鞏瀟泫

(天津外國(guó)語大學(xué) 涉外法政學(xué)院，天津 300270)

二十國(guó)集團(tuán)(the Group of Twenty，以下簡(jiǎn)稱：G20)是在G7基礎(chǔ)上建立的，包括了G8國(guó)家和國(guó)際社會(huì)中另外12個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體*具體來說，G20成員包括：阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國(guó)、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國(guó)、美國(guó)以及歐盟等20個(gè)經(jīng)濟(jì)體。。其初衷是解決全球金融治理中存在的問題，但較之于之前的國(guó)家集團(tuán)，明顯增加了新興經(jīng)濟(jì)體的分量，一定程度上也是與發(fā)展中國(guó)家對(duì)提升話語權(quán)和影響力的訴求相一致的。隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，原有的G20財(cái)長(zhǎng)和行長(zhǎng)會(huì)議并不足以滿足國(guó)際金融治理中新形勢(shì)的迫切需求。因此，在美國(guó)倡議下，G20正式從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并在2009年的匹茲堡峰會(huì)上正式制度化，成為國(guó)際金融治理體系中最重要的制度平臺(tái)。與此同時(shí)，G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識(shí)到在議題領(lǐng)域聯(lián)系如此緊密的今天，想要獲得穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，就不得不去正視諸如氣候變化、移民和難民、恐怖主義等全球性問題。所以，G20峰會(huì)的關(guān)注點(diǎn)也不再局限于國(guó)際金融領(lǐng)域，而是涉及到更加寬泛而又緊密聯(lián)系的全球性議題。本文擬對(duì)G20峰會(huì)中涉及到氣候變化議題的內(nèi)容進(jìn)行梳理，以分析其在全球氣候治理中發(fā)揮作用的方式及存在的限制因素。

一、G20——全球治理的新平臺(tái)

全球治理這一概念是順應(yīng)實(shí)際需要而產(chǎn)生的，其中內(nèi)含了兩個(gè)主要部分。其一是全球化帶來的全球性問題日益增加，傳統(tǒng)的單一國(guó)家自上而下進(jìn)行管治的方式已經(jīng)不足以有效解決這類問題；其二這些問題往往與公民日常生活聯(lián)系緊密，涉及利益相關(guān)方眾多，對(duì)于問題解決過程中的民主化要求也隨之提升。因此，一定程度上，全球治理的出現(xiàn)是為了解決在處理全球性問題時(shí)的有效性和提升決策過程的民主化程度這兩大問題。然而，多層次、多樣化行為體的參與在提升決策民主化程度的同時(shí)，也不可避免地會(huì)受制于行為體數(shù)目的增加、類型的擴(kuò)展以及訴求廣泛性的增加，如何在二者之間達(dá)成平衡，也是全球治理在實(shí)踐中亟待解決的難題。

G20作為一種新型的全球治理機(jī)制*Cho,Sungjoon,Claire R.Kelly,“Promises and Perils of New Global Governance：A Case of the G20”,Chicago Journal of International Law,Vol.12,2011,pp.491-560.，內(nèi)含了國(guó)際社會(huì)中最重要的20個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其組成結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的代表性，因此獲得了一定的公信力；同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)及相關(guān)事務(wù)的處理中，G20也因其靈活的運(yùn)作方式，發(fā)揮了舉足輕重的作用，尤其是G20峰會(huì)作為一個(gè)關(guān)鍵平臺(tái)，為行為體的溝通協(xié)商提供了重要的推動(dòng)作用。由此可以看出，作為全球治理的一個(gè)新平臺(tái)，G20因其自身在組成結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了日益重要的作用。

具體到全球氣候治理領(lǐng)域，國(guó)際社會(huì)圍繞著《京都議定書》到期之后的安排進(jìn)行著持續(xù)努力，并在2015年底召開的巴黎氣候大會(huì)上通過了《巴黎協(xié)定》，為后京都時(shí)期的全球氣候治理確定了一系列基本目標(biāo)和要求。在這一過程中，全球氣候治理也呈現(xiàn)出比較明顯的變化特點(diǎn)，在哥本哈根氣候大會(huì)之后，全球氣候治理逐步由一種“談判推動(dòng)治理模式”向“治理實(shí)踐深入影響談判進(jìn)程的模式”轉(zhuǎn)變*李昕蕾：《治理嵌構(gòu)：全球氣候治理機(jī)制復(fù)合體的演進(jìn)邏輯》，《歐洲研究》，2018年第2期。，尤其是在巴黎氣候大會(huì)的準(zhǔn)備期間“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”(Intended Nationally Determined Contributions，以下簡(jiǎn)稱：INDC)方案的提出，更加強(qiáng)調(diào)了每個(gè)參與國(guó)的自主行動(dòng)和目標(biāo)定位。這一轉(zhuǎn)變很大程度上是由氣候變化議題的特點(diǎn)決定的，即其不是所謂的“大國(guó)型架構(gòu)”(the Great Power-type architecture)的議題，對(duì)單一大國(guó)的依賴程度相對(duì)不高，關(guān)注的問題更加具有普遍性，也需要更廣泛的國(guó)家參與進(jìn)來*Brenton,Anthony,“‘Great Powers’ in Climate Politics”,Climate Policy,Vol.13,No.5,2013,pp.541-546.。

但從另一個(gè)方面來看，大國(guó)或者說關(guān)鍵行為體在氣候治理中的角色則變得更加不可忽視。實(shí)際上各主要行為體都就氣候變化議題表達(dá)了自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，比如，中國(guó)和印度主要從發(fā)展中國(guó)家的角度出發(fā)表達(dá)利益訴求，歐盟表現(xiàn)出對(duì)一個(gè)嚴(yán)格減排目標(biāo)的強(qiáng)烈追求，而美國(guó)則和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相仿，并沒有對(duì)該議題表現(xiàn)出過于積極的態(tài)度。在這一背景下，G20作為一個(gè)在架構(gòu)上頗具包容性的治理機(jī)制，同時(shí)又涵蓋了全球氣候治理中的幾個(gè)關(guān)鍵行為體，自然被國(guó)際社會(huì)寄予厚望。下面本文對(duì)G20峰會(huì)中涉及到的氣候變化議題進(jìn)行梳理，以此為基礎(chǔ)對(duì)其在全球氣候治理中的有效性和局限性進(jìn)行分析。

二、G20峰會(huì)中的氣候變化議題

G20峰會(huì)是G20在氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮作用、施加影響力的一個(gè)主要平臺(tái)。氣候變化問題的復(fù)雜性決定了：一方面，氣候變化并非某單一國(guó)家能夠有效解決的問題，它需要國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)與合作，共同開展氣候行動(dòng)。另一方面，在減緩和適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)中，不可避免地會(huì)與融資、綠色基金、能源和可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作等內(nèi)容相聯(lián)系，而這些都是歷次G20峰會(huì)上關(guān)注的重點(diǎn)問題。

得益于2009年底召開的哥本哈根氣候大會(huì)受到的廣泛關(guān)注，同年召開的兩次G20峰會(huì)上都涉及到了氣候變化議題。在英國(guó)倫敦G20峰會(huì)上，氣候變化首次成為會(huì)議討論的議題，在峰會(huì)公報(bào)《全球復(fù)蘇與改革計(jì)劃》(the Global Plan for Recovery and Reform)中提到了G20要致力于推進(jìn)全面的、綠色的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及要在共同但有區(qū)別的責(zé)任的基礎(chǔ)之上，推動(dòng)年底的哥本哈根氣候大會(huì)達(dá)成新協(xié)議*The Global Plan for Recovery and Reform,2 April 2009,https://www.g20.org/Content/DE/StatischeSeiten/Breg/G7G20/Anlagen/G20-erklaerung-london-en.pdf?__blob=publicationFile&v=1.。在之后舉行的美國(guó)匹茲堡G20峰會(huì)上，氣候變化與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一同成為峰會(huì)的核心議題，會(huì)議決定確立一個(gè)合作框架來促進(jìn)強(qiáng)有力的、可持續(xù)的、平衡的全球增長(zhǎng)，并就此提出了一些具體措施，比如，通過“擴(kuò)大可再生能源項(xiàng)目”(Scaling Up Renewable Energy Program)，在自愿的基礎(chǔ)上，向最貧困國(guó)家提供資金支持，幫助他們獲得清潔且可負(fù)擔(dān)的能源；同時(shí)，逐步淘汰中期低效的化石燃料補(bǔ)貼，增加在清潔能源資源上的投資，以此來減少能源浪費(fèi)、提高能效、增強(qiáng)能源安全*Leaders’Statement the Pittsvurgh Summit,September 24-25 2009,https://www.g20.org/Content/DE/StatischeSeiten/Breg/G7G20/Anlagen/G20-erklaerung-pittsburgh-2009-en.html?nn=2186554.。

但是哥本哈根氣候大會(huì)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，全球氣候治理也因此遭到打擊，在這一背景下，急需具有影響力的國(guó)家發(fā)揮引領(lǐng)作用，穩(wěn)定國(guó)際社會(huì)參與氣候治理的信心。因此，在2010年的加拿大多倫多峰會(huì)上，G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重申了實(shí)現(xiàn)有韌性且可持續(xù)的“綠色復(fù)蘇”這一承諾。在會(huì)議宣言中，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)有力、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架”是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要途徑，并且呼吁更多國(guó)家支持《哥本哈根協(xié)議》*The G20 Toronto Summit Declaration,June 26-27,2010,https://www.g20.org/Content/DE/StatischeSeiten/Breg/G7G20/Anlagen/G20-erklaerung-toronto-en.pdf?__blob=publicationFile&v=1.。在同年11月舉行的韓國(guó)首爾峰會(huì)上，氣候變化和綠色增長(zhǎng)、能源、海洋環(huán)境保護(hù)等議題成為G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重點(diǎn)關(guān)注，他們指出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的威脅已經(jīng)成為所有國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，各國(guó)應(yīng)采取強(qiáng)有力的、行動(dòng)導(dǎo)向的(action-oriented)措施來應(yīng)對(duì)氣候變化，并積極投入到聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中，推動(dòng)坎昆氣候大會(huì)上達(dá)成一個(gè)平衡的、成功的結(jié)果；歡迎氣候變化融資高級(jí)別咨詢小組(the High-Level Advisory Group on Climate Change Financing)圍繞減緩和適應(yīng)、透明度、金融和技術(shù)等氣候行動(dòng)的核心問題開展的工作，支持并鼓勵(lì)快速啟動(dòng)資金承諾的落實(shí)*The Seoul Summit Document,12.11.2010,https://www.g20.org/Content/DE/StatischeSeiten/Breg/G7G20/Anlagen/G20-seoul-gipfel-dokument-en.pdf?__blob=publicationFile&v=1.。

在2011年的G20戛納峰會(huì)上，氣候融資成為組織的重要任務(wù)之一。G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在討論了世界銀行(World Bank)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、區(qū)域發(fā)展銀行關(guān)于氣候融資的報(bào)告后，呼吁在充分考慮國(guó)際金融機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的目標(biāo)、條款和原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展氣候行動(dòng)，并且要求財(cái)政部長(zhǎng)在下屆峰會(huì)時(shí)對(duì)氣候融資的進(jìn)展進(jìn)行匯報(bào)。另外，峰會(huì)上還對(duì)氣候資金的來源進(jìn)行了說明，指出公共財(cái)政和公共政策在支持發(fā)展中國(guó)家的氣候相關(guān)投資方面發(fā)揮了重要作用，也強(qiáng)調(diào)了私營(yíng)部門在支持全球范圍內(nèi)多邊投資方面的作用*Cannes Summit Final Declaration “Building Our Common Future:Renewed Collective Action for the Benefit of All”,4 November 2011,https://www.g20.org/Content/DE/StatischeSeiten/Breg/G7G20/Anlagen/G20-2011-11-04-gipfel-abschlusserklaerung-en.pdf?__blob=publicationFile&v=1.。

在2012年的墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人討論了關(guān)于通過包容性綠色增長(zhǎng)(inclusive green growth)促進(jìn)長(zhǎng)期繁榮的議題，其中的主要內(nèi)容即環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，承諾將會(huì)通過鼓勵(lì)綠色增長(zhǎng)等方式，繼續(xù)幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，在中期內(nèi)將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闅夂蛴押眯偷陌l(fā)展方式。峰會(huì)還指出推遲采取氣候行動(dòng)將會(huì)使氣候變化的影響愈發(fā)明顯，因此，應(yīng)當(dāng)盡快全面落實(shí)既有成果，成立“G20氣候金融研究小組”(the G20 Climate Finance Study Group)，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》目標(biāo)、原則及《坎昆協(xié)定》的指導(dǎo)下以更加有效的方式調(diào)動(dòng)資源，并在11月時(shí)向財(cái)政部長(zhǎng)提供進(jìn)度報(bào)告*G20 Leaders Declaration,18-19 June 2012,https://www.g20.org/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/G20-loscabos-leaders-declaration.pdf?__blob=publicationFile&v=1.。

在2013年的圣彼得堡峰會(huì)上，應(yīng)對(duì)氣候變化及相關(guān)的能源、可持續(xù)發(fā)展議題再度成為關(guān)注重點(diǎn)。以此為2015年巴黎召開的氣候大會(huì)做好了充分準(zhǔn)備，峰會(huì)支持通過其他多邊方式提供補(bǔ)充倡議，包括利用《蒙特利爾議定書》(the Montreal Protocol)的專業(yè)知識(shí)和機(jī)制，審查采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行的替代方案，逐步減少氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費(fèi)等；繼續(xù)支持綠色氣候基金的運(yùn)作化；歡迎G20氣候金融研究小組提出的關(guān)于G20國(guó)家如何在充分考慮《公約》目標(biāo)、規(guī)定、原則基礎(chǔ)上對(duì)氣候資金進(jìn)行有效動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告，要求財(cái)長(zhǎng)部長(zhǎng)繼續(xù)與研究小組合作，并在一年內(nèi)對(duì)研究報(bào)告進(jìn)行反饋*Saint Petersburg Declaration,September,2013,https://www.g20.org/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/G20-erklaerung-petersburg-en.pdf?__blob=publicationFile&v=1.。

在2014年澳大利亞布里斯班峰會(huì)上，G20領(lǐng)導(dǎo)人表示應(yīng)當(dāng)在《公約》及其商定成果的指導(dǎo)下，為應(yīng)對(duì)氣候變化采取更加強(qiáng)有力且有效的行動(dòng)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加商業(yè)和投資的確定性、支持可持續(xù)發(fā)展。而推動(dòng)2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)有法律約束力的氣候協(xié)議也是峰會(huì)討論的內(nèi)容之一。為此，G20成員國(guó)重申了將通過綠色氣候基金等形式為適應(yīng)和減緩氣候變化行動(dòng)籌集必需的資金，并且鼓勵(lì)各國(guó)在2015年4月前提出INDC方案，為開展氣候變化行動(dòng)做出承諾。另外，G20領(lǐng)導(dǎo)人還通過了“G20能源合作原則”(G20 Principles on Energy Collaboration)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域中的合作，完善能源市場(chǎng)的運(yùn)行，提高能效，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展*G20 Leaders’ Communiqué Brisbane Summit,15-16 November 2014,https://www.g20.org/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/2014-g20-abschlusserklaerung-eng.pdf?__blob=publicationFile&v=1.。

2015年也被視為全球氣候治理中的關(guān)鍵一年，國(guó)際社會(huì)普遍期待能夠在年底舉行的巴黎氣候大會(huì)上就后京都時(shí)期的氣候行動(dòng)達(dá)成一項(xiàng)新的協(xié)議。因此，氣候變化也成為2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)的一項(xiàng)重要主題，G20領(lǐng)導(dǎo)人圍繞著如何在巴黎氣候大會(huì)上取得一份公正、平衡、有雄心且持久的協(xié)議而進(jìn)行了討論，內(nèi)容涉及到減緩與適應(yīng)、財(cái)務(wù)、技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)讓、透明度等具體氣候行動(dòng)措施。參會(huì)各國(guó)提出氣候變化是這個(gè)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)之一，各國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，重申應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“采取氣候行動(dòng)利馬呼吁”(the Lima Call for Action)中的2℃溫控目標(biāo)，迫切需要對(duì)氣候變化及其影響采取有效的、強(qiáng)有力的集體行動(dòng)，鼓勵(lì)尚未提交INDC的國(guó)家盡快完成。另外，G20召開了第一次能源部長(zhǎng)會(huì)議，圍繞著能源獲取、投資能效與可再生能源等議題進(jìn)行了討論，提出了“G20能源可及性行動(dòng)計(jì)劃”(the G20 Energy Access Action Plan)和“G20可再生能源開發(fā)自愿選擇工具箱”(G20 Toolkit of Voluntary Options for Renewable Energy Deployment)，進(jìn)一步加強(qiáng)G20國(guó)家在能源領(lǐng)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)，推動(dòng)各國(guó)減少排放、提高能效*G20 Leaders’ Communiqué,15-16 November 2015,https://www.g20.org/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/2015-g20-abschlusserklaerung-eng.pdf?__blob=publicationFile&v=1.。

2015年12月《巴黎協(xié)定》通過，190多個(gè)《公約》締約方達(dá)成共識(shí)，承諾將達(dá)成2℃溫控的目標(biāo)，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)。該協(xié)定的通過為后京都時(shí)期全球氣候治理的發(fā)展提供了方向，當(dāng)務(wù)之急是盡快通過并落實(shí)協(xié)定，在這一背景下，2016年被視為“行動(dòng)之年”*Michel den Elzen,Admiraal A,Roelfsema M,et al.“Contribution of the G20 Economies to the Global Impact of the Paris Agreement Climate Proposals”，Climatic Change,2016,137(3-4):655-665.。在2016年中國(guó)杭州G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞氣候變化及其相關(guān)的能源、綠色金融問題展開了討論，為各成員國(guó)盡快完成相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律批準(zhǔn)程序，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》在2016年底之前生效，提供了政治動(dòng)力?！抖畤?guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》中指出要在2030年可持續(xù)發(fā)展議程(the 2030 Agenda for Sustainable Development)、亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程(the Addis Ababa Action Agenda)和《巴黎協(xié)定》的指導(dǎo)下，培育“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，“開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代”*《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào)》，2016年9月5日，http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160906_3392.html。。在綠色金融方面，G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出可以通過提供明確的戰(zhàn)略政策信號(hào)和政策框架，來給予綠色金融一個(gè)更加清晰的定義；鼓勵(lì)成員國(guó)參加能力建設(shè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息交流、推動(dòng)知識(shí)共享、提升成員國(guó)的分析能力；在實(shí)踐中強(qiáng)化公共部門與私人部門的合作，共同應(yīng)對(duì)可能存在的問題。峰會(huì)上還討論了綠色金融研究小組提交的《二十國(guó)集團(tuán)綠色金融綜合報(bào)告》(the G20 Green Finance Synthesis Report)，支持其中提出的用以增強(qiáng)金融體系動(dòng)員私人資本，進(jìn)行綠色投資能力的自愿選擇。在能源合作、可再生能源發(fā)展及能效提高方面，G20表示將繼續(xù)按照《二十國(guó)集團(tuán)能源合作原則》，完善能源市場(chǎng)，建設(shè)更加貼合實(shí)際、高效、包容的全球能源治理框架，塑造一個(gè)可負(fù)擔(dān)、可靠、低排放、可持續(xù)的能源未來；對(duì)G20能源部長(zhǎng)發(fā)布的一系列關(guān)于能源合作、可再生能源發(fā)展、提高能效的計(jì)劃表示了認(rèn)可*這些計(jì)劃項(xiàng)目包括了“能源可及性自愿合作行動(dòng)計(jì)劃”(G20 Voluntary Collaboration Action Plan on Energy Access)、“可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃”(G20 Voluntary Action Plan on Renewable Energy)、“能效引領(lǐng)計(jì)劃”(the Energy Efficiency Leading Programme)。，并要求他們通過定期會(huì)議，跟蹤這些計(jì)劃的落實(shí)情況。

德國(guó)在氣候治理中一直扮演了領(lǐng)先者的角色，在去年12月接任G20峰會(huì)主席國(guó)時(shí)，就表示氣候變化議題將會(huì)是漢堡G20峰會(huì)的重要議題，并期待以此重塑德國(guó)及歐盟在該議題中的領(lǐng)導(dǎo)力，借助《巴黎協(xié)定》將全球氣候治理進(jìn)程繼續(xù)向前推進(jìn)。然而隨著2017年年初，對(duì)氣候變化問題持有懷疑態(tài)度的特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，全球氣候治理的前景也隨之被蒙上一層陰影。在3月召開的G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，各方并未就氣候問題達(dá)成一致，最終達(dá)成的會(huì)議公報(bào)中也并未將草案里“氣候相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露工作組”(Task Force on Climate-Related Financial Disclosure)、綠色金融等議題囊括在內(nèi)。在5月召開的G7峰會(huì)上，其他成員國(guó)也沒能說服特朗普改變他在氣候變化問題上的立場(chǎng)，峰會(huì)討論呈現(xiàn)出一個(gè)6∶1的情況。6月1日，美國(guó)正式宣布將要退出《巴黎協(xié)定》。氣候變化因此成為漢堡峰會(huì)上最受關(guān)注的議題，而G20也被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)說服特朗普改變決定的再次嘗試。為此，漢堡峰會(huì)上將氣候變化與能源議題進(jìn)行合并，成立可持續(xù)性工作組(Sustainability Working Group)，該工作組負(fù)責(zé)了本次峰會(huì)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)——制定G20峰會(huì)首份氣候與能源行動(dòng)計(jì)劃。峰會(huì)最終通過了《G20領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，宣言中各國(guó)一致同意應(yīng)當(dāng)向低排放的清潔能源體系進(jìn)行過渡。另外，除美國(guó)之外的其他19個(gè)成員重申了《巴黎協(xié)定》的結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)，表達(dá)了對(duì)繼續(xù)執(zhí)行該協(xié)定的決心，并通過了《促進(jìn)增長(zhǎng)的G20漢堡氣候與能源行動(dòng)計(jì)劃》(G20 Hamburg Climate and Energy Action Plan for Growth，以下簡(jiǎn)稱《G20氣候與能源行動(dòng)計(jì)劃》)*2017 G20 Climate and Energy,https://www.g20.org/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/2017-g20-climate-and-energy-en.pdf?__blob=publicationFile&v=6.，為各國(guó)制定長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略、履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，以及多邊開發(fā)銀行投資等工作提供了行動(dòng)指南和支持*G20 Leaders’ Declaration Shaping an Interconnected World,2017-07-20,https://www.g20.org/Content/EN/_Anlagen/G20/G20-leaders-declaration.pdf?__blob=publicationFile&v=11.。

從對(duì)以上幾次G20峰會(huì)中氣候議題的梳理來看，氣候變化已經(jīng)成為G20國(guó)家不可回避的一項(xiàng)內(nèi)容。圍繞著如何應(yīng)對(duì)氣候變化，G20國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從能源合作、綠色金融、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行了討論。隨著氣候變化問題日益凸顯，國(guó)際社會(huì)在氣候治理中的共識(shí)增多，G20峰會(huì)上提及的措施也呈現(xiàn)出更加具有針對(duì)性和具體性的特點(diǎn)。從實(shí)踐效果來看，不難看出G20在參與全球氣候治理時(shí)，擁有組成結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式上的優(yōu)勢(shì)，能夠集中關(guān)鍵行為體的力量、以一種靈活的方式解決問題，但是也存在著合法性、凝聚力和有效性等方面的問題。

三、G20在氣候治理中的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)對(duì)氣候治理機(jī)制的有效性進(jìn)行分析時(shí)，學(xué)者保羅·海因貝克(Paul Heinbecker)和戈登·史密斯(Gordon Smith)*Paul Heinbecker and Gordon Smith,The G20 and Climate Change：The Quintessential Global Governance Issue,https://www.cigionline.org/publications/g20-and-climate-change-quintessential-global-governance-issue.曾指出：我們需要的是一個(gè)“足夠大的組織”，這里的“大”強(qiáng)調(diào)的是組織的包容性，能夠囊括所有對(duì)解決氣候變化問題來說必不可少的國(guó)家；同時(shí)也需要保證該組織足夠小，這里的“小”指的則是該組織需要足夠精練來保證談判的高效進(jìn)行，從而推動(dòng)問題的解決。而G20剛好能夠同時(shí)滿足上述兩個(gè)條件。

從組成結(jié)構(gòu)來看，G20發(fā)展出了一條創(chuàng)新的路徑，體現(xiàn)出世界不同地區(qū)在地理和經(jīng)濟(jì)上的代表性*Kim,Joy Aeree,Suh-Yong Chung.“The Role of the G20 in Governing the Climate Change Regime”，International Environmental Agreements:Politics,Law and Economics，12.4 (2012):361-374.。這一代表性可以通過以下兩方面體現(xiàn)出來，一是從經(jīng)濟(jì)體量的角度分析，目前G20人口占全球人口的三分之二，GDP占全球總量的85%，同時(shí)超過80%的全球貿(mào)易都是在G20國(guó)家進(jìn)行的；二是從碳排放量的角度分析，G20成員國(guó)溫室氣體排放量則占全球總排放的75%。因此，G20的表現(xiàn)無疑會(huì)直接影響到全球氣候治理的成果和效果。對(duì)G20國(guó)家而言，參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)也并不意味著只是承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，事實(shí)上，正如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)分析得出的G20在全球氣候治理中的參與度提升既有利于世界范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于G20國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從近期來看，到2021年G20國(guó)家會(huì)因及時(shí)投入到氣候行動(dòng)中而多收獲1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)一些到2050年，這份收獲則能升至5%；反之越晚開始?xì)夂蛐袆?dòng)就意味著一國(guó)需要負(fù)擔(dān)越沉重的調(diào)整和適應(yīng)成本*OECD,Investing in Climate,Investing in Growth,http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/economics/investing-in-climate-investing-in-growth_9789264273528-en#.WZampKEYyLE#page5.。

從運(yùn)作方式來看，G20所展現(xiàn)出的諸多非正式的制度設(shè)計(jì)，以及配套的靈活的合作工具，可以使其成員從解決問題的角度出發(fā)、更加有針對(duì)性地制定政策；與此同時(shí)，確保關(guān)鍵國(guó)家參與關(guān)于解決方案的討論，也有助于推動(dòng)協(xié)議達(dá)成，同時(shí)避免出現(xiàn)一個(gè)冗長(zhǎng)的談判。有學(xué)者對(duì)包括G20和G8在內(nèi)所謂的“G體系”(G system)進(jìn)行了分析，指出“G體系”的優(yōu)勢(shì)就在于其敏捷性(agility)、反應(yīng)性(responsiveness)和定制化(customization)*Kim Suominen,Now that it’s Over,Next Challenges for the G20.Vox:Research-based Policy Analysis and Commentary from Leading Economists,3 Oct 2009.轉(zhuǎn)引自：Kim,Joy Aeree,and Suh-Yong Chung,“The Role of the G20 in Governing the Climate Change Regime”,International Environmental Agreements:Politics,Law and Economics,Vol.12 No.4,2012,pp.361-374.，由于具有靈活的協(xié)調(diào)工具，同時(shí)沒有負(fù)擔(dān)沉重的義務(wù)，因此很適合在這個(gè)快速變化的世界中發(fā)揮作用。在氣候變化談判中，包含了融資、能源政策、技術(shù)研究與創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)與減緩、監(jiān)測(cè)和檢查等諸多內(nèi)容，除了關(guān)注減排這一基本目標(biāo)之外，G20還就與氣候變化相關(guān)的一系列問題進(jìn)行討論。G20的委員會(huì)工作方式可以通過建立不同的工作組來進(jìn)行具體議題的準(zhǔn)備工作，也可以就某項(xiàng)議題邀請(qǐng)專業(yè)組織進(jìn)行咨詢，與利益攸關(guān)方建立更廣泛的接觸。在為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立具體議題聯(lián)盟方面，G20的靈活性和敏捷性也已經(jīng)得到證實(shí)，20個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中曾迅速達(dá)成了“綠色經(jīng)濟(jì)刺激方案”(green stimulus package)。另外，G20作為一個(gè)非正式機(jī)制在促進(jìn)高層對(duì)話中扮演了獨(dú)特角色。一方面，G20可以依靠組織的力量來說服其成員在應(yīng)對(duì)氣候變化的具體問題上做出政治承諾，并敦促他們履行自己的承諾。在漢堡G20峰會(huì)上，德國(guó)總理默克爾就力求借助這一平臺(tái)促使美國(guó)總統(tǒng)特朗普重新考慮自己的氣候變化政策及其對(duì)《巴黎協(xié)定》的態(tài)度；另一方面，G20還可以作為一個(gè)組織對(duì)其他國(guó)家施加影響，推動(dòng)各國(guó)在氣候變化相關(guān)問題上達(dá)成共識(shí)，并以此推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化進(jìn)程。

四、G20在氣候治理中面臨的挑戰(zhàn)

在全球氣候治理中，各國(guó)的實(shí)際情況、發(fā)展方式和關(guān)注點(diǎn)都存在廣泛的差異，因此圍繞具體議題存在著豐富的國(guó)家集團(tuán)。正如上文所述，G20因?yàn)槠涑蓡T在全球氣候治理中扮演著重要角色而被寄予厚望。然而，G20能否如愿發(fā)揮其關(guān)鍵平臺(tái)的作用，引領(lǐng)全球氣候治理向著高效、有序的方向發(fā)展，或是直接推動(dòng)一項(xiàng)具有強(qiáng)制性和普遍影響力的國(guó)際氣候協(xié)議的達(dá)成，這依然面臨著諸多困難。其中，關(guān)于G20在全球氣候治理中存在的質(zhì)疑主要集中于合法性、凝聚力和有效性三個(gè)方面。

(一)合法性

一直以來，關(guān)于G20的合法性問題都是國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)*Slaughter,Steven,“Debating the International Legitimacy of the G20:Global Policymaking and Contemporary International Society”,Global Policy,Vol.4 No.1,2013,pp.43-52.。盡管G20在協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)的行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，但關(guān)于G20在全球治理中的合法性及其未來發(fā)展的爭(zhēng)論依然存在。G20和之前的G7或G8都建立在常規(guī)的國(guó)際法協(xié)議和聯(lián)合國(guó)之外，缺少固定章程，沒有專門負(fù)責(zé)運(yùn)作的秘書處或獨(dú)立預(yù)算，因此也沒有能力獨(dú)立于其成員國(guó)行事。就像挪威外交部長(zhǎng)喬納斯·斯多(Jonas Gahr St?re)在2010年接受明鏡在線(Spiegel Online)采訪時(shí)說的，G20缺少國(guó)際合法性，因?yàn)樗鼪]有授權(quán)，而且目前也并不清楚它究竟有哪些功能。在他看來，G20是一個(gè)“自封的組織”(self-appointed group)，它的組成是由大國(guó)和權(quán)力決定的，它“可能比G7或G8更有代表性”，但仍然具有很強(qiáng)的“專制性”(arbitrary)；他還指出，“我們不再生活在那個(gè)需要大國(guó)來重新繪制世界地圖的19世紀(jì)，沒有人再需要一個(gè)新的維也納會(huì)議”*Jonas Gahr St?re,Norway Takes Aim at G20:One of the Greatest Setbacks Since World War II,23 June 2010,https://www.norwegianamerican.com/featured/norway-takes-aim-at-g-20/.。這一比喻實(shí)際上是在批評(píng)G20作為強(qiáng)大國(guó)家的代表為其他國(guó)家制定規(guī)則，而這也正是G20程序合法性所面臨的最重要問題之一。

在G20的成員看來，其合法性在于它們的成員構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口的主體，并且擁有足夠的能力來推動(dòng)全球治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，G20以外的國(guó)家并沒有因此打消對(duì)其的質(zhì)疑，在他們看來該組織或者說論壇并沒有充分考慮更加廣大國(guó)家的觀點(diǎn)。具體到氣候變化議題領(lǐng)域，情況更加復(fù)雜。傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹T如小島國(guó)家聯(lián)盟(AOSIS)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家(LDCs)、基礎(chǔ)國(guó)家(BASIC)、傘形國(guó)家集團(tuán)(Umbrella Group)等不同陣營(yíng)之間的“混戰(zhàn)”，而不同陣營(yíng)的劃分也并非依賴單一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家可以根據(jù)地理位置、發(fā)展水平或是某項(xiàng)具體議題和目標(biāo)而選擇聯(lián)合。在這樣一種情況下，如何能夠保證G20在全球氣候治理中的代表性，如何能夠充分考慮和平衡各方的利益訴求，對(duì)G20及其成員來說也是一個(gè)棘手的難題。

(二)凝聚力

在全球氣候治理中，G20因其組成成員的包容性和重要性被寄予厚望，但這一特點(diǎn)也不可避免地會(huì)對(duì)組織的凝聚力造成一定影響。比如，在之前的多倫多和首爾G20峰會(huì)上，加拿大與韓國(guó)曾表示不希望因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化而背負(fù)過于沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但依然表示了對(duì)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)及其取得成果的支持，因此并沒有引發(fā)明顯的爭(zhēng)議。但是，美國(guó)作為全球溫室氣體排放量最多的國(guó)家，在特朗普政府執(zhí)政后對(duì)氣候變化問題持有的懷疑、消極的態(tài)度立場(chǎng)，不僅在國(guó)際社會(huì)引發(fā)了強(qiáng)烈爭(zhēng)議，也激化了G20成員之間的矛盾與分歧，這些矛盾在G20漢堡峰會(huì)上得到了充分展示。

在G20漢堡峰會(huì)召開之前，德國(guó)總理默克爾已經(jīng)多次表達(dá)她對(duì)于美國(guó)聲稱將要退出《巴黎協(xié)定》的失望與不滿，并堅(jiān)定地將氣候變化議題納入到G20峰會(huì)的議程中，希望以此來敦促特朗普政府轉(zhuǎn)變觀念。但是在漢堡峰會(huì)最終達(dá)成的《漢堡G20領(lǐng)導(dǎo)人宣言——塑造互聯(lián)世界》中，特朗普并沒有放棄退出《巴黎協(xié)定》的決定，其他國(guó)家則明確表示支持盡快貫徹《巴黎協(xié)定》、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程。此外，美國(guó)明確要求在會(huì)議文件中加入如下表述：美國(guó)希望幫助其他國(guó)家更加清潔和有效地利用化石能源，以實(shí)現(xiàn)其國(guó)家氣候保護(hù)目標(biāo)*The Independent,G20 Hamburg:Donald Trump’s Refusal to Budge on Paris Agreement Leaves US Isolated,http://www.independent.co.uk/news/world/politics/g20-hamburg-latest-donald-trump-paris-agreement-g19-leaders-unite-against-us-a7831126.html.。而這一表述也引發(fā)了各國(guó)激烈的爭(zhēng)論，有代表認(rèn)為國(guó)家氣候保護(hù)目標(biāo)本來就是《巴黎協(xié)定》中的內(nèi)容，美國(guó)既然已經(jīng)聲稱要退出該協(xié)定，卻還要堅(jiān)持這樣的表述令人費(fèi)解。這一行為也自然會(huì)引起其他參會(huì)國(guó)家的不滿，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍及其談判人員直到會(huì)議最后還在努力將這句話從文件中刪除?！睹麋R周刊》等諸多媒體都對(duì)G20漢堡峰會(huì)上這一令人失望的結(jié)果進(jìn)行了報(bào)道，以“G19”或“19:1”的描述表達(dá)了不滿情緒*‘G19’ Nations Affirm Climate Plan,Acknowledging U.S.Withdrawal,http://www.npr.org/sections/thetwo-way/2017/07/08/536169691/g19-nations-affirm-climate-plan-acknowledging-u-s-withdrawal.。G20成員之間尚不能就氣候變化的相關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致，這勢(shì)必會(huì)削弱它在開展氣候行動(dòng)時(shí)的作用，也會(huì)打擊其他國(guó)家和行為體參與全球氣候治理的積極性。

(三)有效性

雖然G20作為一個(gè)高級(jí)別的對(duì)話論壇，能夠?yàn)槌蓡T國(guó)提供信息交換、深入了解各國(guó)立場(chǎng)的平臺(tái)，而且如上文提到，G20峰會(huì)的運(yùn)作形式也有利于推動(dòng)參與國(guó)做出政治承諾，在充分溝通基礎(chǔ)之上達(dá)成聯(lián)合立場(chǎng)或共同聲明。然而，這些承諾在多大程度上能夠被兌現(xiàn)，也是關(guān)系到G20在全球氣候治理中有效性發(fā)揮的一個(gè)重要因素。這些非正式的承諾往往并不會(huì)得到有效執(zhí)行，造成這一情況的原因是多方面的，比如，缺少就某一承諾制定一個(gè)明確的期限、缺少明確的具體的實(shí)施機(jī)制，也沒有對(duì)成員國(guó)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督*Weischer,Lutz,Jennifer Morgan,Milap Patel,“Climate Clubs:Can Small Groups of Countries Make a Big Difference in Addressing Climate Change?”,Review of European,Comparative & International Environmental Law,Vol.21 No.3,2012,pp.177-192.。

在學(xué)者約翰·柯頓(John Kirton)、布列塔尼·沃倫(Brittaney Warren)等人看來，G20要想成為一個(gè)有效的全球治理者，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上所做的一切面向未來、具有政治約束力的承諾都必須在本國(guó)內(nèi)部得到徹底的貫徹落實(shí)。為此，他們對(duì)G20在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域所做的承諾進(jìn)行了一個(gè)匯總分析，在針對(duì)2008年到2015年的調(diào)查中，G20峰會(huì)上做出的優(yōu)先承諾有70%得到了落實(shí)，但是氣候和能源相關(guān)議題的落實(shí)程度并沒有達(dá)到這一平均水平，約為66%；不同國(guó)家在氣候和能源議題中的表現(xiàn)也有所不同，其中德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)是表現(xiàn)最為優(yōu)秀的國(guó)家，中國(guó)和美國(guó)處于中等偏上水平，而土耳其和沙特阿拉伯的表現(xiàn)則相對(duì)較差*John Kirton,Brittaney Warren and Madeline Koch,“Improving G20 Compliance to Control Climate Change”,2017,http://www.g20.utoronto.ca/biblio/kirton-warren-koch-climate-2017.pdf.。因此，G20峰會(huì)中所做的承諾，象征性色彩更加明顯，或者可以將其理解為敦促成員國(guó)開展行動(dòng)的政治動(dòng)力。

以規(guī)范并取消低效的化石燃料補(bǔ)貼為例，在氣候與能源議題中，這是一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和去碳化進(jìn)程的效果。2014年底，英國(guó)海外發(fā)展研究所(Overseas Development Institute)曾從規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面，對(duì)G20國(guó)家在石油、天然氣、煤炭勘探中投入的補(bǔ)貼進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)分析，據(jù)估算G20國(guó)家政府每年約投入880億美元用于化石燃料的勘探，這也意味著各國(guó)政府依然在推動(dòng)本國(guó)石油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量的開發(fā)，而這將導(dǎo)致一個(gè)“三輸”的局面，政府將大量資金投入高碳資源，這些資金原本可以用來發(fā)展太陽能、風(fēng)能等低碳的替代能源，這無疑將極大地影響2℃溫控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至引發(fā)更加糟糕的氣候變化問題*Elizabeth Bast,Shakuntala Makhijani,Sam Pickard and Shelagh Whitley,The Fossil Fuel Bailout：G20 Subsidies for Oil，Gas and Coal Exploration,https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/9235.pdf.。低效的化石燃料補(bǔ)貼在一定程度上來說是鼓勵(lì)浪費(fèi)的，也不利于減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。

雖然早在2009年的匹茲堡峰會(huì)上，G20就已經(jīng)承諾要規(guī)范并逐步取消低效的化石燃料補(bǔ)貼，但直到現(xiàn)在仍未就如何達(dá)成這一目標(biāo)制定一個(gè)明晰的時(shí)間表，對(duì)各國(guó)也缺乏明確、嚴(yán)格的約束。2013年，G20提出化石燃料補(bǔ)貼自愿同行審議機(jī)制(voluntary peer review)，希望以此來帶動(dòng)各成員國(guó)的行動(dòng)積極性，制定明確的時(shí)間表來落實(shí)各國(guó)承諾。但目前來看，成員國(guó)參與積極性并不高。在2016年的G20杭州峰會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)了能源部長(zhǎng)提出的《二十國(guó)集團(tuán)能效引領(lǐng)計(jì)劃》，重申了這一承諾，但也只是“歡迎”成員國(guó)能夠盡快兌現(xiàn)各自承諾，“鼓勵(lì)”成員國(guó)考慮參加自愿的同行審議。2017年的漢堡峰會(huì)也沒有取得期待的突破，在最終達(dá)成的首部《G20氣候與能源行動(dòng)計(jì)劃》中，反而刪除了草案里提到的為2025年之前淘汰化石燃料補(bǔ)貼確定時(shí)間表這一內(nèi)容。中國(guó)和美國(guó)是第一對(duì)完成同行審議報(bào)告的國(guó)家，兩國(guó)于2013年12月通過中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話渠道做出承諾，將“在G20框架下參與化石燃料補(bǔ)貼同行審議”，最終審議結(jié)果作為峰會(huì)成果之一在杭州峰會(huì)上發(fā)表*中華人民共和國(guó)財(cái)政部：《中美率先完成G20框架下關(guān)于鼓勵(lì)浪費(fèi)的低效化石燃料補(bǔ)貼同行審議》，2016年10月14日，http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201610/t20161011_2433278.html。。其他成員國(guó)中，德國(guó)、墨西哥正在進(jìn)行同行審議，印度尼西亞和阿根廷也宣布將參與同行審議，這些努力依然不足以為國(guó)際社會(huì)其他行為體樹立優(yōu)秀榜樣，如何調(diào)動(dòng)成員國(guó)擔(dān)負(fù)各自責(zé)任、積極參與同行審議機(jī)制，使G20的承諾得到有效落實(shí)，依然是G20需要去解決的問題。

結(jié) 語

一直以來，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演了不可或缺的角色，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，國(guó)際社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上逐漸達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，向低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為大勢(shì)所趨。而G20在引導(dǎo)這一趨勢(shì)，并推動(dòng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐過程中都做出了不容忽視的貢獻(xiàn)，其中非常突出地表現(xiàn)為G20在全球氣候治理中的作用發(fā)揮。G20作為一個(gè)容納了全球最重要經(jīng)濟(jì)體的全球治理新平臺(tái)，其成員在氣候行動(dòng)中的表現(xiàn)將直接影響到全球氣候治理的效果。組織內(nèi)部的約束和定位為其成員承擔(dān)各自義務(wù)提供了積極的政治推動(dòng)力，同時(shí)為國(guó)際社會(huì)其他行為體帶來一定的示范效應(yīng)。另外，G20峰會(huì)體現(xiàn)出的靈活多樣的制度設(shè)計(jì)和合作方式，也有助于推動(dòng)氣候談判的進(jìn)展，促進(jìn)氣候合作的進(jìn)行。

不可否認(rèn)，在全球氣候治理中，G20依然存在合法性爭(zhēng)議、內(nèi)部凝聚力受損、有效性亟待提高等問題，尤其是美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的決定在很大程度上打擊了國(guó)際社會(huì)在全球氣候治理中有所作為的信心。這也需要G20成員進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部合作、加強(qiáng)與其他行為體的溝通交流，了解各自的利益訴求，互相激勵(lì)推動(dòng)更高水平目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)制定更加明確、嚴(yán)格且有針對(duì)性的規(guī)定，支持目標(biāo)的落實(shí)。從G20漢堡峰會(huì)上其他19國(guó)的表現(xiàn)來看，尤其是《G20氣候與能源行動(dòng)計(jì)劃》的通過，依然有助于促進(jìn)G20國(guó)家細(xì)化實(shí)施氣候目標(biāo)的行動(dòng)方案，同時(shí)也安撫了其他國(guó)家，堅(jiān)定了國(guó)際社會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的決心。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和碳排放量大國(guó)，在全球氣候治理中承擔(dān)了巨大的壓力，在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國(guó)的表現(xiàn)更是備受矚目。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)展現(xiàn)出的是履行承諾的努力，這不僅體現(xiàn)在通過發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》等措施，履行在G20綠色金融方面的承諾；還體現(xiàn)在召開G20杭州峰會(huì)，期間積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的通過與落實(shí)，并率先與美國(guó)完成了取消低效石油補(bǔ)貼的同行審議，為其他成員做出了表率。氣候變化的解決需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，而中國(guó)可以充分利用G20這一平臺(tái)，表達(dá)自身的利益訴求，為氣候談判各方創(chuàng)造交流合作的機(jī)會(huì)，繼續(xù)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。