倪新寧

（山東省威海市文登區(qū)圖書館，山東威?！?64400）

1　公共圖書館免費(fèi)開放政策評估的意義

1.1　公共圖書館免費(fèi)開放政策的含義

公共圖書館屬于我國公共文化設(shè)施范疇之內(nèi)，目的是為了服務(wù)大眾而開放的，然而目前我國部分公共圖書館還要收取一部分的基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)，沒有做到根本上的免費(fèi)開放服務(wù)，市民如果想要借閱圖書的話，還要繳納一定的費(fèi)用，或是辦理年卡等收費(fèi)性質(zhì)的閱讀方式[1]。因此只有將這些費(fèi)用全部免去才能真正的實(shí)現(xiàn)公共圖書館服務(wù)大眾的設(shè)立初心，更好的服務(wù)大眾，對于渴望知識的群眾來說圖書館免費(fèi)開放無疑是為他們提供了一個更便利的獲取知識的渠道，更增強(qiáng)了我國中小學(xué)的課余生活，為退休的老年人提供退休再學(xué)習(xí)的機(jī)會，并從根本上豐富我國國民大眾的文化生活，使我國的國民素質(zhì)有一個質(zhì)的飛躍[2]。

1.2　公共圖書館免費(fèi)開放的必要性

1.2.1順應(yīng)時代要求，符合國際慣例

隨著社會的進(jìn)步，國民越來越關(guān)注文化素質(zhì)的培養(yǎng)，逛圖書館已經(jīng)成為一個時代的熱潮，同時國民對于圖書館的環(huán)境等要求也逐漸提高。但對于部分圖書館需要收取一些基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)等制度，使一些愛書人士望而卻步，這浪費(fèi)了圖書館中典藏的優(yōu)秀圖書[3]。目前，我國對國民素質(zhì)的提升越來越重視了，因此圖書館免費(fèi)開放是一個必然的趨勢，這也為全體公民提供了一個平等接受再教育的權(quán)利。圖書館是我國公共設(shè)施中的一個重要機(jī)構(gòu)，在我國各個城市都有設(shè)立，人們對于收取費(fèi)用的圖書館的態(tài)度是消極的，與此同時，圖書館已經(jīng)不再是唯一的獲取知識信息的渠道，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)資源越來越豐富，對于知識的汲取也越來越便捷。因此公共圖書館想要繼續(xù)提升存在價值，必須完善自身的服務(wù)理念，設(shè)施環(huán)境等。而且，在其他國家早已實(shí)施了工作圖書館的免費(fèi)開放政策，因此我國的的公共圖書館的未來走向一定是免費(fèi)開放的。

1.2.2人民群眾的迫切需要

公共圖書館的免費(fèi)開放有助于各類人群在需要不同領(lǐng)域的專業(yè)知識提供便利，而且常規(guī)的紙制圖書是不能被電子圖書所替代。公共圖書館建立的初衷就是公益性質(zhì)的，服務(wù)于大眾的[4]。所以公共圖書館的管理理念是以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，無償服務(wù)，符合我國現(xiàn)在主流的核心價值觀。

1.2.3緩解公共圖書館生存危機(jī)的需要

公共圖書館要有危機(jī)感，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們汲取知識信息的渠道越來越多，例如掌上圖書館、物聯(lián)網(wǎng)讀書等對公共圖書館的存在造成了巨大的沖擊。對于一些大城市的公共圖書館的日均訪客量能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是對于個別地區(qū)的公共圖書館幾乎沒有什么訪客。因此必須開展公共圖書館免費(fèi)開放的政策，主要是因?yàn)槭紫裙矆D書館作為公益性質(zhì)的文化設(shè)施，要面向全體大眾免費(fèi)開放，其次是只有免費(fèi)開放才能吸引更多群體來圖書館，最后是如果想要打造文明城市，就必須為每個人提供免費(fèi)讀書的機(jī)會。

2　公共圖書館免費(fèi)開放政策評估

2.1　公共圖書館免費(fèi)開放政策評估意義

政策評估的概念是通過一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)σu估的主體進(jìn)行評估，檢測和評估主體的政策產(chǎn)出和政策影響，因此可以通過政策結(jié)果和預(yù)期結(jié)果相比較，達(dá)到預(yù)期結(jié)果則繼續(xù)采用這個政策，相反的話則調(diào)整政策，并制定新政策。

公共圖書館的建立初衷是免費(fèi)服務(wù)于大眾，國家出臺過相關(guān)政策，明確表明我國廣大群眾都有享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)力，不分男女，不分年齡，不分宗教信仰，不分種族等。由此可見我國對于公益性文化設(shè)施建立的決心，因此，公共圖書館免費(fèi)開放政策評估具有極其重要的意義。具體表現(xiàn)為五個方面：一是，圖書館免費(fèi)開放政策評估的意義上可以為其他與圖書館相關(guān)的政策的評估提供一個具體的指引方向和成功的案例；二是，能提前預(yù)估出哪類圖書的受眾面廣，為日后圖書館的經(jīng)營做好準(zhǔn)備；三是，為圖書館學(xué)提供更好的教學(xué)素材；四是，改善我國圖書館的現(xiàn)在，增加一些創(chuàng)新模式；五是，完善公共圖書館的服務(wù)體系。

公共圖書館免費(fèi)開放的現(xiàn)實(shí)意義具體表現(xiàn)為五個方面：一是，首要目的是對執(zhí)行效果的檢測，全國公共圖書館的免費(fèi)開放式實(shí)施范圍是全國上下，免費(fèi)開放的政策也是在推行中逐漸完善的，因此要及時了解相關(guān)政策規(guī)定的具體內(nèi)容的實(shí)施是否達(dá)到了預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)；二是，由于圖書館的免費(fèi)開放的實(shí)施范圍廣，由于地域差異，各地的免費(fèi)開放政策實(shí)施或遇到不同的問題，提前評估能對此做出具體的調(diào)整以適應(yīng)不同區(qū)域的不同風(fēng)俗文化；三是，提前進(jìn)行評估能優(yōu)化資源配置，公共圖書館的免費(fèi)開放是一場持久戰(zhàn)，前期充足的準(zhǔn)備工作后后期不斷的經(jīng)濟(jì)及人力資源的投入，怎樣才能確保不斷的經(jīng)濟(jì)和人力資源的投入呢，或是投入的比例，輕重緩急的問題，為了形成最完善的體系；四是，提前做好政策評估能將幫助公共圖書館建立更好的管理體系，由于圖書館實(shí)施免費(fèi)開放需要社會各界相關(guān)部門的參與，在這個過程中，對于各個部分的職責(zé)還有不明確，或是模糊等問題都能得到很好的解決；五是，有效提高公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量。

2.2　公共圖書館免費(fèi)開放政策評估標(biāo)準(zhǔn)

政策評估的主體是公共圖書館，在評估之前應(yīng)該提前做好評估標(biāo)準(zhǔn)，并對評估標(biāo)注進(jìn)行精華，只有這樣才能獲得正確的評估結(jié)果。公共圖書館的評估政策的本質(zhì)是實(shí)驗(yàn)和改進(jìn)評估政策的過程，不同的評估標(biāo)準(zhǔn)的排列組合將產(chǎn)生不同的評估結(jié)果，對于參與評估的不同人員也將產(chǎn)生不同的評估結(jié)果。因此，在制定評估標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)結(jié)合我國關(guān)于公共圖書館免費(fèi)開放的相關(guān)政策，并從政策效應(yīng)、政策效率和政策效果等方面來進(jìn)行分析。在最后的實(shí)際評估中，可以采用公平適宜的原則，可以適當(dāng)摒棄在制定評估標(biāo)注時的制約條件，但要時刻謹(jǐn)記評估標(biāo)準(zhǔn)的制定原則的客觀性和真實(shí)性。

2.3　公共圖書館免費(fèi)開放政策評估方法

公共圖書館政策評估方法的選擇強(qiáng)烈的影響著未來我國公共圖書管免費(fèi)開放政策實(shí)施的效果，同樣也影響著政策評估的結(jié)果。從政策評估方法選擇類型上考慮，可以將政策評估歸納為定性評估、定量評估和綜合評估等。定量評估主要從質(zhì)的多少進(jìn)行分析，評估過程中采用的分析方法是成分分析法和對比法來進(jìn)行評估。定性評估的本質(zhì)是在組成和性質(zhì)上進(jìn)行分析，在評估過程中主要采用的評估方法是專家評估方法、層次評估方法和價值評估方法等。

綜合政策評估方實(shí)質(zhì)是以上兩種評估方法的結(jié)合，在評估過程中常有的評估分析方法是聚類分析法、功效系數(shù)法和主成分分析法。在評估方法的選擇上應(yīng)該結(jié)合具體的評估實(shí)例來進(jìn)行，原則上要注意精華評估政策，如果評估政策的設(shè)定過于復(fù)雜，無疑是增加了評估的難度性。目前我國最常用的評估方法是對比評分法，將不同時期的結(jié)果對比分析，進(jìn)而掌握我國公共圖書館免費(fèi)開放政策的整體發(fā)展。

3　結(jié)語

目前我國公共圖書館免費(fèi)開放政策已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)施階段，但是相比于其他國家仍存在許多問題需要解決因此，建立合理的政策評估標(biāo)準(zhǔn)，對于未來我國公共圖書館免費(fèi)開放的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響意義。本文主要闡述公共圖書館免費(fèi)開放的意義和免費(fèi)開放政策評估的意義，并分析了政策評估的方法。