王建華
[摘要]前段時(shí)間,南京市教育局正式下發(fā)了《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離?!鞭k法的通知》,對(duì)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生實(shí)行“彈性離?!?,由家長提出申請,經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后可以合理調(diào)整放學(xué)時(shí)間,安排自習(xí)等,校方不得收費(fèi),不得變相補(bǔ)課?!皬椥噪x?!庇纱艘鸶魇∈械膹V泛關(guān)注,其他省市又該如何看待和實(shí)施呢?對(duì)此,展開相應(yīng)的調(diào)查研究,形成相關(guān)結(jié)論,并對(duì)其中產(chǎn)生的相關(guān)問題進(jìn)行反思,為政府決策和其他學(xué)校實(shí)施提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]彈性離校;可行性;調(diào)查研究
[中圖分類號(hào)]G627[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10079068(2018)06009203
一、背景及意義
1.研究背景
2017年3月,教育部報(bào)告廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,教育部黨組書記、部長陳寶生表示,去年開始,教育部就要求有條件的地方開展試點(diǎn),摸索經(jīng)驗(yàn),并準(zhǔn)備分三步走解決這一問題。
“第一,鼓勵(lì)各地摸索經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造自己的品牌;第二,教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)此初步加以規(guī)范,提出實(shí)行彈性放學(xué)時(shí)間;第三,進(jìn)一步完善相關(guān)政策,爭取盡快妥善解決大家都關(guān)心的問題。”
“彈性放學(xué)”引起各省、市政府及其教育主管部門的高度重視并被納入重點(diǎn)工作。
江蘇省南京市率先行動(dòng),市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小學(xué)“彈性離校”工作指導(dǎo)意見》,要求自2017年2月20日起,南京市所有公辦、民辦小學(xué)開始實(shí)行“彈性離?!敝贫龋瑸樾W(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù),緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長接孩子難問題?!皬椥噪x校”工作將從主城區(qū)試點(diǎn)向城鄉(xiāng)所有小學(xué)全面推開,并且實(shí)現(xiàn)公辦小學(xué)、民辦小學(xué)全覆蓋。“彈性離?!弊鳛槭姓?5項(xiàng)民生實(shí)事之一,將為全市小學(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù)。
“彈性離?!币惨鹞沂械膹V泛關(guān)注,3月2日,連云港電視臺(tái)就如何看待“彈性離校”對(duì)我校進(jìn)行了采訪。
2.研究意義
從上述一系列背景中,我們不難看到“彈性離校”已引起全社會(huì)的高度關(guān)注和重視,褒貶不一。概括起來:
(1)支持、贊同者居多,有其積極意義,主要體現(xiàn)在:
教育承擔(dān)了更多社會(huì)服務(wù)職能,為民辦實(shí)事,為小學(xué)生免費(fèi)提供延時(shí)照顧服務(wù),緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長接孩子難問題,得到家長青睞,值得稱贊。
(2)反對(duì)、質(zhì)疑者也不在少數(shù),存在諸多問題,主要體現(xiàn)在:
一是政府或主管部門制定的政策不科學(xué)、不完善,配套資金不到位,導(dǎo)致執(zhí)行走樣,不能落地生根。
早在2013年,南京市教育局就曾出臺(tái)《關(guān)于小學(xué)實(shí)行“彈性離?!鞭k法的通知》,并于當(dāng)年11月1日起對(duì)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生實(shí)行“彈性離校”管理,但真正能堅(jiān)持下來的學(xué)校并不多。
二是社會(huì)有關(guān)人士也持有不同聲音,并不看好,認(rèn)為有悖于學(xué)生身心健康和有關(guān)政策。
三是學(xué)校、教師兩個(gè)層面的不認(rèn)可和強(qiáng)烈反對(duì)。廣大教師認(rèn)為,其主要職責(zé)是教育教學(xué),現(xiàn)在卻要承擔(dān)照看學(xué)生這一額外的工作,顯然名不正言不順,而且增加了工作量。更重要的是,萬一學(xué)生在安全上出現(xiàn)什么問題,誰能承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任?這也是一些教師想不通、一些學(xué)校不愿意開展彈性離校工作,千方百計(jì)阻止學(xué)生申請彈性離校的關(guān)鍵所在。
毫無疑問,推行彈性離校的初衷是好的,是為了解決很多家庭都面臨著的學(xué)生放學(xué)后無處可去、家長沒有時(shí)間接孩子等實(shí)際困難,這也是政府部門推出彈性離校這一新政即廣獲好評(píng)的主要原因,但如果上述三個(gè)瓶頸不化解掉,那彈性離校新政勢必難以為繼,這一惠民好事很可能要落空,因此,如何化解這些瓶頸就成了有關(guān)部門必須解決的問題了,這也是我們研究的出發(fā)點(diǎn)及試圖尋找妥善解決問題的行動(dòng)策略。
二、核心概念
彈性離校是指為了解決家長接孩子放學(xué)困難而由學(xué)校提供的義務(wù)服務(wù),它是在堅(jiān)持家長自愿、學(xué)校公益和規(guī)范辦學(xué)的原則前提下實(shí)行的。我們的研究是試圖通過不同區(qū)域的社會(huì)調(diào)查和學(xué)校實(shí)踐,在反思再實(shí)踐基礎(chǔ)上而制定的科學(xué)規(guī)范的操作范本,為我市區(qū)域內(nèi)推進(jìn)彈性離校工作提供理論依據(jù)和可行性方案。
三、調(diào)研及結(jié)論
1.調(diào)研對(duì)象
本次問卷選取城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一所試點(diǎn)學(xué)校開展問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷1300份,實(shí)際回收882份,覆蓋1-6年級(jí)學(xué)生家長。重點(diǎn)研究對(duì)象為大慶路小學(xué)全體學(xué)生和東辛中心小學(xué)。
3.調(diào)研問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
3.調(diào)研結(jié)論
從所搜集調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析看:
①家長對(duì)孩子放學(xué)接送情況:城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生父母接送數(shù)據(jù)接近,小飯桌接送城區(qū)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn),無人接送鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城區(qū)。
②家長對(duì)“彈性離?!钡囊庖姡嚎傮w上城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持率達(dá)80%左右,說明家長對(duì)“彈性離校”是非常支持和希望的。
③家長對(duì)“彈性離?!钡膬?nèi)容意見:教師輔導(dǎo)做作業(yè)70-42%,教師照看學(xué)生自主活動(dòng)20-30%,不贊成學(xué)生自主活動(dòng)。
④家長對(duì)“彈性離?!钡臅r(shí)間意見:教師下班前20%左右,學(xué)校規(guī)定時(shí)間內(nèi)50%,時(shí)間不確定30%。
調(diào)查顯示,近80%家長希望“彈性離?!痹谶B云港落地。
為啥家長如此期待“彈性離?!蹦??調(diào)查結(jié)果顯示:在800位參與調(diào)查的家長當(dāng)中,表示按時(shí)接孩子有困難的占75%,13%偶爾有困難,僅12%稱沒困難;孩子放學(xué)后,66%直接回家,21%上晚托班,5%參加校外機(jī)構(gòu)組織的各種興趣班等;76%的調(diào)查對(duì)象希望學(xué)校實(shí)行“彈性離?!?,解決接送問題,12%稱無所謂,也有5%不希望實(shí)行“彈性離?!保瑩?dān)心最后會(huì)變成“有償補(bǔ)習(xí)班”,還有5%的家長表示,要看是否免費(fèi)。
5.隨機(jī)訪談
針對(duì)“彈性離?!钡目蓪?shí)施性,我們還在實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)學(xué)校針對(duì)部分學(xué)生開展了隨機(jī)訪談。60%的接受訪談的學(xué)生表示愿意接受并認(rèn)可“彈性離?!睍r(shí)間,其原因有如下幾點(diǎn):一是父母工作原因無法按時(shí)接孩子放學(xué);二是父母不能在課余輔導(dǎo)孩子家庭作業(yè);三是大部分獨(dú)生子女缺少玩伴;四是一部分學(xué)生希望學(xué)校開放相應(yīng)的場館方便自己的興趣特長培養(yǎng)。endprint
而在我們與電視臺(tái)的記者合作隨機(jī)調(diào)研中,40%的接受訪談的學(xué)生表示愿意接受并認(rèn)可“彈性離?!睍r(shí)間,大多數(shù)并不愿意,其主要原因集中在孩子想要更多的自由時(shí)間??磥?,一些教育想法、做法,總是習(xí)慣從成人思維出發(fā)。
四、問題及改進(jìn)措施
1.彈性離校的時(shí)間長度如何確定?
實(shí)施“彈性離校”,學(xué)生離校的時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何確定?如何既能滿足不同家長的需求又不過多增加學(xué)校和教師的工作負(fù)擔(dān)?
“彈性離?!笔且豁?xiàng)教育便民服務(wù),學(xué)校規(guī)定的17(18)點(diǎn)是大多數(shù)學(xué)生集中離校的原則性時(shí)間,也是“彈性離?!狈?wù)結(jié)束的時(shí)間。學(xué)校要根據(jù)本校實(shí)際及家長的時(shí)間差,采取隨時(shí)離校或按批次離校的方式組織放學(xué),原則上不延長教師的工作時(shí)間。
2.離校時(shí)間拉長,如何確保接送安全?
“彈性離?!泵吭潞硕ㄒ淮稳藬?shù)。為保證學(xué)生安全和管理秩序,學(xué)校加強(qiáng)管理。如學(xué)生臨時(shí)有事,須按學(xué)校規(guī)定提前履行好請假手續(xù)。對(duì)于因故每周固定有若干天不能參加的學(xué)生,家長應(yīng)提前書面告知學(xué)校。為防止非家長的社會(huì)人員混入學(xué)校帶來安全隱患,學(xué)校應(yīng)為家長設(shè)計(jì)出門證之類的身份證明。
3.留校干什么,做作業(yè)還是搞活動(dòng)?
很多家長希望學(xué)校把延長的“彈性時(shí)間”都用于學(xué)習(xí)、做作業(yè),這并不可取,學(xué)校應(yīng)多組織課外活動(dòng),開發(fā)孩子們的動(dòng)手動(dòng)腦能力。但開展課外活動(dòng)又會(huì)增加學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)和安全風(fēng)險(xiǎn)。大慶路小學(xué)借鑒上海市“少年宮進(jìn)校園”模式,將之與“彈性離?!毕嘟Y(jié)合,邀請連云港市少兒活動(dòng)中心的輔導(dǎo)老師和大慶路小學(xué)家長義工團(tuán)隊(duì)中有某些特長的家長進(jìn)校園為學(xué)生們提供服務(wù),申請“彈性離?!钡膶W(xué)生可以在學(xué)校參加少兒活動(dòng)中心輔導(dǎo)老師或者家長義工開展的興趣活動(dòng),少兒活動(dòng)中心的輔導(dǎo)老師或者家長義工可以代替或者協(xié)助學(xué)校教師擔(dān)負(fù)起教導(dǎo)看護(hù)學(xué)生的責(zé)任,這既能解決學(xué)生看護(hù)問題,又能減輕學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān),更能搭建平臺(tái)助推開發(fā)孩子的動(dòng)手動(dòng)腦能力。
4.誰來組織實(shí)施,學(xué)校還是第三方?
實(shí)行“彈性離?!保豢杀苊鈺?huì)擠壓教師的教研和休息時(shí)間,增加教師的負(fù)擔(dān)和工作量。在工資和福利待遇都沒有提高的情況下,讓教師犧牲自己的寶貴時(shí)間,顯然并不合適。目前南京等地方出現(xiàn)的問題還是比較多的,教師積極性并不高,甚至反感、抵制??紤]到以上實(shí)際情況和需求,學(xué)??蓪⑴c實(shí)施“彈性離校”教師的工作量納入工作考核,體現(xiàn)在績效工資上。另外,調(diào)整教師教研時(shí)間,實(shí)行輪流值班制度。
當(dāng)然,教師是提供“彈性離?!闭n后服務(wù)的主體,學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師積極承擔(dān)課后服務(wù)任務(wù)。同時(shí),學(xué)校也要積極整合各類社會(huì)資源,鼓勵(lì)各類志愿者義務(wù)提供課后服務(wù),比如大學(xué)畢業(yè)生、社區(qū)工作人員、家長義工等,參與“彈性離?!闭n后服務(wù)的人員一般要經(jīng)學(xué)校校務(wù)會(huì)討論通過并報(bào)區(qū)教育局審核。
5.彈性離校是為了解決家長接孩子放學(xué)困難而由學(xué)校提供的義務(wù)服務(wù),那么所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)該由誰負(fù)責(zé)?
“彈性離?!睂?duì)學(xué)生完全免費(fèi),學(xué)??梢陨暾埳霞?jí)部門或者周邊企業(yè)的經(jīng)費(fèi)援助來支持實(shí)施“彈性離?!狈?wù);并積極整合各類社會(huì)資源,鼓勵(lì)各類志愿者提供義務(wù)服務(wù)。目前我們得到了市少兒活動(dòng)中心和學(xué)校家長義工的支持,作了一些前期試行工作。
(責(zé)編韋淑紅)endprint