陳春柳

(溫州市社科院文化與社會發(fā)展研究所，浙江溫州 325013)

2009年，國務(wù)院發(fā)展研究中心對農(nóng)村公共服務(wù)狀況做了調(diào)查研究，總體情況可以概括為：村莊道路狀況差，飲水困難，公共文化薄弱，文化設(shè)施普遍較差，農(nóng)村環(huán)境污染形勢嚴峻，社會保障堪憂，醫(yī)療資源嚴重缺乏，教學(xué)質(zhì)量問題嚴重[1]。2013年中央一號文件中，第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作。美麗中國的奮斗目標在農(nóng)村的體現(xiàn)和實施就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標和最終歸宿[2]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠帶動投資、擴大消費、促進發(fā)展、造福農(nóng)民群體，能夠最大限度地保護城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的自然、歷史和文化風(fēng)貌[3]。溫州瑞安陳岙村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中取得累累碩果，成為浙江省的標桿。本文以陳岙村建設(shè)路徑為例，旨在分析歸納其成功經(jīng)驗，探討其給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的啟發(fā)。

一、溫州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

“十二五”時期，溫州深入實施“千村整治、百村示范”工程，各項工作取得一定成效。一是各項規(guī)劃得到落實。全市完成11項美麗鄉(xiāng)村建設(shè)縣域規(guī)劃、11項農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃和10項歷史文化村落保護利用重點村規(guī)劃。二是治污工作逐步推進。黑河、臭河整治取得階段性成果。完成3 919個村莊的環(huán)境整治和2 519個村莊生活污水治理的工作，污水治理村覆蓋率為75.2%，受益農(nóng)戶45萬戶。完成城鄉(xiāng)垃圾收集處理的行政村覆蓋率達100%，完成農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化的試點村有30個。基本實現(xiàn)生豬存欄50頭以上規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物無害化處理與資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到98%以上。三是精品創(chuàng)建初見成效。創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村精品線39條、精品村355個。創(chuàng)建省首屆最美村鎮(zhèn)3個，長三角首屆最美鄉(xiāng)村3個，永嘉縣埭頭村、泰順縣稻田、樂清市北塘村相繼分別中國最美休閑鄉(xiāng)村、美麗田園、最美村鎮(zhèn)等稱號。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村先進縣5個。四是農(nóng)民致富門路進一步拓寬。完成56個歷史文化村落保護利用項目、8個省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園、39個市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園、326家三星級以上農(nóng)家樂經(jīng)營戶（點）的建設(shè)工作，農(nóng)村居民人均可支配收入從2010年的11 416元增加到2015年的21 235元，全市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)接待游客從2010年1 144萬人（次）增加到2015年2 241萬人（次），直接營業(yè)收入從2010年5.83億元增加到2015年15.41億元[4]。

二、溫州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

農(nóng)村工作體量大、任務(wù)重、形勢復(fù)雜，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在探索中艱難前行，取得了成績，也存在不少問題：

（一）村兩委發(fā)揮作用參差不齊

目前，全市村兩委（村支部委員會和村民自治委員會）發(fā)揮作用參差不齊。某些村兩委成員文化素養(yǎng)不高，道德素質(zhì)低，責(zé)任感不強，視野狹窄，思想不統(tǒng)一，工作能力一般；某些村換屆選舉歪風(fēng)盛行，拉幫結(jié)派，買票拉票現(xiàn)象普遍，村干部有謀取個人利益的私心；某些村黨組織活動不正常，即使開展活動也是由于上級檢查，被動應(yīng)付；某些村黨支部成員和村干部、村民之間關(guān)系疏遠，矛盾多、意見大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用不能發(fā)揮。以上原因造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策不能得到高質(zhì)高效執(zhí)行，村集體經(jīng)濟不能良性發(fā)展，村民利益得不到保護。

（二）美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃千村一面

王衛(wèi)星指出“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題包括重建設(shè)輕規(guī)劃，項目建設(shè)規(guī)劃和標準缺失。政府唱獨角戲，市場機制和社會力量的作用發(fā)揮不夠[5]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，由于村集體資金有限及村兩委對規(guī)劃的重要性認識不足，存在忽視規(guī)劃引領(lǐng)，或心血來潮，或盲目模仿，或隨機應(yīng)對，或唯政策是聽，村莊特色挖掘不夠，文化民俗體現(xiàn)不足，精品意識淡漠，村莊歷史內(nèi)涵缺乏，區(qū)域功能劃分不明確、不細致、不前瞻等問題，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)粗糙、流俗、“千村一面”的現(xiàn)象。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形神分離

目前，村民的拆舊建新意愿強而鄉(xiāng)村整體布局意識弱，部分富起來的農(nóng)民熱衷于拆老房子建鄉(xiāng)村別墅，一些住房條件差、經(jīng)濟收入少的村民只想在原址擴建，村里老人熱衷于廟宇宗祠的翻修。以上亂象導(dǎo)致村內(nèi)各種建筑零星建造，與村莊傳統(tǒng)韻味、自然風(fēng)光格格不入，破壞了鄉(xiāng)村的整體格局。另外，農(nóng)村文化內(nèi)涵、民風(fēng)民俗等在舊村改造進程中也經(jīng)常被忽略、遺忘。形神分離的建設(shè)誤區(qū)使美麗鄉(xiāng)村失去了鄉(xiāng)魂，承載不了鄉(xiāng)愁。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制未得到健全和完善

目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過度追求外觀改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境美化、生態(tài)治理，而如何建立完善的機制并未引起高度重視。如農(nóng)村戶籍管理機制、社區(qū)建設(shè)機制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制、土地流轉(zhuǎn)機制等建設(shè)尚處于停滯或無視或摸索的階段。如不及時建立健全、配套的長效管理機制，內(nèi)在的無序?qū)⒔档兔利愢l(xiāng)村建設(shè)積極性，破壞已取得的建設(shè)成效。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制約部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)村工作辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、生態(tài)委員會、園林環(huán)保、文化旅游等部門，它們各司其職，工作各有側(cè)重。如農(nóng)村工作辦公室負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各業(yè)承包合同管理等工作，園林環(huán)保部門承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易指導(dǎo)和監(jiān)管等職責(zé)，兩者的工作目標存在沖突，在一定程度上制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；又如瑞安陳岙村要發(fā)展休閑旅游業(yè)，但與溫州生態(tài)園區(qū)管委會出臺的政策存在沖突，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路不順暢等等。另外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，農(nóng)房集聚、土地征收、違章拆遷等舉措改變了農(nóng)民原有的生活、生產(chǎn)方式和就業(yè)途徑，短期內(nèi)在一定程度上制約了部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、陳岙村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)個案分析

溫州瑞安陳岙村早在 2002年就提出“退二進三”的發(fā)展思路，計劃做當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源即水資源的文章，主動融入溫州大羅山生態(tài)區(qū)規(guī)劃。13年來，陳岙村堅持走“整治、創(chuàng)新、開拓”的發(fā)展路徑，截止2015年，儼然成為一個融合現(xiàn)代化城市理念的美麗新農(nóng)村樣板。

（一）陳岙村簡介

陳岙村位于浙江溫州瑞安市塘下鎮(zhèn)東北隅，依山傍水。全村有271戶，1 197人，另外，還有外來人口2 000余人。2002年以前，陳岙村人均耕地不足0.2畝，人均林地2.3畝，至今，村集體經(jīng)濟已由不足30萬元增加到8 092萬元，農(nóng)民人均純收入從年4 300元增加到2.76萬元。陳岙村先后獲得了“浙江省文明村”、“省全面小康建設(shè)示范村”、“浙江魅力新農(nóng)村”、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村等數(shù)十項榮譽稱號。

（二）陳岙村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)路徑

1．整 治

（1）水資源整治。2002年開始，村兩委對陳岙溪進行整治，拆除了溪邊所有的違章建筑和家庭作坊，斷絕了工業(yè)污水來源。2003年，村兩委班子實施小流域綜合治理，造水堰壩、建自來水廠。到2015年，陳岙村已持續(xù)治水13年，先后投入8 000多萬元。（2）產(chǎn)業(yè)整治。第一階段：零散的家庭作坊階段。20世紀60年代末，村民們創(chuàng)辦了耐火磚廠，走上創(chuàng)業(yè)經(jīng)商的道路。黨的十一屆三中全會后，村里陸續(xù)創(chuàng)辦了6家陶瓷廠，專業(yè)生產(chǎn)陶瓷開關(guān)、熔斷器及銅配件，并自發(fā)形成了一支100余人的產(chǎn)品推銷隊伍，初步完成了財富原始積累。之后，各類企業(yè)和家庭作坊如雨后春筍發(fā)展起來。至 2015年上半年，全村形成了電器、水暖器材、螺絲螺帽標準件等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村工業(yè)總產(chǎn)值3.68億元，村集體凈資產(chǎn)8 092萬元。但產(chǎn)業(yè)處于低小散狀態(tài)，排出的廢水廢氣對村莊環(huán)境造成很大破壞。第二階段：工業(yè)區(qū)塊集聚階段。2005年，為治理村莊環(huán)境，全村干部帶頭轉(zhuǎn)變觀念，突破幾千年來“祖墳蔭兒孫”的習(xí)俗，著手遷移村莊西部的亂墳崗，整理出20畝地塊，又將村莊西邊其他閑置空地一并整理出來，這樣，在村莊西部共開發(fā)5.5萬平方米的標準化工業(yè)區(qū)塊，建成標準廠房500余間，附建外來務(wù)工人員宿舍。陳岙村將散布全村各處的家庭作坊移入村莊西部工業(yè)區(qū)，同時招引塘下鎮(zhèn)其他村的工業(yè)企業(yè)入駐，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治污。第三階段：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段。在村莊工業(yè)生產(chǎn)進入正常軌道的同時，陳岙人看到發(fā)展中的短板——村莊規(guī)模小、位置偏，工業(yè)競爭優(yōu)勢不大；傳統(tǒng)的汽摩配、電鍍企業(yè)帶來大量污水和粉塵，困擾著全村村民。村兩委于 2014年開始思考逐漸遷出工業(yè)，謀劃發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。至2015年底，村內(nèi)污染嚴重的電鍍廠移到瑞安市電鍍園區(qū)，其中兩家搬遷到省外。目前，陳岙村已在塘下鎮(zhèn)新區(qū)的國際汽摩配工業(yè)園區(qū)買了 50畝地，村中工業(yè)將會逐漸外移到此處。至今，村內(nèi)游泳池、釣魚基地、攝影基地、漂流項目等已陸續(xù)開業(yè)或試營業(yè)。未來的陳岙村，不會再有工業(yè)區(qū)，將轉(zhuǎn)型升級發(fā)展休閑生態(tài)旅游業(yè)。（3）青山白化整治。2005年以來，陳岙村啟動青山白化治理，除了遷走村莊西部亂墳崗上剩余的152穴墳?zāi)雇?，村莊東部陳岙溪邊的山坡上又遷出1 200多穴墳?zāi)埂Ｍ瑫r，村里出讓一塊山地，引資3 000余萬元，建成“八十坎生態(tài)公墓”，將以上1 352穴墳?zāi)辜瓣愥逅鶎偕缴掀渌麩o主墳?zāi)谷窟w入。

2．創(chuàng) 新

（1）村莊建設(shè)創(chuàng)新。一是村居環(huán)境創(chuàng)新。從2005年開始，陳岙村拆除密集于村東邊的214戶共 529間舊民房，在原地建起 576套別墅式套房，新小區(qū)取名“中溪花苑”。新小區(qū)配備 3.3萬平方米的地下停車庫，戶均停車位達到2.3個，人均綠地面積37平方米。村內(nèi)建成主要道路8條，公園5個，封閉式公廁3座，老人公寓、怡心生育文化公園、體育廣場、沼氣凈化池、垃圾中轉(zhuǎn)站各一座，陳岙新村具備齊全的城市小區(qū)功能。二是精神文明建設(shè)創(chuàng)新。陳岙村鼓勵村民轉(zhuǎn)變思想，開展豐富的精神文化生活。村民們成立了文體活動隊，怡心生育文化公園、體育廣場、老年活動室、圖書閱覽室、村史陳列館等公共設(shè)施是開展活動的主要場所。（2）組織管理創(chuàng)新。1999至今，陳岙村堅持嚴格的黨員會議制度，每月農(nóng)歷十六晚上召開黨員會議；逢舊村改造，集體資產(chǎn)收益分配，村兩委換屆選舉時則召開村民大會；8位村兩委成員各司其責(zé)，分工不分家。（3）傳統(tǒng)觀念創(chuàng)新。陳岙村革故鼎新的做法很徹底，在青山白化治理后，村里原有的錢、陳、董、葉、戴五個異性宗祠合并成一個陳岙宗祠文化園。村民自覺按《村民守則》《文明公約》做事，紅白喜事的鋪張浪費現(xiàn)象減少，一些優(yōu)良傳統(tǒng)得以延續(xù)和發(fā)展，如中秋節(jié)的百家宴、重陽節(jié)老人聚餐、清明節(jié)祭祖活動等以新形式按時隆重開展。（4）養(yǎng)老模式創(chuàng)新。一是實行集體養(yǎng)老。2005年，村集體提供土地，提供部分建設(shè)資金，自愿入住老人公寓的滿60周歲老人每人出資3萬元，建成村級老人公寓。老人去世之后，村集體退還個人集資款。滿 55周歲的老人自動成為村老年協(xié)會組織成員，陳岙村集體每年撥付約 80萬元作為老年協(xié)會的養(yǎng)老補助資金。老人公寓日常生活和社區(qū)服務(wù)活動由村老年協(xié)會組織、管理。二是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式。目前，陳岙村正在謀劃引入社會資本，將原有“老人公寓”集體養(yǎng)老模式、養(yǎng)老硬件、養(yǎng)老功能實行轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“老人公寓+護理院”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式，使其既滿足本村健康老人樂養(yǎng)需求，也解決本村及周邊區(qū)域高齡、失能、失智和半失能、半失智老人安養(yǎng)問題，力創(chuàng)農(nóng)村養(yǎng)老全市典范。

3．開 拓

（1）開拓集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。10多年前，陳岙村靠山吃山、靠田吃田，生產(chǎn)力水平落后，村集體資產(chǎn)負債100多萬元。2003年起，陳岙村在村莊東部小溪流的上游建起20多萬立方米的蓄水工程，通過供水給塘下鎮(zhèn)的多家企業(yè)，每年收入 150余萬元，村集體經(jīng)濟扭虧為盈。2005年后，陳岙村的標準化工業(yè)區(qū)另給村集體帶來每年近300萬元廠房租金收入。2010年，村莊東部陳岙溪邊上的山坡經(jīng)青山白化治理后出售3.5億，村莊獲取資金2.45億元，不僅村民家家有收益，村集體資產(chǎn)也突破8 000萬元。2014年生態(tài)旅游啟動后，游泳和垂釣項目給村集體帶來年近500萬元收入。預(yù)計其它項目如溫泉酒店、漂流、采摘、山上小木屋都投入運營后，陳岙村集體經(jīng)濟年創(chuàng)收可突破1 500萬元[6]。十幾年來，陳岙村順利完成第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，成功開拓了一條獨特的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。（2）拓寬村民就業(yè)渠道。陳岙村十幾年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程也是村民就業(yè)方式逐漸改變，就業(yè)渠道逐步拓寬的過程。村民從事的產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，石材開采、出售，機械標準件生產(chǎn)、銷售，旅游服務(wù)業(yè)的變化，村民身份實現(xiàn)了由農(nóng)民、石匠到手工生產(chǎn)者、銷售者再到服務(wù)業(yè)老板、股東的華麗轉(zhuǎn)身。

（三）陳岙村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

1．選好班子，奠定穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)

村兩委決定村莊發(fā)展規(guī)劃，組織村民生產(chǎn)和生活，掌控村莊發(fā)展的整體方向。班子成員的遠見卓識、英明果斷、正直無私助推著村莊事業(yè)良性發(fā)展。優(yōu)秀的村兩委班子成員是決定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功的主要因素，是總舵手，是組織基礎(chǔ)。2002年，陳眾芳被新選為陳岙村村委會主任。2005年村兩委換屆選舉，原村黨支部書記董篤權(quán)堅辭，陳眾芳當(dāng)選新一屆黨支部書記并連任村委會主任。十幾年來，以陳眾芳為首的村兩委班子成員歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，一手描繪出陳岙村的發(fā)展藍圖，帶領(lǐng)村民走出一條致富道路，將陳岙村打造成為溫州市“高端引領(lǐng)型”美麗鄉(xiāng)村。

2．重視規(guī)劃，做足優(yōu)勢資源的文章

陳岙村位置偏僻，面積小，但豐富的山水資源是很多村莊沒有的優(yōu)勢。2002年，新主任陳眾芳上任后，抓住村莊山水資源優(yōu)勢，力排眾議，說服村集體出資 27萬元請人給陳岙村做了生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、休閑區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，陳岙村自此走上按現(xiàn)代城市理念發(fā)展的道路。目前，陳岙村已確定一份以陳岙溪為核心景觀的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，堅持“山、水、田、居”四大特色元素聯(lián)動發(fā)展，形成“山林登高覽勝區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)、生態(tài)溪谷游樂區(qū)、美麗村居展示區(qū)、藝術(shù)文化創(chuàng)意園、田園觀光體驗區(qū)”六大功能旅游區(qū)，努力打造浙南閩北鄉(xiāng)村山水休閑旅游目的地[6]?？梢?，陳岙村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)充分發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)的作用，因地制宜，緊緊抓住了水資源治理和青山白化治理這兩條命脈，在治理的基礎(chǔ)上做足本村優(yōu)勢資源的文章，注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“形神合一”，完美實踐了習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的號召。

3．整體謀劃，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)村全新樣板

陳岙村經(jīng)過十幾年的整體謀劃和建設(shè)，原有的農(nóng)村面貌發(fā)生巨大改變。舊村改造使村民享有跟市民一樣的居住待遇，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展開拓了村民的致富途徑，青山白化治理恢復(fù)了原有的青山綠水，五大宗祠的合并為宗族和諧共處提供了公共平臺，節(jié)日民俗的傳承保留了村莊文化，“老人公寓”集體養(yǎng)老方式提高了養(yǎng)老滿意度。陳岙村成為生活在村里的村民不想出去，出去的村民想回來的地方，實現(xiàn)了由“城中村”向“村中城”的飛躍，創(chuàng)建了現(xiàn)代農(nóng)村全新樣板。

4．制度治村，建立全面規(guī)范管理機制

陳岙村形成村里重大事項村民大會討論解決，黨內(nèi)事務(wù)黨員會議民主協(xié)商的組織管理機制，改變過去黨內(nèi)事務(wù)不公開、村內(nèi)事務(wù)不民主、黨員干部不帶頭導(dǎo)致村民意見紛紛的現(xiàn)狀。黨員在志愿服務(wù)、義務(wù)勞動、移風(fēng)易俗等方面發(fā)揮以身作則的先鋒模范作用；鄰長、隊長管理村民，老年協(xié)會會長負責(zé)老人具體事務(wù)；制定完善的股權(quán)分置改革、土地制度改革制度，將村民利益放在第一位；制定村莊第三產(chǎn)業(yè)招商引資方案及具體管理細則，確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)良性發(fā)展。

5．把握機遇，選擇與時俱進發(fā)展路徑

陳岙村近十幾年來的一系列村莊治理舉措如違章建筑拆遷、陳岙小流域治理、青山白化治理、舊村改造、發(fā)展旅游業(yè)等均走在浙江省前列，與政府近幾年倡導(dǎo)的“拆違還綠”“五水共治”“三改一拆”“殯葬改革”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等決策相一致。村兩委在實施過程中依據(jù)本村實際，充分利用了政策提供的機遇，與時俱進，有效推動了村莊發(fā)展。如 2005年，青山白化治理后，村兩委根據(jù)“拆違還綠”的政策，村集體出資采購造林樹苗，為陳岙村的2 805畝后山披上新裝，極大程度改善了周邊生態(tài)環(huán)境。2010年，溫州房地產(chǎn)市場形勢良好，村兩委根據(jù)省政府關(guān)于開發(fā)“低丘緩坡”的政策遞交了將陳岙村東邊 75畝山坡地作為高檔住宅建設(shè)用地公開拍賣的報告。經(jīng)批復(fù)，山坡地以3.5億元的拍賣價成交。除了上繳政府1.05億元外，村里利用剩余的2.45億元收入啟動了舊村改造，讓99%以上的村民不掏腰包，每戶免費住上160平方米以上的別墅式公寓。在鼓勵發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”的大背景下，陳岙村以村集體為控股股東、村民自愿入股的方式開發(fā)了游泳館、漂流、餐飲、攝影基地等項目，走以村民利益為重，集體個人共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展路徑。

四、陳岙村給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的啟發(fā)

浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢鲆选皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等理念貫徹到美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程、全領(lǐng)域、全空間，進一步豐富建設(shè)內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域，提升建設(shè)水平，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。美麗鄉(xiāng)村樣板陳岙村的經(jīng)驗將給浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益啟示。

（一）“美麗鄉(xiāng)村”要重視村兩委班子建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要建立政府主導(dǎo)、建制村主辦、村民參與的多元機制。建制村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，村兩委承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)的主體責(zé)任。村莊改造、重建規(guī)劃和發(fā)展方向主要由村兩委把握。土地流轉(zhuǎn)、被拆遷農(nóng)房補償、農(nóng)民養(yǎng)老、村民就業(yè)等等民生問題與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如影隨形。村兩委的思想高度、決斷魄力、干事成效、決策智慧、道德品行決定鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性和村民生活的幸福程度。由此，上級政府、黨支部要重視村兩委成員的培養(yǎng)、選拔和使用。

（二）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要規(guī)劃先行

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注重規(guī)劃實效，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化體系。要在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，引入專家論證，專業(yè)設(shè)計。規(guī)劃要顧全大局，著眼當(dāng)下，放眼未來，走整體化、規(guī)范化、科學(xué)化、標準化、特色化、生活化、藝術(shù)化途徑。要站在城鄉(xiāng)一體的謀劃高度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。要在村莊功能定位、民居修繕、生態(tài)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)特色、鄉(xiāng)村文化等多領(lǐng)域進行整體規(guī)劃。

（三）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要注重形神合一

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注重形神合一，要在保護、發(fā)展村民利益的基礎(chǔ)上做好自然景觀建設(shè)文章，重視舊居環(huán)境原真性保護和特色化提升，更要保護和傳承鄉(xiāng)村歷史文化、民俗風(fēng)情。鄉(xiāng)村文化是中國傳統(tǒng)文化的根，鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村文化的載體[7]。從這個意義上講，鄉(xiāng)村的“神”是文化。要保護和傳承鄉(xiāng)村文化，就要挖掘村莊歷史余韻，修建有歷史價值的遺跡，保護村莊古風(fēng)和民俗，傳承村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、價值觀念、宗族文化，打造“村村有特色，村村有文化”的美麗鄉(xiāng)村格局。

（四）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要軟硬件結(jié)合

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高，還涵蓋村莊環(huán)境的整治，農(nóng)民整體素質(zhì)的提高及村級組織、管理機制的加強等軟硬件建設(shè)。要致力于改造不合時宜的生活空間和落后的基礎(chǔ)設(shè)施，使村莊增強生活功能；要積極維護村莊民居及周邊環(huán)境的原有特征，在保護鄉(xiāng)村原汁原味的基礎(chǔ)上進行功能改造；要有序推進村莊綠化美化，促進村內(nèi)道路、水系、公共場所等地的景觀設(shè)置。在進一步推進農(nóng)村硬件建設(shè)的同時還要促進農(nóng)村軟件發(fā)展：要努力深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進戶籍管理制度改革，建立并健全農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制、土地流轉(zhuǎn)機制等；要統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點；要發(fā)展農(nóng)村住房保險，完善農(nóng)村眾籌投資模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行支農(nóng)貸款等作用。要建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機制，建立村莊公用設(shè)施的長效管護制度，推行村內(nèi)事務(wù)“村民議村民定，村民建村民管”的實施機制[8]。

（五）“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要走可持續(xù)發(fā)展路徑

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)支撐，要依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣_定發(fā)展理念，通過規(guī)劃、整治、創(chuàng)新探索現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，走可持續(xù)性發(fā)展路徑。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、田園、山水、民居、生態(tài)等鄉(xiāng)村元素的綜合優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益；要在保護原生態(tài)田園風(fēng)光的基礎(chǔ)上適度規(guī)劃，促進農(nóng)村生態(tài)優(yōu)化，發(fā)展旅游，確保創(chuàng)收；要對村莊中的建筑和習(xí)俗歸類統(tǒng)計，劃撥資金修舊如舊、保護傳承，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村“博覽館”功能。

[1]秦樓月．縮小城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村基本公共服務(wù)的思考[J]．成都電子科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2009（3）：54-57．

[2]柳蘭芳．從美麗鄉(xiāng)村到美麗中國：解析“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)意蘊[J]．湖北理論月刊，2013（9）：165-168．

[3]劉彥隨，周揚．中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策[J]．北京農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)報，2015（4）：97-105．

[4]張亨利．打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“升級版”[N]．農(nóng)村信息報，2016-3-16（A6）.

[5]王衛(wèi)星．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀和對策[J]．武漢華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014（1）：1-6．

[6]趙慶國，王軍善．踐行五大發(fā)展理念，打造“兩美”浙江標桿：浙江省瑞安市陳岙村文明創(chuàng)建工作紀實[N]．中國改革報，2016-3-12（4）．

[7]朱啟臻，趙晨鳴，龔春明，等．留住美麗鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)村存在的價值[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2014：18．

[8]國務(wù)院辦公廳．關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的制度意見：國辦發(fā)〔2014〕25號[EB/OL]．[2016-04-02].http://blog.sina.com.cn/s/blog_495629640102ef0w.html．