溫 聰

（國防大學(xué)政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

習(xí)近平在十九大報告中強調(diào)，新時代堅持全面從嚴(yán)治黨必須“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)”[1]“制度治黨”是十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在鄧小平“制度建黨”思想的基礎(chǔ)上提出，突出制度的引領(lǐng)和保障作用，將制度理念貫穿于中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的全過程，在全黨樹立制度權(quán)威和制度意識，增強制度執(zhí)行力，從而實現(xiàn)治黨目標(biāo)的過程。制度治黨既具有鮮明的時代特征，又有著深厚的理論淵源。雖然馬克思主義經(jīng)典作家沒有提出明確的“制度治黨”概念，但是都非常重視制度在黨的建設(shè)中的重要作用，特別是他們在特定的歷史時期提出的有關(guān)確立以民主集中制為基礎(chǔ)的組織制度、建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制、維護黨的紀(jì)律與權(quán)威等思想觀點，為中國共產(chǎn)黨制度治黨的理論與實踐奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

一、關(guān)于確立以民主集中制為基礎(chǔ)的組織制度

以民主集中制為基礎(chǔ)的組織制度是馬克思主義政黨得以長期生存和發(fā)展的根本制度保障，是制度治黨中的核心內(nèi)容。以民主集中制為基礎(chǔ)的組織制度是指馬克思主義政黨以民主集中制為基本組織原則的一系列制度，包括黨的代表大會制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的選舉制度等等。馬克思、恩格斯（以下簡稱“馬恩”）雖然沒有明確提出“民主集中制”的概念，但是在建立共產(chǎn)主義者同盟及第一國際、第二國際運動期間，其提出的一系列組織原則和制度中充分體現(xiàn)了民主集中制的基本理念。列寧在繼承了馬恩的基本思想基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地提出了“民主集中制”的概念，在馬克思主義政黨中正式確立了以民主集中制為核心的組織制度。

馬恩認為，作為新生政治力量的無產(chǎn)階級政黨必須有一套與自己相適應(yīng)的組織原則和組織制度，以確保黨在各種舊有政治勢力的強力圍剿下能夠不斷鞏固、發(fā)展和壯大。1847年，馬恩在將正義者聯(lián)盟改造為世界上第一個無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)主義者同盟的過程中，“從盟章中刪除了所有以前密謀活動和宗派活動時期遺留下來的東西，其中也刪去了接受盟員的所有復(fù)雜的、半神秘主義的儀式”[2],制定了第一部無產(chǎn)階級政黨的章程——《共產(chǎn)主義同盟章程》。《共產(chǎn)主義同盟章程》確立了黨的代表大會制度，明確代表大會是共產(chǎn)主義者同盟的最高立法機關(guān)，中央委員會作為閉會期間的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，對大會決議擁有執(zhí)行權(quán)，并指導(dǎo)支部活動，對地方各級組織實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)；確立了黨內(nèi)民主制度，規(guī)定同盟成員沒有身份地位之分，“所有盟員都一律平等”[3]，選舉權(quán)和被選舉權(quán)作為一項普遍性權(quán)利為所有盟員所享有，各級領(lǐng)導(dǎo)人和代表都必須經(jīng)由選舉產(chǎn)生，選舉者如認為其履行的職責(zé)不力可以隨時撤換之，“僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂道路”[4]；確立了集中報告制度，要求同盟的各個區(qū)部要每兩個月向總部做一次關(guān)于當(dāng)前工作進展的情況報告，以方便中央總部及時掌握各區(qū)部的具體情況而作針對性的指導(dǎo)。馬恩指導(dǎo)下的《共產(chǎn)主義同盟章程》實際上第一次在馬克思主義政黨中確立了黨的代表大會制度、黨的民主制度、黨的集中報告制度等基本組織制度，開創(chuàng)了馬克思主義政黨組織制度的先河。

結(jié)合在第一國際、第二國際期間中的斗爭實踐經(jīng)驗，馬恩對黨的組織原則和組織制度做了進一步完善。相比《共產(chǎn)主義同盟章程》，《國際工人協(xié)會共同章程》在繼承其主體思想的基礎(chǔ)上對黨的各項組織制度進行了更為完善的規(guī)定。此外，馬克思還指導(dǎo)國際工人協(xié)會制定了《組織條例》，進一步完善了黨內(nèi)選舉制度，如規(guī)定了協(xié)會會員具有普遍的選舉權(quán)，每個支部都有權(quán)派一名代表參會，對于原則性問題實行無記名投票等等[5]。在指導(dǎo)的第一國際建設(shè)的過程中，馬恩“厭惡一切個人迷信”，認為黨要領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級進行革命斗爭，必須依靠集體的智慧，實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，不能搞個人獨裁，應(yīng)當(dāng)“始終力求做到以原則為準(zhǔn)繩，而不是以這個人或那個人為準(zhǔn)繩”[3]420。第一國際內(nèi)部嚴(yán)格實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，在1987年9月的一次會議上，馬克思提議以輪流擔(dān)任周例會執(zhí)行主席的形式取代總委員會主席這一職務(wù)，以保證集體領(lǐng)導(dǎo)的有效實施。“這就排斥或減少了某一領(lǐng)導(dǎo)者利用不變的會議主席身份來貫徹個人傾向的可能性”[6]80。在馬克思去世后，恩格斯在指導(dǎo)第二國際的實踐過程中進一步闡發(fā)了關(guān)于黨的組織制度建設(shè)思想。一是進一步強調(diào)代表大會制度的重要性。他認為代表大會制度是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要制度，在致奧古斯特·倍倍爾的信中他強調(diào)：“應(yīng)當(dāng)堅持每年召開一次黨代表大會”，“讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般說來也是重要的”[7]474。二是在進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上強調(diào)集中的重要性。他指出要在黨內(nèi)嚴(yán)格實行人人平等原則，反對任何形式的個人崇拜，認為“在黨內(nèi)絕對自由的交換意見是十分必要的”[8]435。同時，恩格斯也深刻地認識到黨內(nèi)民主不是沒有界限的，為了保證黨的組織集中統(tǒng)一，他特別強調(diào)了集中的重要性。在1872年在致威·李卜克內(nèi)西的信中指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中的權(quán)威”，“為了進行斗爭，我們必須把我們的一切力量擰成一股繩，并使這些力量集中在同一個攻擊點上?！盵9]378恩格斯的這一系列論述集中闡述了馬克思主義政黨組織建設(shè)中民主與集中的辯證關(guān)系，成為“民主集中制”的思想萌芽。

馬恩雖然在確立黨的組織原則和組織制度的過程中探討了黨內(nèi)民主與集中統(tǒng)一的關(guān)系，但是卻沒有明確提出過“民主集中制”的概念。列寧繼承了馬恩關(guān)于黨的組織制度建設(shè)的相關(guān)思想，其所作出的重大理論貢獻之一就是明確提出了“民主集中制”的重大概念，并在黨內(nèi)確立了以民主集中制為基礎(chǔ)的組織原則與制度。1905年12月俄國社會民主工黨（孟什維克）召開代表大會，列寧首次使用了民主集中制的概念，并在1906年4月的俄國社會民主工黨第四次（統(tǒng)一）代表大會上，首次把“民主集中制”作為黨的根本原則載入了黨章。十月革命勝利以后，俄共（布）黨的八大通過的黨章明確將民主集中制原則確立為“黨的組織機構(gòu)的指導(dǎo)原則”。“民主集中制”的提出和確立是隨著革命和執(zhí)政形勢的變化而不斷發(fā)展完善的。在俄國社會民主黨成立初期，沙皇專制統(tǒng)治下的黨組織還不太具備實行民主的條件，如果廣泛實施黨組織的民主制，則“只是一種毫無意思而且有害的兒戲”[10]132。在這樣一種環(huán)境下，更需要強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，以集中的思想、嚴(yán)密的組織和紀(jì)律應(yīng)對嚴(yán)酷的革命斗爭形勢。正是在這一時期，列寧首次提出了“集中制”的概念，他強調(diào)：“社會民主黨地方性活動必須完全自由，同時又必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨。”[11]167他認為，只有實行集中制的黨才能快速統(tǒng)一思想認識，并集中調(diào)動一切力量以保證黨的各項政策得到有效實施。然而，對“集中制”的強調(diào)并不意味著列寧反對民主制，而是以承認民主制為前提的。列寧認為，必須重視黨員民主權(quán)利的保障、發(fā)展和規(guī)范，完善黨內(nèi)民主制。他強調(diào)，整個黨組織應(yīng)當(dāng)按照民主原則來建立，要求“全體黨員選舉負責(zé)人即委員會等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治活動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針”[12]191-192，特別是在發(fā)展和鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)、進行社會主義建設(shè)的過程中，他特別注重強調(diào)以黨內(nèi)民主帶動社會主義民主，要求黨內(nèi)一切事務(wù)必須由全體黨員通過其通過的代表在一律平等的條件下進行，黨內(nèi)所有機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員都必須由選舉產(chǎn)生向黨員報告，黨員有權(quán)就黨組織的相關(guān)問題發(fā)表個人的獨立意見等[13]249。即使是三年戰(zhàn)爭時期，俄共實施“極端集中制”的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，列寧也沒有忘記發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，每年都落實了黨的代表大會，重大的問題都由代表大會、代表會議和中央全會決定。在創(chuàng)建共產(chǎn)國際的過程中，列寧不僅要求所有加入共產(chǎn)國際的黨組織必須以實行民主集中制為基本的條件，而且還在《共產(chǎn)國際章程》中充分闡釋了民主集中制的基本內(nèi)容，包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由選舉產(chǎn)生，黨的各級機關(guān)定期向選舉人報告工作；黨內(nèi)意見分歧只有在決議形成前進行討論，一旦決議形成所有人必須無條件執(zhí)行；下級機關(guān)必須堅決服從上級機關(guān)決議，以保持嚴(yán)格的黨的紀(jì)律等[14]75。此外，在1921年6月召開的共產(chǎn)國際第三次代表大會通過的《共產(chǎn)黨的組織建設(shè)、工作方法和工作內(nèi)容》提綱中，列寧又進一步闡釋了民主與集中的辯證統(tǒng)一性，強調(diào)“民主集中制必須是把集中制和無產(chǎn)階級民主真正地融為一體”，“共產(chǎn)黨內(nèi)的集中并不意味著形式的機械的集中,而是意味著共產(chǎn)主義活動的集中,即組成有強大戰(zhàn)斗力,同時又是機智靈活的領(lǐng)導(dǎo)”[14]288-289。

二、關(guān)于建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度機制

黨內(nèi)監(jiān)督是有效限制黨內(nèi)權(quán)力，確保制度實施的關(guān)鍵所在，是制度治黨順利開展的基本保證。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，沒有監(jiān)督的制度是單薄乏力的，沒有監(jiān)督的權(quán)力是容易泛濫的，因此要不斷拓展監(jiān)督途徑，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度機制。馬恩提出了黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)思想萌芽，并在組織制度的構(gòu)建中加以應(yīng)用。列寧則在馬克思、恩格斯黨內(nèi)監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上第一次提出建立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，并在實踐中加以改進和完善。

由于缺少無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的實踐經(jīng)驗，馬恩雖然沒有形成專門的黨內(nèi)監(jiān)督思想，但是他們在黨的建設(shè)中將黨內(nèi)監(jiān)督理念滲透其中。特別是在黨的組織原則和組織制度的構(gòu)建中，通過一系列制度安排，暢通了黨內(nèi)監(jiān)督的路徑，確保了黨內(nèi)監(jiān)督的實現(xiàn)。如黨內(nèi)民主選舉制度的建立，要求黨內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和人員必須由選舉產(chǎn)生并對選舉者負責(zé)，選舉者有權(quán)隨時撤回不滿意的公職人員，這種民主選舉制度本身就是最有效的黨內(nèi)監(jiān)督手段；黨的代表大會制度明確規(guī)定了黨的代表大會和中央委員會的權(quán)責(zé)關(guān)系，作為執(zhí)行機關(guān)的中央委員會必然要接受黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和制約；集體領(lǐng)導(dǎo)制度則要求重大事項由集體決定，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，從而實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員間的相互監(jiān)督，有效防止了個人的獨斷專行，避免了在黨內(nèi)出現(xiàn)“王權(quán)原則”。

列寧在馬恩觀點的基礎(chǔ)上明確提出了建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度機制的問題，他認為必須對黨的相關(guān)負責(zé)人員執(zhí)行黨章黨規(guī)的情況進行監(jiān)督，這種監(jiān)督不僅局限于“口頭上的責(zé)備”，而要在“行動上加以糾正”，而這就需要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)制度機制[15]347。十月革命勝利以后，布爾什維克黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，隨著黨的政治地位發(fā)生變化，黨內(nèi)驕傲自滿的情緒也開始蔓延，貪污腐敗、官僚主義、宗派主義等現(xiàn)象顯現(xiàn)。面對這些不良現(xiàn)象，列寧認為需要加緊構(gòu)建專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)來加以應(yīng)對。1920年，列寧在《關(guān)于黨的建設(shè)和當(dāng)前任務(wù)的決議草案》中首次提出要“建立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會”[16]288，以加強對黨內(nèi)權(quán)力運行的有效監(jiān)督。同時，他還專門強調(diào)了監(jiān)察委員會的獨立地位，明確指出中央委員在監(jiān)察委員會開展工作不受中央委員會相關(guān)決定的制約，參加監(jiān)察委員會的中央委員在討論涉及自身工作的問題時應(yīng)回避[16]289。在列寧相關(guān)思想的指導(dǎo)下，俄共（布）第九次全國代表會議決定成立中央監(jiān)察委員會，“由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，有權(quán)接受和協(xié)同中央委員會審理一切控訴，必要時可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨的代表大會”[17]44。一年后的俄共（布）十大上則通過了更為具體的《關(guān)于監(jiān)察委員會》的決定，并正式選舉出了第一屆中央監(jiān)察委員會?！蛾P(guān)于監(jiān)察委員會》的決定中強調(diào)了監(jiān)察委員會與黨的委員會具有實行平等的職權(quán)，本級黨委不得撤銷監(jiān)察委員會的決議并應(yīng)遵照執(zhí)行，如有沖突則可交由黨委監(jiān)委聯(lián)席會、黨代會或上級進行解決，充分體現(xiàn)了監(jiān)察委員會的獨立性和權(quán)威性[14]70-71。與此同時，地方各級也都設(shè)立了與中央相仿的同級監(jiān)察委員會，由地方各級代表大會選舉產(chǎn)生，向各級選舉機關(guān)報告工作。1922年3月召開的俄共（布）十一大，制定了《監(jiān)察委員會條例》重申了十大關(guān)于監(jiān)察委員會獨立行使檢察權(quán)的各項基本原則和規(guī)定，規(guī)定了監(jiān)察委員會配備的工作人員和執(zhí)行的日常使命，明確了中央監(jiān)察委員會需要檢察、檢查黨的最高層[17]195-196。至此，監(jiān)察委員會這一基本的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)就在蘇共正式確立下來，也為后來的馬克思主義政黨黨內(nèi)監(jiān)督機關(guān)的建立和完善提供了樣本參考。

在列寧晚年及病重期間，還以口授的方式在《最后的書信和文章》，即“列寧遺囑”中提到黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善問題，認為黨的領(lǐng)袖和中央機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點。為此，他提出：“凡與政治局會議有關(guān)的文件，一律應(yīng)在會議以前二十四小時送交中央監(jiān)察委員會和中央監(jiān)察委員會委員加以解決”[18]728。同時，他還針對擴展中央監(jiān)察委員會的人員組成，并進一步擴大中央監(jiān)察委員會的權(quán)限提出了一些意見建議。在列寧的理想中，通過監(jiān)察委員會這一黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)達到這樣一種黨內(nèi)民主狀態(tài)：“有一定人數(shù)必須出席政治局次每會議的中央監(jiān)察委員會的委員們，應(yīng)該形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件?！盵18]783

三、關(guān)于維護黨的紀(jì)律和權(quán)威

維護黨的紀(jì)律和權(quán)威是確保黨的制度執(zhí)行力的前提基礎(chǔ)，是制度治黨有效運行的關(guān)鍵所在。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，要提高馬克思主義政黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，就必須堅決從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，維護黨的權(quán)威，以確保黨的各項制度得到有效執(zhí)行。

處于創(chuàng)立初期的無產(chǎn)階級政黨更需要保持黨的紀(jì)律，維護黨的權(quán)威，而這種紀(jì)律和權(quán)威在當(dāng)時的斗爭環(huán)境下更多地是體現(xiàn)在少數(shù)對多數(shù)的絕對服從上，對此馬恩也有較多的論述。早在組織國際工人協(xié)會時，馬恩就明確制定了少數(shù)服從多數(shù)的黨內(nèi)政治生活原則。馬恩指出，“少數(shù)都要服從多數(shù)”[19]519，應(yīng)當(dāng)維護“多數(shù)對少數(shù)的權(quán)威”[9]391，一旦多數(shù)人表決通過提案后，任何人都必須遵守和服從，沒有推翻它的權(quán)利。1859年5月，馬克思在致恩格斯的信中強調(diào)：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！盵20]恩格斯也格外重視維護黨的紀(jì)律和權(quán)威的重要性。1872年1月，恩格斯在《桑維耳耶代表大會和國際》一文中反問：“沒有任何服從紀(jì)律的支部！沒有任何黨的紀(jì)律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那么未來社會的原型會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢?會得到一個早期基督教徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織?！盵19]519恩格斯的這個論斷，再次說明了黨的紀(jì)律和權(quán)威是馬克思主義政黨區(qū)別于任何其他階級的政黨并獲得獨特的優(yōu)勢和強大的戰(zhàn)斗力關(guān)鍵所在。此外，1873年3月，恩格斯在《論權(quán)威》一文中從國家經(jīng)濟生活、社會生活的角度論述了維護權(quán)威的必要性，他強調(diào)：“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從，這兩者，不管社會組織怎樣，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通賴以進行的物質(zhì)條件下，都是我們所必需的?！盵21]226恩格斯的這一論述對于全面理解和認識維護黨的紀(jì)律與權(quán)威，具有重要的意義。

列寧認為，馬克思主義政黨要完成社會主義革命和建設(shè)的歷史任務(wù)，必須要有嚴(yán)明的紀(jì)律作為保障，否則將難以實現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不可能形成強大的戰(zhàn)斗力，因此“任何破壞紀(jì)律的行為都是破壞黨的滔天罪行”[22]368。為了避免無產(chǎn)階級內(nèi)部出現(xiàn)分裂，他要求全體黨員必須充分認清“爭吵、動搖和內(nèi)訌的全部危害性”[23]202，從而無條件地承認和遵守黨的各項紀(jì)律。在列寧看來，黨的章程、綱領(lǐng)及一些具有規(guī)范作用的各項決定等黨內(nèi)法規(guī)制度是維護黨的紀(jì)律的根本保障，也是遵守黨的紀(jì)律的基本遵循。維護黨的紀(jì)律性，首先就要確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，他強調(diào)黨員必須遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，“如果沒有被代表大會或中央新的決定所取消，它就仍然是黨的法律”[24]66。對于違反黨規(guī)黨紀(jì)的黨員，列寧要求要一視同仁、嚴(yán)肅處理，真正起到懲前毖后的作用，他曾要求給在執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)上對共產(chǎn)黨員加以庇護的莫斯科委員會給予“嚴(yán)重警告處分”，要求把“施加影響”以“減輕”共產(chǎn)黨員罪責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給予“開除出黨”[15]332。列寧甚至提出要建立對黨員違紀(jì)問題的問責(zé)機制，在俄共（布）第十次代表大會上規(guī)定：新發(fā)展的黨員如果有觸犯黨規(guī)黨紀(jì)等情況的，“介紹人應(yīng)受紀(jì)律處分”[14]54。

四、結(jié) 語

制度治黨內(nèi)在蘊含著三個關(guān)鍵性的因素，一個是對黨內(nèi)制度體系的建立和完善，一個是對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督與制約，還有一個則是對黨內(nèi)制度執(zhí)行力的維護和保證。馬克思、恩格斯和列寧創(chuàng)建的黨的代表大會制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)民主制度等以民主集中制為核心的組織制度在歷史實踐中得到了充分的檢驗，至今仍是具有生命力的，這些制度構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨組織制度的基本框架。他們對黨內(nèi)監(jiān)督制度機制的思考與探索，特別是列寧通過建立黨的監(jiān)察委員會這一黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)促進了黨內(nèi)組織決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的平衡配置，有效限制了權(quán)力集中帶來的弊端，對中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督體系的建立具有重要的借鑒意義。他們關(guān)于維護黨的紀(jì)律與權(quán)威的思考與實踐，有效保證了黨的各項制度的貫徹實施，提高了馬克思主義政黨的組織力、凝聚力與戰(zhàn)斗力，對于當(dāng)前中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨實踐具有重要的指導(dǎo)意義。

誠如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中所說的那樣：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵25]585從認識論的角度來看，人類文明的任何思想理論的產(chǎn)生，都是對以往認識的繼承，并在新的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行豐富和發(fā)展。正是這種認識的繼承與發(fā)展的充分結(jié)合匯聚成了人類認識奔騰向前的歷史長河。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨，堅持和發(fā)展馬克思主義，不斷推進馬克思主義中國化進程已成為中國共產(chǎn)黨代際傳承的政黨基因。馬克思、恩格斯特別是列寧關(guān)于“制度治黨”的相關(guān)思想為中國共產(chǎn)黨制度治黨提供了堅實的理論基礎(chǔ)，它們沒有過時，也永遠不會過時。隨著歷史的發(fā)展和時代的變化，必須在堅持馬克思主義經(jīng)典作家的基本思想基礎(chǔ)上不斷推進有關(guān)制度治黨的理論創(chuàng)新，以更好指導(dǎo)新時代全面從嚴(yán)治黨實踐向縱深發(fā)展。