張正軍，張麗君，馬紅鴿，2

(1.西北大學(xué) 公共管理學(xué)院， 陜西 西安　710127；2.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，陜西 西安　710061)

和主流經(jīng)濟(jì)學(xué)將人的行為動(dòng)機(jī)歸結(jié)為個(gè)人利益的保護(hù)或追求而用“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)予以表達(dá)不同，公共管理學(xué)在新近半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展中凸顯了一種利他傾向在個(gè)人動(dòng)機(jī)系統(tǒng)的存在和作用，據(jù)此解釋公共職員與私域職員在就業(yè)選擇、工作態(tài)度、責(zé)任感和價(jià)值觀等方面的特點(diǎn)或不同。觀察經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析使越來(lái)越多的公共管理研究者相信，在個(gè)人行為系統(tǒng)的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)中，不只存在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看重的自我利益的保護(hù)和追求一種類型的傾向或偏好，也存在一種基于對(duì)別人利益考慮的關(guān)愛(ài)他人的親社會(huì)傾向或利他偏好，擁有這種傾向或偏好的人不僅在關(guān)愛(ài)他人的行為中具有一般親社會(huì)或利他動(dòng)機(jī)不求回報(bào)的自我犧牲精神，而且對(duì)公眾利益、公共事業(yè)或公共部門職業(yè)表現(xiàn)出特別的熱情和興趣，并因此給公共部門的個(gè)人工作和組織績(jī)效帶來(lái)積極的作用與效應(yīng)。這種傾向或偏好即存在于個(gè)人行為系統(tǒng)中的一種特殊的工作動(dòng)機(jī)，被公共管理學(xué)稱之為“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”(Public Service Motivation，簡(jiǎn)稱PSM)*公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念在一些地方或時(shí)期有不同的名稱或語(yǔ)言表述。如在英國(guó)被表述為“公民服務(wù)氣質(zhì)”，即Civil Service Ethos(Brereton & Temple，1999; Pratchett & Wingfield，1996; Chapman,2000)。參見(jiàn)Emanuel Camilleri，Antecedents affecting public service motivation，Personnel Review，2007,36(3).。

一、從零散到專門化：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的興起

對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的隨機(jī)探討可溯及到更早時(shí)期，但專門化的研究主要與20世紀(jì)中葉以來(lái)公共管理學(xué)者所做的工作緊密相關(guān)。最初的研究雖缺乏明晰的概念范疇多具有零散和間接性質(zhì)，卻已開始在理論分析和經(jīng)驗(yàn)觀察維度觸及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的存在與性質(zhì)。譬如，Guyot[1](1962)在對(duì)商界和聯(lián)邦政府管理人員的比較分析中發(fā)現(xiàn)，公共管理者對(duì)工作或事業(yè)成就有更高需要。Warner、Van Riper、Martin 和 Collins(1963)在對(duì)聯(lián)邦行政人員訪談和觀察中發(fā)現(xiàn)，公共管理者在工作重要性中給予聲譽(yù)和信念以很高的賦值[2]。Kilpatrick、Cummings 和 Jennings[3](1964)在考察美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)狀態(tài)時(shí)發(fā)現(xiàn)，與私營(yíng)領(lǐng)域職員相比，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的工作人員不僅具有為他人和社會(huì)做有益事情的較高情趣，而且對(duì)外在獎(jiǎng)勵(lì)如金錢回報(bào)看得較輕。Downs[4](1967)在探討官僚制中公務(wù)員與承諾的關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)公共事業(yè)的認(rèn)同和根基于其上的組織承諾是部分公職人員受到激勵(lì)就職于公共部門持續(xù)奉獻(xiàn)的重要原因。Sikula[5](1973)在研究政府管理者的價(jià)值觀時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共組織的管理人員具有比私域管理者更強(qiáng)的服務(wù)大眾的意識(shí)。Buchanan[6-7](1974，1975)基于對(duì)商業(yè)和政府管理者的調(diào)查，探討了什么樣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)管理者的組織承諾影響最大，分析了這種經(jīng)驗(yàn)的重要性如何隨組織任期的變動(dòng)而變化；認(rèn)為公共服務(wù)倫理涉及獨(dú)特的忠誠(chéng)責(zé)任和對(duì)政府忠誠(chéng)的一體化，其規(guī)范源自國(guó)家至高無(wú)上的權(quán)力和公共雇員作為這種權(quán)力構(gòu)成的受托人身份。Rawls、Ullrich 和 Nelson[8](1975)在對(duì)管理人員選擇或再進(jìn)入營(yíng)利和非營(yíng)利部門工作進(jìn)行比較分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，選擇進(jìn)入非營(yíng)利部門的人賦予幫助他人、諒解別人和樂(lè)觀更高的價(jià)值，而對(duì)生活的安逸和經(jīng)濟(jì)福利則賦予了較低價(jià)值。Perry和 Porter[9](1982)在考察公共組織動(dòng)機(jī)背景及公私部門職員動(dòng)機(jī)影響變量的基礎(chǔ)上，探討了貨幣獎(jiǎng)賞、目標(biāo)確立、工作設(shè)計(jì)和組織參與影響職員行為的激勵(lì)方法及其效能。Posner 和 Schmidt[10](1982)從個(gè)人價(jià)值、態(tài)度及工作環(huán)境等多個(gè)維度，探討了公私部門就職中員工的特征和選擇，論證了工作環(huán)境和工作特點(diǎn)對(duì)工作滿意度及工作動(dòng)機(jī)有重要影響；認(rèn)為公共部門職業(yè)不僅為其職員提供了更大的多樣性，而且具有更多的任務(wù)重要性。Perry 和 Porter[9](1982)基于動(dòng)機(jī)探討大多聚焦于工商業(yè)界的現(xiàn)象，建議開展并加強(qiáng)對(duì)公共組織中動(dòng)機(jī)問(wèn)題的研究。Blank[11](1985)在研究工人于公共和私人部門就業(yè)的選擇時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然工資和部門選擇有關(guān)聯(lián)性，但也存在著超越工資影響部門選擇的其他因素，如教育程度較高和富有經(jīng)驗(yàn)的人更喜歡選擇公共部門的工作，選擇者用來(lái)自部門工作特點(diǎn)的特殊獎(jiǎng)勵(lì)抵消了工資不高的缺憾。Frederickson 和 Hart(1985)在愛(ài)國(guó)主義討論中涉及到對(duì)廣泛社區(qū)的善行沖動(dòng)和行為，將善行愛(ài)國(guó)主義界定為國(guó)家層面上對(duì)所有人的一種感情及保護(hù)所有人基本權(quán)利的一種奉獻(xiàn)[12]。

諸如此類的問(wèn)題研究不僅觸及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的存在與性質(zhì)，也涉及到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論建構(gòu)的諸多要素。既包括了公共部門職員的心理偏好，如為公共部門或公共事業(yè)工作的意愿和情趣，對(duì)金錢一類外部獎(jiǎng)勵(lì)的相對(duì)看低或輕視，對(duì)公共事業(yè)價(jià)值的敬重和追求，愿意為他人或公共利益做出個(gè)人犧牲，這些源自內(nèi)心世界的主觀傾向已暗含著對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的肯定；還包括了對(duì)這種偏好何以生成以及它對(duì)公共部門績(jī)效的影響，如它與個(gè)人特性和個(gè)人角色的關(guān)系，它和公共組織及其環(huán)境特點(diǎn)的相互聯(lián)系或影響，它與工作滿意度、組織承諾、工作投入的互惠融通，這些都是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論今天仍在討論的重要話題。一些研究者如Hetzner[13](1987)在強(qiáng)調(diào)公共部門服務(wù)動(dòng)機(jī)的特殊性及其價(jià)值時(shí)甚至認(rèn)為，用基于私營(yíng)部門的觀點(diǎn)和做法對(duì)待公共部門存在風(fēng)險(xiǎn)；生活實(shí)踐中政府部門高級(jí)管理者中常見(jiàn)的倫理困境和責(zé)任危機(jī)，與漠視公共部門與私營(yíng)部門運(yùn)行及管理的差別緊密相關(guān)。在針對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問(wèn)題的早期研究中，Rainey所做的工作具有一定的代表性，他被認(rèn)為是在研究文獻(xiàn)中引入“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”術(shù)語(yǔ)的首位學(xué)者。在其對(duì)公共部門職員行為的系列考察和分析中，Rainey[14-16](1982，1983，1989)不僅首次使用了“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”術(shù)語(yǔ)，用以表達(dá)公共部門職員中的利他偏好或行為傾向，使長(zhǎng)期縈繞于公共管理研究者心中朦朧、散亂、模糊的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念開始聚焦和收斂，獲得了自身專有的名詞和稱謂；而且討論了公私部門的組織差別和管理者特點(diǎn)，把獎(jiǎng)勵(lì)偏好和工作動(dòng)機(jī)、工作滿意度和工作投入聯(lián)系起來(lái)，用于解釋不同部門間的異同；分析了公共部門和私人部門管理者及其組織互動(dòng)存在中不同的激勵(lì)結(jié)構(gòu)、組織目標(biāo)和個(gè)人角色的功能，揭示了雇員特性和工作環(huán)境的部門差別對(duì)職員工作態(tài)度和工作滿意度的影響；認(rèn)為公共部門管理者對(duì)利他和理想目標(biāo)如幫助他人或社會(huì)做有價(jià)值的事情更感興趣，對(duì)績(jī)效與外部獎(jiǎng)勵(lì)的聯(lián)系有比私營(yíng)部門更弱的感知，具有重視正規(guī)的人事程序等特點(diǎn)。

Rainey雖首次引入并使用“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”一詞，但這種引入和使用仍具有自發(fā)和從屬性質(zhì)，服務(wù)于對(duì)其他問(wèn)題如公私部門管理者獎(jiǎng)勵(lì)偏好的描述和討論，缺少對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念合理存在及其性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、形式和功能必要的理論解析。Perry 和 Wise[17](1990)的論文在此方面做出了貢獻(xiàn)。如果說(shuō)早期研究對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的觸及或引入是描述性的，他們的論文則使公共服務(wù)動(dòng)機(jī)變成相對(duì)明晰的正式化概念。在《公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)》一文中，Perry 和 Wise不僅沿用了Rainey引入的“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”概念，用以表達(dá)公職人員對(duì)公共事業(yè)和公共利益偏好的動(dòng)機(jī)，討論分析了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的性質(zhì)及其與公共部門的密切關(guān)系，使公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念獲得了正式的表達(dá)形式；而且從不同維度對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的合理性進(jìn)行了解讀，提出并論述了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)認(rèn)知的重要命題，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究應(yīng)優(yōu)先考慮的議題和方法也提出了建議。譬如，Perry 和 Wise將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義為個(gè)人對(duì)主要或唯一基于公共機(jī)構(gòu)和組織驅(qū)動(dòng)的回應(yīng)傾向,并從理性、規(guī)范和情感三個(gè)維度進(jìn)行了分析和解讀。理性維度的分析解讀涉及個(gè)人效用的考量和追求，即不管最初或形式上出于何種考慮，人們介入公共服務(wù)的目的都和個(gè)人利益的考量有某種聯(lián)系。據(jù)此解釋，一個(gè)人熱衷于到公共部門去就業(yè)，或政府工作吸引人們參與其中的一個(gè)理由是，這種部門或工作對(duì)參與者有某種誘人的好處。這種好處既可能是一般的貨幣收益或物質(zhì)利益，也可能是精神需求的某種滿足。如介入公共政策形成過(guò)程給人帶來(lái)的激動(dòng)和自我重要性的意識(shí)，參與者在服務(wù)政府或社會(huì)利益時(shí)獲得的滿足感。規(guī)范維度的分析解讀涉及個(gè)人對(duì)社會(huì)、國(guó)家或公共利益責(zé)任和義務(wù)的承諾及實(shí)現(xiàn)。這種承諾建立在社會(huì)倫理和公共價(jià)值觀對(duì)個(gè)人行為社會(huì)化的塑造、規(guī)范和要求之上，使得個(gè)人愿意并努力介入政府或其他公共部門的工作，希望通過(guò)自身的行動(dòng)為公共福利做出貢獻(xiàn)，即使這種努力和工作會(huì)給自己帶來(lái)麻煩、痛苦或不幸。據(jù)此解釋，一個(gè)人介入公共部門或政府機(jī)構(gòu)的動(dòng)機(jī)不是個(gè)人效用的單一計(jì)算和滿足，而是與公共部門融為一體的社會(huì)倫理或道德規(guī)范的約束和要求，這種約束或要求驅(qū)使個(gè)人自覺(jué)地介入公共部門的事業(yè)，由此實(shí)現(xiàn)他們作為好公民的角色和愿望。情感維度的分析解讀涉及個(gè)人愉悅的情感體驗(yàn)以及公共利益和公共事業(yè)與此情感體驗(yàn)的因果聯(lián)系，這種聯(lián)系使個(gè)人產(chǎn)生一種聯(lián)想或移情作用，將服務(wù)大眾或公共事業(yè)看作是一種快樂(lè)甚至崇高的事情。據(jù)此解釋，一個(gè)人之所以愿意介入公共部門事業(yè)并努力工作，既不是變相的利益計(jì)算和追求，也不是社會(huì)規(guī)范的約束和要求，而可能源于自身內(nèi)生的欲求或偏好，是自己樂(lè)于促成并給自己帶來(lái)一定的心靈滿足和快樂(lè)的事情，就像愛(ài)國(guó)主義者具有的情懷，他憂國(guó)憂民并樂(lè)此不疲。 上述三個(gè)維度的分析解讀雖各有局限，卻都包含深刻及合理之處，它們從不同側(cè)面刻畫了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)何以存在的理由。理性維度強(qiáng)調(diào)的是變異了的個(gè)人利益；規(guī)范維度強(qiáng)調(diào)的是內(nèi)化了的社會(huì)要求；情感維度強(qiáng)調(diào)的是快樂(lè)基礎(chǔ)上的崇尚和偏好。在概念分析解讀的基礎(chǔ)上，Perry 和 Wise提出并討論了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與職業(yè)選擇、工作績(jī)效及激勵(lì)管理關(guān)聯(lián)的三個(gè)命題：一個(gè)個(gè)體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)越大，個(gè)體尋求加入公共組織的可能性就越高；在公共組織中，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與個(gè)人的工作績(jī)效有積極的正向關(guān)系；吸引高水平公共服務(wù)動(dòng)機(jī)成員的公共組織，可能較少依賴功利性激勵(lì)去有效管理個(gè)人績(jī)效。

二、增長(zhǎng)與擴(kuò)張：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的快速發(fā)展

Perry 和 Wise的論文發(fā)表后產(chǎn)生了意想不到學(xué)術(shù)效應(yīng)，助推了持續(xù)至今的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究熱潮。從20世紀(jì)90年代中葉開始，有關(guān)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究不僅在量上迅速增長(zhǎng)和擴(kuò)張，如研究論文和出版著作數(shù)量快速增加，研究人員隊(duì)伍及研究者所在地域迅速擴(kuò)展；而且在知識(shí)發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)、知識(shí)傳播和應(yīng)用方面取得了顯著進(jìn)步和成就。在新近發(fā)表的述評(píng)性論文中，Ritz、Brewer和Neumann[18](2016)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的增長(zhǎng)和擴(kuò)張進(jìn)行了量化分析和總結(jié)。他們選取了有代表性的12種公共管理學(xué)術(shù)期刊和6個(gè)網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)1990年到2014年期間包含公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念及其概念構(gòu)件的研究文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，依據(jù)是否使用了Perry 和 Wise(1990)的“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”概念及是否運(yùn)用相關(guān)工具對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)行測(cè)度為標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)術(shù)期刊和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中分別初選出600和2500多篇文章或著作章節(jié)，經(jīng)過(guò)分揀和篩查，最終挑出323篇與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)關(guān)系密切的代表性文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)文獻(xiàn)樣本的分析發(fā)現(xiàn)，自1990年概念正式化運(yùn)用開始到2014年為止，以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為重要內(nèi)容的研究成果呈非線性快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這種增長(zhǎng)可劃分為三個(gè)時(shí)長(zhǎng)不等的發(fā)展階段，每個(gè)階段都持續(xù)表現(xiàn)出比前一階段時(shí)長(zhǎng)更短而年均成果產(chǎn)出量增加更多的特點(diǎn)。1990—2005年大約15年間為第一階段，文獻(xiàn)樣本中有20個(gè)研究成果發(fā)表或出版，年度成果產(chǎn)出量介于0到5個(gè)，年均成果產(chǎn)出約1.3篇。從2006—2012年共計(jì)7年間為第二個(gè)階段，文獻(xiàn)樣本中有158項(xiàng)研究成果在這一時(shí)段發(fā)表或出版，年度成果產(chǎn)出量介于11和36個(gè)之間，年均成果產(chǎn)出大約22.6篇。2013—2014年兩年為第三個(gè)階段，文獻(xiàn)樣本中有136篇在這兩年間發(fā)表或出版，年均成果產(chǎn)出68篇。這些論文或出版物的作者也經(jīng)歷了從少到多的快速增長(zhǎng)。其中每年第一次以個(gè)人名字出現(xiàn)在成果署名上的新作者，在1990年到2005年間共計(jì)31人，年均出現(xiàn)新作者約2.1個(gè)；在2006—2012年間增長(zhǎng)到137人，年均出現(xiàn)新作者約19.4個(gè)；到2013—2014年間達(dá)到143人，年均增加新作者71.5個(gè)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究已經(jīng)成為初步有自己研究范式的學(xué)術(shù)共同體。研究者所在地域和研究對(duì)象所涉案例或數(shù)據(jù)的來(lái)源地，已從美國(guó)擴(kuò)散到全球40多個(gè)國(guó)家。

在另一篇述評(píng)性論文中，Vandenabeele 和 Skelcher[19](2015)從專題會(huì)議、專輯研究、論文引證、學(xué)術(shù)共同體發(fā)展等維度，將量化考察和品質(zhì)分析相融合，探討并總結(jié)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的發(fā)展成就。在對(duì)截至2015年4月公共管理學(xué)論文的引證狀況進(jìn)行考察分析時(shí)他們發(fā)現(xiàn)，科學(xué)網(wǎng)公共管理類65個(gè)高引證論文中，有6篇論文的主題聚焦于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)方面；而在整個(gè)公共管理學(xué)科領(lǐng)域，唯一成為熱點(diǎn)議題的是圍繞公共服務(wù)動(dòng)機(jī)開展的研究。他們考察了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)專題會(huì)議和專輯研究的流行及學(xué)術(shù)影響，展現(xiàn)了常規(guī)論文發(fā)表之外以其他方式表征的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的學(xué)術(shù)成就。這種其他方式的一種形態(tài)是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究特輯在知名學(xué)術(shù)雜志的連續(xù)出版。第一、第二和第三個(gè)特輯分別于2006年、2008年和2009年由《公共政策與管理》、《國(guó)際公共管理雜志》及《國(guó)際管理科學(xué)評(píng)論》期刊發(fā)表；第四和第五個(gè)特輯于2010年由《國(guó)際公共管理雜志》和《公共管理評(píng)論》期刊發(fā)表；第六、第七和第八個(gè)特輯分別于2011年、2012年和2014年由《公共人力資源管理》、《國(guó)際公共管理雜志》、《公共管理》期刊發(fā)表。他們還分析了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究共同體的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)，指出這是一個(gè)由幾個(gè)相互重疊、聯(lián)系緊密的研究者群體構(gòu)成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)群體的領(lǐng)袖都在尋求增加本群體研究的可預(yù)見(jiàn)性，并為其他人員特別是年輕人和新來(lái)者安排發(fā)表成果的機(jī)會(huì)。這些群體浮現(xiàn)在Perry(2014)、Vandenabeele 和 Skelcher(2015)稱之為的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的三次浪潮中。第一次浪潮出現(xiàn)在21世紀(jì)剛剛開始，主要由基于美國(guó)的研究構(gòu)成，研究圍繞著起始概念和測(cè)量展開。第二次浪潮發(fā)生在2009年前后，是基于美國(guó)、歐洲和澳大利亞研究工作的一種綜合，其標(biāo)志性事件是國(guó)際公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)議2009年在美國(guó)印第安納州布魯明頓的召開，由兩位公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的代表性人物Perry和 Hondeghem聯(lián)合組織。第三次浪潮是前兩波浪潮疊加的后續(xù)效應(yīng)，表現(xiàn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究超越起源地美國(guó)而成為國(guó)際化的學(xué)術(shù)事業(yè)[19]。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究快速發(fā)展的一個(gè)表征和結(jié)果是研究議題的不斷拓展和多樣化，這從研究論文主題的增加、流變可見(jiàn)一斑。在1991—2000年間，與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相關(guān)的論文議題多限于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的存在、測(cè)量、證明、前因、影響、概念及其由此派生的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。如Perry[20](1996)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量維度和概念可靠與有效性的研究；Crewson[2](1997)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響及其證據(jù)所做的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)和分析；Perry[21](1997)圍繞父母社會(huì)化、宗教社會(huì)化、職業(yè)認(rèn)同和個(gè)人背景對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)前因的研究；Brewer 和 Selden[22](1998)通過(guò)考察美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員中壞人壞事檢舉偏好和行為對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的舉證研究； Naff和Crum[23](1999)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在美國(guó)部門工作中作用的考察；Pfiffner[24](1999)對(duì)公共人力資源管理中公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問(wèn)題的探究；Francois[25](2000)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為政府供給觀點(diǎn)的探究；Perry[26](2000)基于社會(huì)觀察視角對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在和性質(zhì)的考察；Brewer、Selden 和 Facer[27](2000)基于個(gè)人概念對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在及特征的探究；Houston[28](2000)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的多變量檢驗(yàn)研究。在2001—2010年間，與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)高度關(guān)聯(lián)的論文議題拓展到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作產(chǎn)出、組織績(jī)效、慈善捐獻(xiàn)、非營(yíng)利部門、組織公民行為、官僚作風(fēng)、個(gè)人-組織匹配、個(gè)人-環(huán)境匹配、工作滿意、組織承諾等變量之間的關(guān)系，以及介質(zhì)變量對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)績(jī)效的調(diào)節(jié)作用、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的培育、測(cè)量尺度的改進(jìn)、制度分析等問(wèn)題。如Alonso 和 Lewis[29](2001)基于聯(lián)邦部門證據(jù)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工作績(jī)效的探討；Scott 和 Pandey[30](2005)基于健康和人力資源部門考察對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和官僚作風(fēng)的研究；Houston[31](2006)基于公共職員與慈善行為關(guān)系對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的分析；Kim[32](2006)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和組織公民行為的研究；Mann[33](2006)對(duì)人力資源管理和非營(yíng)利部門中公共服務(wù)動(dòng)機(jī)角色的研究；Moynihan 和 Pandey[34](2007)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)培育中組織角色的研究；Vandenabeele[35-36](2007，2009)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的制度分析，及對(duì)工作滿意和組織承諾在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)績(jī)效生成中介質(zhì)調(diào)節(jié)功能的探討；Coursey 和 Pandey[37](2007)、 Kim[38-39](2009，2010)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量尺度的確證、擴(kuò)展、修正或檢驗(yàn)研究；Steijn[40](2008)、 Wright 和 Pandey[41](2008)從個(gè)人-組織-環(huán)境匹配關(guān)系對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)效用調(diào)節(jié)的研究；Ritz[42](2009)基于瑞士聯(lián)邦政府的考察對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和組織績(jī)效的研究；Taylor[43](2010)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公民態(tài)度、公共行動(dòng)及非營(yíng)利部門關(guān)系的考察。在2011—2016年間，研究論文的主要議題進(jìn)一步拓展到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作選擇、工作任務(wù)、工作滿意、工作地點(diǎn)、順從滿意、職業(yè)身份、所有權(quán)、專業(yè)主義、部門偏好等變量間的關(guān)系，延伸到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的提升、發(fā)展、激活及認(rèn)知測(cè)量中的全球尺度和普遍主義與特殊主義，深入到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與需求-資源匹配關(guān)系等眾多變量的互動(dòng)作用和調(diào)節(jié)機(jī)理。如Jacobson[44](2011)和 Ward[45](2014)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)提升和發(fā)展問(wèn)題的研究；Davis[46](2011)關(guān)于職業(yè)身份對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響的考察；Taylor 和 Westover[47](2011)對(duì)工作滿意、工作地點(diǎn)和工作關(guān)系與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的探討；Christensen 和 Wright[48](2011)對(duì)個(gè)人-組織匹配和個(gè)人-工作匹配在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響工作選擇作用的研究；Anderson、Pallesen 和 Pedersen[49](2011)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)及所有權(quán)對(duì)工作動(dòng)機(jī)影響的研究；Clerkin 和 Coggburn[50](2012)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)維度和部門工作偏好的研究；Anderson 和 Pederson[51](2012)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和專業(yè)主義的研究；Wright、Christensen 和 Pandey[52](2013)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)全球測(cè)量一致性的探究；Christen、Whiting、Im、Rho、Stritch 和 Park[53](2013)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與任務(wù)和非任務(wù)行為的研究；Quratulain和 Khan[54](2015)對(duì)官僚作風(fēng)影響順從滿意的效應(yīng)及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和消極職員態(tài)度的研究；Ritz[55](2015)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與政治關(guān)系的分析；Bakker[56](2015)從工作需要與資源供給契合關(guān)系對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)效應(yīng)的分析；Piatak[57](2016)關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和親社會(huì)行為及職業(yè)抱負(fù)的研究。

三、議題與發(fā)現(xiàn)：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的主要觀點(diǎn)和命題

這些議題看似缺乏收斂或聚焦，卻內(nèi)含著一定的邏輯關(guān)系。依據(jù)認(rèn)知對(duì)象的特征，可將形式多樣的研究議題歸總為四類。

第一類議題涉及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的存在和性質(zhì)，研究的核心在于揭示并論證公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的真實(shí)性、何以可能以及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是什么。與此關(guān)聯(lián)的議題研究主要包括：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的特征、結(jié)構(gòu)及存在形式和表征；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與一般利他主義、親社會(huì)行為、工作動(dòng)機(jī)的異同；公共部門與私人部門職員的行為差異及特征；就業(yè)選擇的個(gè)人區(qū)別和部門傾向；公共職員的工作態(tài)度和獎(jiǎng)勵(lì)偏好；內(nèi)在激勵(lì)與外部激勵(lì)對(duì)公職人員的影響；公共職員的公共精神及組織責(zé)任或組織承諾等。在此類議題研究中形成的認(rèn)知觀點(diǎn)或發(fā)現(xiàn)主要有：(1)影響人類行為的動(dòng)機(jī)系統(tǒng)是利己、利他等多種傾向交織存在的混合體。在此混合動(dòng)機(jī)系統(tǒng)中，存在著一種以公共利益為導(dǎo)向的關(guān)愛(ài)他人的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，這種動(dòng)機(jī)關(guān)愛(ài)的“他人”不是私人領(lǐng)域中的個(gè)人或組織，而是公共領(lǐng)域的大眾、人民、社會(huì)、國(guó)家或機(jī)構(gòu)*自Perry和Wise(1990)把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)解釋為“個(gè)人對(duì)主要或唯一基于公共機(jī)構(gòu)和組織驅(qū)動(dòng)的回應(yīng)傾向”而將其與公共事業(yè)或公共利益相關(guān)聯(lián)后，不少學(xué)者相繼給出了類似的解讀(Brewer & Selden,1998;Rainey & Steinbauer,1999;Francoism,2000;Scott & Pandey,2005;Taylor,2007;Vandenabeele,2007;Perry & Hondeghem,2008;Taylor,2008;Kjeldsen,2012)。這些解讀雖表述不同，卻都將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公眾、社區(qū)、社會(huì)、國(guó)家即公共利益關(guān)聯(lián)起來(lái)。。 (2)和私人部門相比，公共部門對(duì)高水平公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人更具吸引力。擁有較高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人賦予幫助他人和做對(duì)社會(huì)有用之事以更大價(jià)值，公共部門提供了這方面更多的機(jī)會(huì)，故高水平公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人更喜歡到公共部門去工作，在職業(yè)規(guī)劃和擇業(yè)選擇中表現(xiàn)出公共部門優(yōu)先的偏好[3]。(3)在公共部門就業(yè)的公職人員比起私營(yíng)部門職員總體上具有更高水平的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，并因此表現(xiàn)出對(duì)組織工作更高的責(zé)任承諾及更高的滿意度和更少的離職傾向；他們對(duì)外部獎(jiǎng)勵(lì)如職級(jí)晉升、貨幣工資、工作保障看得較輕，對(duì)由組織工作自身的性質(zhì)、目標(biāo)、難度或公共價(jià)值提供的內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)更感興趣或看重；他們對(duì)官僚規(guī)制有更強(qiáng)的忍耐力，對(duì)組織內(nèi)部的不良行為或壞人壞事的檢舉揭發(fā)有更高的積極性和頻率[14，40，22]。(4)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與組織工作中的任期制呈負(fù)向關(guān)系，在公共組織中工作時(shí)間越長(zhǎng)的職員，其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平越低。雇員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不必然預(yù)期組織承諾、工作滿意或低離職傾向，除非雇員感到他們的工作對(duì)社會(huì)是有用的，或他們的工作提供了滿足他們公共服務(wù)動(dòng)機(jī)實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)[34，23]。

第二類議題涉及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)生成和實(shí)現(xiàn)的影響因素，研究的核心在于什么因素或前因以及它們以何種方式對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的存在和工作績(jī)效產(chǎn)生影響。與此關(guān)聯(lián)的議題研究主要包括：個(gè)人經(jīng)歷和個(gè)體特征如性別、年齡、教育程度、角色狀態(tài)、宗教信仰、政治理念等對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響；家庭關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)狀況等社會(huì)因素對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響；組織環(huán)境如就業(yè)部門、組織目標(biāo)、組織文化、組織制度、組織成員間的關(guān)系等對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響；組織工作的價(jià)值、性質(zhì)和種類、工作任務(wù)的難易程度、工作地點(diǎn)、雇員對(duì)組織的認(rèn)知對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響等。在此類議題研究中形成的認(rèn)知觀點(diǎn)或發(fā)現(xiàn)主要有：(1)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的存在與性質(zhì)受個(gè)體特性、工作特征、組織環(huán)境及其它們之間的匹配關(guān)系等多種因素的影響，這些因素或影響對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的形成、塑造、培育、誘導(dǎo)或功能發(fā)揮起著直接、間接或程度不同的作用。年齡、性別、教育水平、工作等級(jí)、工作任期、家庭生活狀態(tài)的差異對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響不具有顯著性；角色狀態(tài)的模糊、沖突及其感知、經(jīng)歷到的雇員-領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作特點(diǎn)等會(huì)對(duì)職員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的水平產(chǎn)生顯著影響[58]。(2)在諸多影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的因素或前因變量中，一些因素或變量的影響是正向的，如公共政策制定的吸引力、工作滿意感、組織承諾、組織公民行為、組織中的資源分享、組織社會(huì)化活動(dòng)及其水平、父母行為的社會(huì)化、職業(yè)認(rèn)同的社會(huì)化、宗教信仰的社會(huì)化及個(gè)人-工作-組織-環(huán)境的契合匹配等；一些因素或變量的影響是負(fù)向的，如組織目標(biāo)的模糊性、官僚作風(fēng)、貨幣收入等；一些因素或變量的影響是雙重的，如組織目標(biāo)、外部獎(jiǎng)勵(lì)、工作專業(yè)化等[18]。(3)貨幣收入之所以對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有負(fù)面影響，是因?yàn)橛^察發(fā)現(xiàn)有較高收入的人較少可能為公共利益做出積極承諾并為此承諾所激勵(lì)，在其他條件相同的情況下，一個(gè)人的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)隨著財(cái)富收入的增加而降低。而收入增加之所以會(huì)導(dǎo)致公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的降低，與動(dòng)機(jī)擠出現(xiàn)象有關(guān)聯(lián)性，即所有源自個(gè)人之外的行為干預(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)，都可能擠出或擠入內(nèi)在動(dòng)機(jī)。貨幣收入作為一種外部獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)對(duì)源自工作本身的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生擠出效應(yīng)[59]。(4)組織目標(biāo)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之所以有雙重影響，原因在于表達(dá)職業(yè)特點(diǎn)或工作特性的目標(biāo)內(nèi)容如目標(biāo)難度和目標(biāo)特異性，與職員個(gè)人偏好的契合關(guān)系存在變數(shù)。如果個(gè)人和工作之間存在合意的匹配度，則公職人員對(duì)目標(biāo)內(nèi)容會(huì)賦予更高的價(jià)值，由此導(dǎo)致積極的目標(biāo)認(rèn)同和目標(biāo)承諾，目標(biāo)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生正向作用。如果目標(biāo)模糊不清或個(gè)體不認(rèn)為目標(biāo)是重要的或可達(dá)成的，他便很少有理由和積極性去為了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力。(5)個(gè)人工作專業(yè)化對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之所以有雙重影響，是因?yàn)閷I(yè)化工作通常意味著一個(gè)清晰的職業(yè)領(lǐng)域，有源自正規(guī)化教育的特殊技術(shù)和知識(shí)，有與此技術(shù)和知識(shí)使用匹配的倫理責(zé)任和有效性，以及作為終身成員的職業(yè)愿望。從事專業(yè)化工作會(huì)對(duì)公共職員產(chǎn)生更高水平的職業(yè)道德壓力和要求，使其擁有對(duì)組織工作更強(qiáng)的倫理責(zé)任，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生積極影響。但專業(yè)化也會(huì)削弱公職人員特別是管理者對(duì)組織政治或官僚風(fēng)氣的忍耐力，增加專業(yè)人員對(duì)工作條件的抱怨和不滿，由此對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生抑制或弱化作用[21]。

第三類議題涉及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的價(jià)值效用及其對(duì)個(gè)人行為和組織行為的影響，研究的核心在于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)人和組織工作的功效及作用機(jī)理。與此關(guān)聯(lián)的議題研究主要包括：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的積極效用和消極影響；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)個(gè)人擇業(yè)及職業(yè)生涯規(guī)劃的影響；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共部門職員工作效果及組織績(jī)效影響的經(jīng)驗(yàn)證明和因果分析；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響個(gè)人工作和組織績(jī)效的方式和機(jī)理；個(gè)體特征、工作特征、工作態(tài)度、組織公民行為、組織環(huán)境等作為介質(zhì)變量及其它們之間的相互關(guān)系對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作用的調(diào)節(jié)功能。在此類議題研究中形成的認(rèn)知觀點(diǎn)或發(fā)現(xiàn)主要有：(1)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是創(chuàng)造令人期待或滿意結(jié)果的好現(xiàn)象。有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人不僅更傾向于追求公共事業(yè)，有與公共利益更加一致的價(jià)值觀和目標(biāo)追求，而且對(duì)公共組織的工作績(jī)效有積極作用。更高水平的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)會(huì)帶來(lái)更高程度的工作滿意和責(zé)任感，由此產(chǎn)生更高的工作積極性和工作績(jī)效。公共組織據(jù)此能夠以較低的人力資本投入和管理成本創(chuàng)造條件，從職員那里得到更好的工作努力[60]。(2)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也存在一定范圍內(nèi)的消極作用或“黑暗面”。如高水平公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人員對(duì)工作或事業(yè)有很高的抱負(fù)、期望和熱情，這不僅會(huì)給公職人員帶來(lái)過(guò)大的工作壓力，導(dǎo)致公職人員因過(guò)度的工作投入或熱心而打破工作-生活的平衡關(guān)系，產(chǎn)生精力和健康的過(guò)度透支、疲勞或衰竭，而且有可能使他們產(chǎn)生較大的失望和挫折感，或出現(xiàn)聽天由命的滿足感乃至逆反和不道德行為。當(dāng)公職人員有高工作要求而資源配給是低水平時(shí)，有可能催生他們的攻擊傾向；當(dāng)高道德水準(zhǔn)要求使公職人員感到自己獲得了某種心理授權(quán)時(shí)，他們便可能對(duì)自己爾后的不道德行為予以放任[61]。(3)在多數(shù)情況下，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作績(jī)效的促進(jìn)作用或影響具有間接性，即必須通過(guò)其他介質(zhì)變量的調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些介質(zhì)變量包括影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)生成、實(shí)現(xiàn)或功能發(fā)揮的諸多因素，從職員本人的個(gè)體特征、工作性質(zhì)、工作過(guò)程、工作環(huán)境，到工作態(tài)度以及各種變量間的相互關(guān)系。而介質(zhì)變量的調(diào)節(jié)是否能對(duì)工作績(jī)效產(chǎn)生積極影響以及這種影響的程度如何，取決于介質(zhì)變量的性狀以及它們相互之間的關(guān)系。工作滿意度、組織承諾、組織公民行為、工作性質(zhì)、組織環(huán)境以及個(gè)人-工作-組織-環(huán)境的匹配關(guān)系，是影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)績(jī)效的重要介質(zhì)變量。(4)職員與介質(zhì)變量以及介質(zhì)變量間的相互匹配對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)績(jī)效有顯著的正向作用，可以降低工作過(guò)程中的沖突、失誤、曠工、懈怠、離職等行為，提高公職人員的工作滿意度、組織承諾和工作積極性。匹配關(guān)系的形成至少存在兩方面原因：一是公共職員和公共組織在工作擇業(yè)或雇員招聘中的雙向選擇。公共職員傾向于從自身特點(diǎn)選擇就業(yè)的組織和工作種類，公共組織也努力選擇與自己適合的員工予以招聘，由此形成雇員和雇主的相互匹配。二是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和公共組織的性質(zhì)使然。有高水平公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人被吸引到公共組織是因?yàn)槠淦门c公共組織的目標(biāo)、使命、工作環(huán)境更加一致，即公共服務(wù)動(dòng)機(jī)積極地關(guān)聯(lián)于個(gè)人與組織的匹配程度，當(dāng)個(gè)人的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平增加時(shí)，個(gè)人與公共組織的匹配度相應(yīng)增加[41，62]。

第四類議題涉及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的方法，研究的核心在于對(duì)已有方法進(jìn)行反思和矯正，尋求或完善公共服務(wù)動(dòng)機(jī)從抽象到具體可檢驗(yàn)的觀察量標(biāo)和維度。與此關(guān)聯(lián)的研究議題主要包括：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的解析維度、變量及操作轉(zhuǎn)換；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)考察的模型建構(gòu)、測(cè)量技術(shù)與標(biāo)尺選擇；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的斷面與因果分析、縱橫向及部門和國(guó)際比較；公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的地區(qū)差異、研究方法的地域化以及全球尺度的建立。在此類議題研究中形成的認(rèn)知觀點(diǎn)或發(fā)現(xiàn)主要有：(1)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的存在維度和表征是多元的，其研究方法或測(cè)量技術(shù)也因此具有多樣性。研究者們可通過(guò)某一測(cè)量尺度的使用對(duì)單一變量或維度進(jìn)行考察，如挑選出“從事有意義的公共服務(wù)”或?qū)娜藟氖碌摹皺z舉揭發(fā)”作為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的替代變量和表征開展研究*檢舉者不僅是擁有更高水平的工作滿意和承諾的表現(xiàn)者，也將自己置于促進(jìn)公共利益的風(fēng)險(xiǎn)中，對(duì)壞人壞事檢舉揭發(fā)行為的大量發(fā)現(xiàn)，是對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的有力證明。； 也可通過(guò)多個(gè)維度、變量或尺度的綜合運(yùn)用，如同時(shí)把公共政策的吸引力、對(duì)公民義務(wù)和對(duì)公共利益的承諾、同情以及自我犧牲作為測(cè)量考察的具體量標(biāo)，將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)從抽象的概念轉(zhuǎn)化成可觀測(cè)的經(jīng)驗(yàn)尺度，進(jìn)而對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的存在與性質(zhì)進(jìn)行分析和確認(rèn)。(2)為提高研究的效率和可檢驗(yàn)性，學(xué)者們將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分解并轉(zhuǎn)化為諸多可感的替代變量，通過(guò)抽象問(wèn)題的操作化實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的有效認(rèn)知。如果擁有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人對(duì)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)賦予超過(guò)外部獎(jiǎng)勵(lì)更高的價(jià)值，則可通過(guò)檢視他們是否在問(wèn)卷調(diào)查排序上將內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)置于比外部獎(jiǎng)勵(lì)更優(yōu)先的位次來(lái)達(dá)成*內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)是來(lái)自一個(gè)人從工作過(guò)程和完成中得到滿足的獎(jiǎng)勵(lì)，如成就感或自我價(jià)值感；外部獎(jiǎng)勵(lì)是由其他人為職員提供的工作之外的獎(jiǎng)勵(lì)，如貨幣工資、晉升或表彰。； 如果擁有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人具有更多的利他主義或關(guān)愛(ài)他人的傾向，則可通過(guò)觀察他們?cè)跒?zāi)難發(fā)生時(shí)是否具有慈善捐助、志愿活動(dòng)或獻(xiàn)血行為的舉動(dòng)來(lái)證明。擁有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人可以是一個(gè)樂(lè)善好施者或社群主義者，也可以是一個(gè)愛(ài)國(guó)主義者或人道主義者。當(dāng)我們?cè)诮?jīng)驗(yàn)觀察或操作層次上能夠目睹，一個(gè)公職人員在行為選擇中首先顧及的不是自己的晉升、待遇、工資、地位或聲譽(yù)，而是社會(huì)信任、公民義務(wù)、平等正義或組織責(zé)任，是對(duì)他人的同情、理解、寬容、忍讓或關(guān)愛(ài)，則表明該職員具有高水平的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，因?yàn)檫@些品質(zhì)都表現(xiàn)出關(guān)愛(ài)大眾、服務(wù)他人或自我犧牲的公共精神[2，28]。(3)由于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究大部分基于調(diào)查研究方法和調(diào)查數(shù)據(jù)的二手分析，少量運(yùn)用個(gè)人訪談、文件或案例分析，只有個(gè)別縱向研究和可控實(shí)驗(yàn)研究，因而過(guò)度依賴橫斷面數(shù)據(jù)而缺乏時(shí)間序列中的因果分析。有學(xué)者將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的流行與概念化過(guò)程中橫斷面研究的過(guò)度使用關(guān)聯(lián)起來(lái)，因?yàn)樗梢匀菀椎氐玫剿钄?shù)據(jù)。但橫斷面數(shù)據(jù)分析擅長(zhǎng)于變量間短期、共時(shí)的函數(shù)關(guān)系而難以提供前因后果間確定的因果聯(lián)系，時(shí)間序列中長(zhǎng)期的因果機(jī)制如組織社會(huì)化過(guò)程，更很難從短期觀測(cè)中捕獲有效信息。這使得許多研究結(jié)論具有或然性，加強(qiáng)縱向和實(shí)驗(yàn)研究中的理論及因果分析因此成為方法論改進(jìn)的一種共識(shí)。即使在橫斷面數(shù)據(jù)分析中，觀察經(jīng)驗(yàn)的獲得也因存在過(guò)度依賴當(dāng)事人自我報(bào)告的弱點(diǎn)而具有一定的主觀性?；蛉恍?、主觀性以及對(duì)簡(jiǎn)單模型的依賴和對(duì)其他變量的忽視，使公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的結(jié)果存在差異或低一致性[63]。

四、局限與啟示：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的不足和價(jià)值

作為一種正在興起的理論思潮，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究不可避免地存在缺陷或不足。除方法論上注重經(jīng)驗(yàn)和斷面分析而輕視深度的理論和因果分析外，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的精煉表達(dá)、強(qiáng)弱程度、培育方式、實(shí)現(xiàn)條件、制度環(huán)境、政治背景、負(fù)面影響，以及公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響雇員吸引力和離職傾向的條件、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的、觀察經(jīng)驗(yàn)在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究中的可靠性、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的縱向和實(shí)驗(yàn)研究、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在不同背景條件下的表征或顯現(xiàn)、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量的國(guó)際性等問(wèn)題，仍缺乏深入的考察和探究。這些缺陷或不足不僅體現(xiàn)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究仍處在理論建構(gòu)的初創(chuàng)階段，面臨品質(zhì)與效率多方面的困難，而且構(gòu)成公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論發(fā)展的一種障礙。譬如，在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在與性質(zhì)的探究中，已有文獻(xiàn)片面突出了調(diào)查研究的工作和價(jià)值，將眾多的注意力吸引到經(jīng)驗(yàn)對(duì)話的范圍，學(xué)者們?cè)跍y(cè)量方面花費(fèi)了大量時(shí)間和精力，其學(xué)術(shù)收效卻相當(dāng)微薄或不如人意。特別是面對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究中反例和“黑暗面”的發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有理論并未給予有效詮釋和消解，這對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的合理性及其價(jià)值評(píng)價(jià)是一種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。反例和“黑暗面”的存在與發(fā)現(xiàn)不僅提醒研究者要克服公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究中單純的樂(lè)觀主義，也提出了一個(gè)重要疑問(wèn)和困惑：如果公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的效果是雙重的，既存在積極正向的一面，也存在消極黑暗的一面，公共管理者應(yīng)當(dāng)努力增加還是限制他們員工的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)呢？

盡管如此，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究所取得的成就和意義是有目共睹的。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的歷史并不長(zhǎng)久，卻已取得了不少值得重視的學(xué)術(shù)成果，除前述眾多的知識(shí)發(fā)現(xiàn)和啟示，在國(guó)際擴(kuò)散、概念創(chuàng)新及學(xué)科認(rèn)同等方面也取得了傲人的成效和評(píng)價(jià)。如公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究已從最初的美國(guó)擴(kuò)散到全球數(shù)十個(gè)國(guó)家，且表現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和熱情。“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”作為公共管理學(xué)自身的獨(dú)創(chuàng)性概念，不僅為公共管理理論的建構(gòu)提供了新的視角和理論基礎(chǔ)，也得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等其他學(xué)科的認(rèn)同。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的主要原因在于它重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，并因此蘊(yùn)含著強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α＿@種意義和潛力不僅體現(xiàn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究是對(duì)工作動(dòng)機(jī)理論和“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的一種補(bǔ)充或修正，孕育著公共管理學(xué)基本理論革命性變革的機(jī)會(huì)，而且為政府形象重塑和政府公信力再造提供了一種理論基礎(chǔ)，對(duì)公共組織績(jī)效的提升和管理改進(jìn)富有啟示。在公共部門和公共事業(yè)領(lǐng)域中，公共職員如何考慮、感覺(jué)、對(duì)待他們的工作或工作條件會(huì)最終影響他們所在組織的運(yùn)行績(jī)效。由于這個(gè)原因，在財(cái)政資源稀缺的情況下，許多公共組織引入私營(yíng)企業(yè)的管理制度，將績(jī)效管理、績(jī)效工資、結(jié)果付酬、競(jìng)爭(zhēng)上崗甚至高薪養(yǎng)廉納入公共組織的激勵(lì)機(jī)制。這些方法的運(yùn)用因未產(chǎn)生滿意的效果而被認(rèn)為是失敗的[61]。失敗的原因之一在于，私人部門的獎(jiǎng)懲機(jī)制建立在外部獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，這會(huì)對(duì)激勵(lì)公職人員的內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。取而代之的選擇是，公共部門的激勵(lì)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供給職員滿足他們?yōu)樯鐣?huì)大眾服務(wù)的機(jī)會(huì)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的發(fā)現(xiàn)和利用，為重新設(shè)計(jì)公共管理的激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造了有利條件。由于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共組織績(jī)效有促進(jìn)作用，激發(fā)、釋放或利用公職人員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，能幫助公共組織以較低的管理成本提高績(jī)效。公共部門管理長(zhǎng)期績(jī)效不佳的一個(gè)重要根源也在于，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)未被當(dāng)作激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)，因而未能很好地融入公共組織的人力資源管理。

為提高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論的實(shí)踐性，學(xué)者們提出了多種將研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的方略或建議。這些方略或建議主要聚焦于三個(gè)方面：第一，在公職人員招聘選拔中增加對(duì)申請(qǐng)者公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的評(píng)估，把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平作為對(duì)申請(qǐng)者評(píng)估的一項(xiàng)指標(biāo)，將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量結(jié)合進(jìn)評(píng)估工具，雇用那些有較高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人進(jìn)入公共部門就業(yè)。一些學(xué)者甚至認(rèn)為在公共行政管理研究生招生選拔中，就應(yīng)努力招收那些擁有和公共服務(wù)價(jià)值觀一致的人，或在公共管理中提供針對(duì)潛在職員的專業(yè)教育如研究生課程或事務(wù)項(xiàng)目，從中培養(yǎng)、識(shí)別與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)一致的人員。這表明，選擇擁有與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)一致的職員，是公共管理提高部門績(jī)效的一個(gè)工具。第二，在現(xiàn)職工作人員管理中增加公共服務(wù)動(dòng)機(jī)方面的內(nèi)容，以增強(qiáng)對(duì)在職人員工作動(dòng)機(jī)的培育和管理。如讓雇員參與公共組織的重要決策，通過(guò)增強(qiáng)職員的成就感或責(zé)任意識(shí)，激發(fā)或提高他們的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，抑制工作中的懈怠、懶散和腐敗。這表明，傳統(tǒng)基于外部獎(jiǎng)勵(lì)的高薪養(yǎng)廉或控制機(jī)制對(duì)于職員的有效管理未必是最優(yōu)的。第三，使用傳統(tǒng)或其他選擇性的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以替代或彌補(bǔ)為績(jī)效而付酬的獎(jiǎng)勵(lì)方法的不足。譬如，提供給雇員健康照料福利以代替貨幣獎(jiǎng)金；創(chuàng)造使雇員素質(zhì)和行為傾向與組織使命一致的激勵(lì)；幫助雇員介入有價(jià)值的特定項(xiàng)目以建立他們的成就感，讓雇員理解他們所干事情的社會(huì)意義，以此作為內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)。和外在獎(jiǎng)勵(lì)相比，內(nèi)在獎(jiǎng)勵(lì)是低成本或低耗能的，而低成本或低耗能激勵(lì)對(duì)于公共組織來(lái)說(shuō)是更優(yōu)或最優(yōu)的。由于介質(zhì)變量對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)績(jī)效有積極影響或調(diào)節(jié)作用，管理者可根據(jù)職員工作的具體情境，通過(guò)對(duì)某一或某些特殊介質(zhì)變量實(shí)施干預(yù)，培育、提升或發(fā)揮公共職員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，以此達(dá)到對(duì)工作績(jī)效的改進(jìn)[18]。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的價(jià)值或啟示印證并支持了兩種重要的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：其一，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的發(fā)現(xiàn)和證明對(duì)公共管理學(xué)的發(fā)展具有重要的理論意義。在公共管理學(xué)的學(xué)科地位及性質(zhì)依舊受到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相鄰學(xué)科的挑戰(zhàn)和擠壓，仍未度過(guò)“認(rèn)同危機(jī)”陰影消極影響的今天，這種發(fā)現(xiàn)和證明已令不少公共管理研究者感到一絲欣喜和寬慰，他們從中看到了公共管理學(xué)發(fā)展新的希望。因?yàn)楣补芾韺W(xué)者們大都承認(rèn)，他們學(xué)科中太多的概念范疇和基本命題源自對(duì)其他學(xué)科的移植、借鑒或應(yīng)用，具有明顯的外生性質(zhì)，只有少數(shù)概念和知識(shí)命題是本學(xué)科所原創(chuàng)的，內(nèi)生于同行們的發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造。“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”概念及其圍繞它的理論建構(gòu)，就是他們認(rèn)同或期望的這種原創(chuàng)性內(nèi)生概念和理論*也存在與此不同甚至反對(duì)的聲音，少數(shù)學(xué)者甚至主張拋棄公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念。如Gabris和Simo(1995)曾指出：“公共部門動(dòng)機(jī)也許存在，但像一定的亞原子粒子，事實(shí)上是不可能分離出來(lái)并形象化?！彼麄?yōu)榇苏J(rèn)為應(yīng)總體上“忘記公共部門動(dòng)機(jī)”，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐工作中與動(dòng)機(jī)相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題如高的付酬和更好的監(jiān)管。引自Gene A.Brewer,Sally Coleman Selden,Whistle blowers in the federal civil service:new evidence of the public service ethic,Joumal of Public Administration Research and Theory,1998，8(3).，他們?yōu)榇藘A注了巨大的熱情和耐心，不僅從學(xué)理上論證公共服務(wù)動(dòng)機(jī)存在的客觀性及其結(jié)構(gòu)與形式，探究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)公共部門職員行為進(jìn)而對(duì)組織工作績(jī)效的具體影響及作用機(jī)理，而且投入資源和精力進(jìn)行大范圍的調(diào)查與案例分析，開展廣泛的公私領(lǐng)域及跨地區(qū)跨國(guó)界的比較研究，以期建立一種有經(jīng)驗(yàn)證實(shí)基礎(chǔ)、思想深邃且具有應(yīng)用價(jià)值的公共管理學(xué)原創(chuàng)理論，這種理論被稱之為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論。它不僅是公共管理學(xué)理論富有生機(jī)和希望的構(gòu)成部分，而且是公共管理學(xué)范式革命和新發(fā)展重要的理論基礎(chǔ)。其二，包括政府在內(nèi)的公共部門的組織運(yùn)作并不像自由主義或公共選擇理論所描述的那樣低效或失敗。當(dāng)今的公眾和學(xué)術(shù)話語(yǔ)對(duì)官僚機(jī)構(gòu)傾向于負(fù)面評(píng)價(jià)，將其更多地視為社會(huì)問(wèn)題而不是一種優(yōu)良資產(chǎn)。提及政府部門，人們習(xí)慣性地會(huì)想到太多的層級(jí)和規(guī)則，太少的創(chuàng)新和活力；太多的浪費(fèi)和開支，太低的熱情和效率。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究對(duì)此評(píng)價(jià)和印象提出挑戰(zhàn)，認(rèn)為政府和公共部門可以因利他主義等行為運(yùn)轉(zhuǎn)得很好。在缺乏市場(chǎng)激勵(lì)的情況下，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可將公職人員的行為約束在與公共利益和公共績(jī)效一致的軌道。因?yàn)樵诟咚焦卜?wù)動(dòng)機(jī)人員那里，就職于公共部門不僅僅是一種工作，也是一種公共服務(wù)供給的義務(wù)或召喚。這種義務(wù)或召喚作為公共精神激活的動(dòng)因，在信息不對(duì)稱、目標(biāo)多元化和貨幣激勵(lì)有限等不利條件下，為公共管理激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)提供了獨(dú)特的補(bǔ)償和機(jī)會(huì)，公共部門管理可以據(jù)此以較低的財(cái)政獎(jiǎng)賞和管理成本獲得較高的工作努力。

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