王 鵬

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢 430070)

一、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃存在“集體行動(dòng)的困境”

集體行動(dòng)是一個(gè)自人類社會(huì)誕生以來就始終存在的問題。然而，正如奧爾森所指出的，具有共同利益的人們?cè)诠餐袆?dòng)時(shí)，往往存在“集體行動(dòng)的困境”。他在《集體行動(dòng)的邏輯》一書中指出，“除非一個(gè)群體中人數(shù)相當(dāng)少，或者除非存在著強(qiáng)制或其他某種特別手段，促使個(gè)人為他們的共同利益行動(dòng)，否則理性的、尋求自身利益的個(gè)人將不會(huì)為實(shí)現(xiàn)他們的共同的或群體的利益而采取行動(dòng)?！盵1]2隨著高等教育競爭的日趨激烈和大學(xué)面臨的外部環(huán)境的日益復(fù)雜，大學(xué)內(nèi)外部的公共事務(wù)也漸趨復(fù)雜，大學(xué)內(nèi)部利益的分化更加嚴(yán)重。在大學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大的背景下，戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸成為高校的固定工作，也成為高校協(xié)調(diào)各方利益進(jìn)行公共選擇的工具。

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是一種典型的“集體行動(dòng)”形式。明茨伯格在《我們?yōu)槭裁葱枰獞?zhàn)略》一文中認(rèn)為，有了戰(zhàn)略規(guī)劃，就是有了一種有組織的集體行動(dòng)。大學(xué)是由眾多利益相關(guān)的群體所構(gòu)成的共同體，戰(zhàn)略規(guī)劃是一個(gè)博弈的過程，是共同體成員通過各自的策略選擇而達(dá)到的一個(gè)合意的和均衡的結(jié)果，它不是簡單的技術(shù)最優(yōu)化結(jié)果而是社會(huì)滿足化結(jié)果。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃只有成為一種廣泛的校內(nèi)參與行為，才能在實(shí)現(xiàn)多元化的價(jià)值觀的融合，才可能形成一致的公共政策，使規(guī)劃真正成為全校上下的集體行動(dòng)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)過程實(shí)際上是其相關(guān)行動(dòng)者為了共同利益而對(duì)公共問題展開互動(dòng)的過程。相關(guān)者在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中難以克服“搭便車”行為。在此情況下，如果沒有有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，共識(shí)很難產(chǎn)生，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃也難以達(dá)成集體行動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生“集體行動(dòng)的困境”，這種困境正是制約大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的重要原因。

學(xué)科是大學(xué)的基本單元，是大學(xué)進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和傳播的載體，規(guī)劃學(xué)科發(fā)展自然成為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容。然而，學(xué)科發(fā)展由于涉及到大學(xué)內(nèi)部諸多的學(xué)科領(lǐng)域、方向、團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)人乃至行政人等多方行動(dòng)者，各方都有自己的利益訴求。作為理性人，各方行動(dòng)者都會(huì)千方百計(jì)維持和擴(kuò)大自己既得的利益，甚至為了自己的個(gè)體利益不惜以犧牲公共利益為代價(jià)。學(xué)科整體作為大學(xué)的公共資源，較易受到由于行動(dòng)者的自利算計(jì)加上激勵(lì)缺乏而錯(cuò)失總體發(fā)展，提升學(xué)校整體學(xué)術(shù)水平的機(jī)會(huì)。

二、HA大學(xué)學(xué)科發(fā)展失敗案例

2006年初，該校獲批公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，隨即在其事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，明確提出到2010年，新增公共管理等一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)4 - 6個(gè)，同時(shí)提出要大力促進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)類學(xué)科發(fā)展。2007年，圍繞促進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)類學(xué)科發(fā)展這一重大目標(biāo)，該校在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于促進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)類學(xué)科發(fā)展的若干意見初稿。然而，由于新一輪學(xué)位點(diǎn)申報(bào)工作在2011年才開始，故新增公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的目標(biāo)無法如期實(shí)現(xiàn)。

2011年出臺(tái)的事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃再次提出，到2015年，新增一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授予權(quán)專業(yè)4 - 6個(gè)。在該校人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科發(fā)展中長期規(guī)劃（2013 - 2023年）中，進(jìn)一步明確提出，到 2018年，建成公共管理等四個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)；力爭將公共管理等四個(gè)學(xué)科建成湖北省重點(diǎn)學(xué)科。然而，2011年公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)與2013年公共管理一級(jí)學(xué)科省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)均歸于失敗。

在兩次學(xué)科申報(bào)中，公共管理學(xué)科都面臨同樣問題，就是由于其所涵蓋的二級(jí)學(xué)科發(fā)展不均衡，而需要借重相關(guān)管理類學(xué)科的力量。公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)土地資源管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、社會(huì)保障等五個(gè)二級(jí)學(xué)科。這五個(gè)二級(jí)學(xué)科中，該校的土地資源管理（二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，原省二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科）最強(qiáng)，教育經(jīng)濟(jì)與管理次之。在公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)申報(bào)成功后，自主設(shè)置了行政管理二級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)，經(jīng)過這些年也有一定發(fā)展。而其他二個(gè)二級(jí)學(xué)科則基本屬于空白。無論是一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)，還是省一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)，均需要該一級(jí)學(xué)科涵蓋至少四個(gè)二級(jí)學(xué)科方向，換句話說，看重的是該一級(jí)學(xué)科的均衡發(fā)展，而非某個(gè)二級(jí)學(xué)科的“一枝獨(dú)秀”。

為了確保一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)成功，學(xué)校曾專門召開相應(yīng)的申報(bào)工作布置會(huì)議，并委托發(fā)展規(guī)劃處作為申報(bào)工作的協(xié)調(diào)部門來組織開展工作。在 2013年的省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)工作布置會(huì)議上，發(fā)展規(guī)劃處領(lǐng)導(dǎo)就省重點(diǎn)學(xué)科遴選文件精神進(jìn)行了解讀，并對(duì)申報(bào)工作中的重點(diǎn)問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。其中特別指出，各學(xué)院（學(xué)科）要高度重視，成立專班，進(jìn)一步凝練學(xué)科方向、明確師資隊(duì)伍、優(yōu)化整合資源，客觀真實(shí)地填寫申報(bào)材料。按照要求，公共管理一級(jí)學(xué)科應(yīng)參加省重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)，如果申報(bào)失敗，則原有的土地資源管理省級(jí)二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科也將被取消。背水一戰(zhàn)，為了公共管理學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展，其省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)只能成功不能失敗。

學(xué)校對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)不可謂不重視，在申報(bào)布置會(huì)后，有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃處領(lǐng)導(dǎo)等走訪了公共管理學(xué)科所在學(xué)院，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要整合學(xué)科資源，確保申報(bào)成功。該學(xué)院的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科是國家二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，也是該校人文社科類學(xué)科的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，一直處于領(lǐng)軍地位，此次也希望申報(bào)成功農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理省級(jí)一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。在學(xué)校協(xié)調(diào)下，學(xué)院內(nèi)部各方雖然都表示要服從大局，確保兩個(gè)學(xué)科都能申報(bào)成功，但是，一則出于確保強(qiáng)勢學(xué)科農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科成功申報(bào)的面上考慮，二則出于未來兩個(gè)學(xué)科都申報(bào)成功而面臨的更加激烈的資源分配競爭的潛在考慮，三則校院雙方均未就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科支援公共管理學(xué)科一事而提出給予其特殊激勵(lì)，凡此種種，在具體的申報(bào)材料準(zhǔn)備過程中，涉及到相關(guān)重要學(xué)術(shù)骨干力量的借用上，學(xué)院內(nèi)部奉行的依然是強(qiáng)者通吃的原則，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科。特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)理管理學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干本身就是雙肩挑的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀下，公共管理學(xué)科方面迫切的訴求難以得到農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科方面的有效響應(yīng)。對(duì)此，學(xué)院外的校、處領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門也無法直接干涉。最后的結(jié)果是，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科成為省級(jí)一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，公共管理學(xué)科則繼 2011年一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)申報(bào)失敗后再次在省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科上失敗。

從省重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)簡況表中的“本一級(jí)學(xué)科方向與特色”中，可以看出，公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)的四個(gè)學(xué)科方向中，除教育經(jīng)濟(jì)管理外，其余三個(gè)均是圍繞土地資源管理而展開，如土地資源經(jīng)濟(jì)管理、土地利用規(guī)劃與管理、農(nóng)村公共危機(jī)與政府管理。反觀該省其他5所教育部屬高校獲批的公共管理一級(jí)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的申報(bào)簡況表，可以發(fā)現(xiàn)，其一級(jí)學(xué)科下設(shè)的四個(gè)學(xué)科方向中，除土地資源管理二級(jí)學(xué)科方向外，均至少有一到二個(gè)方向是借重了其他一級(jí)學(xué)科的力量而交叉形成的特色或優(yōu)勢方向。若是單純比較公共管理學(xué)科下的某二級(jí)學(xué)科實(shí)力，則該校土地資源管理學(xué)科并不弱于其他五所高校。由此可見，如何達(dá)成資源整合以實(shí)現(xiàn)一級(jí)學(xué)科的目標(biāo)才是申報(bào)成功關(guān)鍵。事實(shí)上，該校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理二級(jí)學(xué)科作為國家重點(diǎn)學(xué)科，實(shí)力在國內(nèi)同學(xué)科領(lǐng)域長期位居前列，應(yīng)該有能力分出某些學(xué)術(shù)力量來支援公共管理學(xué)科而不會(huì)影響自身省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科申報(bào)，但最后卻沒有這么做。

為什么在經(jīng)過了近10年的時(shí)間，HA大學(xué)公共管理學(xué)科始終無法實(shí)現(xiàn)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的建成目標(biāo)，反而在學(xué)科建設(shè)中出現(xiàn)了倒退？從兩次學(xué)科申報(bào)的過程中，不難發(fā)現(xiàn)集體行動(dòng)的困境是導(dǎo)致學(xué)科申報(bào)失敗的重要原因。

三、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中集體行動(dòng)困境的原因分析

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃各行動(dòng)主體的利益各異

校級(jí)行政層、學(xué)院、學(xué)科、職能部門、師生等都是戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)行動(dòng)主體，他們是規(guī)劃實(shí)施中的利益博弈局內(nèi)人，圍繞其各自不同的利益目標(biāo)展開相應(yīng)的社會(huì)行動(dòng)。在HA大學(xué)的規(guī)劃案例中，規(guī)劃相關(guān)主體正是基于不同利益動(dòng)因而展開的利益博弈，最終導(dǎo)致規(guī)劃出現(xiàn)變形。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)主體分為強(qiáng)勢群體和弱勢群體。行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)精英構(gòu)成強(qiáng)勢群體，集團(tuán)意識(shí)性較強(qiáng)、組織化程度較高，規(guī)劃話語權(quán)較大是其顯著特征。他們?cè)谝?guī)劃利益博弈中居于主導(dǎo)地位，使原本的公共選擇呈現(xiàn)自身利益偏好。在保護(hù)“優(yōu)勢學(xué)科”或“學(xué)校利益”的旗子下，強(qiáng)勢學(xué)科通過“俘獲”行政部門而保持學(xué)術(shù)壟斷。學(xué)術(shù)系統(tǒng)與普通教師構(gòu)成弱勢群體，組織化程度偏低、權(quán)力資源偏少、“搭便車”的心態(tài)、集體行動(dòng)合力不足等是其顯著特征。在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，弱勢群體的利益表達(dá)渠道不暢，在與強(qiáng)勢利益群體的博弈中難以“討價(jià)還價(jià)”，易受損失。大學(xué)各利益相關(guān)者在參與規(guī)劃實(shí)施中的立場并不相同，各方均受自身利益驅(qū)動(dòng)而參與到規(guī)劃實(shí)施中，規(guī)劃所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的公共利益則處于被邊緣化的境地。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃部門尚不能有效發(fā)揮利益協(xié)調(diào)的作用

由于不同行動(dòng)者的利益分化，戰(zhàn)略規(guī)劃集體行動(dòng)需要一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)各方的溝通協(xié)商，監(jiān)督各方達(dá)成集體行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共利益。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及多個(gè)學(xué)科、學(xué)院、部門和多個(gè)行政人與學(xué)術(shù)人，而這些規(guī)劃相關(guān)者都有自己的利益訴求，為了自己利益都會(huì)想方設(shè)法在規(guī)劃中提出要求。要協(xié)調(diào)眾多不同利益并加以整合，大學(xué)就不能缺乏一個(gè)權(quán)威的、領(lǐng)導(dǎo)有方的核心利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在國外眾多大學(xué)中，戰(zhàn)略規(guī)劃部門毫無疑問承擔(dān)起了這一重任，也為其戰(zhàn)略規(guī)劃的成功實(shí)施發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)實(shí)中，HA大學(xué)雖然有發(fā)展規(guī)劃處承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃工作，但由于其職能、人員構(gòu)成及學(xué)校的決策體制所限，還無法有效發(fā)揮協(xié)調(diào)各方利益的作用。

（三）戰(zhàn)略規(guī)劃各行動(dòng)主體缺乏相應(yīng)的“選擇性激勵(lì)”

奧爾森指出，通過“選擇性”激勵(lì)可能達(dá)成成員間的集體行動(dòng)?！俺窃诩瘓F(tuán)成員同意分擔(dān)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)所需的成本情況下，給予他們不同于共同或集團(tuán)利益的獨(dú)立的激勵(lì)，或者除非強(qiáng)迫他們這樣做”[1]3。當(dāng)學(xué)科發(fā)展目標(biāo)確立后，HA大學(xué)的強(qiáng)勢學(xué)科可視為一個(gè)大集團(tuán)，讓這些大集團(tuán)采取“支援”弱勢學(xué)科的行動(dòng)來共同達(dá)成申辦一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)的目標(biāo)，除非有選擇性激勵(lì)，否則不會(huì)讓這些強(qiáng)勢學(xué)科處于利他的考慮來增進(jìn)學(xué)校學(xué)科總體發(fā)展的共同利益。這些強(qiáng)勢學(xué)科的不作為，并不會(huì)因此而受到任何懲罰。一方面，HA大學(xué)不會(huì)放棄這些強(qiáng)勢學(xué)科而使學(xué)校的學(xué)術(shù)優(yōu)勢受損，另一方面，這些學(xué)科的成就關(guān)乎大學(xué)行政人的政績，大學(xué)行政系統(tǒng)迫于競爭和政績考核的壓力也不會(huì)去采取任何懲戒措施。同時(shí)，由于學(xué)科和學(xué)科之間天然的領(lǐng)域分隔性與資源的競爭性，強(qiáng)勢學(xué)科已經(jīng)從學(xué)校得到諸多優(yōu)惠，很難因?yàn)榕c其他學(xué)科的合作而從學(xué)校得到更多的收益。它們會(huì)權(quán)衡自己合作的成本收益，按照自身的成本而非社會(huì)成本行事。最后，不合作的成本收益率會(huì)遠(yuǎn)小于合作的成本收益率。總之，缺乏相應(yīng)的選擇性激勵(lì)，學(xué)校的學(xué)科發(fā)展不平衡只會(huì)進(jìn)一步加劇。

（四）利益相關(guān)者參與大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃受阻

任何制度創(chuàng)新包括戰(zhàn)略規(guī)劃都是利益群體博弈的結(jié)果，理想者的良好愿望只有代表和反映群體利益時(shí)才可能成為現(xiàn)實(shí)。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)僅限于某些利益群體參與，由此造成的利益不恰當(dāng)傾斜必然導(dǎo)致規(guī)劃失效。中國大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃常被認(rèn)為是行政事務(wù)，學(xué)術(shù)精英和一般公眾常常處于缺席的地位。一方面，學(xué)術(shù)精英參與的獨(dú)立性和中立性缺乏制度保障，其意見往往受制于行政力量，導(dǎo)致規(guī)劃科學(xué)性和可行性不足；另一方面，一般公眾的組織化程度較低，難以真正形成影響規(guī)劃決策的力量，導(dǎo)致規(guī)劃民主性和公正性不足。在各利益相關(guān)者沒有充分參與規(guī)劃制定的情況下，規(guī)劃中的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)不能為各個(gè)部門、學(xué)院和師生員工所理解、認(rèn)可，使規(guī)劃失去了對(duì)集體行動(dòng)的指導(dǎo)意義，HA大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者主要是行政精英，其他利益相關(guān)者并未充分參與規(guī)劃制定，這自然導(dǎo)致戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略目標(biāo)難以達(dá)成共識(shí)，并為集體行動(dòng)的達(dá)成帶來相當(dāng)難度，也導(dǎo)致了規(guī)劃的有效性不足。而對(duì)學(xué)術(shù)人施加影響，行政人也不可能完全依靠行政手段，只有以適合的方式讓其共同分擔(dān)決策責(zé)任，才能使其認(rèn)同學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將其內(nèi)化為自身的價(jià)值觀而自覺行動(dòng)。

四、走出大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施集體行動(dòng)困境的現(xiàn)實(shí)路徑

大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施中雖然存在集體行動(dòng)困境，但集體行動(dòng)的達(dá)成并非完全不可能。針對(duì)上面所提出的問題，集體行動(dòng)的達(dá)成依賴于大學(xué)利益各方的協(xié)調(diào)與配合，需要各行動(dòng)主體一起行動(dòng)起來，打破發(fā)展過程中各自為政的局面，而形成協(xié)同合作的新局面。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)行政系統(tǒng)的當(dāng)然主體作用

大學(xué)行政系統(tǒng)在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)發(fā)揮主體作用?，F(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)演變?yōu)閷W(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)相互交織的復(fù)雜矩陣結(jié)構(gòu)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相互博弈成為常態(tài)。布魯貝克曾說，現(xiàn)代“沒有任何一所學(xué)院和大學(xué)是純粹的學(xué)者團(tuán)體，這個(gè)團(tuán)體中既有教授也有校長和院長，后者是從前者中抽調(diào)出來的。為了生存并繼續(xù)發(fā)展，這種團(tuán)體需要一個(gè)在管理不動(dòng)產(chǎn)和取得經(jīng)費(fèi)并進(jìn)行大筆投資方面擁有廣泛的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的組織成分。正如高深學(xué)問需要專門化一樣，在學(xué)院或大學(xué)的日常事務(wù)方面也需要職能的專門化。事務(wù)工作和學(xué)術(shù)工作必須區(qū)別開，因?yàn)槊恳环矫娑加兴约旱囊惶讓ｉT的知識(shí)體系。”[2]37大學(xué)行政在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)扮演一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)者的角色，從中國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐看，規(guī)劃的制定和實(shí)施主要由行政力量在推動(dòng)，這是因?yàn)?，分割的決策結(jié)構(gòu)是大學(xué)的一個(gè)基本特征，大學(xué)的校級(jí)、學(xué)院、系、個(gè)體都具有自己的對(duì)不同事務(wù)的決策權(quán)而影響大學(xué)的集體行動(dòng)。此種情況下，大學(xué)內(nèi)部很難對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行控制，而學(xué)術(shù)人對(duì)于規(guī)劃涉及的公共問題的不關(guān)心，必然將一部分權(quán)力讓渡給行政系統(tǒng)來加以協(xié)調(diào)。在這個(gè)層面上，大學(xué)行政系統(tǒng)成為了公共利益的代言人。

首先，以校長為代表的行政領(lǐng)導(dǎo)人的作用需要充分發(fā)揮。“哈佛具體的管理實(shí)踐中，對(duì)校長個(gè)人性格和意志的依靠與對(duì)這套古老的行政結(jié)構(gòu)的依靠同等重要?！盵3]22喬治·凱勒指出：“每一所學(xué)校都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，以實(shí)施良好的管理和規(guī)劃。這個(gè)人應(yīng)當(dāng)是校長”，“在所有事情中，特別重要的是，校長必須指明大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，做出果敢的決策，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)配備資源?！盵4]152大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)人要將戰(zhàn)略理念更多納入大學(xué)發(fā)展框架中。必須通過體制設(shè)計(jì)確保大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)人成為戰(zhàn)略規(guī)劃集體行動(dòng)的“精英動(dòng)員者”，在戰(zhàn)略目標(biāo)確定、戰(zhàn)略資源整合、戰(zhàn)略規(guī)劃制定與實(shí)施等方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

其次，戰(zhàn)略規(guī)劃部門自身建設(shè)需要加強(qiáng)。規(guī)劃部門的現(xiàn)狀可以反映出規(guī)劃管理體制和規(guī)劃運(yùn)行方式。只有進(jìn)一步完善規(guī)劃部門的職能和組織體系，才能保證規(guī)劃部門有效協(xié)調(diào)各方利益。當(dāng)校內(nèi)出現(xiàn)涉及學(xué)科發(fā)展的重大利益矛盾問題時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃部門能夠有權(quán)威加以協(xié)調(diào)和化解。戰(zhàn)略規(guī)劃組織化的重要標(biāo)志是規(guī)劃人員的專業(yè)化和組織結(jié)構(gòu)的體系化。在戰(zhàn)略規(guī)劃部門之外，大學(xué)還應(yīng)成立由學(xué)校各方利益相關(guān)者代表組成的非專門戰(zhàn)略規(guī)劃單元，以夯實(shí)規(guī)劃動(dòng)員的公眾基礎(chǔ)。

（二）還給學(xué)術(shù)市場應(yīng)有的地位

中國大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐往往具有短期性、集中性等特點(diǎn)，往往將戰(zhàn)略規(guī)劃作為一項(xiàng)行政工作來完成，缺乏自發(fā)動(dòng)力，難以形成持續(xù)穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制。學(xué)術(shù)市場資源配置的行政干預(yù)和“計(jì)劃學(xué)術(shù)”帶來的堆砌效應(yīng)，常使得相當(dāng)部分的學(xué)術(shù)人無法真切感受到資源的有效性，難以對(duì)學(xué)術(shù)人形成有效激勵(lì)。因此，在戰(zhàn)略規(guī)劃中，大學(xué)應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)術(shù)市場的作用。

首先，不過度干預(yù)學(xué)術(shù)市場。干預(yù)學(xué)術(shù)市場的后果是交易費(fèi)用的增加，增加規(guī)劃行動(dòng)的難度。大學(xué)學(xué)術(shù)性決定其戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是學(xué)術(shù)戰(zhàn)略。學(xué)術(shù)戰(zhàn)略的主導(dǎo)使得“理性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)人”成為戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐邏輯。喬治·凱勒曾說，“通過敏銳的分析和參與式討論，每一個(gè)教師和管理人員都能為未來競爭制定富有想象力的學(xué)術(shù)戰(zhàn)略，并隨環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。通過協(xié)同工作、運(yùn)用新的管理手段和更自覺的戰(zhàn)略規(guī)劃，學(xué)者和管理者就能帶領(lǐng)學(xué)校順利闖過發(fā)展道路上的各種難關(guān)，把學(xué)校建設(shè)得越來越強(qiáng)大、越來越美好”[4]237-238?！袄硇詫W(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)人”的行為選擇總是趨向于實(shí)現(xiàn)預(yù)期學(xué)術(shù)收益最大化。作為理性的學(xué)術(shù)人，其個(gè)體都是規(guī)劃性很強(qiáng)的學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)人。大學(xué)自由學(xué)術(shù)發(fā)展，就是這樣一種具有高度規(guī)劃性的理性學(xué)術(shù)經(jīng)濟(jì)人之間形成的關(guān)于分工合作的、不斷拓展的“自然秩序”。戰(zhàn)略規(guī)劃作為行政干預(yù)學(xué)術(shù)和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)決策工具，應(yīng)在彌補(bǔ)“學(xué)術(shù)市場”失效方面下工夫，如外部效應(yīng)、分配不均、學(xué)術(shù)惡性競爭等，成為促進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展、協(xié)調(diào)行政與學(xué)術(shù)關(guān)系的工具，以便控制學(xué)術(shù)市場缺失理性的一面即可。

其次，將個(gè)人偏好于公共偏好有機(jī)結(jié)合起來。學(xué)術(shù)市場機(jī)制的引入，是為了在此而這之間達(dá)成均衡，如薩戈夫所說的“所有的個(gè)人都具有消費(fèi)者偏好和公民偏好，而且這些偏好都指向不同的方向?！盵5]學(xué)術(shù)市場可以促成公共偏好的提升，遏制個(gè)人偏好的過度膨脹。事實(shí)上，如果大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中沒人規(guī)劃相關(guān)者都是理性算計(jì)者，只追求自身利益最大化，則規(guī)劃是無法實(shí)現(xiàn)利益整合而提供學(xué)術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、學(xué)術(shù)公共服務(wù)、學(xué)術(shù)資源配置等公共物品的。

（三）改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的激勵(lì)制度

奧爾森指出，“只有一種獨(dú)立的和‘選擇性’的激勵(lì)會(huì)驅(qū)使?jié)撛诩瘓F(tuán)的理性個(gè)體采取有利于集團(tuán)的行動(dòng)?！盵1]41這是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃集體行動(dòng)的必備條件。在大學(xué)場域內(nèi)，各規(guī)劃相關(guān)者都有戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，但動(dòng)力的大小、效率的高低取決于是否有可選擇性激勵(lì)。對(duì)此，大學(xué)既可以通過懲罰那些沒有承擔(dān)集團(tuán)行動(dòng)成本的行動(dòng)者來進(jìn)行強(qiáng)制，也可以通過獎(jiǎng)勵(lì)那些為集體利益出力的行動(dòng)者來進(jìn)行誘導(dǎo)。因此，改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的激勵(lì)制度成為確保規(guī)劃有效性最大化的關(guān)鍵。大學(xué)應(yīng)通過合理有效的正面、負(fù)面教育，利益、行政、法律等軟硬兩種手段對(duì)規(guī)劃行動(dòng)主體的激勵(lì)使之參與性加強(qiáng)。要以人性的假設(shè)作為激勵(lì)制度的前提，通過誘致性激勵(lì)保證規(guī)劃的長期效應(yīng)，通過物質(zhì)、精神兩方面對(duì)規(guī)劃行動(dòng)主體進(jìn)行動(dòng)員。將強(qiáng)制性激勵(lì)與誘致性激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，在特定的議題對(duì)不同的行動(dòng)主體運(yùn)用不同的手段，使激勵(lì)在規(guī)劃行動(dòng)中達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。

（四）完善大學(xué)公眾參與的組織形式

大學(xué)的現(xiàn)實(shí)已不可能使行政作為唯一的治理主體，戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)各方利益相關(guān)者的參與。目前大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的公眾參與形式以網(wǎng)站、電郵、座談會(huì)等形式為主，參與程度流于表面，參與狀態(tài)多為被動(dòng)。對(duì)此，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與，需要使大學(xué)公眾提早介入戰(zhàn)略規(guī)劃的前期決策階段，緊貼議題的位置，行政人員則發(fā)揮溝通公眾的橋梁作用。在這種情景中，參與是行政過程的一個(gè)有機(jī)組成部分，不是行政管理活動(dòng)的附屬品。這也就意味著公眾是從議題確定到?jīng)Q策產(chǎn)生整個(gè)協(xié)商過程的一部分。

要完善大學(xué)公眾參與的組織形式，以便把公眾參與從象征性參與層次帶入到實(shí)質(zhì)性參與層次。提高公眾的組織化程度，組建一些有著共同利益的校內(nèi)團(tuán)體，以集中表達(dá)公眾利益，實(shí)現(xiàn)公眾的輸入性參與。其中，尤為關(guān)鍵的是積極培育有利于大學(xué)公共利益、監(jiān)督非合法權(quán)力濫用的學(xué)術(shù)人組織，充分發(fā)揮它們?cè)趹?zhàn)略規(guī)劃中的正面作用。學(xué)術(shù)人對(duì)學(xué)術(shù)戰(zhàn)略最有發(fā)言權(quán)，也最具規(guī)劃積極性，大學(xué)行政應(yīng)與學(xué)術(shù)社區(qū)廣泛合作，才能有力推動(dòng)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展

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