徐 磊

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京市100029）

一、我國跨境進(jìn)口電商的發(fā)展

（一）跨境進(jìn)口電商從1.0時代到3.0時代

網(wǎng)絡(luò)購物渠道的日益便捷、國內(nèi)消費(fèi)者購買力的不斷提高以及人民幣國際支付能力的增強(qiáng)直接推動了國內(nèi)海淘模式的發(fā)展。隨著海淘模式的興起，跨境進(jìn)口電商平臺也開始出現(xiàn)。成立于2009年的洋碼頭是國內(nèi)首家一站式海外購物平臺，也是我國獨(dú)立海外購物平臺的領(lǐng)軍者。

隨著跨境進(jìn)口電商的合法化以及稅收政策的調(diào)整，傳統(tǒng)零售商、海內(nèi)外電商巨頭、創(chuàng)業(yè)公司、物流服務(wù)商、供應(yīng)鏈分銷商紛紛布局跨境進(jìn)口電商。2014年至2015年是跨境進(jìn)口電商平臺成立的高峰期，天貓國際、網(wǎng)易考拉海購、唯品國際、京東全球購、寶貝格子等平臺均在此期間相繼成立。2014年因此被很多業(yè)內(nèi)人士稱為跨境進(jìn)口電商元年。國內(nèi)主要跨境進(jìn)口電商平臺成立的時間可參見表1?？缇畴娚虖囊脏]包代購為主的1.0時代進(jìn)入了開始建立品牌與實(shí)現(xiàn)全球零售的3.0時代。

為促進(jìn)跨境電商健康合規(guī)發(fā)展，從2012年開始，國家陸續(xù)開放了杭州、寧波、上海、重慶、鄭州、廣州、深圳前海、福州、平潭、天津十個跨境電商進(jìn)口服務(wù)試點(diǎn)；2013年10月，在首批五個服務(wù)試點(diǎn)城市展開跨境電商新政試點(diǎn)；2014年，明確規(guī)定了通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)平臺進(jìn)行跨境交易的進(jìn)出境貨物、物品范圍及稅收政策等事項(xiàng)，確認(rèn)了跨境進(jìn)口電商的合法身份[1]。2015年，國家規(guī)范進(jìn)口稅收政策并降低了部分進(jìn)口商品的關(guān)稅。2016年，出臺了跨境進(jìn)口電商零售產(chǎn)品新稅制。

表1 國內(nèi)主要跨境進(jìn)口電商平臺成立時間

（二）跨境進(jìn)口電商交易規(guī)模激增

中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示，跨境進(jìn)口電商2016年出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，交易規(guī)模達(dá)到了12 000億元（2015年為9 000億元），同比增長33.3%，估計2017年達(dá)到18 543億元。具體可參見圖1?？缇尘W(wǎng)購用戶規(guī)模持續(xù)增長，但逐漸趨于平緩。2016年我國跨境網(wǎng)購用戶達(dá)到0.42億人，同比增長82.6%，估計2017年跨境網(wǎng)購人數(shù)達(dá)到0.59億人。

（三）跨境進(jìn)口電商平臺市場占有率

中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016—2017年，在主流跨境進(jìn)口電商平臺中，按整體交易額計算，網(wǎng)易考拉海購排名第一，占比21.4%；天貓國際排名第二，占比17.7%；唯品國際排名第三，占比16.1%；京東全球購、聚美極速免稅店、小紅書和洋碼頭分別排名第四到第七位，市場占比分別為15.2%、13.6%、6.4%和5.3%；包括寶貝格子、蜜芽、寶寶樹在內(nèi)的其他跨境進(jìn)口電商平臺合計僅占總市場份額的4.3%。具體參見表2。

（四）跨境進(jìn)口電商模式和結(jié)構(gòu)

中國電子商務(wù)研究中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2016年B2C模式以58.6%的占比首次超過C2C模式，成為最主要的跨境進(jìn)口電商模式，估計2017年B2C模式的占比可以達(dá)到64.4%。從平臺和自營的結(jié)構(gòu)來看，目前市場以平臺類為主，自營類平臺占比逐漸增大。由于平臺類企業(yè)起步較早，且更容易形成規(guī)模，目前占比達(dá)74.5%。未來，隨著自營類平臺數(shù)量的增加及規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，自營類平臺的占比將有所增加。

作為電子商務(wù)與外貿(mào)行業(yè)的結(jié)合體，近年來跨境電商行業(yè)一直備受矚目，無論從政府的角度還是從企業(yè)的角度看，這種新型業(yè)務(wù)形態(tài)的快速發(fā)展都為傳統(tǒng)外貿(mào)注入了新鮮血液，推動了我國對外貿(mào)易合作的發(fā)展。在這種高速發(fā)展的背景下，跨境電商的迅猛發(fā)展也推動了海關(guān)監(jiān)管制度的不斷改革。十幾年來，海關(guān)監(jiān)管制度順勢而為，根據(jù)跨境電商所處的發(fā)展階段及特征進(jìn)行積極調(diào)整。大體可分為以下幾個階段，即政策粗放期（2005—2015年）、政策調(diào)整期（2015—2016年）、政策過渡期（2016—2017年）。

二、應(yīng)對跨境進(jìn)口電商發(fā)展的海關(guān)監(jiān)管制度演變

圖1 2012—2017年中國跨境進(jìn)口電商市場交易額

表2 2016—2017年跨境進(jìn)口電商平臺市場份額

（一）政策粗放期（2005—2015年）

1.跨境進(jìn)口電商發(fā)展

這一時期跨境進(jìn)口電商尚處于起步階段，國民購買力逐年增強(qiáng)，對境外商品的需求也不斷增加。隨著網(wǎng)上購物人群數(shù)量的不斷增長，人們對跨境進(jìn)口電商的了解不斷加深，跨境電商進(jìn)口市場規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。因此，這一階段海關(guān)監(jiān)管制度的目的就是扶持跨境電商行業(yè)，為眾多中小型跨境電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供發(fā)展壯大的機(jī)會[2]。與一般貿(mào)易相比，跨境電商受地域限制較少，交易環(huán)節(jié)中間商較少，各國貿(mào)易保護(hù)政策較少，其低廉的價格和較高的利潤吸引著眾多消費(fèi)者和商家。

2.海關(guān)監(jiān)管制度內(nèi)容調(diào)整

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了國內(nèi)傳統(tǒng)外貿(mào)行業(yè)的蕭條，與此同時跨境電商出口行業(yè)逐漸發(fā)展。而隨著跨境電商出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，跨境電商進(jìn)口也逐漸受到了企業(yè)、社會和政府的重視。政府將跨境電商視為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)貿(mào)易持續(xù)增長的重要手段。2012年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，以試行的方式探索適合跨境進(jìn)口電子商務(wù)的監(jiān)管模式。隨后，海關(guān)提出了直購進(jìn)口和保稅進(jìn)口的跨境電子商務(wù)進(jìn)口海關(guān)監(jiān)管新模式，并將寧波、上海、杭州、重慶、鄭州和廣州確定為全國首批試點(diǎn)城市。2013年，跨境電商進(jìn)口行業(yè)進(jìn)入發(fā)展元年，當(dāng)年7月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》指出，將根據(jù)企業(yè)資信記錄和監(jiān)管條件對進(jìn)口商品所遇到的通關(guān)檢驗(yàn)效率和程序等問題作出指示[3]。2014年，海關(guān)總署公告第12號文件增列跨境貿(mào)易電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，進(jìn)一步具體化了跨境電商所涉及的事物和適用范圍，并規(guī)定采用清單核放、匯總申報模式辦理商品通關(guān)手續(xù)。2014年3月，海關(guān)總署再次發(fā)布《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式有關(guān)問題的通知》，明確了保稅試點(diǎn)網(wǎng)購商品個人自用、合理數(shù)量的原則，規(guī)定了保稅進(jìn)口模式的商品范圍、購買金額和數(shù)量、征稅、企業(yè)管理等事項(xiàng)。規(guī)定消費(fèi)者在消費(fèi)前必須通過實(shí)名認(rèn)證，個人每人每年購買進(jìn)口商品總額不得超過兩萬元[4]。2014年，海關(guān)總署公告第56號文件《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》進(jìn)一步確定了企業(yè)注冊登記及備案管理的具體方案。2014年，海關(guān)總署公告第57號文件《關(guān)于增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼的公告》增列保稅電商監(jiān)管方式代碼，進(jìn)一步具體化了跨境電子商務(wù)所涉及的事物。而對直購進(jìn)口模式下的商品來說，跨境電子商務(wù)平臺下進(jìn)境的商品具有一定的特殊性，即把針對一般進(jìn)境貨物的三個征稅種類（進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅及消費(fèi)稅）合并成了一種，海關(guān)只按個人物品性質(zhì)征收進(jìn)境物品的進(jìn)口稅，也就是行郵稅[5]。具體參見表3。

（二）政策調(diào)整期（2015—2016年）

表3 政策粗放期跨境電商海關(guān)監(jiān)管政策

1.跨境電商發(fā)展

這一階段跨境電商交易額和交易規(guī)模的不斷增大導(dǎo)致其商業(yè)模式也發(fā)生了變化。天貓國際、網(wǎng)易考拉海購、京東全球購、洋碼頭、小紅書等交易平臺相繼出現(xiàn)，迅速推動跨境電商走向?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。此階段，跨境電商行業(yè)在經(jīng)歷過井噴式發(fā)展之后，僅憑市場自我調(diào)節(jié)能力很難達(dá)到規(guī)范跨境電商業(yè)務(wù)形態(tài)的目的。為保障跨境電商行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，政府層面有必要對市場份額及市場發(fā)展方向進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

2.海關(guān)監(jiān)管制度內(nèi)容調(diào)整

2016年，正當(dāng)跨境電商行業(yè)各大互聯(lián)網(wǎng)電商平臺急速擴(kuò)張、跨境電商業(yè)務(wù)形態(tài)及概念逐漸深入人心的時候，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局卻突然發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，對當(dāng)時的跨境電商稅收監(jiān)管進(jìn)行重大調(diào)整，并要求自2016年4月8日起執(zhí)行（簡稱“四八新政”）。

該規(guī)定主要包括兩個部分：第一部分是相關(guān)稅額的調(diào)整。改變了原有的跨境電商零售進(jìn)口商品進(jìn)境只需要征收行郵稅的方式，由海關(guān)部門將跨境電商進(jìn)口商品歸類為一般進(jìn)口商品來征收消費(fèi)稅和增值稅，稅目及稅率均有相應(yīng)調(diào)整。第二部分是跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的正面清單。其中，2016年4月7日發(fā)布的第一批正面清單共包括1 142個八位稅號商品，包括一些家用電器、服飾鞋帽、食品飲料以及化妝品、保溫杯、嬰兒和兒童用品等；2016年4月16日發(fā)布的第二批正面清單涉及151個八位稅號商品。正面清單上的商品可以免于向海關(guān)部門提交許可證件，同時免于驗(yàn)核通關(guān)單的情況僅限直購商品和二線出區(qū)，而一線跨境網(wǎng)購商品進(jìn)區(qū)則要按照一般進(jìn)口貨物的情況來驗(yàn)核通關(guān)單[6]。稅改前后具體稅率的變化參見表4。

（三）政策過渡期（2016—2017年）

1.跨境電商發(fā)展

跨境電商行業(yè)追求的是長期穩(wěn)定健康的發(fā)展，政府與市場必須明確各自的分工，政府主要致力于營造良好的貿(mào)易氛圍，提供相對規(guī)范的法律制度和體系，從而規(guī)范和引導(dǎo)市場發(fā)展。這是因?yàn)椋诓粩嘧兓瘎?chuàng)新的行業(yè)形勢下，一旦監(jiān)管制度跟不上市場發(fā)展的腳步或者對市場干預(yù)過多，就會導(dǎo)致整個行業(yè)形態(tài)出現(xiàn)扭曲。

這一階段的跨境電商無論在規(guī)模上還是在形式上均處在不斷升級中，跨境電商企業(yè)之間的競爭也不斷升級，價格不再是決定商品競爭的關(guān)鍵因素，電商企業(yè)需要從供應(yīng)鏈和服務(wù)等方面入手尋求核心競爭力。經(jīng)歷了“四八新政”的干預(yù)后，跨境電商市場進(jìn)入后政策紅利時代，考慮到部分跨境電商企業(yè)不能迅速合理地調(diào)整好業(yè)務(wù)形態(tài)以適應(yīng)“四八新政”的改變，因此這一階段的海關(guān)監(jiān)管制度主要是為了緩解“四八新政”所帶來的一系列問題，為跨境電商未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

表4 新政前后跨境電商與私人代購稅率對比

2.海關(guān)監(jiān)管制度內(nèi)容調(diào)整

“四八新政”一經(jīng)出臺，引發(fā)爭議最多的就是《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中有關(guān)進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求的規(guī)定?？缇车谋６惿唐吩谌?yún)^(qū)時必須向海關(guān)提交通關(guān)單才能進(jìn)入市場。這對全國各保稅區(qū)來說，短時間內(nèi)能夠調(diào)整過來的可能性幾乎為零。正因?yàn)槿绱?，政府才決定針對跨境電子商務(wù)企業(yè)適應(yīng)監(jiān)管要求的情況，設(shè)置一段時間的過渡期，以確保企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展與順利轉(zhuǎn)型。2016年5月25日，財政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人表示，2017年5月11日前（含5月11日），對天津、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭、上海、杭州、寧波等十個跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品一線進(jìn)區(qū)時暫不驗(yàn)核通關(guān)單，且暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求，對所有地區(qū)的直購模式也暫時放棄首次進(jìn)口商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。2016年11月，相關(guān)部門再次發(fā)布通知，決定將過渡期政策進(jìn)一步延長到2017年底，并且為了能夠有效控制風(fēng)險，新的監(jiān)管模式首先在合肥、成都、大連、寧波、青島、鄭州、重慶、福州、平潭、上海、天津、杭州、廣州、深圳、福州這15個獲得批準(zhǔn)的跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市及跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。2017年，政府持續(xù)發(fā)布跨境進(jìn)口利好政策。2017年3月，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，考慮到跨境電商行業(yè)整體發(fā)展穩(wěn)定性的需要，暫按個人物品形式對跨境電商零售進(jìn)口商品進(jìn)行監(jiān)管。2017年9月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策再延長一年至2018年底。2017年11月24日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布，自2017年12月1日起，以暫定稅率方式降低涉及187個八位稅號的消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅。2017年12月7日，商務(wù)部宣布，自2018年1月1日起，將過渡期政策使用范圍擴(kuò)大至合肥、成都、大連、青島、蘇州等五個城市。

三、“四八新政”以來海關(guān)監(jiān)管制度對跨境進(jìn)口電商的影響

“四八新政”作為近年來海關(guān)監(jiān)管制度改革方向的一個大的轉(zhuǎn)折，對跨境電商市場的影響是深遠(yuǎn)的。盡管海關(guān)新政的過渡期政策被順延到了2018年底，但無論是從相關(guān)跨境電商企業(yè)還是從跨境電商整個行業(yè)的角度看，“四八新政”的公布都預(yù)示著后政策紅利時代的到來。這是因?yàn)椋瑥男抡{(diào)整期和過渡期以來跨境電商進(jìn)口行業(yè)和具體企業(yè)各方面的變化來看，盡管過渡期政策被順延到了2018年底，但并不意味著就不再實(shí)施了，而只是要給跨境電商行業(yè)以及相關(guān)企業(yè)和主管部門再多一些調(diào)整的時間。換句話說，即使過渡期被延遲，跨境電商進(jìn)口企業(yè)和整個行業(yè)也要積極迎接并配合政策的正式改革，海關(guān)新政仍然會對跨境進(jìn)口電商產(chǎn)生諸多影響。

（一）新政下的稅改模式增加了跨境進(jìn)口電商的成本

從稅改模式看，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管最主要的是對貨物和物品進(jìn)行了區(qū)分。其中，集貨模式下從海外進(jìn)入國內(nèi)保稅區(qū)的部分被稱為貨物，通過郵遞進(jìn)口的個人自用的合理數(shù)量之內(nèi)的部分被稱為物品。按照稅改后關(guān)稅條例的規(guī)定，對物品征收行郵稅，而對貨物中不滿足金額限制或不在正面清單上的商品全部按照一般貿(mào)易進(jìn)口貨物全額征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，如果是應(yīng)稅消費(fèi)品還要增收消費(fèi)稅。這無疑加大了跨境進(jìn)口電商的采購成本，而成本的上漲部分最終必然會轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。同時，跨境電商進(jìn)口的產(chǎn)品一般都是通過市場采購的，往往很難滿足一般貿(mào)易進(jìn)境的要求，加之一般貿(mào)易備案周期較長，導(dǎo)致跨境電商進(jìn)口產(chǎn)品品類難以保證，有些品類甚至可能發(fā)生熔斷。

（二）新政下的通關(guān)單管理模式降低了跨境進(jìn)口電商的通關(guān)效率

新政發(fā)布之前，海關(guān)采用的是先檢疫、后檢驗(yàn)和寬進(jìn)嚴(yán)出的快速通關(guān)模式，即通過檢疫排除危及國家安全、環(huán)境安全、人身安全等的疫情和危害之后便可入?yún)^(qū)并上架銷售。

跨境電商零售進(jìn)口新政明確規(guī)定，發(fā)運(yùn)的商品必須按照一般貿(mào)易的要求提供通關(guān)單，從而確立了跨境電商商品的貨物屬性。根據(jù)新政的要求，首先商品進(jìn)境必須具有完備的許可證等必要手續(xù)才能申請通關(guān)單，其次必須完成報檢獲得檢驗(yàn)檢疫部門出具的通關(guān)單才能向海關(guān)進(jìn)行報關(guān)，這從一定程度上降低了跨境進(jìn)口電商商品通關(guān)的效率。

（三）新政下的正面清單使跨境進(jìn)口電商商品準(zhǔn)入收緊

新政出臺前，商品檢驗(yàn)檢疫部門采用負(fù)面清單制度來控制跨境電商快遞物品風(fēng)險，如杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局在全國率先實(shí)施了出境電商交易商品負(fù)面清單制度。隨著2016年4月兩輪正面清單的陸續(xù)出臺，跨境電商零售進(jìn)口品類準(zhǔn)入進(jìn)一步收緊。例如，在正面清單中，對我國跨境零售進(jìn)口中占比很高的化妝品和配方奶等產(chǎn)品設(shè)置了較高的進(jìn)入門檻，非首次進(jìn)口的化妝品和配方奶必須按照《食品安全法》的規(guī)定進(jìn)行注冊，而未經(jīng)注冊的嬰幼兒配方奶粉均未被列入正面清單名錄。

（四）新政實(shí)施階段跨境進(jìn)口電商單量銳減，暫緩執(zhí)行后有所回升

新政實(shí)施后的一個星期，各大試點(diǎn)城市跨境電商進(jìn)口單量銳減，杭州、寧波、深圳、鄭州等跨境電商綜合試驗(yàn)點(diǎn)網(wǎng)購訂單數(shù)量與新政之前相比分別下跌了65%、62%、61%、70%。直到海關(guān)總署同意暫時對2016年4月8日之前發(fā)運(yùn)的商品采用原有通關(guān)進(jìn)口程序入關(guān)，各地進(jìn)口單量才有所回升。以聚集了天貓國際、網(wǎng)易考拉海購、蘇寧易購等知名跨境電商企業(yè)及近百家跨境電商服務(wù)企業(yè)的杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)下沙園區(qū)為例，從2016年初至4月7日，園區(qū)累計實(shí)現(xiàn)交易755.3萬單，交易金額13.9億元，日均7.78萬單，而2016年4月8日至4月30日，交易訂單105.42萬單，交易金額2.03億元，日均單量4.58萬單，與新政之前相比下降了42%。新政實(shí)施前，下沙園區(qū)保稅倉庫供不應(yīng)求。新政實(shí)施后，下沙園區(qū)保稅倉庫開工率不足30%，部分企業(yè)提出退租申請，新政實(shí)施后的短短15天內(nèi)，提出退租的面積就超過了兩萬平方米，占園區(qū)總面積的15%。

（五）稅收紅利消失，中小型企業(yè)平臺發(fā)展受挫

2013年跨境電商發(fā)展之初，為支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，政府相繼采取了開放試點(diǎn)城市、給予稅收優(yōu)惠、提高通關(guān)效率等一系列舉措。2014年，跨境電商開始井噴式發(fā)展，政策紅利、信息技術(shù)發(fā)展、消費(fèi)者對國外產(chǎn)品需求增加均成為跨境電商發(fā)展的助力。易觀分析數(shù)據(jù)顯示，2015年中國跨境進(jìn)口零售電商交易規(guī)模達(dá)到2 063.8億元，與2014年的1 289.9億元相比，增加了60%，與2012年的460.1億元相比，其增長幅度更是高達(dá)349%。具體可參見圖2。但是，隨著跨境電商市場規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，為確保市場的穩(wěn)定性，政府開始不斷上調(diào)稅收，網(wǎng)購保稅試點(diǎn)中的不規(guī)范行為慢慢受到管制，不少中小型企業(yè)逐漸在跨境電商市場中消失。2016年“四八新政”的出臺更是使一些跟不上政策轉(zhuǎn)變速度的企業(yè)相繼倒下，其中比較典型的例子就是曾經(jīng)爭取到眾多跨境電商融資的明星企業(yè)蜜淘平臺，受海關(guān)政策改變、無法與巨頭進(jìn)行價格競爭以及戰(zhàn)略失誤等因素影響，最終黯然退出了市場。

（六）市場出現(xiàn)兩極分化，電商企業(yè)巨頭開始分割市場

實(shí)際上，跨境電商發(fā)展至今，商業(yè)模式已經(jīng)基本定型，大型企業(yè)短時間內(nèi)轉(zhuǎn)型困難。而隨著跨境電商低成本、高增長以及政策紅利等優(yōu)勢的消退，中小型企業(yè)獲得融資的數(shù)量和規(guī)模也會慢慢縮水，再加之中小型企業(yè)深受轉(zhuǎn)型資金限制，洗牌期的跨境電商市場終將成為被電商巨頭分割的市場。

早在“四八新政”公布之前，各大型企業(yè)就已經(jīng)開始著手采取自救措施了，其中比較典型的辦法就是希望通過直郵或自營兩種模式來緩解稅收政策壓力，而且，我們從數(shù)據(jù)上也能看出成效。易觀分析數(shù)據(jù)顯示，2016年最后一個季度，中國跨境電商進(jìn)口零售市場交易金額達(dá)到957.1億元，與上一季度相比增長了37.7%。具體參見圖3?？偟膩砜?，稅改新政后跨境電商市場運(yùn)營成本整體上會有所提高且無法避免，但對大型跨境電商而言負(fù)面影響并不明顯。此時，一些中小型跨境電商平臺的淘汰退出反而有利于市場資源的最優(yōu)配置。跨境零售進(jìn)口電商行業(yè)進(jìn)入了真正的優(yōu)勝劣汰的時代。

圖2 2012—2019年我國跨境進(jìn)口零售電商市場交易規(guī)模

圖3 2014—2016年分季度跨境進(jìn)口零售電商市場交易規(guī)模

以天貓國際為代表的綜合平臺類企業(yè)在小型跨境電商企業(yè)不堪稅負(fù)與轉(zhuǎn)型壓力紛紛準(zhǔn)備退出市場之時，依托阿里先天的流量和資源優(yōu)勢，較為迅速地占領(lǐng)了市場。易觀分析數(shù)據(jù)顯示，2016年第四季度，天貓國際和淘寶全球購分別占據(jù)了跨境電商進(jìn)口零售市場18.9%和15.4%的份額，位居第一和第二。

以京東全球購和網(wǎng)易考拉海購為代表的綜合自營平臺類企業(yè)在跨境進(jìn)口電商中的市場份額增長也十分迅猛。2016年第四季度，京東全球購所占的市場份額達(dá)到11.8%，位居第三，而網(wǎng)易考拉海購則憑借一系列的創(chuàng)新策略成功棲身第四位（11.6%）。具體參見表5。

（七）大型跨境電商企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級，探索多元化跨境電商進(jìn)口模式

以天貓國際為代表的平臺招商型跨境電商企業(yè)一般采取開放平臺入駐國際品牌的方式開展跨國購物，商家需要通過平臺認(rèn)證獲得海外零售資質(zhì)和授權(quán)，物流和售后服務(wù)相對先進(jìn)。對這類大型跨境電商平臺而言，相關(guān)政府政策的發(fā)布和調(diào)整是制定市場戰(zhàn)略規(guī)劃時必須考慮的內(nèi)容。自“四八新政”公布以來，天貓國際針對即將變化的稅收政策進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，如提高海外品牌商入駐比率、將淘寶全球購與天貓國際合并、砍掉C端商家、創(chuàng)建自營業(yè)務(wù)等。

跨境進(jìn)口電商市場后政策紅利時代的到來同樣意味著行業(yè)升級的到來，在打造核心競爭力方面，平臺型企業(yè)和自營型企業(yè)有著不同的運(yùn)營模式與手段。京東全球購依托平臺資源優(yōu)勢在跨境電商領(lǐng)域快速崛起，通過商家入駐和自營兩種模式進(jìn)行海外直采。新政公布后，京東全球購深度挖掘優(yōu)質(zhì)海外商品以契合消費(fèi)需求升級，并配合自有物流運(yùn)輸與保稅直郵模式相結(jié)合等優(yōu)勢為海外品牌進(jìn)入市場提供一站式服務(wù)。成立于2015年的網(wǎng)易集團(tuán)旗下的考拉海購借助其互聯(lián)網(wǎng)平臺積累的龐大用戶群，一開始就確立了精品自營的策略。隨著稅收紅利的消失，價格上的不公平競爭逐漸減弱。為提高用戶消費(fèi)體驗(yàn)，吸引回頭客，考拉海購一方面不斷完善物流體系，在與亞馬遜建立物流合作關(guān)系的同時，兼顧保稅區(qū)倉儲建設(shè)，與多家企業(yè)共同打造系統(tǒng)化跨境物流平臺；另一方面在品牌多樣化體系建設(shè)上下功夫，與世界各地多個知名品牌建立合作關(guān)系，此外還與直播平臺合作，探索多種跨境電商營銷方式[7]。

表5 2016年第四季度跨境進(jìn)口零售電商市場份額

（八）保稅模式向直郵模式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致境外倉需求增加

“四八新政”所推行的稅改政策影響最大的是在國內(nèi)建設(shè)保稅倉的企業(yè)，一旦稅改政策落實(shí)，其成本就會增加，產(chǎn)品的售價就會提高，從而勢必影響銷量。

天貓國際的報告顯示，一些海外商家把正面清單之外的商品從保稅備貨模式轉(zhuǎn)為了海外直郵模式。以天貓國際為例，對比其2016年4月20日的數(shù)據(jù)和4月8日之前的數(shù)據(jù)，直郵渠道交易商品數(shù)量占比增加了11.7%，直郵渠道交易金額占比增加了8.8%。海外直郵占比的增加導(dǎo)致保稅模式受到排擠，對境內(nèi)保稅倉的需求下降，對境外倉的需求增加，保稅功能外移，相關(guān)服務(wù)（如倉儲和物流）、投資（如政府投資和入駐企業(yè)投資）、就業(yè)等也隨之轉(zhuǎn)移到境外。下沙園區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前有不少電商企業(yè)開始布局周邊海外倉，而新政發(fā)布后一個月內(nèi)，我國香港和臺灣地區(qū)以及越南等地境外倉的租金大幅上漲，上漲幅度超過50%。

四、后政策紅利時代跨境電商進(jìn)口發(fā)展政策建議

（一）政府層面的建議

1.加快制定《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，助力跨境電商監(jiān)管突圍

與傳統(tǒng)貿(mào)易方式相比，跨境電商在商務(wù)模式、交易主體、交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面均具有十分鮮明的特征，如政府對傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管對象主要是進(jìn)出口公司，而對跨境電商的監(jiān)管對象還包括個人消費(fèi)者、小微企業(yè)、第三方平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)等。隨著跨境網(wǎng)絡(luò)購物行為的日益普遍，越來越多的個人和小微企業(yè)參與到全球貿(mào)易中，參與貿(mào)易的商品也更加分散。“四八新政”試圖將跨境電商保稅備貨模式視為一般貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，而大多數(shù)跨境電商企業(yè)和平臺無法滿足一般貿(mào)易監(jiān)管所要求的通關(guān)單制度。同時，主管部門對自然人主體報關(guān)有諸多限制，如僅限于個人物品以及對商品品類的限制等，遠(yuǎn)不能適應(yīng)普惠貿(mào)易發(fā)展的需要。

此外，隨著自然人參與到全球跨境電子商務(wù)中，按照海關(guān)傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，過關(guān)商品都需要提供HS編碼，但如今小批量貨物的HS編碼很難確定。在貿(mào)易實(shí)踐中，不同品類的商品在不同的情況下，其過關(guān)要求也不一樣。通過郵政、快遞等方式進(jìn)入國內(nèi)的小額商品，很難對其是否報關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格要求。過去針對這類商品通常采用抽檢方式，但從實(shí)際情況看，由于抽檢的產(chǎn)品數(shù)量太少，不能取得理想的效果。此外，貿(mào)易標(biāo)的物的小包化以及中間環(huán)節(jié)或渠道的省略也給監(jiān)管部門帶來了很多困擾，特別是海關(guān)商檢部門最為尷尬。

據(jù)悉，為解決上述問題，中國海關(guān)正在牽頭制定基于電子商務(wù)平臺的交易、交付、仲裁、監(jiān)管等規(guī)則，以營造具有穩(wěn)定預(yù)期和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)程序的跨境電商全球規(guī)則，也就是業(yè)內(nèi)人士所說的《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》，該規(guī)則有望成為世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個指導(dǎo)性文件。我們相信，隨著《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》的出臺，可以助力跨境電商監(jiān)管盡快突圍。

2.創(chuàng)新跨境進(jìn)口電商直郵監(jiān)管模式，加強(qiáng)高風(fēng)險產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)控

目前，對跨境電商保稅和直郵模式檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管尚無統(tǒng)一規(guī)定，具體監(jiān)管模式均由各試點(diǎn)城市自行制定，在轄區(qū)內(nèi)按照正面清單目錄，通過電商企業(yè)以對產(chǎn)品進(jìn)行備案登記的形式進(jìn)行管理。其中，直郵模式具有批次多、數(shù)量大、品種雜、貨值低、貨源廣、追溯難等特點(diǎn)，監(jiān)管難度更大。從現(xiàn)有的直郵進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管模式看，只要求跨境電子商務(wù)企業(yè)提前三個工作日向轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報商品清單等情況，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照申報清單實(shí)施現(xiàn)場查驗(yàn)，監(jiān)管程序不盡完善，導(dǎo)致疫病疫情傳入風(fēng)險較大。

根據(jù)直郵模式的特點(diǎn)，檢驗(yàn)檢疫部門要盡快制定跨境電商直郵模式監(jiān)管辦法，鼓勵推動試點(diǎn)城市率先試行，最終在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一高效的跨境電商直郵監(jiān)管模式。同時，還要加強(qiáng)與海關(guān)、郵政、電商平臺、公安、工商等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與跨境電子商務(wù)平臺、物流企業(yè)和相關(guān)部門的數(shù)據(jù)對接與信息共享，加大對市場的檢查力度，有效防止疫病疫情、危險性病蟲害、有毒有害物質(zhì)隨跨境直郵產(chǎn)品進(jìn)入我國國境。此外，還要做好風(fēng)險監(jiān)控，重點(diǎn)關(guān)注敏感商品，制定高風(fēng)險產(chǎn)品目錄，針對不同風(fēng)險產(chǎn)品實(shí)施差別化監(jiān)管。

3.協(xié)調(diào)整合信息溝通和采集渠道，構(gòu)建多元化多層次跨境電商監(jiān)管體系

為更好地把握跨境電子商務(wù)交易過程，需要對跨境電子商務(wù)商品流通過程有所記錄，利用計算機(jī)對重點(diǎn)商品數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳細(xì)登記和歸納整理，為后續(xù)海關(guān)稽查、處罰、補(bǔ)稅等工作提供依據(jù)。此外，監(jiān)管部門還應(yīng)持續(xù)留意各專業(yè)跨境電商平臺發(fā)布的信息，注意商家銷售動向。同時，建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫，方便對收集起來的各類信息進(jìn)行管理和查詢。通過分析商品類型、消費(fèi)人群等信息，加深對跨境電子商務(wù)行業(yè)特點(diǎn)、模型等的了解，推斷跨境電商行業(yè)未來發(fā)展趨勢，使海關(guān)監(jiān)管變得更有方向性。

在政策層面上，應(yīng)協(xié)調(diào)整合信息溝通與采集渠道，努力構(gòu)架多元化多層次跨境電商監(jiān)管體系。一方面，規(guī)范和監(jiān)管跨境電子商務(wù)市場任務(wù)艱巨，海關(guān)需要與稅務(wù)、質(zhì)檢、工商等部門密切合作，實(shí)時掌握跨境電商行業(yè)發(fā)展動態(tài)，建立聯(lián)動機(jī)制。比如，與檢驗(yàn)檢疫部門相互配合，對跨境電商進(jìn)口商品采取實(shí)時集中申報、檢驗(yàn)和放行等便利措施，加強(qiáng)商品質(zhì)量安全監(jiān)管；與工商部門相互配合，對跨境電商商品和經(jīng)營主體進(jìn)行備案管理，提高經(jīng)營主體企業(yè)責(zé)任意識；與相關(guān)執(zhí)法部門合作，對違反安全及其他方面相關(guān)規(guī)定的行為依法予以查處。[1]另一方面，可考慮構(gòu)建政府與社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府與私營機(jī)構(gòu)的合作，建立起利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系，如與跨境電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、物流公司等進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息協(xié)同與合作。

4.構(gòu)建中國跨境進(jìn)口電商生態(tài)系統(tǒng)，建立責(zé)任清晰的制衡機(jī)制

對于跨境進(jìn)口電商可能存在的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)治理的方式來進(jìn)行監(jiān)管。所謂生態(tài)系統(tǒng)治理，就是要建立責(zé)任清晰的制衡機(jī)制。只有每個市場主體都盡到了自己的責(zé)任，才能形成良好的生態(tài)圈?？缇尺M(jìn)口電商生態(tài)圈是全方位的，既有政府的政策環(huán)境和社會的服務(wù)環(huán)境，也有中小企業(yè)自身的努力和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，具體包括跨境電商、消費(fèi)者、跨境物流、跨境支付、海關(guān)、法律、人才、政策等要素，這些要素在跨境電子商務(wù)交易中分別承擔(dān)著重要角色。

在跨境進(jìn)口電商生態(tài)圈中，跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺的作用不可或缺?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺必須承擔(dān)跨境進(jìn)口電子商務(wù)核心服務(wù)功能。首先，與海關(guān)、國檢等政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，協(xié)調(diào)關(guān)、檢、稅、匯等部門數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)互通共享；其次，對接電商平臺、倉儲物流公司、金融機(jī)構(gòu)等行業(yè)上下游組織并實(shí)現(xiàn)多公司多系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，為跨境進(jìn)口電商企業(yè)提供陽光通關(guān)服務(wù)、電商服務(wù)、金融服務(wù)等一站式開放服務(wù)，幫助跨境進(jìn)口電商企業(yè)提高通關(guān)效率，降低物流成本，提升利潤空間。

（二）跨境進(jìn)口電商企業(yè)層面的建議

1.加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，提高預(yù)防市場和政策風(fēng)險的能力

供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K是跨境進(jìn)口電商的生命線。要將價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)勢，使有限的市場資源發(fā)揮最大的效用，必須借助其他方面的力量。一方面，跨境進(jìn)口電商要結(jié)合各方面資源，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，創(chuàng)立起包含計劃、購買、銷售、物流、售后服務(wù)、資金供應(yīng)等在內(nèi)的一整套供應(yīng)鏈體系，共同分享信息，提高預(yù)防市場和政策風(fēng)險的能力；另一方面，跨境進(jìn)口電商要加強(qiáng)相關(guān)配套服務(wù)的發(fā)展，完善市場服務(wù)體系，特別是完善國際物流體系和售后服務(wù)，在一定程度上保障消費(fèi)者權(quán)益，提高消費(fèi)者滿意度和信任度，進(jìn)一步增強(qiáng)客戶服務(wù)體驗(yàn)。

2.根據(jù)清單重新調(diào)整產(chǎn)品布局，獲取行業(yè)內(nèi)競爭優(yōu)勢

事實(shí)上，受“四八新政”影響最大的是中小跨境電商企業(yè)。受市場和跨境電商巨頭雙重擠壓，部分中小跨境電商企業(yè)不得不退出市場，其余的則在夾縫中通過創(chuàng)新求變尋求生存空間。清單出爐后，中小跨境電商企業(yè)應(yīng)根據(jù)清單重新調(diào)整布局，盡可能避免同質(zhì)化競爭，構(gòu)筑行業(yè)內(nèi)競爭優(yōu)勢，確立自己的細(xì)分市場。

3.建立信用評級和管理體系，對企業(yè)進(jìn)行分級管理

首先，跨境進(jìn)口電商平臺應(yīng)主動加強(qiáng)平臺自律。比如，天貓國際與跨境電子商務(wù)商品質(zhì)量安全風(fēng)險國家監(jiān)測中心合作推出的嬰幼兒配方奶粉平臺標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被運(yùn)用到了天貓國際的食品安全風(fēng)控體系中。此外，還要發(fā)揮跨境電商平臺的主動性，以平臺消費(fèi)者評價形成的大數(shù)據(jù)為支撐，用一整套的動態(tài)風(fēng)險控制體系來代替靜態(tài)、前置的準(zhǔn)入要求。在多方共治基礎(chǔ)上引入全過程、可追溯管理，并根據(jù)可追溯程度對企業(yè)進(jìn)行信用評級和不同等級的通關(guān)管理。通過有針對性的個人消費(fèi)跟蹤和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，跨境電商能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易全鏈條的可控、可溯源，并把信息孤島所帶來的假冒偽劣風(fēng)險降到最低。

其次，跨境電商試點(diǎn)城市和跨境電商試驗(yàn)區(qū)可建立信用評級和管理體系，以政府購買服務(wù)的方式委托符合條件的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)提供信用評級服務(wù)，在確定行政審批綠色通道、日常監(jiān)管頻次、政府招投標(biāo)、財政補(bǔ)貼獎勵等事項(xiàng)時，明確規(guī)定把企業(yè)信用評級和信用報告作為重要參考和依據(jù)來制定合理的激勵措施，如采取信用加分制等。

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