鄭愛翔?吳兆明

摘 要 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓供給側(cè)改革要求從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上對傳統(tǒng)勞動力職業(yè)培訓進行優(yōu)化，從而推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化，促進轉(zhuǎn)移勞動力在地域、產(chǎn)業(yè)和心理上的全面遷移。分析農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有職業(yè)培訓不能滿足勞動力市民化進程中的職業(yè)心理遷移需要、職業(yè)能力均衡發(fā)展需要以及職業(yè)轉(zhuǎn)換需要。需要圍繞終身職業(yè)能力提升機制、多元主體協(xié)同機制和就業(yè)與成長融合機制進行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)改革的整體思路設計，并將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中的職業(yè)心理遷移培訓、職業(yè)發(fā)展培訓和職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓作為改革建設的重點。

關(guān)鍵詞 供給側(cè)改革；職業(yè)培訓；農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力；市民化；職業(yè)能力

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）31-0062-06

新型城鎮(zhèn)化是以“人”為中心的城鎮(zhèn)化，以實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化作為首要任務。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初期，主要任務是促進轉(zhuǎn)移就業(yè)；而在實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)后，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化則成為極為緊迫和重要的任務。

在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中，職業(yè)發(fā)展和職業(yè)轉(zhuǎn)換成為轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)常態(tài)，完成包括職業(yè)心理遷移在內(nèi)的全面遷移是亟待解決的問題。然而，當前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給仍以傳統(tǒng)就業(yè)技能和崗位技能培訓為主，不能滿足其市民化進程中的上述深層次職業(yè)成長需要?？紤]到職業(yè)培訓在“人”的職業(yè)成長中的基礎性配置作用，在未來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓戰(zhàn)略中，除了需要對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓進行數(shù)量上的持續(xù)投入外，更應該通過職業(yè)培訓的供給側(cè)改革，從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化，從而為新型城鎮(zhèn)化建設提供持續(xù)的智力和人力支持。

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)現(xiàn)狀

職業(yè)培訓屬于教育范疇，具有“三駕馬車”中的投資和消費特質(zhì)，是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中的重要投資和消費選項，屬于“供求側(cè)”一端。當然更重要的是，培訓也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動因素，處于供給側(cè)，與傳統(tǒng)的勞動力、土地、資本、制度和創(chuàng)新要素一樣共同促進經(jīng)濟發(fā)展，是社會、經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉[1]。

與職業(yè)教育相比，職業(yè)培訓屬于職業(yè)教育較為具體的形式，在外延上小于職業(yè)教育。在內(nèi)容上，職業(yè)培訓學制相對靈活，通過對受教育者的職業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德進行針對性地培養(yǎng)和訓練，以滿足特定就業(yè)能力和職業(yè)能力為目標，使其適應職業(yè)和崗位需要。多年來，作為社會和經(jīng)濟的供給側(cè)要素，職業(yè)培訓有效促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村勞動力通過參加職業(yè)培訓掌握了就業(yè)和崗位技能，實現(xiàn)了地域和職業(yè)遷移。

（一）職業(yè)培訓供給規(guī)模

在職業(yè)培訓供給規(guī)模上，自2010年到2016年，我國每年參加培訓的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力接近7000萬人次。從各年份培訓人次看，每年參加培訓的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人次有一定波動，其中，2012年的培訓人次最低，為883萬人次，而2011年參加培訓的人次總量相對較高，達到1080萬人次[2]。在2011年的培訓人數(shù)中，培訓在崗農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力達到318萬人次，培訓進城務工農(nóng)村勞動者則達到700多萬人次[3]。

在培訓機構(gòu)上，我國的培訓機構(gòu)主要由農(nóng)村技術(shù)培訓機構(gòu)、城鎮(zhèn)技術(shù)培訓機構(gòu)、城市技術(shù)培訓機構(gòu)、職業(yè)院校以及企業(yè)培訓機構(gòu)等構(gòu)成。在當前農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移加速的背景下，近年來農(nóng)村技術(shù)培訓機構(gòu)、城鎮(zhèn)技術(shù)培訓機構(gòu)發(fā)展迅速。從培訓機構(gòu)分布上看，農(nóng)村中的職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)量眾多，其中，村辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校的比重最高。以2013年數(shù)據(jù)為例，村辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校數(shù)占農(nóng)村職業(yè)培訓機構(gòu)數(shù)量的78%，縣辦、鄉(xiāng)辦以及其他部門辦僅占22%；鄉(xiāng)辦和村辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校教職工人數(shù)比重最高，二者總和占農(nóng)村職業(yè)培訓教職工人數(shù)的82%；鄉(xiāng)辦和村辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校專任教師人數(shù)比重最高，二者總和占農(nóng)村職業(yè)培訓專任教師數(shù)量的79%。從發(fā)展趨勢上看，近年來縣辦農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校在數(shù)量上出現(xiàn)一定增幅，鄉(xiāng)辦、村辦和其他部門的農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓學校下降比例最高。這與當前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就地轉(zhuǎn)移加速有一定關(guān)聯(lián)[4]。

（二）職業(yè)培訓供給內(nèi)容

從職業(yè)培訓供給內(nèi)容上看，目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓以技能培訓為主，國家統(tǒng)計局編制的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，32.9%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加過技能培訓，其中，本地轉(zhuǎn)移勞動力占30.4%，異地轉(zhuǎn)移勞動力占35.6%。

從技術(shù)培訓內(nèi)容上可將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓分為三類，見表1。第一類，針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能培訓。該類型職業(yè)培訓屬于基礎層次的職業(yè)技術(shù)培訓，主要培訓對象為農(nóng)村新生代勞動力以及擬進行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力。該層次的技能培訓以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為目標，以就業(yè)技能為主要培訓內(nèi)容，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行職業(yè)遷移和地域遷移進行技術(shù)準備。從特點上看，由于轉(zhuǎn)移初期的崗位工作多為一線基層工作，所以這一類型的培訓主要針對二產(chǎn)和三產(chǎn)行業(yè)，圍繞一線技術(shù)型和業(yè)務型工作進行設計。目前，該培訓主要由政府部門主導，各類型社會培訓機構(gòu)和相關(guān)教育部門參與，此類培訓參與人數(shù)最多。

第二類，崗位技能培訓。主要針對與企業(yè)簽訂6個月以上期限協(xié)議的在崗農(nóng)村勞動力。該類型培訓以勞動力掌握特定企業(yè)的工作和崗位技能為目標，以完成特定企業(yè)的適崗培訓和技術(shù)培訓為主要內(nèi)容。從特點上看，該類型培訓對特定企業(yè)的從業(yè)能力進行設計，具有特定的企業(yè)指向。該類型培訓主要由企業(yè)負責實施，覆蓋企業(yè)內(nèi)全體員工。

第三類，高技能人才培訓。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在初步實現(xiàn)行業(yè)和地域轉(zhuǎn)移完成就業(yè)后，除了基本的職業(yè)需要外，還面臨職業(yè)成長的需要，在這一背景下，高層次人才培訓應運而生。該類型培訓主要針對具有中級以上職業(yè)技能等級的在崗轉(zhuǎn)移勞動力開展，參與人數(shù)相對較少。

表1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓主要項目[5]

培訓類型 培訓對象 培訓組織機構(gòu) 培訓支出方式 培訓目標 獎勵方式endprint

就業(yè)技能培訓 農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者 技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)培訓機構(gòu)、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構(gòu)等教育培訓機構(gòu) 政府購買服務培訓方式 達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓后的就業(yè)率 符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼

崗位技能培訓 與企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的在崗農(nóng)民工 企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定的教育培訓機構(gòu) 企業(yè)職工教育經(jīng)費列支 滿足技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求 符合條件的，按規(guī)定給予企業(yè)一定比例的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼

高技能人才培訓 具備中級以上職業(yè)技能等級的在崗農(nóng)民工 人力資源社會保障部門 企業(yè)職工教育經(jīng)費列支 提升其技能水平和職業(yè)技能等級 符合條件的，按規(guī)定給予技師培訓補貼

二、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中職業(yè)培訓供給側(cè)存在的問題

目前我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給主要針對轉(zhuǎn)移就業(yè)展開，有效促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力提升具有積極意義。不過，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程的不斷推進，現(xiàn)有職業(yè)培訓供給的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。在內(nèi)容上，現(xiàn)有職業(yè)培訓針對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行設計，側(cè)重于對勞動力的就業(yè)技能和崗位技能等技術(shù)性職業(yè)能力的供給，對非技術(shù)性職業(yè)能力等成長型能力供給相對匱乏，不利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程的推進。具體而言，目前我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)存在三方面問題。

（一）不能滿足勞動力市民化進程中的職業(yè)心理遷移需要

從當前新型城鎮(zhèn)化的建設要求看，完成農(nóng)村勞動力的地域遷移僅僅是完成了轉(zhuǎn)移的第一步，在此基礎上推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化，使轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)向市民的角色轉(zhuǎn)變更為重要。

其中，作為市民化的重要環(huán)節(jié)，職業(yè)遷移從內(nèi)涵上既包括顯性的行業(yè)、崗位遷移，還包括隱性的跨產(chǎn)業(yè)職業(yè)心理遷移。一般而言，通過短期職業(yè)培訓可以實現(xiàn)顯性的行業(yè)、崗位遷移，而隱性的跨產(chǎn)業(yè)職業(yè)心理遷移則需要較長的時間來磨合和適應。從現(xiàn)實來看，目前相當數(shù)量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力并未真正實現(xiàn)職業(yè)心理的遷移，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力普遍心理調(diào)適能力弱，職業(yè)壓力舒緩能力不足，尚未真正做好跨產(chǎn)業(yè)職業(yè)心理準備；同時短工化現(xiàn)象嚴重，由于職業(yè)心理不成熟所導致勞動力頻繁跳槽的情況屢見不鮮，部分人員平均每月跳槽一次[6][7]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34.4%的受訪者反映自身交往能力弱，36.8%的受訪者認為自身職業(yè)壓力舒緩能力弱，38.6%的受訪者表示自身難以應對職場沖突，49.3%的受訪者認為自身服從力不強，56.9%的受訪者認為自身口頭表達能力不強，55.1%的受訪者表示自我學習能力弱。由此可見，行業(yè)和地域上轉(zhuǎn)移僅僅是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的第一步，后續(xù)的職業(yè)心理遷移仍然任重道遠。

可以說，如果不能實現(xiàn)職業(yè)心理遷移，則意味著沒有真正完成勞動力的職業(yè)遷移。行業(yè)、崗位遷移的形式達成和職業(yè)心理遷移的實質(zhì)未達成屬于職業(yè)遷移中的內(nèi)在不均衡狀態(tài)，這一狀態(tài)會影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的質(zhì)量。由此可見，職業(yè)心理遷移是勞動力在轉(zhuǎn)移過程中亟待關(guān)注的問題。從培訓層面看，針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)心理遷移進行系統(tǒng)化的職業(yè)培訓投入，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力完成職業(yè)心理遷移具有一定的緊迫性。

（二）不能滿足勞動力市民化進程中的職業(yè)能力均衡發(fā)展需要

從邏輯上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力與其市民化相伴相隨，市民化成長是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力提升的最終目標，而職業(yè)能力提升則是市民化成長的堅實保障。

從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力構(gòu)成看，技術(shù)性職業(yè)能力屬于整體職業(yè)能力的一部分，現(xiàn)有轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓主要以技能型培訓為主，圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技術(shù)性職業(yè)能力進行就業(yè)技能和崗位技能的重點投入。通過多年的職業(yè)培訓投入，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技術(shù)性職業(yè)能力總體上得到了迅速提升，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力能夠順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和地域遷移。然而，隨著市民化進程的深入，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在非技術(shù)性職業(yè)能力上的短板也日趨明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括知識技術(shù)、資料讀認、知識應用和設備操作等能力的整體技術(shù)性職業(yè)能力優(yōu)良率為65.98%，而問題分析、時間管理、風險控制以及細節(jié)管理等12項非技術(shù)性職業(yè)能力的整體優(yōu)良率僅為54.80%，近一半轉(zhuǎn)移勞動力的非技術(shù)職業(yè)能力處于優(yōu)良水平以下，技術(shù)能力與非技術(shù)能力相差近15個百分點。在非技術(shù)性職業(yè)能力中，方法能力和社會能力是最基本的能力構(gòu)成[8]。與技術(shù)性職業(yè)能力不同，非技術(shù)性職業(yè)能力中的方法能力是勞動者自我學習、應對和處理問題的能力，蘊含著從事勞動所需具備的工作技巧和學習方法；社會能力是勞動者進行社會交往的能力，紀律性和責任意識，體現(xiàn)了勞動者對社會的適應性和合作精神。在非技術(shù)能力的構(gòu)成中，方法能力的綜合優(yōu)良率為56.93%，社會能力的綜合優(yōu)良率僅為52.68%，這表明農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的非技術(shù)性職業(yè)能力仍有很大的提升空間，見圖1。

圖1 目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)能力存量一覽

要實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化，不僅需要具有一定的技術(shù)性職業(yè)能力，更需要憑借非技術(shù)性職業(yè)能力提供市民化成長支持。進而，在當前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的攻堅階段，方法能力和社會能力的重要性逐漸增強。方法和社會能力的強弱既決定了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)成長的步伐，也影響了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力融入社會的進程。但是，在現(xiàn)有的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓體系中，并未將非技術(shù)職業(yè)能力的培養(yǎng)納入現(xiàn)有培訓供給體系中。

（三）不能滿足勞動力市民化進程中的職業(yè)轉(zhuǎn)換需要

從職業(yè)特點看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)間差異極大，不同的職業(yè)需要具備特定的職業(yè)技能。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)生涯中，需要高度關(guān)注其在市民化進程中的職業(yè)轉(zhuǎn)換。根據(jù)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律，多數(shù)勞動者不會終身從事單一職業(yè)，在職業(yè)生涯中進行適度頻次的職業(yè)轉(zhuǎn)換屬于勞動力職業(yè)成長中的正常職業(yè)事件，健康的、多樣化的職業(yè)經(jīng)歷對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力后續(xù)職業(yè)成長和市民化發(fā)展具有積極意義。在此背景下，為適應職業(yè)轉(zhuǎn)換常態(tài)，掌握與職業(yè)轉(zhuǎn)換相適應的職業(yè)技能是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力順利完成職業(yè)轉(zhuǎn)換的基本條件。然而，現(xiàn)有職業(yè)培訓供給體系覆蓋面還不夠廣泛。根據(jù)《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2016年接受過職業(yè)技能培訓的轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù)占全部農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的32.9%，比2015年下降0.2個百分點。同時，現(xiàn)有的培訓主要是針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)，尤其是初次就業(yè)進行的設計，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓投入相對較少，這顯然不能滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不斷深化的職業(yè)轉(zhuǎn)換需要。endprint

總之，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)心理遷移、職業(yè)發(fā)展和職業(yè)轉(zhuǎn)換需要是農(nóng)村勞動力市民化進程發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。以上三類新需求對當前形勢下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給方向和內(nèi)容提出了新的要求，進行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)改革刻不容緩。

三、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中職業(yè)培訓供給側(cè)改革思路與建設重點

隨著我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程的進一步深入，傳統(tǒng)職業(yè)培訓供給已不能充分滿足其不斷提升的市民化需要，因此，必須適時推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓供給側(cè)改革。

供給側(cè)改革通過改革的方式擴大有效供給，提高供給質(zhì)量，從而保證經(jīng)濟和社會的健康、可持續(xù)增長。總體而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)改革是從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面對傳統(tǒng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓的優(yōu)化和改革。在當前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓的供給側(cè)改革絕非僅僅是對現(xiàn)有職業(yè)培訓項目的增減，更重要的是通過改變目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給的不平衡狀態(tài)，優(yōu)化職業(yè)培訓供給內(nèi)容，改進職業(yè)培訓供給方式，提高職業(yè)培訓供給效率。

（一）整體思路

如圖2所示，按照農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進程中的不同職業(yè)形態(tài)，可以將其分為三個階段。其中，第一階段是職業(yè)導入階段，以就業(yè)技能培訓為培訓供給主要形式。第二階段是職業(yè)導入后的職業(yè)適應階段，以崗位技能培訓為主要形式。這兩個階段是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的前市民化成長階段，是傳統(tǒng)職業(yè)培訓供給方向。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)遷移目標的逐步實現(xiàn)，市民化成長目標逐漸清晰，職業(yè)成長成為勞動力發(fā)展中新的職業(yè)方向。為實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)成長目標，需要圍繞職業(yè)心理遷移培訓、職業(yè)發(fā)展培訓和職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓等方面推動職業(yè)培訓供給側(cè)改革。

圖2 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中的職業(yè)培訓供給側(cè)改革框架

考慮到農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程的長期性，推動建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的終身職業(yè)培訓機制應是當前勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)改革的主線。終身職業(yè)培訓機制是面向市民化成長的機制，以提升勞動者終身職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力為目標，具有系統(tǒng)性、全面性、長期性的培訓特點。具體而言，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的終身職業(yè)培訓機制應遵循以下建設思路。

首先，這一機制是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的終身職業(yè)能力提升機制。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的市民化進程是長期的過程。在這一過程中，從能力深度上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力要完成從初級就業(yè)上崗技能到中高級職業(yè)技能的提升；在能力廣度上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力要實現(xiàn)從技術(shù)型職業(yè)能力到綜合職業(yè)能力的全面掌握，這無疑對職業(yè)培訓提出了更高要求。這要求農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力通過不斷的培訓投入提升自身的職業(yè)能力，在職業(yè)遷移、職業(yè)晉升和職業(yè)轉(zhuǎn)換等職業(yè)生涯各階段全面提升自身的職業(yè)素質(zhì)。

其次，這一機制是多元培訓主體參與的終身培訓協(xié)同機制。政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、培訓機構(gòu)和社區(qū)都要全面納入到這一培訓體系中。其中，政府是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓的主導者和政策制定者，行業(yè)和企業(yè)肩負著崗前和在崗培訓使命，培訓機構(gòu)負責各類崗前、職業(yè)轉(zhuǎn)換技能培訓，高等職業(yè)學校進行中高層次的技術(shù)培訓，社區(qū)負責各類型繼續(xù)教育和市民化素質(zhì)教育。各類培訓主體各司其職，任務各有側(cè)重。

第三，這一機制是兼具勞動力就業(yè)培訓和職業(yè)成長教育功能的終身培訓融合機制。其中，勞動力就業(yè)培訓由原有農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓的傳統(tǒng)功能延續(xù)而來。不過，在當前形勢下，勞動力就業(yè)培訓也需要緊隨勞動力轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)性變化的趨勢、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐進行優(yōu)化設計，以滿足經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革調(diào)整的需要。而職業(yè)成長培訓是在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)改革中亟待強化的方面，尤其是在當前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化需求不斷提升的背景下，職業(yè)成長培訓需要進行重點的系統(tǒng)化設計，以滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在職業(yè)發(fā)展和職業(yè)轉(zhuǎn)換等方面新的職業(yè)培訓需求。總之，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓供給側(cè)改革需要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一技術(shù)性職業(yè)培訓投入向非技術(shù)性職業(yè)能力投入和成長型職業(yè)能力多元方向投入的轉(zhuǎn)變。

（二）職業(yè)培訓供給側(cè)改革的建設重點

1.遵循勞動力市民化成長規(guī)律，加強職業(yè)心理遷移培訓

職業(yè)心理遷移是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)遷移的核心內(nèi)容，與市民化質(zhì)量休戚相關(guān)。完成職業(yè)心理遷移既需要具有良好的職業(yè)環(huán)境，充滿希望的職業(yè)前景，還需要勞動者本身具有穩(wěn)健成熟的職業(yè)心理。從職業(yè)培訓視角看，與職業(yè)心理遷移配套的培訓應具有一定的長期性，需要進行持續(xù)的職業(yè)心理投入。根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化成長的規(guī)律，在職業(yè)心理遷移培訓方面要從三個層次進行重點強化。

首先，要加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)適應培訓，這是進行職業(yè)心理遷移培訓的第一層次。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，首要關(guān)注的是轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)穩(wěn)定，而形式上職業(yè)穩(wěn)定的核心則在于實質(zhì)上心理層面的職業(yè)適應。只有在職業(yè)初期盡快適應職業(yè)，才能完成后續(xù)的職業(yè)遷移。因此，由企業(yè)主導加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)適應培訓是職業(yè)心理開發(fā)的第一步。從技術(shù)層面看，在這一層次對文化素質(zhì)差、職業(yè)技能弱的勞動力進行針對性的知識、技術(shù)和心理專項“補缺教育”，是增強勞動力職業(yè)穩(wěn)定性的關(guān)鍵。

其次，要加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)壓力舒緩培訓，這是進行職業(yè)心理遷移培訓的第二層次。不同于農(nóng)業(yè)環(huán)境，勞動者在非農(nóng)職業(yè)環(huán)境中會面臨較復雜的工作任務、較為劇烈的工作沖突，此外工作中所面臨的復雜物理環(huán)境和人際環(huán)境也是一般農(nóng)業(yè)環(huán)境無法比擬的。在此背景下，職業(yè)壓力舒緩培訓要引起重視。無法適應常態(tài)化的職業(yè)壓力，就無法真正完成職業(yè)遷移。對于職場中的壓力，應開設有關(guān)壓力管理的培訓講座和專題培訓項目，通過“適應教育”，對員工在職業(yè)遷移中的壓力進行主動介入。

第三，要加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)融入培訓，這是職業(yè)心理遷移的第三層次，同時也是真正實現(xiàn)職業(yè)遷移的根本性標志。對職業(yè)適應、職業(yè)壓力和職業(yè)融入進行綜合比較，前兩項屬于職業(yè)遷移中職業(yè)心理遷移的初級階段，而最后一項職業(yè)融入完全實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的遷移，屬于職業(yè)心理遷移的高級階段。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)融入是其逐漸適應新職業(yè)并對目前從事職業(yè)形成職業(yè)認可的心理狀態(tài)，這一過程是從被動的職業(yè)遷移到積極的職業(yè)認可的職業(yè)心理狀態(tài)。為促進心理層面的職業(yè)融入，應由行業(yè)、企業(yè)等培訓主體協(xié)作，對已具有一定職業(yè)技能的勞動力進行包括職業(yè)成功教育、職業(yè)規(guī)劃輔導等在內(nèi)的“提升教育”，由職業(yè)適應向職業(yè)融入轉(zhuǎn)化。endprint

2.緊隨勞動力市民化進程方向，注重職業(yè)發(fā)展培訓

在新型城鎮(zhèn)化進程中，職業(yè)成長是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的基礎，市民化為其職業(yè)成長提供了方向和目標。在市民化進程中，無論是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的縱向職業(yè)成長還是橫向職業(yè)成長，職業(yè)培訓均能提供良好的智力保障。

首先，建立具有針對性的職業(yè)培訓項目，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)發(fā)展。具體而言，面對勞動力不同的職業(yè)發(fā)展需要，通過開設初中高級職業(yè)技能培訓項目，采用初、中、高三級職業(yè)能力培訓聯(lián)動方式，穩(wěn)步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化進程中職業(yè)能力的持續(xù)提升。其中，初級培訓應側(cè)重于技能培訓，注重農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技術(shù)性職業(yè)能力的培養(yǎng)，中高級培訓應融合高新技術(shù)和管理能力培訓，更注重對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力方法能力和社會能力的培養(yǎng)。

其次，中高級職業(yè)能力提升和非技術(shù)性職業(yè)能力培養(yǎng)具有長期性、持續(xù)性的特點，應將其納入終身職業(yè)培訓體系的范疇進行重點研究。其中，協(xié)同高等職業(yè)院校和企業(yè)等培訓主體進行農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)發(fā)展培訓具有一定的可行性。一方面，在高度嵌入轉(zhuǎn)移勞動力的日常工作上，企業(yè)具有獨特的優(yōu)勢；另一方面，協(xié)同機制能有效規(guī)避企業(yè)在技術(shù)培訓方面相對功利化的天然缺陷，充分利用高等職業(yè)院校的公共培訓資源優(yōu)勢，使得勞動力的綜合職業(yè)能力提升更具可行性。

此外，還可以借鑒當前西方國家的先進經(jīng)驗將職業(yè)培訓和學歷教育相對接，建立職業(yè)培訓和學歷教育的立交橋。目前，新加坡推出的“未來技能在職培訓計劃”規(guī)定，在航空運輸業(yè)企業(yè)工作的入職者可以在工作的同時通過參與企業(yè)的職業(yè)培訓來換取航空運輸業(yè)專業(yè)文憑的學分。目前，新加坡公共交通業(yè)、咨詢與科技業(yè)以及酒店業(yè)也從2016年起相繼推出類似教育培訓計劃。

3.適應勞動力市民化職業(yè)常態(tài)，關(guān)注職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)化將成為勞動力市民化進程中的職業(yè)常態(tài)。為適應農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在市民化進程中的這種新常態(tài)，需要對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓。從培訓目標上，職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓以推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力再次就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為直接目標，以促進勞動力的市民化為根本目標。換言之，職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓針對勞動力職業(yè)成長和市民化成長展開，而非解決勞動力轉(zhuǎn)移初次就業(yè)問題。從培訓對象上，職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓應針對已完成地域遷移和初次職業(yè)遷移的勞動力，這類勞動力已具有一定的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。從培訓內(nèi)容上，這類培訓應立足于轉(zhuǎn)移地特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)職業(yè)進行培訓內(nèi)容設計。

針對市民化進程中的職業(yè)常態(tài)，需要加大對職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓的重視和投入。從保障機制方面看，“十二五”規(guī)劃期間，我國投入大量經(jīng)費推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得了良好效果。在當前新型城鎮(zhèn)化的攻堅階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務既需要持續(xù)推進，同時對已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力市民化也亟待強力推動。在這一背景下，要對市民化進程中職業(yè)轉(zhuǎn)化培訓給予充分的資金保障，這是持續(xù)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)轉(zhuǎn)化、增強職業(yè)活力的重要保障。與早期的就業(yè)和崗位技能相比，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換涉及勞動力人數(shù)眾多，對培訓資金要求更高，因此必須廣開渠道，鼓勵社會力量參與推進職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓。在對社會力量的政策傾斜上，一方面需要通過降低所得稅率或加大稅前費用扣除比例等稅收優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓。另一方面，可以通過鼓勵金融機構(gòu)向職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓事業(yè)提供低息貸款或者降低貸款門檻，為開展培訓提供充沛的資金支持。

從運行機制上看，要充分挖掘社區(qū)培訓潛力。根據(jù)西方終身職業(yè)培訓的經(jīng)驗，扎根于日常生活環(huán)境中的培訓主體具有極強的生命力。與其他培訓主體相比，社區(qū)培訓主體具有培訓實施連續(xù)化、培訓時間柔性化和培訓資源廣泛化等特點，這使得社區(qū)培訓成為未來職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓的首要突破方向。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在進行職業(yè)轉(zhuǎn)換時，雖然工作場所會出現(xiàn)變更，但是依托的社區(qū)具有一定的穩(wěn)定性，這使得借助社區(qū)培訓主體推進職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓具有一定的可信性。當然，從增強職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓效果的角度看，還需要促進不同教育主體間的協(xié)同，充分整合包括社區(qū)在內(nèi)的各類教育資源，重點構(gòu)建社區(qū)與經(jīng)濟組織協(xié)同的“社區(qū)—企業(yè)”培訓服務平臺，社區(qū)與學校、培訓機構(gòu)協(xié)同的“社區(qū)學校”具有更強的實踐價值。

參 考 文 獻

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