徐曉輝

摘要：隨著國家對我國公共服務(wù)質(zhì)量的重視程度不斷提高以及投資力度的不斷加大，使得事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)相比于過去都有了很大的提高。即使事業(yè)單位的總資產(chǎn)有所增加，能夠更好地提高其工作效率以及工作質(zhì)量，但是由于一些較為落后的行政管理方式，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理依舊有些問題。文章在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上對我國事業(yè)單位的資產(chǎn)完善進(jìn)行討論，分析其存在的問題，并且提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望對事業(yè)單位管理的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；對策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量及其資產(chǎn)有所提升與增加。然而在此情況下，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方式上沒有隨之提升，從而導(dǎo)致在許多方面存在問題，使得事業(yè)單位的工作成效無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

一、內(nèi)部控制下事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1. 管理控制手段缺乏靈活性

目前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方式上欠缺一定的靈活性，例如：事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是由其資產(chǎn)管理部統(tǒng)一進(jìn)行管理，其監(jiān)督部分則由內(nèi)審部來實(shí)現(xiàn)管理，其賬目管理則由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，由此可以看出，各部門負(fù)責(zé)各自不同的工作職責(zé)，這樣較為刻板的管理不利于事業(yè)單位對資產(chǎn)進(jìn)行連續(xù)并且全面的管控。除此之外，一些行政事業(yè)單位具備有較高職業(yè)技能的資產(chǎn)管理人員數(shù)量不多，一些工作人員雖然明晰了自身的工作職責(zé)，但是在資產(chǎn)管理的實(shí)際操作中出現(xiàn)問題的概率很高，從而降低了資產(chǎn)管理的工作效率。

2. 風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)較弱

因?yàn)槭聵I(yè)單位需要重復(fù)工作內(nèi)容較多，所以相關(guān)工作人員大多數(shù)都是在以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開展業(yè)務(wù)，然而當(dāng)有些業(yè)務(wù)發(fā)生改變時(shí)，仍然采用過去的經(jīng)驗(yàn)辦理，從而造成風(fēng)險(xiǎn)潛藏于其中，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，由于部分管理人員對風(fēng)險(xiǎn)的管理能力較低，解決和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)技能較為缺乏，則無法在第一時(shí)間內(nèi)提出相應(yīng)的對策解決問題，最后導(dǎo)致國家資產(chǎn)的流失。

3. 信息管理系統(tǒng)不完善

在目前一些事業(yè)單位中，可能由于各部門都直接受領(lǐng)導(dǎo)的指揮，平行關(guān)系之間的部門聯(lián)系不夠密切，從而造成預(yù)算管理、價(jià)值管理以及實(shí)物管理三者之間缺乏聯(lián)系。同時(shí)，部分事業(yè)單位還沒有構(gòu)建資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)無法進(jìn)行詳細(xì)實(shí)時(shí)的記錄，易造成在單位管理人員不知情的情況下一些資產(chǎn)被長期的閑置于其中的現(xiàn)象，從而削弱了資源的使用效率，拉低了給社會(huì)供給的服務(wù)水平。

4. 缺乏合理有效的管理制度

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位所采用的內(nèi)部控制體系一般都以企業(yè)的內(nèi)部控制模式為基礎(chǔ)演變的，因此存在一些與事業(yè)單位實(shí)際工作上的不符之處，影響事業(yè)單位對其資產(chǎn)管理的正常進(jìn)行。即使大部分的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到了內(nèi)部控制的重要性，單位內(nèi)也實(shí)行了內(nèi)控管理，可是還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其中一個(gè)原因就是內(nèi)控管理側(cè)重于會(huì)計(jì)的管控層面，對資產(chǎn)的管理和控制方面還較為薄弱。另一方面，行政事業(yè)單位在對于資產(chǎn)的日常管理上還缺乏一定經(jīng)驗(yàn)，沒有有形成一個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)的工作制度，使得許多資產(chǎn)管理缺少工作目標(biāo)，浪費(fèi)國家以及單位資源。除此之外，還有一些單位只是簡要的在會(huì)計(jì)賬目中登記中資產(chǎn)的價(jià)值以及入賬的時(shí)間，對其入賬后的資產(chǎn)沒有進(jìn)一步的管理工作，最后造成資產(chǎn)價(jià)值成為未知數(shù)。

二、基于內(nèi)部控制下的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的完善措施

從內(nèi)部控制的層面出發(fā)，想要提資產(chǎn)管理效率，事業(yè)單位應(yīng)該以以下幾個(gè)方面為入手點(diǎn)，切實(shí)完善事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。

1. 構(gòu)建績效考核評(píng)價(jià)體系

在績效考核評(píng)體系的構(gòu)建中，一方面要確定考評(píng)的主體，對于行政事業(yè)單位中管理組織較為繁雜的特點(diǎn)，資產(chǎn)管理工作的每一環(huán)節(jié)會(huì)由不同的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，而對于資產(chǎn)管理部而言，可能會(huì)將自身的管理責(zé)任部門分配到其他的部門當(dāng)中。所以在這一情況下，事業(yè)單位要開展資產(chǎn)管理的績效考核評(píng)價(jià)工作時(shí)，要確定要負(fù)責(zé)考評(píng)的主體，不僅要確?？荚u(píng)主體有相對的獨(dú)立性，還要確保該主體在資產(chǎn)管理工作中也有參與負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)。另一方面，要制定一個(gè)績效考核標(biāo)準(zhǔn)。一是要注意所制定指標(biāo)的合理性與科學(xué)性。在實(shí)際操作過程中，對于資產(chǎn)中存在的共性與獨(dú)特性，行政事業(yè)單位對這兩者都要有全面的考慮。因此最主要的是兩種指標(biāo)的制定，第一個(gè)是通用指標(biāo)，顧名思義該指標(biāo)就是所有考評(píng)主題都符合適用條件的普通指標(biāo)。第二個(gè)則是專用指標(biāo)，是專門為不同的考評(píng)主體而設(shè)定的具有針對性的指標(biāo)?？茖W(xué)合理的將這兩種指標(biāo)結(jié)合起來，可以全面的對績效進(jìn)行考核，同時(shí)還具有針對性，以此提高考核結(jié)果的真實(shí)性和有效性。二是要對資產(chǎn)的種類進(jìn)行辨別。大多數(shù)情況下，事業(yè)單位的資產(chǎn)以經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩種類型存在，經(jīng)營性資產(chǎn)是指在符合國家相關(guān)條件下為行政事業(yè)單位提供幫助所得到的，不屬于撥款成分的資金收入，非經(jīng)營性資產(chǎn)就是用來為行政事業(yè)單位增強(qiáng)其公共服務(wù)而投資的資產(chǎn)，這類資產(chǎn)無法進(jìn)行增值，因此在績效考評(píng)中不計(jì)入盈利性財(cái)務(wù)指標(biāo)當(dāng)中。另外，還需要設(shè)立一個(gè)績效考核制度，以此激勵(lì)工作人員工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并解決問題，有利于事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理。

2. 設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制

對于風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制的設(shè)立，首先要做到風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。資產(chǎn)管理這一整體中存在著不同的環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)在實(shí)施工作內(nèi)容時(shí)都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此就需要事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)的管理人員具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力，觀察和分析工作的開展過程中有無異常情況出現(xiàn)以及判定其是否存在風(fēng)險(xiǎn)。其次，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)被識(shí)別出來后，單位要探究這些風(fēng)險(xiǎn)的成因，并且及時(shí)的提出相應(yīng)的解決對策。同時(shí)，事業(yè)單位的管理人員要加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，把風(fēng)險(xiǎn)管理視為工作重點(diǎn)之一，在做出任意決策時(shí)都要考慮該決策將會(huì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保資產(chǎn)的安全性。最后要對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，針對處于持續(xù)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位要一直對其進(jìn)行監(jiān)控，一方面，要從監(jiān)控結(jié)果來做出解決風(fēng)險(xiǎn)的舉措，另一方面，要在監(jiān)控過程中將以往沒有發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來，以此確保風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性。

3. 完善管理信息系統(tǒng)endprint

一般情況下，行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)只對資產(chǎn)數(shù)值信息進(jìn)行了存儲(chǔ)以及統(tǒng)計(jì)，卻沒有完成其管理職能，所以事業(yè)需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能性的構(gòu)建，當(dāng)相應(yīng)的功能被選擇時(shí)，目前資產(chǎn)的相關(guān)信息就由系統(tǒng)提供出來，節(jié)約了許多人工成本，同時(shí)資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性以及準(zhǔn)確性都得到保證。但是信息系統(tǒng)的操作需要具備有較高專業(yè)技能的管理人員來完成，這類管理人員不僅有基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)操作技能，還需要仔細(xì)、認(rèn)真的對該系統(tǒng)進(jìn)行了解，能夠大概了解系統(tǒng)后臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的原理。因此事業(yè)單位一方面需要增強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的信息系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)人員操作以及解決問題的能力，另一方面，需要增加和各部門之間的工作聯(lián)系往來，從而使資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與及時(shí)性得到保障。

4. 強(qiáng)化內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

基于內(nèi)部控制下的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的完善，還要從內(nèi)部控制的完善出發(fā)。第一，做好預(yù)算控制工作。預(yù)算控制與資產(chǎn)管理之間的關(guān)系最為直接與有效，可以在根本上解決一些資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題。在進(jìn)行編制預(yù)算時(shí)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理部門要參與到其中，資產(chǎn)的配置要最大程度的使資產(chǎn)的利用價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，在不影響單位正常運(yùn)營的基礎(chǔ)上，盡可能的使用最少的資產(chǎn)資源。當(dāng)預(yù)算與實(shí)際支出出現(xiàn)巨大的出入時(shí)，要通過內(nèi)部實(shí)現(xiàn)調(diào)整修改，工作人員不能自行完成預(yù)算的更改。第二，重視收支控制。資產(chǎn)的收入和支出兩方面需要有各自不同并且獨(dú)立的管理部門，同時(shí)兩個(gè)部門的工作人員職務(wù)之間沒有關(guān)聯(lián)，才能有效的解決在資產(chǎn)的收支管理環(huán)節(jié)中存在的徇私舞弊的現(xiàn)象。除此之外，事業(yè)單位還要加強(qiáng)對資金審批制度的管理，管理層次不同的人員所擁有的審批權(quán)限有所區(qū)別，杜絕并且嚴(yán)厲打擊越權(quán)審批的現(xiàn)象。第三，注重采購控制。事業(yè)單位要按照部門的實(shí)際資產(chǎn)需要和預(yù)算按照開展采購工作，并且，在采購時(shí)還要結(jié)合目前的市場情況以及單位的資金狀況選擇最佳的采購方案。除此之外，采購人員要隨時(shí)關(guān)注相關(guān)資產(chǎn)的市場動(dòng)態(tài)，隨時(shí)更新單位的資產(chǎn)采購方案，從而確保采購能有效的開展。當(dāng)一些資產(chǎn)額度超過了采購項(xiàng)目的安排，其供應(yīng)商則需以政府采購的形式來確定，從而保證采購工作的公正性與透明度，提高單位的采購效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜玲勇.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017（25）.

（作者單位：沈陽市防汛物資儲(chǔ)備管理中心）endprint