馬煥靈，蔡麗婧

(沈陽師范大學教育科學學院，遼寧沈陽 110034)

校園安保機構(gòu)在處理校園突發(fā)事件時，一般會根據(jù)國際對于突發(fā)事件處理的規(guī)則，將處理過程分為“預防”、“準備”、“應對”、“恢復”四個階段[1]。當學校中發(fā)生了突發(fā)事件，相應職責的安保機構(gòu)如何及時處理來降低事故帶來的危害，是極其重要的。在這個時候，安保機構(gòu)第一時間所做出的反應、采取的一系列措施、啟動的預案等等，被統(tǒng)稱為校園安保應急反應機制。美國開放的校園管理，給校園安保工作帶來一定的難度,但其在校園安全的維護方面有著豐富的經(jīng)驗，尤其在應急反應的處理上，由于有充足的預案和完善的體系，也使得他們在處理突發(fā)事件時能夠得心應手。

一、機構(gòu)與職能

根據(jù)美國《克萊瑞法案》的要求，“任意高校必須留存警察或者安全部門整理、保留和持有易被理解的格式書寫的日志”。這個日志在每年的10月1日發(fā)布，其記錄近三年發(fā)生的事件的數(shù)據(jù)[2]。在2016年美國威斯康辛大學發(fā)布的校園安全報告中，詳細記錄了2013 - 2015三年中，每年發(fā)生的校園暴力案件以及火災案件，并在后文中介紹了威斯康辛大學在校園安保方面做出的分工及職能，其校園安保由法定機構(gòu)與非法定機構(gòu)所構(gòu)成。

（一）法定機構(gòu)

法定機構(gòu)分為校內(nèi)法定機構(gòu)與校外法定機構(gòu)。校內(nèi)法定機構(gòu)為威斯康辛大學校園警察局（Wisconsin-Madison Police Department）。威斯康辛校園警察局，簡稱UWPD，24小時提供校園安全援助。UWPD會與聯(lián)邦當?shù)鼐炀趾献?，其主要職責是對校園財產(chǎn)進行保護，關(guān)注和干預大學安全，跟蹤處理學生受到的家庭暴力、約會暴力的案件，維護交通安全、自行車和機動車安全，對社區(qū)犯罪進行監(jiān)控，對發(fā)生的突發(fā)事件做緊急安排，預防酒精和藥品濫用，評估突發(fā)事件的危險等級等。校外法定機構(gòu)為威斯康辛大學校區(qū)所在地的警察局——麥迪遜警察局（The Madison Police Department）。麥迪遜警察局，簡稱 MPD，其職責是對當?shù)厣鐓^(qū)提供安全保障。學校社區(qū)作為MPD管轄地的一部分，自然也受到MPD的安全保護。MPD可以在對學校社區(qū)內(nèi)提供安全的保衛(wèi)服務，但不像UWPD一樣在校園中行使執(zhí)法權(quán)力[3-4]。二者都是獲得聯(lián)邦批準，擁有執(zhí)法權(quán)力的機構(gòu)，但二者并不存在隸屬關(guān)系。校園警察是由學校招聘，經(jīng)過警察局批準，培訓后才允許上崗，并且校園警察的學歷水平，工資水平都要略高于其他警察[3-4]?？偟膩碚f，威斯康辛大學的法定安保機構(gòu)在覆蓋上相當全面，屬于校園內(nèi)部的地區(qū)全權(quán)由 UWPD進行監(jiān)控，在學校社區(qū)部分，則由社區(qū)警察主要監(jiān)管，UWPD輔助監(jiān)管，更加保障了學校的安全。

（二）非法定機構(gòu)

非法定的安保機構(gòu)有很多，分為校內(nèi)的學校組織以及校外的學生自發(fā)組織。校內(nèi)組織，例如學生輔導處主任（Dean of Student Office），第九聯(lián)系人（Title IX Contacts），大學威脅破壞監(jiān)督小組（The Campus Threat and Disruption Oversight Group簡稱CTDOG），威斯康辛校園警局緊急事件處理中心（The Emergency Management Unit of UWPD）等組織。這些組織的設(shè)立機構(gòu)也有所不同，如威斯康辛校園警局緊急事件處理中心作為校園內(nèi)預防恐怖主義的機構(gòu)，是由 UWPD設(shè)立的；而學生輔導處主任、第九聯(lián)系人這樣的機構(gòu)，是學校內(nèi)部設(shè)立的組織，其成員一般是學校的領(lǐng)導。雖然沒有 UWPD那樣的執(zhí)法權(quán)，但組織鼓勵學生向他們進行匯報，如果學生有需要，他們也可以幫助學生通知執(zhí)法機構(gòu)。如學生受到了性暴力、家暴、約會暴力、跟蹤等事件的威脅，并不希望上報給 UWPD的時候，學生輔導處主任，第九聯(lián)系人等組織還會鼓勵其去申請得到幫助或支持。當在發(fā)生威脅校園安全的事件時，CTDOG就會針對事件發(fā)布一些指導性文件來減少和降低損害。這個小組的成員，一般為管理學校法律事務的副校長、安全健康管理的主任、管理學生生活的副教務長等。所有人進入到校園內(nèi)，都會被看成是校園安保機制的一份子。有一點是例外的，如果大學的輔導員以輔導員的身份進入校園，是不能以其身份成為學校安保成分的構(gòu)成。輔導員身份也沒有義務鼓勵他的學生上報或者不上報案件，并且也不允許輔導員私下里對于發(fā)生的案件進行處理，但輔導員可以作為學校中的雇員，行使旁觀者的權(quán)利，對事件向上進行匯報。被輔導員私下解決的事件是不可以寫入年度安全報告的，從而保證了學校處理事件的公平性與透明性。輔導員不能以其行政職務干預學校突發(fā)事件的處理，能夠反映出威斯康辛大學在校園權(quán)力責任劃分上比較明確。輔導員的行政權(quán)力不能干預突發(fā)事件的處理，代表著公權(quán)力不可利用其權(quán)威干涉私權(quán)利，公共權(quán)益不可受到侵害，體現(xiàn)出大學法治的思維。

校外組織如學生社區(qū)組織（The Committee on Student Organizations）這類學生組織也成為了學校安保機構(gòu)的一部分。這些組織不同于校內(nèi)的組織，他們大多是由學生自發(fā)形成并完成注冊的，如大學生互助會、女性聯(lián)誼會等等。校外的安全執(zhí)法部門是麥迪遜警察局（The Madison Police Department，簡稱MPD），當一個學生被卷入嚴重的事件中，MPD要與UWPD、大學的管理者、及一些校內(nèi)的安全機構(gòu)合作。MPD在學生組織中有特定的聯(lián)系人，以便于發(fā)生突發(fā)事件時進行聯(lián)系。大學對其也沒有特殊的管理要求，因此MPD對于校外的管理與對其他社區(qū)的管理是沒什么大的區(qū)別的。但UWPD會在社區(qū)和警局中分派聯(lián)絡人工作，以方便管理。UWPD作為唯一的法定安保機構(gòu)，有權(quán)力要求校內(nèi)外組織對其進行配合，學校方面有義務及時向 UWPD進行匯報并接受檢查，同時 UWPD也鼓勵學生向其舉報。多主體，多角度的組織覆蓋使得威斯康辛在處理突發(fā)事件時得心應手，法治的思維也是其在處理突發(fā)事件時能夠公正公平的依據(jù)，此安保應急機制也是值得國內(nèi)大學進行學習。

二、程序及保障

威斯康辛大學在發(fā)生校園突發(fā)事件后，各單位會根據(jù)各自的職能進行分工，并形成以下程序：舉報，評估，反饋及通知，處理。四個程序并沒有明確的順序，也存在交叉、并存的情況。學校設(shè)立的一系列政策，對于安全機構(gòu)職責的明確劃分，使得威斯康辛大學在遇到突發(fā)事件時，能有條不紊地處理。其他的大學在學校中也設(shè)立了一些類似的機制，如ALICE Training等[2]。并且學校對于突發(fā)事件的預案準備，也使在發(fā)生突發(fā)事件時，學?？梢匝杆僮龀龇磻?。

（一）舉 報

舉報是指個人向?qū)W?；蛘呔鞕C構(gòu)檢舉。舉報分為兩種，一種是自我舉報，一種是他人舉報。不論哪種舉報，都會受到 UWPD的保護，包括人身安全保護和隱私保護。自我舉報，顧名思義就是由受害人親自向校園警察報案。在受到傷害后向有關(guān)部門進行舉報，是受害人維護自己權(quán)益的保證，這里不過多解釋。他人舉報，涉及到了威斯康辛建立的一種旁觀者介入機制。旁觀者介入機制的實行具體表現(xiàn)在一個名為“綠點旁觀者干預項目”（Green Dot Bystander Intervention Program）中。綠點旁觀者干預項目，通過培訓、實訓來鍛煉人們作為旁觀者，掌握介入一件突發(fā)事件時所需要的技能，通過特定的培訓內(nèi)容，培訓周期，對學生進行教育。旁觀者介入機制是校方建議旁觀者在發(fā)生突發(fā)事件的時，在能夠保護自身安全，并且力所能及的時候，對受害人施以援助，包括物質(zhì)援助和心理援助，例如協(xié)助受害人報警。另外，他人作為旁觀者，在學校中，如若發(fā)現(xiàn)校內(nèi)有形跡可疑的人，或者疑似過度飲酒導致的酗酒者，也可以向校內(nèi)有關(guān)機構(gòu)進行舉報，防止這些潛在的“加害者”能夠在還未實施加害行為的時候，就能被學校有效地控制住，以達到預防犯罪的作用。學校的一些設(shè)施也保障了旁觀者干預機制能夠有效進行，如在校園內(nèi)廣泛設(shè)置了藍燈緊急電話等，并且出臺一些規(guī)定，來鼓勵學生參與其中。將舉報的權(quán)利廣泛投放到公眾當中，可以提高公眾對于校園安保工作參與的積極性，并且提高突發(fā)事件能夠及時被舉報的反饋率，為更好地完成突發(fā)事件詳情的采集工作打好基礎(chǔ)。

（二）評 估

評估是指在發(fā)生突發(fā)事件后，由個人或?qū)W校，上報到UWPD，再由UWPD對案件緊急等級分析界定。評估的標準，是衡量事件的危害程度是否危及到了行政單位、UWPD人員或者是校園學生以及員工的安全。當發(fā)生一起緊急或者危險的事件，學校會第一時間向威斯康辛校園警察局匯報，經(jīng)過警察局內(nèi)專業(yè)人士根據(jù)內(nèi)部標準評定，確認后采取行動。在 UWPD的專業(yè)判斷下，努力協(xié)助受害者，進行急救，幫助受害者直面?zhèn)?，以此來減輕受害者的受傷害程度。考慮到社會安全，學校會啟動通知系統(tǒng)，也就是威斯康辛警報（WiscAlert）。由于校園人口眾多，能夠完全通知到每一個人是不可能的，但WiscAlert會嘗試讓通知能夠以最大程度、最大可行性的方式被群眾獲知。在學校中，不允許校內(nèi)雇員私下討論并處理發(fā)生的突發(fā)事件，發(fā)生的突發(fā)事件必須上報給執(zhí)法部門進行處理，以保證上報事件的準確性以及處理程序的透明性。這種程序的透明性，保障了威斯康辛大學校園警察局可以在發(fā)生突發(fā)事件的時候拿到真實的案件詳情，并做到對事件的公正評估。

（三）反饋及通知

當突發(fā)事件發(fā)生后，在公眾宣傳方面，經(jīng)過專業(yè)評估后的消息會被WiscAlert向?qū)W生和職員發(fā)送。每個學生和職員都擁有一個威斯康辛的電子郵箱地址，WiscAlert就會向這些電子郵箱發(fā)送消息來達到最快速度通知的目的。除了用威斯康辛警報系統(tǒng)，UWPD還會啟用一些其他的輔助系統(tǒng)向大學社區(qū)傳播消息，例如：通過語音來向校園內(nèi)進行通知，還有一些其他的預警機制例如UWPD的官方網(wǎng)站、Twitter（推特）、Facebook（臉書），威斯康辛大學的Twitter和Facebook，戴恩縣的緊急電話通知系統(tǒng)，以及一些媒體組織。這些媒體載體是在國外廣泛運用的，當預警的事件被發(fā)送到這些媒介中時，不僅僅是學校成員，社會的其他成員也會得到消息，并有機會采取一定措施預防或預警此類事件的發(fā)生。這些載體一方面起到了通知的作用，另一方面也起到了保障公眾知情權(quán)的作用。在通知受害者的相關(guān)人方面，會通過宿舍管理員第一時間聯(lián)系受害者的緊急聯(lián)系人，即學生入學初填入緊急聯(lián)系表中的人員。在發(fā)生校園緊急事故的時候，如宿舍內(nèi)學生失蹤，在經(jīng)過 24小時確認失蹤后，宿舍管理員也會第一時間通知受害人室友，以達到廣泛通知的效果。

（四）處 理

處理指的是事件突發(fā)后，學校以及 UWPD對案件采取的公關(guān)手段，以及對于案件關(guān)聯(lián)人采取的措施，并不是指學校對于突發(fā)案件的具體處理措施。畢竟發(fā)生的突發(fā)事件的情況是不盡相同的，由于加害主體、被害主體的差異性，在具體的處理當中，會根據(jù)案情的不同采用不同的適用法律法規(guī)以及規(guī)章，這里不做詳述。一方面，校園警察局在接到舉報后，UWPD會根據(jù)舉報人的要求，選擇一個舉報人認為安全的地方與舉報人見面，并且實時保護和確認舉報人的安全，在調(diào)查的過程中，無論調(diào)查到什么地步，UWPD都會對舉報人提供無償?shù)脑ｊP(guān)于舉報人及被害人的隱私方面，UWPD會完全尊重公民個人權(quán)利，對隱私進行保護。當案件關(guān)聯(lián)人產(chǎn)生了精神傷害時，學校會提供有效的心理咨詢及治療。這類對待舉報人處理方式，可以看出威斯康辛大學對舉報者人權(quán)的保護，以及其對于校園安保工作方面的重視。另一方面，在突發(fā)事件的處理問題上，UWPD會根據(jù)事件的緊急程度來決定是否要啟用“大學回應計劃”（The University Response Plan簡稱為URP），因為URP的啟動，意味著危機公關(guān)的開始，伴隨著URP的啟動，兩個組織也將成立：應急指揮中心（The Emergency Operation Center簡稱EOC）和執(zhí)行組(Executive Group），其主要是對校園的公共財產(chǎn)設(shè)施進行保護等。依據(jù)事件的不同種類，UWPD，信息管理集團以及大學通信機構(gòu)會聯(lián)合做出通知，這樣可以有效地將消息散布出去，這一部分又是和前文的反饋與通知聯(lián)系在一起。可以清楚地知道，在突發(fā)事件發(fā)生的時候，威斯康辛大學各單位不是各自為戰(zhàn)，所形成的處理程序也不是一成不變的，會根據(jù)當時特有的情況，適當將一些程序加以整合，通過及時有效的途徑來利用，從而達到處理的最佳效果。

三、反思與借鑒

轉(zhuǎn)變大學安全的治理理念，運用法治思維來治理大學，是我國大學校園安全管理當務之急。從威斯康辛對于校園突發(fā)案件的處理可以看出，在發(fā)生突發(fā)案件的時候，不論是學校還是警察局，都會盡可能地使信息公開化，將突發(fā)的緊急事件作為警示向公眾展示，最大程度地保護了公眾的知情權(quán)，也使學校的處理更加透明化、合法化，把危機轉(zhuǎn)化為一種財富。我國在發(fā)生突發(fā)事件時，對于信息的公開做得不夠，事件會被當作是學校的丑聞而被學校深深隱藏起來，最后不了了之。另外，學校行政人員插手學校突發(fā)事件的處理，使得很多應該被引以為戒的事故被行政力量掩蓋。不正視這些問題，我們國家高校的校園安全保護就很難向前發(fā)展。因此，一方面，我們國家可以借鑒美國的規(guī)定，高校不僅僅是一校一章程，也應該一校有一個可以供社會和國家檢查的安全報告[5]，將校園內(nèi)發(fā)生的事件以年鑒的形式，記錄在冊，以方便學校未來的工作。另一方面，我們需要轉(zhuǎn)變態(tài)度，在發(fā)生校園安全事故時，能夠客觀地利用好危機所帶來的“財富”，而不是一味的去掩蓋這些所謂的“丑聞”，客觀公正地看待事故。在發(fā)生事故后，通過反思與改進，將事故所反映的具體的管理疏漏找出，通過各方面的改進，以促進我國高校安全體系的完善。

威斯康辛大學建立的旁觀者干預機制，可以將校園內(nèi)的所有主體納入到校園安全管理中來[6]，有效地動用公眾的力量，盡力去降低案件發(fā)生的概率、減少案件發(fā)生后的損失。美國在學生小的時候就教育學生要關(guān)愛陌生人，在這種潛移默化的教育之下，這種旁觀者機制自然而然就可以發(fā)揮其固有的功能[7]。雖然我國在學生小時候也教導其要樂于助人，在學校的校規(guī)校紀中，明確寫過關(guān)于幫助別人的建議，但這些都是流于口號，真正實施下來還是有一定困難。我們的高校學生作為受過高等教育的成年人，應當呼吁他們關(guān)愛身邊的陌生人，通過關(guān)心他人，構(gòu)建和諧的相處環(huán)境，進而營造良好的校園文化氛圍，在發(fā)生突發(fā)事件時，即便是作為一個旁觀者，也要積極幫助他人。通過這種相互幫助，可以增加學生的社會責任感以及公眾的社會信任感，在提高學校安保能力的同時，也增加了參與者的主體意識，進而達到保護社會安全、提高全社會公民道德素養(yǎng)的重要目標。

從威斯康辛的校園安保機制可以看出，大學的校園警察局雖然不隸屬聯(lián)邦（州郡），但是由學校進行統(tǒng)一招聘，并全部都由警察局批準，經(jīng)過培訓，才能真正上崗，因此可以看出其是具有合法的執(zhí)法權(quán)力的。威斯康辛根據(jù)校內(nèi)的人數(shù)比例，配備了并且有大約 70名正式警察，學歷水平相對來說也比較高。無論是在人員配置還是權(quán)力分配上，我國的大學都相對來說略顯不足，學校的保安大部分年齡偏大、素質(zhì)低下，并且可能先前并沒有從事過執(zhí)法工作，校園110人數(shù)相對較少。另外我國的校園執(zhí)法力量不足，極大地影響了校園內(nèi)師生對于校內(nèi)執(zhí)法的信賴程度，也使我們在發(fā)生突發(fā)事件時，安保部門心有余而力不足，這一點我們應當反思[3-4]。

近些年來，我國大學的安全治理取得的成績可圈可點，但與此同時伴隨的問題也應當引起我們的重視。在學習國外先進的制度和經(jīng)驗之前，我們要弄清楚這些先進的經(jīng)驗背后所蘊含的道理，并了解當時各方面的原因，如時代背景等。并將這些理論與我國的實際相結(jié)合，分析理論與我國實踐中存在的差異性，取長補短，才能提出更適合我國大學的安全治理方案。每一起事件的發(fā)生，都是一場難以挽回的悲劇。做好安保應急工作固然可以降低一些災難帶來的損失，但安保工作不應該是發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件之后做的緊急處理，而更應該的是將災難發(fā)生前就將其扼殺在搖籃中，使其沒有滋生的機會，目前場場突如其來的悲劇也正在敲響我國大學安保機制的警鐘。

[1]聶資魯，夏智倫.國際視野下高校突發(fā)事件應對法律問題研究[M].長沙：湖南大學出版社，2014：12-54.

[2]Allen T J, Lengfellner L G.Campus Violence: Improving Safety in a University Setting [J].Professional Safety,2016(2)：28-33.

[3]李淑玉.美國克萊瑞法案的研究[D].長沙：湖南大學法學院，2010：47-51.

[4]程序，劉劍青.美國高校警察制度分析[J].中國大學教學，2013（10）：91-94.

[5]程四儉.美國高校校園安全管理制度及其啟示[J].大學（研究與評價），2008（4）：38-44.

[6]周燕.美國高校危機管理[D].上海：華東師范大學高等教育研究所，2010：18-34.

[7]侯晶晶.美國公立基礎(chǔ)學校生活化的陌生人倫教育[J].教育研究，2014（12）：126-132.