流企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)定傳統(tǒng)貨運(yùn)市場(chǎng)基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)白貨物流市場(chǎng)增量，以專業(yè)化物流服務(wù)能力建設(shè)為核心，大力拓展大宗物流、白貨物流、快運(yùn)物流、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際物流等專業(yè)化物流業(yè)務(wù)，以及商貿(mào)交易、物流金融、園區(qū)綜合開(kāi)發(fā)等多元化增值業(yè)務(wù)。

(三)鐵路物流發(fā)展目標(biāo)

1.總體戰(zhàn)略目標(biāo)

面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)物流需求，以經(jīng)營(yíng)效益為導(dǎo)向、業(yè)務(wù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、體制創(chuàng)新為保障，通過(guò)物流服務(wù)縱向延伸和橫向拓展，發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)交易、物流金融三大基本業(yè)態(tài)，形成散堆裝物流、大件物流、包裝成件物流、快運(yùn)物流、冷鏈物流、危貨物流、商品車物流、國(guó)際物流等八大業(yè)務(wù)板塊，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，釋放鐵路物流經(jīng)營(yíng)活力，大力研發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)裝備和智能技術(shù)提升鐵路物流服務(wù)品質(zhì)，深入整合鐵路及社會(huì)物流資源提升鐵路物流服務(wù)能力，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投融資模式，實(shí)現(xiàn)投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效防控，最終形成技術(shù)先進(jìn)、高效經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的鐵路專業(yè)化分層物流服務(wù)體系，發(fā)揮鐵路在國(guó)家物流體系中的骨干網(wǎng)絡(luò)作用，帶動(dòng)社會(huì)物流業(yè)降本增效，推進(jìn)中國(guó)鐵路現(xiàn)代物流又好又快發(fā)展。

2.近期目標(biāo)

力爭(zhēng)用1～2年時(shí)間，著力推進(jìn)鐵路物流市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革，面向行業(yè)物流需求規(guī)劃專業(yè)化分層物流體系建設(shè)方案，以多式聯(lián)運(yùn)、高鐵快運(yùn)、國(guó)際聯(lián)運(yùn)、項(xiàng)目總包、接取送達(dá)為業(yè)務(wù)核心，優(yōu)化鐵路三級(jí)物流中心網(wǎng)絡(luò)布局，穩(wěn)步推進(jìn)物流中心分功能區(qū)業(yè)務(wù)導(dǎo)向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力研發(fā)應(yīng)用新型載運(yùn)工具、集裝化器具、輕量化裝卸機(jī)械、自動(dòng)化倉(cāng)庫(kù)等物流裝備和電子商務(wù)平臺(tái)、車貨匹配平臺(tái)等智能信息技術(shù)，建立與主要生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)的緊密型業(yè)務(wù)和投資合作關(guān)系，強(qiáng)化鐵路在社會(huì)物流體系中的業(yè)務(wù)主導(dǎo)地位，逐步優(yōu)化完善鐵路物流專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體制和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，初步形成以聯(lián)運(yùn)為核心特征的鐵路現(xiàn)代物流體系。

3.中期目標(biāo)

力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，建成散堆裝物流、大件物流、包裝成件物流、快運(yùn)物流、冷鏈物流、危貨物流、商品車物流、國(guó)際物流等八大專業(yè)物流服務(wù)系統(tǒng)，完善以鐵路干線運(yùn)輸、綜合物流服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)為核心的產(chǎn)品譜系，統(tǒng)籌優(yōu)化運(yùn)用普速鐵路、高速鐵路、物流中心等鐵路資源和社會(huì)物流資源，建立起完善的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成布局完善、技術(shù)先進(jìn)、安全高效、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的鐵路物流服務(wù)體系，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的專業(yè)型物流企業(yè)和優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)品牌。

4.遠(yuǎn)期目標(biāo)

在未來(lái)10年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)鐵路物流商貿(mào)一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展、多元化經(jīng)營(yíng)，打造行業(yè)物流、物流商貿(mào)、物流金融、國(guó)際物流四大產(chǎn)業(yè)集群，完善面向物流商貿(mào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局和面向國(guó)際物流的境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)多元化和國(guó)際化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)鐵路物流金融服務(wù)資質(zhì)和能力，構(gòu)建服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的專業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)、商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)，以及服務(wù)“一帶一路”倡議的鐵路物流支撐平臺(tái)，形成鐵路物流的國(guó)際優(yōu)質(zhì)品牌。

五、鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展對(duì)策

基于鐵路物流發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)鐵路物流發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題，提出的五大重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措。

(一)構(gòu)建專業(yè)化分層物流服務(wù)體系

針對(duì)鐵路物流同質(zhì)化服務(wù)無(wú)法滿足差異化市場(chǎng)需求的突出問(wèn)題，按照專業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路，面向主要目標(biāo)行業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)需求特性調(diào)查，構(gòu)建專業(yè)化分層物流服務(wù)體系，形成散堆裝物流、大件物流、包裝成件物流、快運(yùn)物流、冷鏈物流、危貨物流、商品車物流、國(guó)際物流等八大專業(yè)物流服務(wù)系統(tǒng)，并分類規(guī)劃建設(shè)鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)服務(wù)差異化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化的鐵路物流分層服務(wù)體系。

(二)健全鐵路物流經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

針對(duì)鐵路體制機(jī)制一定程度上局限限制物流經(jīng)營(yíng)活力釋放的突出問(wèn)題，依據(jù)“營(yíng)運(yùn)分離、引入競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)思路，深化鐵路貨運(yùn)組織改革，將貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)從運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)中分離出來(lái)，按照利潤(rùn)中心架構(gòu)設(shè)置若干專業(yè)化事業(yè)部，實(shí)現(xiàn)外部市場(chǎng)按行業(yè)分工、內(nèi)部運(yùn)力按照市場(chǎng)化原則競(jìng)購(gòu)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。優(yōu)化鐵路物流前店后廠干部職工的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)打破平均主義桎梏，建立業(yè)績(jī)導(dǎo)向的薪酬機(jī)制、晉升機(jī)制，激發(fā)鐵路物流從業(yè)人員的積極性。

(三)加快面向行業(yè)的物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

針對(duì)鐵路物流中心獨(dú)立規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致行業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能力不足的突出問(wèn)題，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的戰(zhàn)略思路，面向鐵路物流主要目標(biāo)行業(yè)，分行業(yè)深入分析行業(yè)產(chǎn)銷布局和物流需求特性，建立與主要客戶的緊密型合作關(guān)系，規(guī)劃面向行業(yè)的專業(yè)化物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，指導(dǎo)三級(jí)鐵路物流中心業(yè)務(wù)定位、功能布局、平面布置、裝備配置，以及物流中心功能區(qū)建設(shè)時(shí)序規(guī)劃等工作，依次推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、包裝成件、商品車、快件運(yùn)輸、冷鏈、國(guó)際物流等專業(yè)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以滿足鐵路物流業(yè)務(wù)發(fā)展的急迫需要。

(四)提升鐵路現(xiàn)代物流技術(shù)智能化水平

針對(duì)鐵路物流技術(shù)裝備不適應(yīng)物流專業(yè)化運(yùn)作要求的突出問(wèn)題，按照裝備現(xiàn)代化、智能化發(fā)展的戰(zhàn)略思路，依據(jù)行業(yè)物流需求特征，加大新型裝備和智能技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用。加快貨運(yùn)動(dòng)車組、時(shí)速160 km快捷貨車、冷鏈物流裝備、新型集裝化及裝卸裝備的研發(fā)應(yīng)用[13]。加強(qiáng)北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用研究，研發(fā)鐵路物流市場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)[14]、物流解決方案設(shè)計(jì)[15]、物流中心智能化管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。推動(dòng)95306電商平臺(tái)與物流服務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)交易、金融服務(wù)與物流服務(wù)的一體化運(yùn)作管理。

(五)加強(qiáng)社會(huì)物流資源整合和資本化運(yùn)營(yíng)

針對(duì)自建自營(yíng)傳統(tǒng)投資模式導(dǎo)致鐵路物流投資、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題，按照合作共贏的戰(zhàn)略思路，推動(dòng)鐵路物流投融資體制改革，避免鐵路物流服務(wù)體系建設(shè)重資產(chǎn)投入，尤其是在倉(cāng)儲(chǔ)、配送及生產(chǎn)生活配套等非核心資產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)引入社會(huì)資本或資源整合，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)輕資產(chǎn)投入[16]。鐵路物流中心建設(shè)是典型重資產(chǎn)投入，通過(guò)戰(zhàn)略合作引入物流企業(yè)、大客戶、港航企業(yè)、國(guó)外企業(yè)等路外資本，可以分擔(dān)建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)、保證貨源集聚[17-18]。在公路配送資源投入方面，采用合作聯(lián)營(yíng)，可以減少投資風(fēng)險(xiǎn),加快服務(wù)能力建設(shè)[19-20]。

六、結(jié)語(yǔ)

鐵路物流發(fā)展起步較晚，既面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也面臨無(wú)限的市場(chǎng)機(jī)遇。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鐵路物流如何適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，需要頂層設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)。本文通過(guò)對(duì)鐵路物流發(fā)展戰(zhàn)略及對(duì)策研究探討，指出了鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展應(yīng)該選擇專業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并規(guī)劃提出了未來(lái)發(fā)展的八大業(yè)務(wù)板塊，提出了相應(yīng)的發(fā)展思路，為當(dāng)前鐵路向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和決策支撐。

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