高志剛,楊習(xí)銘

(新疆財經(jīng)大學(xué),新疆 烏魯木齊 830012)

一、前言

中國特色小鎮(zhèn)理念在現(xiàn)實中有兩種類型：一是國家發(fā)改委和住建部聚焦的以建制鎮(zhèn)為單位的特色小鎮(zhèn)的培育，可以稱之為廣義的特色小城鎮(zhèn)；二是浙江版本的特色小鎮(zhèn)，主要為提倡生產(chǎn)、生活、生態(tài)景觀融合型的產(chǎn)、城、人、文一體化的特色空間聚落模式，可以稱之為狹義的特色小鎮(zhèn)[1]。但無論是廣義還是狹義的特色小鎮(zhèn)都需圍繞“特色”來創(chuàng)建。烏魯木齊向西沿線區(qū)域是國家最新定位的天山北坡經(jīng)濟帶城市群，與邊境口岸和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相連，交通、通訊、傳媒、商務(wù)及安保設(shè)施齊備。自2013年共建絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出后的短短4年中，新疆已經(jīng)打開沿線國家經(jīng)濟貿(mào)易合作交流通道，中國—亞歐博覽會在烏魯木齊的多次成功舉辦使中國在國際上擁有更多的話語權(quán)，隨著“五通”建設(shè)快速推進，中國新疆與中亞地區(qū)民眾的文化交流合作日漸頻繁，民心相通逐漸加深。此外，古絲路沿線的國內(nèi)主要省份通過文化認同、文化協(xié)同、文化共通增強了各族群眾對中華文化的新認知和對“中國夢”的強烈共識。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“堅持新發(fā)展理念”和“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”[2]，我國民間資本實體在新時代應(yīng)搶抓這一千載難逢的發(fā)展機遇，積極作為，參與創(chuàng)建助推絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)文化經(jīng)貿(mào)深度交流合作的“文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)”，推進絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)文明互學(xué)互鑒、親誠惠容以及民心相通。本文擬提出創(chuàng)建“中國—烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)”的設(shè)想，采取政府投資為主、民間資本為輔的思路，鼓勵社會力量積極參與投資創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，激發(fā)烏魯木齊的社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，共同打造具有國際影響力的文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)，最終形成中亞最大的文化商貿(mào)中心。這既是為貫徹落實黨的十九大精神和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)而服務(wù)的能輻射中亞、南亞、西亞、中東、歐洲各國以及中國絲路沿線省區(qū)，促進深度開展文化商貿(mào)交流合作的新平臺和新型特色小鎮(zhèn)民心工程，又將成為在國家和地方政府政策扶持下創(chuàng)建經(jīng)營的絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和天山北坡城市群的一個重要景點。

二、文獻綜述

國外學(xué)者對特色小鎮(zhèn)的研究比較早，主要是通過對地方特色小城鎮(zhèn)的研究總結(jié)出具有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。Marko和Kanazir[3]通過研究塞爾維亞小城鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)空間發(fā)展、人口特征和地方區(qū)域環(huán)境因素對構(gòu)建整體平衡發(fā)展的特色小鎮(zhèn)尤為重要。Esbah和 Kara[4]通過對土耳其愛琴海沿岸特色小鎮(zhèn)進行研究，發(fā)現(xiàn)作為旅游開發(fā)的小鎮(zhèn)雖然發(fā)展越來越好，但是對愛琴海沿岸的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了負面影響，應(yīng)及時制定可持續(xù)的土地利用管理戰(zhàn)略。Mahta[5]通過對伊朗特色小鎮(zhèn)的研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)注重小城鎮(zhèn)空余土地開發(fā)利用，以及本地居民社會關(guān)系特征與旅游者需求之間關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。Jeff和Tim[6]認為一個地區(qū)的武裝沖突、氣候變化、犯罪、金融和經(jīng)濟不穩(wěn)定、糧食短缺、就業(yè)不足以及治理不力等因素會造成特色小鎮(zhèn)發(fā)展的滯后和衰退。Liam和 Andrew[7]通過對澳大利亞維多利亞特色小鎮(zhèn)進行研究，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人口因素影響著小城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展，應(yīng)通過人口流動打破經(jīng)濟和人口趨勢造成的小城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸。Maija和Juha[8]通過對芬蘭資源型農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展研究，認為以自然資源、組裝工業(yè)和服務(wù)生產(chǎn)等為基礎(chǔ)的5個長期且重疊的產(chǎn)業(yè)周期對該類型城鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義。

國內(nèi)學(xué)者對特色小鎮(zhèn)的理論研究主要集中在以下方面：一是對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論和意義的研討。如周曉虹[9]認為特色小鎮(zhèn)的區(qū)域性實踐對中國城市化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有多方面的推廣和輻射意義，是一種能優(yōu)化生產(chǎn)力布局、破解有效供給不足、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟模式。付曉東和蔣雅偉[10]認為特色小鎮(zhèn)具有根植性，并將根植性的表現(xiàn)形態(tài)分為自然資源稟賦、社會資本基礎(chǔ)及市場需求偏好三類。李鵬舉和崔大樹[11]提出特色小鎮(zhèn)作為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，對提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有重要作用。二是對特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的探討。如姚尚建[12]認為特色小鎮(zhèn)既應(yīng)納入國家城市化總體戰(zhàn)略布局，也要尊重地方政策創(chuàng)新的積極成果，在城鄉(xiāng)治理合流中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口導(dǎo)入和文化傳承的功能融合。郝華勇[13]認為欠發(fā)達地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)把握精髓、因地制宜、因階段施策，具體路徑為依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)凝練特色、夯實企業(yè)主體促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、彰顯地方文化提升發(fā)展品位等。溫燕和金平斌[14]認為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必須注重提升核心競爭力，同時需要增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展力、政府支持力、基礎(chǔ)設(shè)施力、環(huán)境資源力和資本資源力。三是對不同地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新探討。如周魯耀和周功滿[15]提出浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的諸多做法能對開發(fā)區(qū)治理模式中存在的困難與問題進行很好的回應(yīng)，其經(jīng)驗可以為未來開發(fā)區(qū)模式轉(zhuǎn)型升級提供借鑒。陳清和吳祖卿[16]提出福建特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)注重實施“資源+人才+創(chuàng)新”策略，應(yīng)加大對特色產(chǎn)業(yè)的政策支持和對當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c特色小鎮(zhèn)建設(shè)的激勵，從而有效提高資源利用率。易開剛和厲飛芹[17]以浙江特色小鎮(zhèn)的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以“旅游+內(nèi)容”和“旅游+手段”為主要方向，提出了存量空間提升模式、增量空間挖潛模式以及智慧旅游發(fā)展模式這幾種旅游空間開發(fā)模式。四是對不同類別特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出不同方案。如何莽[18]提出康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)選取先天自然條件適合之地，再結(jié)合自然條件引入中醫(yī)特色醫(yī)療和康體設(shè)施建設(shè)，同時應(yīng)注重客源市場的民風(fēng)民俗。楊梅和郝華勇[19]認為建設(shè)農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)應(yīng)融入文化元素、兼具旅游功能、基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境和諧宜居，建設(shè)路徑應(yīng)立足農(nóng)業(yè)挖掘特色，發(fā)展文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)并疊加旅游功能等。吳忠軍等[20]提出建設(shè)少數(shù)民族旅游特色小鎮(zhèn)可以提升少數(shù)民族群眾的文化自覺精神，實現(xiàn)文化自信與文化自強，從而造就少數(shù)民族旅游特色小鎮(zhèn)文化空間發(fā)展的理想路徑與模式。

綜上所述，不論選擇廣義特色小鎮(zhèn)還是狹義特色小鎮(zhèn)模式，其基礎(chǔ)性設(shè)施框架設(shè)計均聚焦在功能與特色上。筆者認為，把中國新疆地方文化特色同絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)文化特色相結(jié)合，將國辦與民辦特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不同功能有機結(jié)合起來，可實現(xiàn)與國際化特色小鎮(zhèn)模式接軌的新突破(見圖1)。本文試圖探索能聚合“國辦文化場館+政府支持民間資本投資”創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)新模式，探尋有助于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，符合國家—地方—民營經(jīng)濟合力謀求烏魯木齊周邊城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路。

圖1烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)理論框架圖

三、創(chuàng)建中國烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)的意義

(一)符合絲路優(yōu)秀歷史文化積淀傳承和絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的需要

2000多年前，中國新疆與亞歐大陸上勤勞勇敢的人民，探索出多條連接亞歐非幾大文明區(qū)域的貿(mào)易和人文交流通路，后人將其統(tǒng)稱為“絲綢之路”[21]。古代絲綢之路中的一些新疆重鎮(zhèn)雖小，但其在千百年來傳承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，推進人類文明進步和促進沿線各國文化經(jīng)貿(mào)交流合作中所起到的重要紐帶作用以及所作出的歷史性貢獻功載千秋[22]。

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議，得到國際社會的高度關(guān)注。加快絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，有利于促進沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發(fā)展。“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經(jīng)濟發(fā)展上升期，與其開展互利合作的前景廣闊*詳見http://www.360doc.com/content/14/1109/20/9531466_423880384.shtml。。 緣于特殊的地緣優(yōu)勢，新疆既可利用國際國內(nèi)兩大市場、兩種資源，擔(dān)負起連接和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要使命，又可對外連接亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈。進入21世紀(jì)后，新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家及歐洲各國的聯(lián)系更加緊密，民間交往推動著文化合作和民心相通。創(chuàng)建烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)將助推絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，帶動沿線國家和地區(qū)文化經(jīng)貿(mào)合作。特色小鎮(zhèn)建成后，將形成系統(tǒng)、長期、平穩(wěn)發(fā)展的文化經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)價值鏈。從地緣政治與特殊區(qū)位來看，文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)選在烏魯木齊周邊創(chuàng)建較為合理，可為烏魯木齊市增添一座標(biāo)志性建筑和一張絲綢之路經(jīng)濟帶沿線文化經(jīng)貿(mào)國際名鎮(zhèn)的亮麗名片。

(二)符合國家政策和新疆經(jīng)濟發(fā)展需要

黨的十九大報告為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。1996年—2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部等部委以及新疆維吾爾自治區(qū)人民政府發(fā)布了一系列支持各類經(jīng)濟實體和社會民間資本投資創(chuàng)建文化與經(jīng)貿(mào)特色小城鎮(zhèn)的相關(guān)政策性文件，如《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國建設(shè)銀行關(guān)于推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》《關(guān)于加快自治區(qū)文化發(fā)展的若干政策》《關(guān)于加快推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)文化科教中心(文化體育部分)建設(shè)的實施意見》等。2017年新疆已經(jīng)在南疆地區(qū)完成33個特色小鎮(zhèn)試點建設(shè)，按照自治區(qū)黨委加快南疆特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，2020年要在南疆培育100個特色小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移100萬農(nóng)牧民*詳見《新疆今年將試點33個特色小鎮(zhèn)建設(shè)》，原載于《城市規(guī)劃通訊》2017年第2期，第12頁。。

(三)符合新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)

新疆地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線長達5600多公里，周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗接壤。在當(dāng)今紛繁復(fù)雜的國際形勢和地區(qū)動蕩局勢下，中亞和南亞部分國家三股勢力橫行，近年來境內(nèi)外敵對勢力為達到分裂新疆的罪惡目的，制造了一系列暴恐案件，給新疆經(jīng)濟社會造成極大危害。國家為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安實施了一系列政策和措施，并已取得初步成效，人心思安思穩(wěn)、思經(jīng)濟發(fā)展、思文化交融已成為當(dāng)?shù)孛癖姷墓沧R。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和反恐維穩(wěn)新形勢下，吸納民間資本創(chuàng)建文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)，建設(shè)絲路文化教育展覽中心、西域民族文化基地，通過“民族團結(jié)一家親”展覽等方式，采取民族團結(jié)故事宣講、圖片展示、音視頻播放、親身講述等形式可以讓各族群眾更具國家認同感和民族團結(jié)感。

(四)符合綠色發(fā)展觀和烏魯木齊生態(tài)文明建設(shè)需要

黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然[23]。烏魯木齊作為世界上距離海洋最遠的城市，生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，一旦遭到破壞將很難恢復(fù)。近年來，為建設(shè)生態(tài)宜居城市，烏魯木齊將生態(tài)環(huán)境保護工作提升到前所未有的高度，提出了更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在城市規(guī)劃中堅持生態(tài)環(huán)境保護和城市共同發(fā)展的“城市雙修”理念，堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線，因而建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔的“低碳循環(huán)+生態(tài)綠色”文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)符合烏魯木齊生態(tài)文明建設(shè)的需要。

四、烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)框架設(shè)計

烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)構(gòu)建不同于新疆國際大巴扎主要以商品貿(mào)易為主、民族歌舞表演為輔的建筑群構(gòu)建；也不同于南疆地區(qū)特色小鎮(zhèn)的“并村建鎮(zhèn)”，這種模式很難形成規(guī)模性吸引國內(nèi)外游客去旅游和消費的架構(gòu)；更不完全等同于浙江狹義模式和全國廣義模式的特色小鎮(zhèn)。本文設(shè)計的烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)構(gòu)建框架，借鑒了上述模式以及國際化特色小鎮(zhèn)的諸多優(yōu)點，以新時代新發(fā)展理念和為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)服務(wù)的創(chuàng)新思路，設(shè)計了集絲路民俗文化館、絲路文化活動中心、絲路語言文化培訓(xùn)中心、絲路創(chuàng)意中心、絲路飲食文化一條街和絲路文化商貿(mào)城“六位一體”，以及兩大綠色循環(huán)帶(低碳環(huán)保外循環(huán)帶和生態(tài)綠色內(nèi)循環(huán)帶)，共同建構(gòu)國際性文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)(見圖2)。烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)與國內(nèi)其他特色小鎮(zhèn)建筑不同，是以體現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國文化經(jīng)貿(mào)合作為特色，為加快對接“五通”方略，提升中國國際競爭力而打造的國際“循環(huán)效應(yīng)型”綠色特色小鎮(zhèn)。

圖2烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)布局設(shè)計框架圖

(一)設(shè)計思路

烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)借鑒廣義和狹義特色小鎮(zhèn)的設(shè)計思路，采取政府投資為主和民間資本為輔的共同建設(shè)方式，以打造具有絲綢之路特色，集文化展覽、民俗表演、語言培訓(xùn)、民俗小吃和商品貿(mào)易于一體的生態(tài)綠色特色小鎮(zhèn)。主要設(shè)計思路如下：一是組織相關(guān)單位、專家及技術(shù)人員對特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目進行項目投資研究、初步可行性研究、評審初選、可行性研究、評估審查、核準(zhǔn)以及開工七個階段的工作。同時確保特色小鎮(zhèn)的前期管理具備充足的人力、財力和后勤保障。二是做好文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建設(shè)的中期評估，組織相關(guān)專家和技術(shù)人員對特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況、取得的成果、目前存在的問題和困難，以及下一步建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、經(jīng)費等進行綜合評估，測評體系應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，工程技術(shù)進度與質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障、維穩(wěn)與安全等環(huán)節(jié)都必須與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。三是文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)前期和中期建設(shè)運營實行責(zé)任監(jiān)管機制。在項目可行性分析、立項報告、資金審核、預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險評估、全面測評和綠色發(fā)展等方面建立政府主導(dǎo)監(jiān)管、專家評估和第三方機構(gòu)協(xié)助監(jiān)督三位一體的監(jiān)管機制。

(二)功能設(shè)定

烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建成后可以體驗絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)不同的民俗風(fēng)情、人文景觀和文化風(fēng)格，主要由六大框架布局和兩大綠色循環(huán)帶來實現(xiàn)。

六大框架布局包括：一是絲路民俗文化館。主要通過文化館的形式展示中國西域絲綢之路千年來的民俗文化。功能區(qū)可設(shè)置西域絲綢之路文明發(fā)展史館、絲路名人軼事館、西域民族史館、近現(xiàn)代民族歷史館、絲路文化科技創(chuàng)新館等。二是絲路文化活動中心?？赏ㄟ^大劇院等形式展示不同國家民族歌舞和民間技藝等。三是絲路語言文化培訓(xùn)中心。主要功能是方便參觀群眾學(xué)習(xí)各國語言和文化知識，包括絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家小語種課程和語言培訓(xùn)，沿線國家歷史、文化、民族、社會等方面知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，民間非遺技藝培訓(xùn)和傳承、民間工藝品創(chuàng)作培訓(xùn)、民間美食及技藝培訓(xùn)等。四是絲路創(chuàng)意中心。主要通過設(shè)立研究中心、創(chuàng)意工作室來傳承發(fā)揚絲路文化和技藝。功能區(qū)可設(shè)有絲綢之路文化、藝術(shù)、文學(xué)、語言研究中心，非遺傳承教學(xué)研發(fā)中心，絲路文化畫廊，名家工作室等。五是絲路飲食文化一條街。主要匯聚不同國家的餐飲和特色小吃等。六是絲路文化商貿(mào)城。主要通過商貿(mào)城自由貿(mào)易各國的各類商品，比如絲綢之路民間藝術(shù)作品等。

兩大綠色循環(huán)帶包括：一是低碳環(huán)保外循環(huán)帶。低碳環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計必須堅持“以人為本”的理念，實現(xiàn)雨水雪水廢水回收利用、垃圾分類處理與再利用、太陽能利用等，同時嚴(yán)格管控碳排放量與噪音超標(biāo)等。二是生態(tài)綠色內(nèi)循環(huán)帶。生態(tài)綠色設(shè)計包括花草樹木生態(tài)綠色帶，休息亭、坐凳與林蔭小道等鎮(zhèn)容管理均以綠色為主色進行搭配。通過達到一定比例的文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)綠化率，使其主體功能區(qū)和生態(tài)綠色系統(tǒng)帶相互協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

五、烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)效應(yīng)分析

烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)以服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)為出發(fā)點，全力打造絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)特色文化、經(jīng)貿(mào)合作和綠色發(fā)展的新模式，能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟、社會、文化、國際輻射和生態(tài)效應(yīng)。

(一)經(jīng)濟效應(yīng)

文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)能帶來可觀的經(jīng)濟效應(yīng)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(見表1)，2011年—2016年間，新疆入境旅游人數(shù)和收入分別從2011年的132.5萬人、4.65億美元增加到2016年的200.5萬人和9.01億美元，年均增長8.94%和15.81%。同時期，國內(nèi)旅游人數(shù)和消費收入分別從2011年的3829萬人、411億元人民幣增加到2016年的7901萬人和1340億元人民幣，年均增長16.41%和28.33%。其中2016年烏魯木齊市入境旅游消費和國內(nèi)旅游消費分別達到3.81億美元和441.5億元人民幣，分別占新疆入境旅游和國內(nèi)旅游消費收入的42.22%和32.95%。按照上述年均增長率，烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建成后將帶來可觀的旅游經(jīng)濟效應(yīng)。此外，特色小鎮(zhèn)還可通過新疆本地居民消費等方式獲取收入。2016年新疆居民消費性支出總額達3627億元，待特色小鎮(zhèn)整體項目完工后，還可從新疆本地居民獲得一定的消費收入。同時特色小鎮(zhèn)的絲路民俗小吃街和絲路商貿(mào)城也可獲取一定的租金收入。因而從總體上看，特色小鎮(zhèn)基本的經(jīng)濟效用收入大于支出，將為烏魯木齊乃至新疆經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力。

表1 2011年—2016年新疆、烏魯木齊入境和國內(nèi)旅游統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源：數(shù)據(jù)源自2012年—2017年《新疆統(tǒng)計年鑒》。

(二)社會效應(yīng)

文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建成后可為社會提供近l萬個就業(yè)崗位，解決一定范圍的就業(yè)問題；同時特色小鎮(zhèn)獨具的西域絲綢之路特征建筑群，還可增強新疆各族群眾對祖國、對中華文化的認同感，從而促進新疆民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和長治久安，增強沿線國家的政治互信，促進民心相通。此外，由于特色小鎮(zhèn)管理體制機制靈活，市場適應(yīng)性強，能將項目與市場需求有效銜接，因而所產(chǎn)生的社會直接效益和間接效益也將非常可觀。

(三)文化效應(yīng)

文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)硬件設(shè)施全部建成并實現(xiàn)常態(tài)化運行后，可逐步跟進構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶學(xué)術(shù)交流中心、民間文物展覽中心、文物古玩交易中心和民族團結(jié)教育中心等，通過文化傳播、交流、學(xué)習(xí)和教育活動產(chǎn)生文化先行效應(yīng)?？膳e辦一系列與國際接軌的民間大型文化經(jīng)貿(mào)交流活動，推動形成中國絲路文化國際品牌，提高新疆各族群眾文化學(xué)習(xí)的積極性和水平，增強各族群眾對中華文化的認同感，促進沿線國家文化互學(xué)互鑒。

(四)國際輻射效應(yīng)

文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建成后，將進一步推動絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)政府間以及民間的文化交流，可充分發(fā)揮政府投資靈活性強的優(yōu)勢，建立長效合作機制，鼓勵各國社會力量和民間資本積極參與、共同建設(shè)。同時，遵循國際規(guī)則和市場規(guī)律，兼顧各方利益，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動各方積極性，將文化與對外交流和經(jīng)貿(mào)合作密切結(jié)合，形成文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)生互利共贏的經(jīng)濟效應(yīng)、文化效應(yīng)、社會效應(yīng)和國際輻射效應(yīng)。

(五)生態(tài)效應(yīng)

文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)堅持綠色發(fā)展理念，以內(nèi)外循環(huán)帶突出“低碳環(huán)保”循環(huán)經(jīng)濟效應(yīng)和“生態(tài)綠色”環(huán)境美化效應(yīng)，促進特色小鎮(zhèn)生態(tài)、美化、防護、休閑、人文、商貿(mào)更好地融合。低碳環(huán)保外循環(huán)帶可以實現(xiàn)垃圾、廢水等回收利用，確保環(huán)境整潔和可再生資源再利用；生態(tài)綠色內(nèi)循環(huán)帶可以構(gòu)建更好的綠色生態(tài)環(huán)境，突顯人與自然和諧共生的空間形態(tài)。建立兩大循環(huán)帶可以更好地打造具有新疆地域特色和促進絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家或地區(qū)文化與民心相通的生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)。

六、烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建設(shè)的問題預(yù)估與解決途徑

(一)問題預(yù)估

烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建設(shè)可能會遇到一系列問題：一是政府政策和資金支持力度不夠，同民間組織、施工單位溝通協(xié)調(diào)工作不到位，可能導(dǎo)致文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目無法正常啟動、施工困難或建設(shè)進展緩慢，甚至還可能發(fā)生“爛尾”風(fēng)險。二是文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃建設(shè)中可能存在投融資和運營管理不善或違法違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致部分民間資本撤資，使項目建設(shè)和投資存在風(fēng)險。三是因前期投資金額相對較大，而銀行對民營企業(yè)的放貸額度有限，可能導(dǎo)致民間資本融通出現(xiàn)困難，存在資金無法到位的風(fēng)險；同時項目開建后也可能存在銀行貸款壓力風(fēng)險，導(dǎo)致民間資本投資的有限和滯后。四是建設(shè)與管理團隊水平及人員專業(yè)知識技能綜合素質(zhì)不高，可能導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低下，使整體建筑群達不到預(yù)期設(shè)計的目標(biāo)。五是整體項目成熟后，管理、經(jīng)營、安全、維穩(wěn)、消防或抗震防災(zāi)都可能成為最大風(fēng)險。六是文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建成后基礎(chǔ)設(shè)施和后期保障服務(wù)體系滯后，可能導(dǎo)致外地和本地旅游參觀學(xué)習(xí)人數(shù)的減少，進而陷入“有鎮(zhèn)無客源”的困境。七是文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建設(shè)完成后，可能面臨相關(guān)文化、語言、技藝等方面精英人才的引進難題。

(二)解決途徑

一是政府應(yīng)適時出臺優(yōu)惠政策，進一步加大基礎(chǔ)性建設(shè)財政支持力度，確保文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)健康、可持續(xù)發(fā)展。二是在項目初創(chuàng)與中后期經(jīng)營管理中，應(yīng)吸收各方面專家和第三方機構(gòu)共同參與建設(shè)及運營管理決策與咨詢，以推進項目監(jiān)管和創(chuàng)新經(jīng)營管理。三是政府應(yīng)幫助民間資本投資實體與金融機構(gòu)密切協(xié)作，增加對民營企業(yè)的放貸額度，減輕其還貸壓力，同時還應(yīng)監(jiān)督民營企業(yè)對銀行放貸資本的使用，加強“政府資本+民間資本+銀行放貸”共同監(jiān)督機制建設(shè)，確保文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體目標(biāo)落實到位。四是提高建設(shè)類和經(jīng)管類人才的專業(yè)化水平，可通過外引人才、政府援助專家、自培人才來實現(xiàn)；同時營造良好的社會環(huán)境和國際招聘及引進環(huán)境，對所需的專業(yè)人才給予“高薪酬+高福利+高保障”三位一體的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外精英來烏魯木齊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)服務(wù)與工作。五是通過“鎮(zhèn)巡查員+特警人員+科技手段”三結(jié)合的安保體系建設(shè)確保文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)的常態(tài)化運營。六是文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)服務(wù)保障可通過“科技智能系統(tǒng)建設(shè)投入+專業(yè)管理團隊新型服務(wù)模式”體系，實現(xiàn)人性化、功能化和便利化。七是擴大文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)社會影響力和國際影響力，可借助各種媒體擴大宣傳，增強特色小鎮(zhèn)的國際競爭力，并為打造百年經(jīng)典名鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。八是針對文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)標(biāo)識及創(chuàng)意中心的成果，應(yīng)在第一時間對涉及的知識產(chǎn)權(quán)進行精心保護和利用。

中央明確要把新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，意味著新疆將在“一帶一路”建設(shè)中扮演非常重要的角色。創(chuàng)建烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)須搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，在國家和地方政府的幫助和支持下，加快策劃和啟動步伐，推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，進而帶動絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，把中國—烏魯木齊周邊文化商貿(mào)綠色特色小鎮(zhèn)打造成絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)文化經(jīng)貿(mào)合作的國際名鎮(zhèn)。

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